侦查监督环节涉法上访案件调研报告 4页

侦查监督环节涉法上访案件调研报告 ‎ ‎　　随着社会的发展，人民群众民主及法律意识的不断提高，近几年来检察机关涉法上访问题日益突出，尤其是侦查监督环节中涉法上访案件所占的比例较大。从笔者对本辖区内２００３年以来２００余起涉法上访案件的调查中发现，其中与侦查监督有关的涉法上访案件就有5３件，占上访案件总数的26％。涉法上访案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的问题；还有部分则是有些人抓住一些枝节问题或侦查工作的些许失误而大做文章，以达到自己的目的；还有相当比例的上访者属于无理缠诉，其中不乏恶意缠诉的，但更多的是对法律、法规的一知半解、无知、曲解而固执己见者.依法处理涉法上访问题，侦查监督部门责任重大，为此，本人就辖区内此类案件的情况谈一下自己粗浅的看法：‎ ‎　　一、与侦查监督有关的上访案件的特点：‎ ‎　　1、受到不法侵害后投诉无门情况下四处上访告状，“一稿多投”，期望值高，要求急切；‎ ‎　　2、少数上访人情绪偏激，接待处理难度大；‎ ‎　　3、反映问题相对集中，大多数与自身切身利益有关；‎ ‎　　4、反映问题大多性质严重。‎ ‎　　5、反映问题既有正当合理的一面，也有超出法律、法规不合理的一面。在与侦查监督有关的上访件中，反映问题均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于对法律法规的一知半解或曲解，处理要求上随意性大，不合理要求的占受理总数的百分之二十。‎ ‎　　二、产生此类上访案件的原因：‎ ‎　　（一）凸现司法机关自身的问题：‎ ‎　　1、群众观念淡薄。个别部门和执法者对工作不负责任，人浮于事，或处置渠道不畅通，使原本简单问题不能及时处理。有的问题涉及两家执法单位，但相关单位总是从自身利益出发，见利而动，遇难题就“踢皮球”‎ ‎，使群众状告无门，问题长期得不到解决，心理上便由不信任进而产生对抗情绪，由此引发上访告状；有的则是群众观念淡薄，工作方式简单粗暴，而对自身问题不能正视，不仅伤害了群众感情，而且容易引发群众上访。‎ ‎　　2、自身素质不高。有个别执法人员，综合素质不高，缺乏政治敏锐性，面对当事人或来访群众，竟忘了自己的职责，不是做正面的引导工作，却鼓动群众越级上访，甚至为其出谋划策，充当“专家”、“高参”；有的则对上访者态度恶劣、粗暴或者互相推委，将其拒之门外，这些行为严重损害了司法机关的形象，导致群众对司法机关的信任度降低；还有的形式上了结了案件，但对上访人反映的问题解释工作不到位，心中的疙瘩未解开，没有做好善后工作；还有的一味拖、等、靠，直至上访人的合理要求得不到及时妥善处理解决，引发其上访不断。‎ ‎　　3、办案力量薄弱。与侦查监督有关的上访案件，往往是案件本身办理难度大，有些案件的落实阻力大、困难大。责任单位及责任人在思想上多少都有些畏难情绪，怕办不好，怕惹火烧身，加之领导重视不够，只管批阅，很少过问办理结果，很少督办，批过了也就算完了。因此，领导不问，办案人不办，人为的造成一些涉法上访人员重复上访。实际工作中，侦查监督部门承担了部分处理信访件的职能，但事实上侦查监督部门由于工作头绪多的客观原因，存在着警力捉襟见肘，干警素质有待提高，处理问题的能力有待增强等问题，在一定程度上影响了案件的解决。‎ ‎　　4、质量问题突出。凡是涉法上访案件，大都在质量上存在问题，或是证据不扎实，办案人员在侦查阶段把证据没有收集到位，工作不细、不实，取得的证据似是而非，经不起公诉检验，或是程序不合法、违法办案，或是法律条文发生变化，或是因其他因素干预，凡此种种，大都造成案件质量不高，诱发了涉法上访案件的产生。如：戢某的姐姐在一次与人争吵后是死于家中。侦查机关及时调查后基本排除了是被控告人殴打致死的事实，双方在村级组织及公安机关的调解下，达成了死亡经济补偿协议。事隔二十余天后，戢某称有证据证明其姐姐死前确实被人殴打过，要求公安机关验尸查明死因。因证据发生了变化，公安机关在对证人询问后，没有及时核实证据的真伪及证明效力，在随后的尸检中仅仅排除了非毒物致死，但属生理性病变死亡，还是外因所致的问题，不能确定。公安机关的侦查失误及草率，使戢某的控诉请求无法得到满意答复，导致其连续不断的持续上访。‎ ‎　　（二）显示现行法律滞后的弊端。