历史（心得）之略论中国古代社会保障思想和措施 3页

历史论文之略论中国古代社会保障思想和措施 ‎ ‎    　　与患难相恤主张相关联的民众互助互济的保障措施在古代就已出现，如邻里相帮操办丧葬事宜等，体现了众人出力帮助苦主分担灾难的思想，而最能反映这一思想的互助保障措施是社仓制度。社仓是仓储制度中的一种形式，与其他仓储形式如平籴仓、常平仓等不同的是，它是以民间力量为主兴办的一种互助互济性质的备荒仓储。社仓始于隋代，《隋书•长孙平传》载：“开皇三年……奏令民间每秋家出粟麦一石以下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年”⑨。南宋朱熹大力倡导社仓，并订立了一套较为完备的制度。明、清时期，社仓也很盛行，而且由朝廷官府出面组织，如《明史》载：弘治中，江西巡抚林俊上书请建常平仓和社仓。明嘉靖八年，乃令各抚、按设社仓。以20至30家为一社，择家殷实而有义行者1人为社首，处事公平者1人为社正，能书算者1人为社副。每户按出谷多少分为上、中、下三等。每户每年出谷1至4斗，每斗外加损耗5合。遇灾荒年，上户需借谷者，可酌情贷之，有收成后还仓；中、下户需借谷者，可酌情赈给，不必还仓⑩‎ ‎。　　从社仓制度的上述规定可见，中国古代民众之间互帮互济的保障机制己较为健全，已经能从中看出现代社会保障制度原则精神的萌芽，例如：社会保障要由政府出面组织，由广大民众参与；社会保障措施带有一定的强制性；社会保障的经费要由官府和民众共同筹集；经济状况不同的人应承担不同的缴费义务；社会保障要体现互助互利原则；社会保障制度实质是社会收入的再分配，等等。　　　　五 关怀弱者的思想和居养机构的兴办　　孔子的大同思想中包含了“矜寡、孤独、废疾者皆有所养”的主张；管子在《五辅篇》中也主张养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧⑾。这些同情、关怀、帮助社会弱者的思想在中国古代有很深厚的文化基础，而且代代相传一直延续至今。　　与此相关联，中国古代有一种收养抚恤孤寡、流浪、乞讨人员的“居养”制度。居养制度产生于汉代（刘燕生，2001），起初是一种暂时性的收养行为，宋代以后社会上出现一种固定的居养机构如居养院、安济坊、福田院和漏泽园等，专为收容流民、乞丐和鳏、寡、孤、独、残疾无依者。居养分为长期收养和短期收养两种。《宋史•食货志》载：“熙宁二年，京师大雪，诏老幼贫疾无依者，听于福田院，额外给钱收养，春稍暖为止。⑿”　　明清以后，为弱者提供院内救济的居养机构较为普遍，如明朝朱元璋于洪武三年，命令全国州县普设惠民药局，此外还设置栖流所、养济院等，给贫困病疾者以救济。明英宗时，设置东、南、西、北四座“福田院”，共计收容300人，每年国库拿出500—800万两白银，安置贫疾者和解决鳏、寡、孤、独者的基本生活问题 ⒀‎ ‎。清自雍正起，在各地设置普育堂，其中育婴堂负责收容和养育弃婴，普济堂为老年、残疾无依靠者提供住院救济。这些机构几度废兴历尽沧桑，其中大部分因时局变迁无法维持已不复存在，也有一部分顽强生存发展延续下来，成为现今一些地方老年福利院、儿童福利院等现代社会福利机构的前身。　　　　综观历史可以发现，中国古代奴隶制、封建制经济的高度发展孕育了高度灿烂的文明，其中也包含了具有丰富内涵的社会保障的思想和具有切实功效的社会福利措施，这些措施作为家庭保障制度体系的补充，起到了救助危困、分担风险、促进生产、稳定社会的作用。虽然这些思想和措施极其朴素、零散，极其原始、自发，不具有现代社会保障制度的系统、全面、科学、高效等特征，但它们毕竟是中国社会保障发展史上的第一个阶梯，它们所弘扬的仁爱、大同、敬老、慈幼、济困、助残、互助互济、患难相恤的精神，成为中国现代保障制度的思想内核，它们所推广的社会保障措施，也为后来中国社会保障事业的开创和发展，提供了制度层面、技术层面的众多借鉴。　　　　 ——————　　①④⑦龙汉宸主编：《礼记》，北京燕山出版社1995年版，第96、159页。　　②⑥⑧陈良谨主编：“社会工作百科全书”，中国社会出版社，1994年版，第43、9、539页。　　③⑿《宋史•食货志》，中华书局《宋史》卷173，第4275、4339页。　　⑤刘浩主编：《孟子•尽心上篇》，延边大学出版社2001年版，第209页。　　⑨《二十四史》：《隋书•长孙平传》　　⑩《明史•食货•仓库》，中华书局《明史》卷79，第1926页。　　⑾梁运华校点：《管子》，辽宁教育出版社1997年版，第30页。　　⒀刘燕生：《社会保障的起源、发展和道路选择》，法律出版社，2001年版，第29页。    ‎