2021至2025年某乡镇“十四五”规划编制调研报告和在“十四五”规划编制工作座谈会发言材料合编 14页

2021 至 2025 年某乡镇“十四五”规划编制调研报告 和在“十四五”规划编制工作座谈会发言材料合编 2021 至 2025 年某乡镇“十四五”规划编制调研报告 4900 字文稿 2021 至 2025 年这五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征 程的第一个五年。镇将紧抓建设幸福和强镇惠民目标，在五年内实现 跨越发展。 一、镇情概况 镇位于、、三县(市)交界处，辖 20 个村，2 个居委会，总人口 7.4 万人，镇域面积 171 平方公里。近年来先后荣获全国群众体育先 进单位，全国创建文明村镇工作先进单位，全国亿万农民健身活动先 进乡镇，省中心镇，市环境优美乡镇等诸多殊荣。主导产业为安全健 康防护用品生产。近年来，镇党委政府提出了建设幸福和强镇惠民的 目标，团结带领全镇党员干部群众，抢抓机遇，积极作为，凝心聚力 抓发展、惠民生、强稳定，扎实推进各项工作，全镇经济社会各项事 业继续稳定、保持健康发展的良好态势，较好地完成了“十三五”规 划预定目标任务。 二、指导思想和发展目标 镇党委政府坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思 想自觉和行动自觉，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严规矩、 强监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕市委、市政府 的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、 乡村振兴作为核心目标，激发发展的内生动力，提高社会生产发展水 平。 “十四五”期间，我镇经济和社会发展目标是：全镇主要经济指 标稳步增长，劳动健康防护用品产业形成完整产业链，并带动其他产 业发展;农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高;加快发展 教育，不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育 均衡发展;进一步完善基础设施，统筹发展文化体育事业，依托“双 基”工程建设，保障群众生活便利，丰富精神文化生活;提高医疗保 险、社会养老保险参保率;落实计生政策，开展民政、扶贫、社会救 济工作，保障民生。 三、发展路径 (一)全力推动重大项目建设 科技有限公司口罩产业园项目加快我镇健康防护产业转型升级。 经安全健康防护用品协会成员反复市场调研考察，镇党委政府决定在 镇工业园建设市安全健康防护用品智能制造产业园项目，并注册成立 科技有限公司。此项目是经省科技厅批复专项立项项目，是市 2020 年重点招商引资项目。企业注册商标:“EHS”,公司专业生产安全健 康防护用品，折叠 KN95 口罩、医用平面口罩、防护服、纸尿裤及相 关防护用品辅料。项目竣工投产后，可新增就业人数 3000 余人，预 计每年上缴国家税收 2000 万元，对促进我市医疗安全健康防护用品 产业的发展和带动区域经济的发展，具有重要的现实意义，社会效益 显著。 市安全健康防护用品智能制造产业园项目建设，项目总占地面积 200 亩，项目总投资 10 亿元人民币。新建框架结构标准厂房 6 栋,共 12 万平方米，钢结构厂房四栋共 6 万平方米，购置折叠口罩生产线 150 条，平面口罩生产线 50 条，无纺布智能生产线 10 条，医疗防护 用品生产线 3 条。目前安全健康防护用品产业园建设正在加快推进， 已完成园区道路建设并挂牌取得土地使用权，目前正在编制一期工程 设计方案，获准后即将申请环评等开工前手续。项目建设目标为打造 国内一流、国际领先的安全健康防护用品研发生产基地。 (二)全面促进各产业发展 1、安全健康防护用品产业：目前全镇拥有各类安全健康防护用 品用品生产企业 800 多家，规模以上企业 4 个，形成了 KN95 口罩， 一次性平面口罩，纱布口罩为主导，各种棉织带子、普通包装为配套 的安全健康防护用品产业集群。2018 年，安全健康防护用品用品产 业主营业务收入近 2 亿元，上交税金 500 多万元，从业人员 4 千多人。 2016 年 9 月获“省安全健康防护用品产业集群专业镇”称号。2020 年新冠肺炎疫情防控期间，安全健康防护用品协会全力保障省、市及 湖北武汉防控物资供应。共捐赠 KN95 口罩 70 余万只，平价供应 KN95 口罩 1039 万只，平价供应一次性平面防护口罩 167 万只。2020 年 3 月 13 日惠友公司获得省首张医用防护口罩医疗器械注册证书，填补 了我省医用防护口罩产品空白。 2、制刷产业：制刷业发起于上世纪五十年代未，开始生产排笔、 毛笔、洗车刷、洗瓶刷、洗衣刷等日常生活用刷，逐步发展到今天各 类工业刷、异形刷、滚筒刷等适合各行各业用刷的制造能力。全镇生 产刷子企业近 80 家，从业人员近千人。规模企业有 3 家，拥有注册 商标 41 个，省著名商标 1 个，名牌产品 3 个，知名商标 2 个，年产 值过亿元。 3、其他产业：除安全健康防护用品、制刷产业，还大力支持发 展新型建材、塑料制品、新型材料等产业，涌现出四通管业、明丽碳 化硼制品、宏之峰包装、西乡建材、久多防水等一批优质企业。其中 四通管业有限公司获得省著名商标，市市知名商标、名牌产品等多项 荣誉称号。 (三)继续加强环保工作力度 一是继续落实《大气十条》、《蓝天保卫战三年行动计划》，聚 焦空气质量改善和主要污染物减排，做好秸秆禁烧、扬尘治理、非道 路移动机械登记管理等工作。 二是突出精准精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好污染防 治攻坚战。聚力攻坚“散乱污”企业治理，严防“一刀切”，严格“切 一刀”，确保整治成效。同时，切实推动人民群众反映的突出生态环 境问题有效解决，防范生态环境领域漠视侵害群众利益的事件发生。 