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- 2022-03-30 发布
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2021年在全市社区“两委”换届选举工作推进会上的讲话同志们: 这次会议是经市委同意召开的。主要任务是学习贯彻全省、全市村(社区)“两委”换届选举工作会议精神,对我市社区“两委”换届选举工作进行安排部署。根据中央、省委和市委的统一要求,我市社区“两委”换届工作于2021年1月至3月进行。这是全市基层党员群众政治生活中的一件大事,也是城市基层组织建设的一项重要基础性工作。中央、省委、市委先后召开工作推进会进行安排部署,对这次社区“两委”换届提出了要求,指明了方向,提供了遵循。刚才,X同志就落实《关于认真做好全市社区“两委”换届选举工作的实施意见》进行了安排,大家要认真抓好落实。下面,就做好我市社区“两委”换届工作,我讲三点意见。 一、深化认识、提高站位,进一步增强做好换届选举工作的责任感和使命感
2021年在全市社区“两委”换届选举工作推进会上的讲话同志们: 这次会议是经市委同意召开的。主要任务是学习贯彻全省、全市村(社区)“两委”换届选举工作会议精神,对我市社区“两委”换届选举工作进行安排部署。根据中央、省委和市委的统一要求,我市社区“两委”换届工作于2021年1月至3月进行。这是全市基层党员群众政治生活中的一件大事,也是城市基层组织建设的一项重要基础性工作。中央、省委、市委先后召开工作推进会进行安排部署,对这次社区“两委”换届提出了要求,指明了方向,提供了遵循。刚才,X同志就落实《关于认真做好全市社区“两委”换届选举工作的实施意见》进行了安排,大家要认真抓好落实。下面,就做好我市社区“两委”换届工作,我讲三点意见。 一、深化认识、提高站位,进一步增强做好换届选举工作的责任感和使命感
高质量完成“两委”换届工作,对于年初工作布局、社区长远发展等至关重要,是一项关系全局的重大政治任务。同时,此次村级组织换届与往届相比涉及面更广、组织难度更大、社会关注度更高。因此,大家一定要提高政治站位,深刻把握新形势新要求,充分认清此次换届选举的重要性、复杂性、特殊性,切实增强使命感、责任感、紧迫感,扎实做好换届选举的各项工作,确保实现“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”的目标。 (一)做好社区“两委”换届工作,是贯彻全面从严治党,夯实党的执政基础的迫切需要
党的基层组织作为党联系群众的纽带和桥梁,是党全部工作和战斗力的基础,是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证,是人民群众了解党、认识党的窗口,是党执政的力量源泉和根本依托。社区居委会作为基层群众性自治组织,是城市基层政权建设的基础,同样担负着落实党在城市的方针政策、加快城市发展的重要使命。基础不牢,地动山摇。近年来,市委高度重视抓基层、打基础,全市基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力、服务力明显增强。但我们也要看到,一些基层组织战斗堡垒作用发挥不明显、服务群众的能力不强等问题仍然存在,如果不加以解决,必将削弱党在城市的执政根基和政权基础。因此,能否搞好此次社区“两委”换届选举,直接影响着党在城市的执政基础,事关全市广大人民群众的民生福祉。全市各级党组织要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,提高政治站位,强化责任担当,始终把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举全过程,把政治标准放在首位,选优配强“两委”班子特别是党组织书记。进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”学习教育成果,推动党的xxx精神在X落地生根和全面从严治党向基层延伸。 (二)做好社区“两委”换届工作,是加强和创新基层社会治理、满足人民日益增长的美好生活需求的有效途径 当前,随着工业化、市场化、城镇化的快速发展,大量人口进入城市就业、定居,群众的利益诉求日益多元化。人民群众新需要的满足和社会新矛盾的解决,对城市基层社会治理提出了更高要求。加强和创新社会治理,重点在基层、难点在基层、关键在基层。习近平总书记指出,社会治理核心在人,重点在城乡社区,关键是机制体制创新。中央要求,推动社会治理重心向基层下移,把人力、财力、物力更多投到基层,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。基层治理是国家治理体系的关键一环,加强和创新社会治理,重点在基层,难点在基层,关键在基层。落实好基层改革各项任务,推动基层社会治理自治法治德治“三治并重”,要靠换届选出的新班子来组织实施。做好这次换届工作,是在党的坚强领导下推进基层治理法治化的重要实践。
(三)做好社区“两委”换届工作,是积极适应新形势,提高执政能力和领导水平的迫切需要 这次社区“两委”换届选举,是首次进行的村改居社区和城市社区“两委”同步换届选举,与以往相比,有着特殊背景、更高要求和重大意义。全市各单位要充分认清这次换届面临着许多新情况、新问题,切实把换届工作作为当前工作重中之重,高标准严要求推进。治国安邦,重在基础;管党治党,重在基层。加强基层组织建设,首要任务就是加强基层组织带头人队伍建设,就是要不断提升广大基层党员干部的执政水平和领导能力。从工作安排上看,这次换届恰逢年终岁尾,同时还有省委巡视组进驻X开展巡视等多项重要工作同步交叉进行,这些工作的叠加给换届选举工作增加了难度,也给全市基层党员干部带来了新的考验。从当前情况来看,选举竞争将更为激烈,违纪违规手段更趋隐蔽,干扰换届的因素更显复杂,社会舆情更难把控。压力面前,更显担当。全市各级党组织要以此次社区“两委”换届为契机,从政治和全局的高度,充分认清换届选举的重要性、复杂性和艰巨性,做到统筹谋划,协同配合,高标准严要求推进换届选举工作,确保选出一支政治上可靠、思想上过硬、业务上专业的社区“两委”干部队伍,助力X经济社会全面发展。
二、严格程序、严肃纪律,全力确保换届选举工作扎实有序开展 为抓好此次社区“两委”换届工作,市委制定了《实施意见》,对换届选举各项工作作了安排部署。全市各级党组织一定要坚持原则,严肃纪律,严格程序,确保换届选举工作依法依规、顺利进行。
(一)必须加强党的领导。坚持和加强党的领导,是社区“两委”换届选举工作顺利进行的根本保证。各街道党工委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用,牢牢把握换届选举工作的主导权,妥善处理各种利益关系,化解矛盾,排除干扰,使换届选举工作在党的领导下有步骤、有秩序地推进。各街道党工委书记要真正担负起换届选举工作直接责任人责任,其他班子成员也要明确各自分工,落实好指导责任,确保在党的领导下有序推进换届选举工作。要落实社区党组织对换届选举工作的领导,最核心最具体的制度安排,就是要把社区党组织书记依法推选为居民选举委员会主任,主导选举委员会的各项工作。除了选委会组建,在选举政策制定、选人用人导向、候选人资格审查、组织实施选举、严肃换届纪律等换届选举工作的各个环节和关键步骤中都要凸显党的领导,要旗帜鲜明,态度坚决,敢于负责,把党管干部原则贯彻落实到换届选举工作始终,真正把服务意识强、群众公认、有品行、有能力、讲奉献的人选举出来。 (二)必须充分发扬民主。新修改的《党章》明确规定,要充分发挥党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利。这次社区“两委”换届,是党内民主和人民民主在基层的具体实践,也是提高城市基层民主政治建设水平的本质要求。要把充分发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程,充分尊重群众、相信群众、依靠群众,落实好党员群众的知情权、选择权、监督权,切实保障广大党员群众的合法权益,让群众依法自主选择当家人。要加强组织引导,强化街道、社区两级组织的作用,教育和引导党员群众正确处理民主与集中、权利与义务的关系,依法按章行使民主权利,着力实现贯彻组织意图和体现群众意愿相统一。