‎ ‎　　我国正处于社会变革期，新旧观念、新旧体制相互转变，各种矛盾相互交织，表现在基层，特别是农村村级组织犯罪等侵犯农民利益的事时有发生，问题得不到及时解决处理，就会引起上访告状。此外，村官犯罪的查处具有两可性，削弱了打击力度。全国人大常委会对现行刑法第９３条第２款的解释，把村民委员会等基层组织人员涉嫌七种特定款物的犯罪案件移交由检察机关管辖处理。因此，就由公、检两家管辖农村的村官涉嫌经济犯罪案件，分工看似明确，但实际操作性不强，由于农村基层组只制度不健全，财务管理混乱等因素，司法实践中不时出现公、检两家相互推诿、扯皮，有时出现两家同时介入案件的行为，影响了执法的严肃性。近年来对村官涉嫌经济犯罪查处率的降低，惩治力度不大，基层群众对村官司法处理结果不满，往往引发上访。‎ ‎　　（三）嫌疑人钻司法程序的“空子”。‎ ‎　　司法部门依法办案，必须严格遵守法律所规定的程序，否则就是违法办案。但在司法实践中，往往一些案件因证据缺乏或者主要嫌疑人的没有归案，而使案件中途搁浅。但为了保证程序合法，证据到位，有时不得不对嫌疑人采取相应变更强制措施，办案机关有时监视工作稍有不慎，嫌疑人便趁机逃之夭夭，使案件悬而未结。受害人一方身体的损害或财产损失无法得到弥补，受害人急切的求决心理，就可能引发上访问题。如受害人李某因张某的伤害行为致眼部重伤，案件移送审查批捕时，发现案件中李某的伤是否属于张某所为的证据不具排他性，李的眼部重伤系张行为所致的证据不足，且公安机关收集的间接证据也无法形成证据锁链，因此做了不批捕决定并列举补查提纲建议公安机关及时补充侦查，犯罪嫌疑人张某因此被取保候审。当公安机关证据补充到位依法批捕张某时，因执行监督不力人已不知去向。为此，受害人李某认为司法不公，四处上访。‎ ‎　　（四）上访者“崇尚权力”思想作崇 ‎　　从漫长的封建社会走到今天的中国，由于受封建专制残余思想的影响，“崇尚权力”在中国人观念里根深蒂固，因此，在群众的心目中，权力比法律大，唯有上边才有“青天”‎ ‎，才能替民做主。所以，从客观来说，老百姓仰仗官家主持公道、化解矛盾、上访鸣冤虽然是根植于他们骨子里的一个传统思想，那么，他们越级上访寻找“高官青天”的举动，就不难理解。但在众多的此类案件中，往往有许多上访人是主观原因所致，大致看来，有以下几种情况：‎ ‎　　1、群众法律知识不全面，依法治国观念还没有深入人心，一些上访户由于不懂法或者没有全面理解法律的内涵，主观意愿不符合客观实际和法律法规及政策规定，自己要求得不到满足却固执己见，一意孤行，导致越级上访。‎ ‎　　2、有些上访者是因为斗气，有的是对办案单位有意见，与单位、部门斗气，认为办我案，就是整我，唯我独尊，不能容忍工作中的些许差错，一旦出现失误就抓住小辫子不放，小题大做，不计成本地四处上访。‎ ‎　　3、有些人知道稳定的重要性，知道各级领导担心上访事件的发生，他们就利用这来给领导施加压力，以达到其目的。也有少数恶意上访者，他们的问题已经过处理，并有定论，但其对定论不满，又不按程序办事，寻找正确解决途径，却利用信访无次数限制、无时间限制、无内容限制等宽松条件，时不时到上级转一圈，或者写封告状信，给相关部门找点事，相关部门也就只有跟着转圈儿。‎ ‎　　4、群众法律意识特别是证据意识比较薄弱。如今老百姓打官司的理念已深入人心，但中国公民往往不注重对证据的收集，致使老百姓看来有理的诉讼因证据方面的原因而败诉，于是开始长期的申诉之路，但又因场景的变化，重新取证又不可能，司法部门也无法给予群众所期望的结果，就出现有冤难诉的情况。同时，有些群众对司法部门的办案程序缺乏了解，不能明确主管部门，就急于将本应在基层解决的问题上交，后经解释劝导，方才明白正确诉讼途径。如黄某被生意上的竞争对手雇请了四人打伤致重伤，事隔一年后，公安机关才立案，又因团伙作案，嫌疑人没能一次性落网，导致证据收集欠缺，每个人的具体行为无法分辨，案件久拖未决，导致受害人冤屈满腹，在不懂得执法程序的情况下，不得不四处寻求帮助，在检察机关反复的讲解法律及法律程序，才主动息诉罢访。‎ ‎　　5、有的上访者受大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想支配，为达到一些过高的或不合理的要求，采取集体上访和越级上访形式，给领导施加压力，故意扩大上访的规模，超越上访的地域。‎