乡镇十三五工作总结及十四五工作规划稿和某在全市“十四五”规划编制工作推进会讲话合编2020年 24页

乡镇十三五工作总结及十四五工作规划稿和某在全 市“十四五”规划编制工作推进会讲话合编 2020 年 乡镇十三五工作总结及十四五工作规划 6960 字范文稿 　　2016 年以来，我镇在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落 实党的十八大、十九大精神，以 xxx 新时代中国特色社会主义思想精 神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会 经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局， 努力完成上级交办的各项任务，全镇呈现经济发展、社会进步、人民 安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。 　　“十三五”期间工作总结 　　一、产业结构不断优化，农民收入持续增加 　　X 镇立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动 力，农业工作取得了可喜成效。调优产业结构，培育富民产业，现代 农业提质增效，认真贯彻落实历年中央一号文件精神，加快土地流转 步伐，全镇已流转土地 X 万多亩，坚持把蔬菜产业作为产业结构调整 的主攻方向，以专业合作社为龙头，种植各类蔬菜 X 多亩，种植中药 材近千亩，大棚西瓜种植 X 多亩，小麦良种繁育 X 多亩，牲畜存栏 X 万头，渔业养殖水面 X 多亩。探索发展集中连片、规模高效的新兴产 业经营模式，集约化生产效应凸显，全镇多元富民产业发展格局日趋 完善。 　　二、强化招商引资和项目建设 　　着力实施工业强镇战略一是制定实施了《X 镇工业发展实施方案》 《X 镇工业发展奖补细则》;成立了以党委书记为组长的领导小组。 进一步完善园区基础设施建设，目前 X 镇进驻规模企业有 X 水泥制品 有限公司、X 纺织品有限公司、X 纺织品有限公司、X 有限公司、X 县 X 纺织有限公司，年产值近 X 亿元。二是积极打造 X 高速出入口轻 工业板块，大力发展以“X 纺织”“X 纺织”“X 纺织”为核心的纺 织制造产业，成为镇域经济新的增长点。三是加快招商引资步伐，目 前我镇共完成招商引资近 X 亿元，其 X 塑业投资 X 万元正在有序建设; 投资 X 余万元的 X 宇耀纺织品有限公司已经建成，正在运营。 　　三、攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显 　　我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标， 依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶 贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为 抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚 各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇 2014 年建档立卡贫困 户 X 户 X 人，2015 年，建档立卡精准识别回头看后，建档立卡贫困 户 X 户，贫困人口 X 人。2014 年脱贫 X 户 X 人;2015 年脱贫 X 户 X 人;2016 年脱贫 X 户 X 人，X 村、X 村出列;2017 年脱贫 X 户，X 人;2018 年脱 贫 X 户 X 人，贫困村 X 村顺利出列。2019 年拟脱贫 X 人，2020 年实 现全面脱贫，同全省、全国一道同步进入小康社会。 　　四、社会事业全面进步，社会和谐发展 　　卫生健康工作成绩显著：五年来，X 镇卫生健康工作均达到或超 过既定目标，计划生育自 2016 年全面实施二孩政策以来，在努力提 升人口素质和服务水平上下功夫，年出生率达 X‰;奖励扶助政策落 到实处，做到应享尽享;婚检、孕检、基因检测等各项工作均都能按 照县要求的如期完成。卫生工作按照既定工作目标，争创“群众满意 医院”，基本完成上级下达各项任务。稳步推进医改工作，积极进行 医疗改革，使老百姓得到更大的实惠;逐步完善居民健康档案，家庭 签约服务项目，共建立居民健康档案 X 人，家庭签约人次 X 人，其中 贫困人口签约 X 人，办理慢性病本 X 人，全部进行了管理;做好重大 公共卫生服务项目，认真做好传染病防治工作，国家计划免疫疫苗接 种率均在 X%以上，全面实现了孕产妇管理和儿童系统管理;加强乡村 一体化工作，投资 X 余万元全部建成“规范化乡村卫生室”，各卫生 室配置了水冲式厕所，改善了卫生室环境，引进执业(助理)医师 X 人， 进一步提高卫生室医疗服务水平。 　　社保任务圆满完成：紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、 劳动监察、就业扶贫等民生工程在我镇的落实。每年养老保险缴费率 达 100%，到龄人员信息采集完成任务数 100%，全民参保任务达 100%， 就业脱贫全部实现百分之百帮扶，百分之百就业。社保所组织就业技 能培训、创业培训各 X 次，培训人数达 X 人，X 人实现成功创业，申 请创业补贴 X 人，共计 X 万元。创办就业扶贫驿站 X 处，建成 X 处， 现已吸纳就业贫困户 X 余人，并且全部签订劳动合同。 　　民政工作落实到位：落实低保工作，维护了我镇的社会稳定，使 扶贫户、困难户的生活得到了救济和保障，目前我镇农村低保户 X 户， X 人，其中扶贫户有 X 户 X 人，城市低保 X 户，X 人，政策全部落实 到位。优抚工作：已为我镇优抚对象 X 人，享受 60 周岁退役士兵补 贴的 X 人做好登记造册和抚恤金发放工作。临时救助工作：我镇共救 助完成因病因灾人员 X 户，给予每户 X-X 元不等的救助金，确保临时 救助资金发挥更大的社会效益。我镇 80 周岁以上老年人 X 人已逐人 登记造册，每人每年 X 元高龄补贴已发放到位。X 位百岁老人，每人 每年 X 元的长寿保健费也已享受。为 X 位特困供养对象，按时发放五 保金，确保五保老人生活无忧。认真落实殡改工作，同时对死亡人员 的火花费用进行补助。 　　教育工作质量提升：坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改 善办学条件，着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展。办学 条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教 育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安全管 理规范有序。 　　文化服务体系日渐完善：成立了新时代文明实践所，吸纳社会志 愿者队伍，引领群众参与各类赛事节庆活动。对全镇 X 个镇级、X 个 村级文化中心完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、 活动开展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真正服务 群众。2019 年 4 月 3 日，X 县文化东部协作区双基运营现场会在我镇 X 村综合文化中心召开。 　　