(三)必须严格依法依规。换届选举程序严格、政策性强,必须要把依法依规办事作为一项政治纪律,一项刚性要求,贯穿到换届工作的每个环节。各街道党工委要结合实际,严格按照换届工作实施方案,细化换届工作流程,科学制定选举办法,对换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求进一步明确,要做到时间精准到每一天、责任落实到每个人,绝不能嫌麻烦、图省事、走过场、搞变通,要确保换届选举工作精细化,每个程序、每个环节、每个规定动作都不少。要重点加强候选人差额推荐、考察公示、资格审查以及选民登记、流动票箱管理、投票计票等环节的指导,确保程序依法规范。 (四)严把换届程序关。坚持公开公正、严格程序步骤是抓好社区“两委”换届选举工作的关键所在。各街道党工委一定要高度重视,严格按法律、政策、程序操作,坚持做到“五先五后”:一是先社区党组织后居民委员会。就是社区“两委”换届,原则上按照先社区党组织,后居民委员会的顺序统筹进行。二是先整改后换届。结合“逐社观摩整街推进全面提升”活动,对社区“两委”换届前期筹备情况、社区班子队伍建设等情况进行摸底排查,发现问题,及时整改,问题整改完成后,再进行换届选举。三是先审计后换届。就是按照相关规定,先对村改居社区居民委员会成员进行任期和离任经济责任审计,对城市社区居委会财务收支情况进行审计,审计报告
公布后,再进行换届选举。四是先定事后选人。就是换届选举前街道党工委要全面开展社区干部任期履职考评,公开考评结果,接受党员群众监督。把换届工作作为推动社区工作全面提升的重要契机,指导各社区科学制定发展规划和具体任务,形成以事选人的良好导向。五是先承诺再选举。全面实行“三项承诺”制度,选举前,候选人先就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、就任期工作目标和举措设想作出创业承诺、就当选后出现违法违纪或履职不到位作出辞职承诺,并分别签订承诺书。不作出三项承诺的,不得作为候选人参加选举。 (五)严把选人用人关。火车跑得快,全靠车头带。当前,基层工作的任务越来越繁重,人民群众的期盼和需求也越来越高,因此要想做好社区工作,必须有一支素质过硬、业务熟练的基层党员干部队伍。社区换届的核心就是选优配强社区“两委”班子特别是带头人,要围绕提升基层党组织的组织力,坚持把政治标准放在首位,以“三有三带”标准,强化干事导向,从“选谁当干部”引导到“选谁干事业”上来,把群众公认、有能力又愿意为民办事的优秀人才推选到“两委”班子中来。进一步拓宽选人视野,鼓励复转退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员参加竞选。要注重优化班子结构,选配好优秀年轻干部、妇女干部。要大力推进书记、主任“一肩挑”,“一肩挑”比例要比上一届有明显提高。这次社区“两委”换届,省里明确提出有“十类”情形之一的人,不易确定为社区“两委”成员候选人,各街道党工委、社区党组织要结合实际严格执行。街道党工委对社区“两委”候选人资格条件进行预审,区换届协调小组成员单位等相关部门进行联合复审,对候选人资格审查要做到“一个不漏”,不符合条件的,要坚决挡在门外。
(六)严肃换届纪律。换届风气的好坏,直接关系换届工作质量,关系党和政府在人民群众心目中的形象。各街道党工委要高度重视换届纪律,把正风肃纪作为换届的一项重要任务来抓,确保打击违纪违法行为“零容忍”,用铁的纪律保证换届选举风清气正。要坚持教育在先、警示在先、预防在先,充分利用电视、广播、报纸、微信、宣传栏等媒介,大张旗鼓地开展换届纪律宣传,形成强大的舆论氛围。全面落实街道党工委与候选人选前谈话制度和候选人“三项承诺”制度,促使候选人自觉遵守换届纪律,不越“雷池”半步。要加大查处打击力度,提前亮明换届纪律“红线”,署名举报的必查,线索清楚、内容具体的必查,涉嫌拉票贿选的必查,群众反映强烈的必查,对换届中的违纪违法问题发现一起、查处一起,形成强大震慑。对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消参选资格;已经当选的,宣布当选无效;对情节严重的,作出严肃处理。对换届选举风气不正、监督查处不力,造成恶劣影响的,要严肃追究有关领导责任,确保换届选举风清气正。 三、强化统筹、汇聚合力,确保社区“两委”换届选举工作顺利完成
