成品油分销体系“十四五”编制工作方案范文 8页

成品油分销体系“十四五”编制工作方 案范文 科学编制和实施好成品油分销体系“十三五”规划，有利于 加强成品油市场宏观调控和微观管理，有利于提高成品油市场管 理工作水平，有利于促进成品油流通体系规范有序发展。根据省 商务厅通知要求，结合我市实际，现就编制 XX 市成品油分销体 系“十三五”发展规划（以下简称“发展规划”），制定如下工作 方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，根据全市国民经济和社会发展战略 规划，结合能源、车辆发展趋势，按照统筹城乡发展、合理控制 总量、优化布局结构、服务经济民生、科学制定目标的原则，加 强成品油分销体系宏观调控和微观管理，突出成品油零售体系与 配送体系发展有机结合，建立起与我市国民经济发展相适应、满 足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分 销服务网络体系。 二、工作任务 发展规划由成品油零售体系（加油站）发展规划和成品油配 送体系（批发、仓储企业）发展规划组成。各县（市、区）商务 主管部门负责完成并送审本地发展规划意见。发展规划编制完成 后由省商务厅负责下达并组织实施。 发展规划期限为 5 年，即 2016－2020 年。 三、规划具体原则 （一）成品油零售体系发展规划 1．规划调整范围：新建、迁建、扩建和调整的加油站以及 流动加油船。 2．布点设置原则和标准：按照《XX 省成品油市场管理实施 办法》要求执行，并与土地利用总体规划、城市总体规划、城镇 规划和交通规划相衔接。高速公路服务区“十三五”期间加油站 规划布点，由省交通厅提出具体意见，经审核后，列入本次规划。 3．合理确定总量：按照“科学发展、合理布点、优化布局” 的原则，以 2014 年度经省商务厅成品油经营资格年检合格核发 证的加油站数为基数，以加油站数量增长速度与成品油市场需求 增长速度相适宜的原则确定加油站规划布点总量。优先考虑新增 公路（道路）、新区和农村网点。已超布点设置标准的路段，不 再增设新规划点。 4．做好与“十二五”规划的衔接：我市因“三停”要求致 使“十二五”发展规划中尚有较多未建、未批准的规划点（包括 《XX 市“十二五”期间（2013-2015 年）新增农村加油站网点明 细表》中的 77 个网点），经与土地、规划、交通等部门核实后， 可调整到“十三五”规划中。 （二）成品油配送体系发展规划 1．规划范围：本市境内设立的油罐总容量在 10000 立方米 以上的成品油仓储设施（油库），且需具备码头、航道、铁路专 用线、管道等配套条件。 2．征求部门意见：仓储规划应充分征求发改、国土、规划、 安监、消防、交通、港口等部门意见。 3．合理布局：以 2014 年成品油消费量和最低限的库存量为 基础，以满足本地区成品油供应需求为准则来规划仓储库容量。 油库服务半径：省级中心油库，原则上辐射半径在 150 公里左右； 市级分销油库，辐射半径在 100 公里左右；县级直销油库，辐射 半径在 60 公里左右。 四、进度安排 根据工作实际和规划编制的具体要求，规划编制工作进度分 五个阶段： （一）前期调研阶段（2015 年 3 月-5 月） 各级商务主管部门要认真研究、周密部署规划编制工作，并 会同国土、规划、交通、安监等部门尽快成立规划编制组织机构， 组建规划编制起草小组，组织前期调研和实地察看，总结评估“十 二五”时期规划执行情况，提出“十三五”规划基本框架与思路。 成品油仓储和加油站行业发展规划执行情况总结（样本见附件 3）， 请各县（市、区）商务主管部门于 5 月 28 日前以电子文档格式 和书面形式报至我局，并填报附件 4－10 表，同时附截至 2014 年底所辖区域内油库及加油站布局图。 （二）研究起草阶段（2015 年 6 月-7 月） 在前期调研基础上，着手起草规划意见。各地零售体系（包 括附件 11 布点明细表）和配送体系“十三五”发展规划意见于 6 月 26 日前以电子文档格式和书面形式报送我局，经我局审核 汇总后于 6 月 30 日前报省厅。省商务厅将会同有关部门，结合 各地制定的发展规划意见，编制全省零售体系和配送体系“十三 五”发展规划，同时组织专家组对各地上报的布点规划和库容量 进行论证，于 7 月底完成全省发展规划的征求意见稿。 （三）征求意见阶段（2015 年 8 月） 规划初稿形成后，省厅将召开成品油“十三五”规划征求意 见会，邀请相关部门、专家学者和企业对规划征求意见稿进行论 证、评估。同时，在商务厅网站面向社会公众征求意见。在综合 整理各方面意见的基础上，对规划进行修改和完善。 （四）送审阶段（2015 年 9 月） 省厅于年 9 月底前形成发展规划送审稿，报商务部审定。 （五）审议发布阶段（2015 年 10 月） 发展规划报商务部批准后，将对外公开发布，商务系统要做 好规划的宣传贯彻，根据规划做好相关行政许可工作。 五、总体要求 编制发展规划是一项时间长、任务重、涉及面广的系统工程， 各县（市、区）要高度重视，加强组织领导，采取切实有效措施， 保证规划编制工作顺利开展。 （一）成立机构，提供保障。各县（市、区）要成立相应的 规划编制工作领导小组，建议由当地政府分管商务工作的领导任 组长，邀请同级建设、国土、安监、交通等相关部门参加规划编 制工作。领导小组要对当地规划编制工作进行指导和部署，研究 决策重大问题和事项，加强同级政府部门之间的衔接协调。编制 成品油发展规划所需的经费，请各县（市、区）协调同级财政部 门予以保证。 （二）全面总结，科学前瞻。各县（市、区）要对成品油分 销体系“十二五”规划执行情况进行总结评估，吸取有益经验， 分析存在问题，提出解决措施。要充分考虑“十三五”期间宏观 经济形势和社会发展方向，对成品油市场“十三五”期间可能面 临的机遇和挑战进行深入分析，对供求趋势进行科学前瞻和合理 预测。 （三）目标明确，务实可行。各县（市、区）商务主管部门 要准确把握县（市、区）情，根据本地经济社会发展所处阶段， 科学务实地编制规划。既要研究提出预期性、导向性的指标（如 成品油消费规模、汽车保有量等），也要研究提出有约束力、可 评估的指标（如加油站、油库数量、规模的调控原则等）。成品 油零售体系发展规划要与成品油配送体系发展规划有机结合，相 互衔接，形成合力。 （四）突出重点，服务全局。要发挥规划引导作用，提高成 品油销售企业服务水平和市场供应保障能力，创造良好的市场秩 序。要充分考虑资源和生态环境的承载能力，努力建设“低消耗、 少排放，能循环、可持续”的环保型、节约型成品油分销体系， 为资源综合利用和循环经济发展服务。要统筹安排、整体规划非 油品业务发展,提升成品油经营企业新的经济增长点。 （五）城乡统筹，协调发展。促进城乡成品油资源有效流通， 缩小城乡社会公共服务水平差距，实现普遍服务和市场效率的有 机结合。促进中心城区、中小城镇和边远乡村等不同地区成品油 销售网络协调发展，满足农业生产和农民消费水平提高的需求。 对于现有不符合城乡或行业发展规划，局部地区密集的加油站， 要统筹计划，制定切实可行的措施，按规定搬迁或关闭，逐步实 现各地区加油站布点规范化，间距合理化。 （六）社会参与，公众监督。采取多种形式，在规划编制的 各个环节提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，增强规划 的科学性、民主性和可行性，为社会各界达成共识落实规划奠定 良好基础。要组织和动员相关部门、企业和专家参与编制发展规 划，广泛听取各方面意见，提高规划编制过程的透明度。成品油 经营企业要积极配合，主动参与，发挥作用。