五、完善基层党建，服务中心工作 　　以十九大精神和 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，着力 解决问题，提高服务水平。一是镇村完善 X 个便民服务中心，严格落 实《X 镇关于加强村室建设提高便民服务工作水平实施意见》，实行 全程代理，深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作，站 东村、洪河村成功创建五星级基层党组织，其余 X 村均顺利通过基层 党组织标准化验收;三是做好镇村干部量化考核工作，按照月考核、 年评比的原则，对镇村干部进行量化考核，进一步激发了镇村全体干 部的工作积极性;四是在脱贫攻坚、扫 H 除 E 和秸秆禁烧工作中开展 无职党员评先评优活动，通过对无职党员设岗定责，充分发挥无职党 员在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中的作用。 　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中存在的不少 矛盾和问题。一是基础社设施建设不够完善。二是村集体经济发展和 农民持续增收的难度较大。三是社会矛盾较多，维护稳定的形势仍然 严峻。四是少数党员干部年龄偏大，知识结构老化，适应不了新形势、 新任务的要求等。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步解决。 　　“十四五”发展规划 　　新时代，新征程。2021 至 2025 年，X 镇将抓住“弯道赶超”的 新机遇，实现跨越大发展。X 镇党委政府坚持科学发展观，创新思维 方式，汇聚兴镇富民力量，到 2025 年，将 X 镇建设成为“生态 X、 文明 X、和谐 X”。 　　一、指导思想 　　X 镇党委政府坚持以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉和 行动自觉，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严规矩、强监督、 转作风，力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕县委、县政府的决策部 署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振 兴作为核心目标，激发 X 发展的内生动力，提高社会生产发展水平。 　　二、发展目标 　　“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是： 　　——地区生产总值年均增长 X%，到 2025 年 GDP 达到 X 亿元。 　　——地方财政收入年均增长 X%，到 2025 年地方财政收入实现 X 万元。 　　——农民人均纯收入年均增长 X%，到 2025 年农民年人均纯收入 达到 X 元;农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。 　　——加快发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到 100%。不 断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发展。 　　――进一步完善基础设施。依托“双基”工程建设，保障群众生 活便利，丰富精神文化生活。 　　――社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，完成各村卫生 室改造。提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实计生政策，开展 民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。 　　三、“十四五”战略重点 　　“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面： 　　(一)强化农业的基础地位，提质增效 　　进一步加大农业支持保护力度。加强农业基础设施建设，优化产 业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有 力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变， 大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、 规模化和集约化。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。创新农业 经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综 合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用。坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决 好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长， 不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度。提高农业 资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业， 加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。在乡村振兴建设 上取得新亮点，为保持经济社会持续健康发展和“生态 X、文明 X、 和谐 X”建设提供有力支撑。 　　(二)加大招商引资力度，强力推进工业发展 　　一是全力抓好招商引资。继续按照县委、县政府的工作要求，完 善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招 商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、 以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出 务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招 大引强上取得新突破。加大金融招商力度，推动村镇银行和网点建设 工作。 　　二是加快工业聚集区基础设施建设。拓宽 X 省道至工业园区 10 米大道，加快园区绿化工程建设，实现园区供水、道路、供电、通信、 绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为主，做 大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚集区基 础设施建设，锁定医主打产业，将聚集区规划用地划分功能区，建设 标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水平，通过招商引资， 规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。三是加快产业园建 设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集区集生 产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化种植的 形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经 营，壮大集体经济，增加农民收入。 　　