社区“两委”换届选举工作任务重、要求高、涉及面广、政策性强,各级党组织要把思想统一到市委、市政府的部署要求上来,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,周密部署、精心谋划,确保圆满完成换届选举各项工作任务。 (一)严格落实责任。为加强领导,市成立了换届选举工作协调小组,负责统筹协调和指导全市换届选举工作。各街道党工委要把社区“两委”换届选举工作列入重要议事日程,成立相应的领导机构和工作机构,健全落实领导责任制。街道党工委书记是直接责任人,必须做到亲自抓、牵头抓,一抓到底;办事处其他班子成员,也要落实相应的指导责任,分工抓、包干抓、全程参与。区换届选举工作协调小组要严格进行考核和责任追究,凡是思想不重视、力量不到位、措施不落实、造成不良影响的,要严格追究相关人员责任。
(二)形成工作合力。社区“两委”换届选举工作是一项综合性很强的工作,各有关部门要加强沟通协调,密切配合,形成抓工作的强大合力。各街道党工委要认真抓好换届工作的具体落实,严把人选资格条件,坚持依法依规换届;组织部门要牵头抓总,统筹协调社区“两委”换届选举工作;纪检监察机关要加大违反换届纪律行为的查处力度,营造风清气正的换届氛围;民政部门要加强对居民委员会换届选举工作的指导和检查监督;政法部门要大力开展“扫黑除恶”专项斗争,全力配合社区“两委”换届工作;宣传、财政、审计、信访、共青团、妇联等部门要积极参与、主动配合、加强协调,形成工作合力。 (三)统筹推进工作。按照省、市的安排部署,全市社区党组织换届选举要在X月X日前完成,居民委员会换届选举要在X月X日前完成。结合我市工作实际,各党工委务必在X月X日和X月X日前完成社区党组织和居委会换届选举工作,时间紧、任务重、要求高、压力大,各街道党工委一定要早谋划、早安排、早部署,各相关单位必须密切配合、步调一致,靠实责任、细化措施,确保换届工作顺利进行。目前,省委巡视组正在我市进行巡视,经济发展、社会民生等工作任务较为繁重,各街道党工委要把换届选举工作与当前各项工作结合起来,统筹协调,共同推进,以换届工作的圆满成功来推动工作落实,要注重把广大党员群众换届当中激发出来的政治热情,转化为推进工作的强大动力,实现“两不误、两促进”。
同志们,这次社区“两委”换届选举直接关系着全市经济社会发展稳定大局,直接关系着市委确定的奋斗目标能否顺利实现,直接关系着党的执政根基是否稳固,任务艰巨、责任重大,希望大家严格按照市委、市政府的部署要求,以对党和人民事业高度负责的态度,严谨细致的工作作风,高标准、高质量完成社区“两委”换届选举任务,为全市高质量发展提供坚强组织保证!2020年在全区村社区“两委”换届选举试点工作会议上的讲话同志们:今年的村(社区)“两委”换届选举工作,是党的十九大胜利召开后的首次换届,既是城乡基层政治生活中的一件大事,也是各级党委政府当前的一项重要政治任务,背景特殊,意义重大。中央、省委、市委、区委高度重视,先后召开会议进行安排部署。近年来,中央先后印发《党支部工作条例》《农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作条例》等,专门就村(社区)“两委”换届选举工作作出明确规定。区委组织部就抓好这次村(社区)“两委”换届,每月下发工作提示安排调度前期准备工作。等下,还将进行业务辅导,对换届工作的“实操”进行了详细讲解,请大家务必深刻领会,认真消化,精准落实。
根据中央、省委、市委有关部署安排,此次村(社区)“两委”换届选举,将采取“先个别试点、后全面铺开;先换党组织班子,再换村(居)委班子”的步骤进行,试点工作在11月底完成;试点工作顺利推开后,待中省村(社区)“两委”换届工作部署会议召开后,我市将适时召开会议进行全面部署,力争2021年元旦前后完成村(社区)党组织换届,春节前基本完成村(居)民委员会换届,整个换届工作在2021年3月底前完成。大家要强化“首战即决战”的意识和“首战必首胜”的担当,切实把风险矛盾提前化解到位、人选精准选配到位、程序要求落实到位、换届纪律执行到位,确保试点任务顺利完成。受X部长委托,我就贯彻落实中央和省委、市委精神、抓好全市村(社区)“两委”换届试点工作讲几点意见。一、深刻认识这次村(社区)“两委”换届的新形势、新特点。