(三)坚持标准，巩固脱贫攻坚成果 　　“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工作紧 紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱 贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下 足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实 基础。 　　(四)全力支持，社会事业再提高 　　社保工作惠及全民：加强培训，提高我镇劳动力素质。加大对农 村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需 求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗 等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村 剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定 良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按 照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外 出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使 他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养 老保险继续加大宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优 惠政策。 　　大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起布局 合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的 现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以 实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展， 为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。 　　凸显科技兴镇力量。优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技 进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源 的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇科技 基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展相适 应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、 知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形 成完善的科技服务体系。 　　提高卫生健康水平：计划生育工作依然坚持“三个不变”，推动 “三个转变”，确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量，切实 把计划生育各项优惠政策落到实处;实施卫生院综合楼建设项目，进 一步完善卫生院硬件设施建设;以创建等级卫生院为契机，提升卫生 院服务能力，争取 2020 年创建二级医院;加强人才队伍建设，逐步更 新医疗设备;继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展 健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后 治病的意识;通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制， 不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;进一步加强完善农 村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病 致贫、返贫”现象。 　　严格落实民生政策：进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老 服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推 进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、 社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推 进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政 策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。 推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。 　　办好文化服务大众。我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机 制，申报新建民俗农耕文化博物馆，开展实景展览，发挥特色优势。 指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞 等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进 全镇文化事业的更好发展。 　　(五)党建引领，充分发挥组织保障 　　按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以 “党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题 导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建 设富裕美丽幸福 X 提供坚强组织保证。一是围绕实施乡村振兴战略， 加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的 “三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大 村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无 职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、 无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制， 加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村 干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工 作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。 　　(六)科学推进，全面实施乡村振兴战略 　　学习贯彻落实 xxx 关于做好“三农”工作的重要论述和视察 X 重 要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动 能、强基础，实现 X 镇农业强、农民富、农村美。产业兴旺大发展。 打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新， 大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农 业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农村。 抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村， 培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村 路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面 实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、 卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。乡风文明促和谐。大 力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富 农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲 文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动， 持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等 不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展 民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农 村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领 域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、 平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农 民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和 水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心， 过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。 　　(七)强化服务职能，加大政府自身建设 　　建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科 学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。积极做好政务信息 公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行， 实现 X 镇经济社会发展迈上新台阶。 某某在全市“十四五”规划编制工作推进会议上的讲 话 6130 字文 2020 年 　同志们： 　刚才，市发展改革委通报了目前全市“十四五”规划编制情况，XX 市、XX 县和市工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了 发言。可以看出，年初市委、市政府召开规划编制座谈会后，各级各 部门按照部署要求，作了大量深入细致的工作，工作卓有成效，体现 了责任担当。当前，规划编制已经到了非常关键的时候，大家要紧张 起来、加大力度、加快进度，把握好各个时间节点，以负责任的态度 确保高质量完成规划编制。 　下面，我讲三点意见。 一、全力冲刺目标任务，确保“十三五”规划圆满收官 全市“十三五”规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福 祉、资源环境 X 个方面 X 项主要指标，根据终期评估初步分析，X 项指标中有 X 项指标已经提前完成目标，有 X 项指标预计能顺 利完成，但有 X 项指标完成有较大困难，分别是：一是城镇化率。 这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成，但户籍城镇化 率指标预计到 2020 年底只能达到 X%，与预期目标相差近 X 个百 分点。二是互联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标 预计可以完成，但移动宽带用户普及率指标预计到 2020 年底只能 达到 X%，与预期目标相差 X 个百分点。三是居民收入。今年受疫 情影响，预计到年底，全市城镇常住居民人均可支配收入可达到 X 元，与预期目标相差 X 元；农村常住居民人均可支配收入可达到 X 元，与预期目标相差 X 元。四是高中阶段教育毛入学率。全市高 中阶段教育毛入学率预计到 2020 年底可达到 X%，比 2015 年底 提高 X 个百分点，但与预期目标相差 X 个百分点。 　 各级各有关部门要高度重视这 X 个指标，认真分析存在的问题， 拿出具体措施，努力推进目标进度。对其余指标要保持密切监测，算 细算准支撑指标，确保各项指标高质量圆满完成。发展改革部门要认 真总结“十三五”期间各项规划指标推进执行过程中积累的经验办法， 同时汲取教训，深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存 在的问题，找准症结所在、创新办法举措，避免在“十四五”规划编 制工作中出现同样的问题，确保“十四五”规划纲要设置的指标更加 符合实际，做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强，确保规 划编制的科学性、严肃性和可操作性。 二、准确把握形势任务，高质量编制“十四五”规划 “十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，特 别是新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且深刻的变化，各级 领导干部要有大局意识和全局思维，在深刻把握市情的基础上，准确 识变、科学应变、主动求变，自觉把 XX 的发展放到中华民族伟大复 兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考，放到我 国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时 代特征中去谋划，积极顺应科技革命、产业革命，找准发展的历史方 位和战略定位，按照新发展理念和高质量发展要求，高质量编制“十 四五”规划，引领好 XX 未来五年的发展。 　第一，要准确判断国际国内形势。