这次村(社区)“两委”换届,是以新思想定向领航、全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的重要换届,是村(社区)“两委”任期3年改5年、与省市区乡同步开展的首次换届,也是全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战的背景下进行的关键换届,面临着新的形势,呈现出新的特点,我们要高度重视,认清形势,准确把握。这次换届,正处于由脱贫攻坚收官向乡村振兴战略挺进的衔接期;恰逢常态化疫情防控与经济社会发展速度放缓等严峻考验的叠加期。和上届相比,此次换届在政策层面提出了一些变化,大家要准确把握。一是统筹村(社区)“两委”班子成员人选。要全程加强领导,从一开始就要对村(社区)“两委”成员候选人进行统筹考虑,做到对现任“两委”班子同步测评、“两委”职数同步摸底、“两委”人选同步摸底、同步推选、同步考察,防止把村(社区)党组织与村(居)委会换届工作割裂开来、搞成“两张皮”,防止党组织对村(居)委会换届工作不加引导、放任自流。二是全面推进村(社区)主职“一肩挑”。要积极稳妥全面推进村(社区)主职“一肩挑”,实现“应挑尽挑”。对社情村情复杂、软弱涣散且确无合适“一肩挑”人选的村(社区),主职可以分设,村(社区)党组织书记由上级党组织从机关、企事业单位等的优秀干部中下派,下派比例应严格控制,X镇作为试点乡镇最多只能有1个村(社区)分设。三是明确人选负面清单。在“九不选”情形中增加了“有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的,近5年内有严重损害生态环境行为的。有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的”等情形。对违法生育人员相关权利限制的问题进行了修改,在保持上届政策稳定性和连续性的基础上,试点中进一步放宽条件,即:在全面两孩政策实施前,对非公职人员违法多生育一孩,以及违法多生育两孩5年以上、法律责任和党纪处分已落实到位的,不再限制相关权利;对违法多生育三孩及以上的,不得列为村(社区)“两委”人选。
二、认真抓好村(社区)“两委”换届试点工作。
这次换届试点,时间只有1个月,节奏非常紧凑、任务比较繁重,要围绕提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气的总体要求,为全区全面铺开换届选举工作探索有益经验,创造出换届工作的X模式。一是要做好前期准备工作。要发挥驻村领导、驻村干部的作用,采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式,对所有村(社区)开展一次全面调查摸底,逐村建立选情台账,要做到“心中有数”。即:对村(社区)基本情况和党员思想状况要心中有数;对现任村(社区)“两委”班子要心中有数;对后备人选情况要心中有数;对可能影响换届的不利因素要心中有数;对容易出问题的村(社区)和应对办法要心中有数;对维稳形势复杂、集中整治重点村(社区)要心中有数。二是要树立选人导向。任期从3年到5年,不是单纯的数字变化,而是对干部素质、基层治理、党的领导提出了更高要求。这次村(社区)党组织换届最重要的任务就是选优配强党组织班子,一个重要的前提,就是要对党组织成员人选条件确定一个高标准,明确选什么样的人、不选什么样的人,并在换届试点工作中严格执行到位。根据党的十九大精神和中央和省、市委要求,这次换届提出了村(社区)党组织成员人选的基本条件,即政治素质好、奉献精神好、品行作风好、发展本领强、治理能力强的“三好两强”资格条件。在这个基础上,对党组织书记人选条件提出了更高的要求,即“牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当”,要求政治引领、促推发展、基层治理、服务群众“四种能力”强。