从国际上来看，国际地缘政治环 境正在发生重大变化，外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提 升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩散至外交、科技、教育、 文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和 领域，国际交往将比过去更加困难。特别是疫情之后，全球经济出现 衰退，各国将谋求更多的“经济主权”，把生产部门掌握在自己手里， 过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看，中国经 济受到疫情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展有很多 不确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强化， 保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将愈加凸 显。消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加强公共 服务、改善营商环境将变得更加重要，“服务型政府”建设的任务更 加繁重。特别是受逆全球化浪潮的影响，一个以国内循环为主、国际 国内互促的双循环发展的新格局正在形成，这给我们推动发展带来机 遇和挑战。 　 第二，要牢牢把握 X XX 的发展定位。总书记两次考察 XX 重要 讲话精神，既深刻阐明了事关全省发展的方向性、根本性、原则性问 题，又进一步为新时代 XX 发展指明了前进方向、明确了发展目标、 赋予了重大使命。XX 市贯彻落实总书记的重要讲话精神，主动服务 和融入国家发展战略，就是要围绕把 XX 打造成为“全省发展新增长 极、全国民族团结进步示范市、石漠化地区生态文明建设创新示范区、 XX 连接粤港澳大湾区重要枢纽”四个定位并全力推进落实。实践证 明，这一目标契合总书记对 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX 在全国全省发展大局中的定位。全市各级各部门要树牢“一盘棋”思 想，进一步深化市情认识，准确把握全市经济社会发展水平，进一步 摸清全市区位、资源、自然条件等情况，对各方面工作进行再审视、 再谋划、再部署，深入研究国家、省的重大政策和战略举措，结合各 县（市）各部门的工作实际，聚焦如何推动 XX 发展定位落实落细进 行系统深入的研究，拓展发展空间，找准工作着力点，编制好“十四 五”规划。 　第三，要着力构建完善的发展 体系。疫情发生以来，总书记多次 提到，要善于化危为机，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和 创造机遇，加快发展。疫情中暴露出来的短板，对我们编制“十四五” 规划提出了新的更高要求，各级各部门要将这些短板在“十四五”期 间逐步补齐补强，着力构建完善的发展支撑体系。 　一要着力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不完 善的一面，比如整个 XX 省只有一家生产口罩的企业，全省的医用品 都要从省外采购。这提醒我们要更加重视经济社会的长期可持续发展， 更加重视合作和保护产业链的完整稳定，切实增强经济内循环和体循 环的能力。要在突出抓好四大重点产业发展的同时，推进一、二、三 产业全面发展，统筹轻工业与重工业的协调发展，处理好新产业新业 态与传统产业的关系，构建产业多元、门类齐全、协调发展的产业体 系。尤其要注重产业链安全、保持供应链弹性，确保产业不因“黑天 鹅”式风险而陷入供应链断裂，或导致自身产业链外移。同时要研究 建立产业间的高效协同机制，以备特别时期的物资供给，有效应对外 部冲击。 　二要着力构建完善的基础设施体系。要坚持以人民为中心的思想， 突出薄弱环节和滞后领域，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生， 做好打基础、管长远的重大规划，研究推出一批重大工程和项目，着 力补齐全市基础设施、产业发展、科技创新、生态保护、教育卫生等 突出短板，特别要建立安全、可靠的应急基础设施体系，将各类灾害 防治及相关基础设施建设纳入空间总体规划体系，制定交通物流、市 政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可替代预案，确保满足 交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。 　三要着力构建完善的公共服务体系。要更加重视以人的生命健康为 中心推进经济社会发展和科技创新，要突出基本生活物资、教育、医 疗、就业、能源等满足生存需求的基本公共服务保障，做好基础建设、 科技创新、人才队伍建设等方面的规划建设，特别是要加大公共卫生 服务保障力度，提升应对突发公共卫生事件的能力。此外，要建立遭 遇冲击后能够快速响应的灵活、完善的救助机制，支持民生和就业， 提供强有力的劳动力政策支持和基本社会保障。 　四要着力构建完善的生态体系。要认真学习领会生态文明思想， 　树牢绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改善环境 就是发展生产力的理念。要突出推进自然生态系统建设、发展绿色产 业、加大污染防治等重点，做好规划编制工作。城市空间及基础设施 规划中应留有余地，确保灾害来临后能够自我承受、消化、适应，实 现再造和复苏，提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾害的能 力。 　五要着力构建完善的应急体系。要按照党的十九届四中全会关于推 进治理体系和治理能力现代化的部署要求，围绕自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件、社会安全事件等重点，加强基础设施、物资储备、队 伍建设等防灾减灾能力建设，提升应急处置能力。要大力推进数字政 府建设，加快信息化建设，加强数据有序共享，充分运用互联网、大 数据、人工智能等技术手段，提高行政决策的信息化、科学化、精准 化水平。要健全基层治理体系，鼓励公众和民间团体有序治理社会， 形成治理合力，提升治理水平。 　六要着力构建完善的数字 字 XX 建设体系。积极顺应新一轮科技 革命和产业变革，大力实施创新驱动发展战略，围绕数字产业化、产 业数字化、数字化治理和数据价值化，推动数字技术与实体经济和社 会治理集成融合，加快信息技术、大数据、智慧治理向工业、服务、 社会事业等各个领域渗透，破解信息流动障碍，加速资源要素跨产业、 跨区域合理有效流动，为产业转型、经济转型、社会治理提供支持。 要以“新基建”布局为抓手，推动云计算、5G、物联网等技术应用， 夯实数字 XX 发展基础，助推数字经济、智慧社会、数字 XX 进程。 　第四，要全力做好项目谋划工作。要坚持“进入国家和省规划才是 硬道理”的理念，围绕“两重一新”重大项目，科学谋划一批大项目、 好项目，抓紧做好前期工作，争取更多项目进入国家和省的规划。要 坚持新发展理念，认真研究国家和省的一系列战略部署和政策措施， 紧扣全市经济社会发展的关键领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求 潜力、资源禀赋、区域优势等方面，精准谋划储备一批重大项目和重 点工程，在“十四五”期间形成“谋划储备一批、审核批准一批、开 工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局，为全市高质量发 展提供支撑。要重点围绕综合交通、水利、能源、通讯、物流等基础 设施谋划项目，特别要围绕加强新型基础设施建设，发展新一代信息 网络，拓展 5G 应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施， 推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级等方面来谋划项目； 要按照布局大产业的要求，聚焦四大重点产业，统筹其他产业发展来 谋划项目；要围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡 风文明、治理有效、生活富裕的总目标来谋划项目；要围绕新型城镇 化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，完善城市功能和增强承 载能力来谋划项目。目前，全市已经初步谋划了近十万亿的储备项目。 下一步，要将这些项目与全市固定资产投资储备项目结合起来，进行 动态滚动管理，选择部分重点项目纳入省、市重大前期工作项目推进 计划，抓紧开展项目前期工作，落实建设条件，形成一批“对上能争 资、对外能招商、对内能推动”的“十四五”发展项目储备，争取谋 划的项目都能落地实施。 　第五，要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要的时间点， 是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键 时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变 化的战略机遇期，也是加快发展的重要历史性窗口期。要对标党的十 九大明确的“分两步走”的阶段任务，把新时代中国特色社会主义思 想和总书记考察 XX 重要讲话精神作为“纲”和“魂”，坚持用创新 发展解决动力问题、用协调发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人 与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用共享发展解 决社会公平正义问题，深入分析我们的基础、条件和优势，充分考虑 现实与可能的关系，科学设置目标任务，通过《规划》实施推动 XX 高质量发展。 　三、以高度负责的态度，全力做好规划编制工作 “十四五”规划编制的质量事关全市长远发展，科学编制规划对 做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。规划质量的 高低取决于各县（市）和各有关部门的重视程度，取决于对形势和政 策的理解把握，取决于对工作研究的深入程度。各县（市）各部门要 切实扛起规划编制的政治责任，科学编制引领 XX 高质量发展、经得 起历史检验的高水平五年规划。 　 一要落实责任，真抓实干。 “十四五”规划编制是一个庞大的系统工程，时间跨度长、涉及 范围广、工作要求高，每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的，必 须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。市政府领导成员要亲 自组织研究，统筹抓好分管领域规划编制各项工作。各县（市）各部 门主要领导要亲自抓，组建工作专班负责规划编制工作，按照规划编 制工作总体安排，明确各自职责，把握时间节点，加强重大问题研究， 落实保障措施，确保规划纲要、专项规划、区域规划编制工作顺利有 序进行。市规划办要及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的 各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导， 确保整个规划编制工作有力有序推进。各级各部门要进一步提高认识， 充分认识到编制好“十四五”规划的重大意义，把“十四五”规划编 制工作作为今年一项重要的政治任务和主要工作来抓，进一步增强责 任感、紧迫感和使命感，一把手带头认真研究部署，严格督促检查， 确保按时限节点完成各项工作任务，为全市经济社会发展明确路子、 定好调子、绘好蓝图。 　 二要集思广益，开门规划。 规划的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民 主参与、集聚民智的过程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界 力量，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提 高规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分 听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划 编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。市规划办组织 的培训班要尽快开展起来，要让参与编制规划的人员准确掌握国家和 省市的宏观经济形势及政策走向，学习了解“十四五”时期工作的新 动向、新特点和新要求，以及规划咨询编制的主要方法和内容，增强 结合全市实际主动谋划的能力，为高质量做好规划编制提供保障。 　 三要强化协调，无缝对接。 纵向上，市规划办和市直各部门要加强向上汇报对接，在与国家、 省同步编制“十四五”规划纲要的同时，主动争取上级对口部门的领 导和支持，使我市重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见 建议、重大工程尽可能纳入国家和省的“十四五”发展思路中。要将 上级的要求、意见和建议，以及相关的政策、发展重点、最新最好的 成果信息，及时地融入到规划当中。省发展改革委就纳入国家“十四 五”规划的重大政策、重大工程、重大战略任务已经征求了两轮意见， 市规划办要及时跟进，其他部门也要就本领域的重要事项做到常汇报 常请示，与上级行业主管部门保持信息畅通。《XX 市国民经济和社 会发展“十四五”规划基本思路》出来后，要将重大事项分解到市直 有关部门，与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县（市）在做好本 县（市）规划编制工作的基础上，还要配合市里做好相关的编制工作 和项目谋划。市规划办和相关部门要加强对县（市）编制工作的指导， 确保“十四五”规划既与国家保持高度一致，又能充分反映全市各族 人民共同愿景。横向上，市级相关部门要加强沟通协调，做好专项规 划、空间规划、区域规划的相互衔接，使规划纲要与各专项规划融为 一体，互相支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相 关领域、相关行业的指导性更加具体，建立形成定位准确、边界清晰、 功能互补、统一衔接的规划体系。要避免出现部分规划缺失、规划内 容滞后、规划主管机构过多、规划编制分散、不同规划相互分割，功 能重复或交叉，各自为政的现象。尤其是今年国土空间规划也要编制 完成，要注意几个规划的衔接，首先国土空间规划在区域发展总体战 略、重大战略布局及协调发展策略上要保持与“十四五”规划相统一， 其次要确保发展规划确定的主要任务和重大项目与国土空间规划的 衔接，规划项目都有空间保障予以落地。