各乡镇(街道)可在坚持上述条件的基础上,根据有关法律法规和章程条例,结合实际进一步细化人选条件,将“选什么样的人”这把标尺立起来。要不拘一格用人才,要大力引导退伍军人、外出务工经商返乡人员、农村致富带头人进“班子”,倡导“能人”回村竞选干部,积极发动各界“经济能人”“社会达人”回乡“治村”。三是要严格人选把关。坚持党组织主导人选推荐提名工作,要旗帜鲜明地明确组织意图,不要含含糊糊、遮遮掩掩。村(社区)“两委”成员候选人推荐提名,要严格按照村(社区)党组织和村(居)民委员会选举操作程序进行。X镇党委要发挥好领导和把关作用,要对“两委”班子成员进行深入考察,村(社区)党组织书记候选人预备人选要由区委组织部直接进行考察。四是要优化班子结构。要抓住村(社区)“两委”换届的有利契机,采取切实有效措施,进一步优化班子整体结构。这次换届,村(社区)“两委”班子职数与上届保持一致,重点是着力解决村干部队伍年龄老化、能力弱化问题。书记、主任“一肩挑”和“两委”交叉任职比例实现新突破,试点乡镇要全面实现“一肩挑”;X镇的所有村(社区)都要配备一名30岁左右、大专文化程度以上的青年党员进入村(社区)“两委”。五是要严格选举程序。换届选举是一项政策性、程序性、规范性都很强的工作。等下将进行了业务辅导,印发了工作规程,下发了指导性意见和操作指南。要严格依规操作,确保该走的流程一个都不能少、一个都不能简、一个都不能颠倒。在座大部分都是试点工作的“一线操盘手”,要挑起担子、当好标兵,迅速进入状态,提高实战能力,坚持协同作战,以试点工作的高质量确保换届工作的高标准。三、坚持把党的领导贯穿村(社区)“两委”换届全过程。
无论是在试点阶段,还是在全面换届过程中,都要理直气壮地把党的领导贯穿政策制定、人选确定、选举组织、舆论引导、纪律监督各环节各方面,确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。一要强化组织领导。各级党委要把村(社区)“两委”换届摆上重要议事日程,建立层层抓落实的责任机制。乡镇党委都要成立村(社区)“两委”换届选举工作领导小组,由党委书记亲自挂帅、靠前指挥。X镇党委作为村“两委”换届选举工作的“一线指挥部”,要充分发挥党组织的政治优势和把关作用,全面领导和指导村(社区)“两委”换届选举工作。乡镇党委书记是直接责任人,要亲自挂帅上阵,带头包联换届选举困难较多的村(社区)、问题最多的村(社区)、情况最复杂的村(社区),“一村一策”制定方案,确保换届工作顺利推进。试点工作期间X镇党委书记每天将工作开展情况、存在的问题、相关建议向X部长汇报,同时抄送区换届办。二要营造良好氛围。要将宣传教育和舆论引导贯穿换届选举工作全过程。充分运用电视、广播、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、印发宣传资料等多种形式,广泛宣传换届选举的重大意义和法律政策法规,提高广大村(居)民的思想意识、增强法制观念,真正使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发展的过程。要通过集中办理、上门服务、电话微信等方式,扎实细致地做好选民登记和党员动员工作,保证在家的党员群众都参加,外出务工经商的党员群众尽可能返乡参加选举,确保达到规定的参选率。要实事求是确定投票时间,充分尊重当地生产生活习惯,组织引导党员群众有序参与。三要加强督促指导。X镇要成立换届选举工作指导和风气监督组,加强现场指导和监督检查。要建立联系点制度,乡镇(街道)干部要包村(社区),全程驻村(社区)指导。要通过全员指导、随机抽查、明查暗访等方式,及时在试点过程中发现问题、解决问题,为换届选举工作全面铺开提供有力支持。
同志们,换届选举试点工作,责任重大,使命光荣。试点在坚持原则的基础上允许大胆试,偏了错了及时纠正。大家一定要高度重视,精心组织、统筹推进,确保试点工作圆满成功!
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