三是强化农村“千吨万人”水源保护，持续开展黑臭水体排查治 理。用好第三方为治理工作赋能，严格履行黑臭水体退出程序，做好 群众评议、公示等工作，以依法治理、科学治理、阳光治理赢得广大 群众的真心认可。 (四)实施乡村振兴战略 乡村振兴就是围绕“农业必须强、农村必须美、农民必须富”的 目标积极稳妥推进。一是加强农田水利基础设施建设，提高农业现代 化水平。二是加强农村人居环境整治，以治理"五清四乱"为突破口， 结合美化、亮化、绿化等措施，让农村成为人人向往的农家乐园。三 是发展农村特色产业，包括特色种植、养殖、乡村旅游，坚持质量兴 农，乡村绿色发展，促进一二三产业融合发展。 (五)加强公共事业建设，促进社会全面进步 1、文化教育体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，深化 精神文明创建，深入开展“身边好人”评选活动。全面完善提升村级 综合文化服务中心建设，争取数字农家书屋全覆盖，开通“政民通” 智慧乡镇平台。挖掘乡村文化能人，培养文化辅导员、志愿者队伍， 以队伍建设带动活动有效开展。全面贯彻落实党的教育方针，弘扬西 乡优良学风，尊重教育规律，实现办学品位和教学质量双跨越。 2、卫生事业。加强基层卫生队伍和卫生设施建设，提高农村卫 生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出乡;大力开 展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式， 彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境;新征地 100 亩重建镇中心卫生院，争创二级医院，新建 100 张床位的医养结 合型医院。 3、深化平安建设。以“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、 “警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷。加强社 会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问 题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活 动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人 群服务管理。严格落实安全生产责任制，牢固树立“红线”意识和底 线思维;全面开展风险管控、隐患排查、应急救援及重点领域专项整 治，全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实 安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生;进一步建立健全基层 食品监管体系，将农产品质量安全纳入政府工作议事日程，继续抓好 食品药品及农产品畜产品质量安全工作，打击违法犯罪，全面治理“餐 桌污染”，确保人民群众舌尖上的安全。 四、发展中存在问题及应对措施 镇工业经济历经多年发展形成了一定规模和产业集群，取得了一 定的成绩，但是距高质量发展还存在着需要解决的问题，突出表现在 以下几个方面： 1、市场秩序不规范。尽管安全健康防护用品用品、刷制品产品 在全国市场占有率逐年提升，但各企业间缺乏完善有效的良性竞争， 市场秩序混乱。各企业之间相互恶性价格竞争，导致企业内耗重重， 产生了极其严重的负面影响。 2、企业缺乏竞争力。目前企业大多为上世纪九十年代生产工艺 和设备。随着市场需求的骤增，大多企业仍然购置和引进别人的闲置 设备，不舍得投资购买先进设备进行技术改造，导致低水平重复投资， 造成产品工艺低、档次低，缺乏市场竞争力。 3、产品档次低。目前二个产业中 60%的企业以生产传统产品为 主业，虽然市场销路好，但其附加值低，加上相互内耗，企业获利极 微，多数企业财政零贡献，企业发展可持续性弱，未来发展严重受阻。 4、集群组织松散，产业链短。主导产业组织结构松散，彼此间 联系少，缺乏应有的专业化分工协作，每家企业都作为单独个体面对 市场竞争，而不是联合起来形成集群共赴市场大潮。大部分企业只顾 眼前利益，缺乏长远目光，不注重在产业链延伸上做文章，生产成本 高。除此之外，在产业链的延伸中，能够为中小企业服务的社会化服 务机构很少，政府和社会提供的服务领域比较狭窄，只能为企业解决 一些经营过程中自身难以解决的行政性事务，而为企业提供降低成本、 高效益的经营方面的服务很少。 5、龙头企业、主导产品缺乏。一是能够带动整个产业发展的龙 头企业少，由于企业规模普遍偏小，资本薄弱，人才缺乏，经营粗放， 导致抗风险能力低，产业竞争能力弱。二是产品品种多，能较好迎合 市场需求，但缺少“高、精、特、新”竞争力强的主导产品。 针对上述制约因素，在“十四五”期间，镇将从以下几点进行突 破： 1、突出规划为引擎，发展定位准确。全镇 800 多家安全健康防 护用品用品企业、80 多家制刷企业都存在产品繁杂众多，档次高低 不一，规模大小不等现象。适时制订行业发展规划，引领集约化、集 群化、规模化、专业化发展。应编制安全健康防护用品产业、刷类产 业发展规划，将医用卫生用品、特种劳防用品、普通安全健康防护用 品用品和工业刷、民用刷列为主打产品，并对产业链进行科学定位， 重点打造安全健康防护用品用品、刷制品为主导的效益高产地，确保 安全健康防护用品产业逐年增长 8%以上，刷类制造逐年增长 10%以上。 重点打造区域功能更加完善的服务集中区，确保集群要素互通，资源 共享，重点打造完整的产业链体系，形成货畅其流的资源配置和产品 直销网络。 2、突出结构升级，增强发展后劲。推动传统技术的改造升级。 积极鼓励企业与高校、科研院所合作，大力支持企业加大技改投入， 加快安全健康防护用品用品刷类制造设备升级改造。力争用 5 年左右 时间，完成对两个产业落后产能的改造，全面推进传统技术的升级。 实现年产值 2000 万元以上的企业超过 15 家。加快产业结构的优化升 级，牢牢把握国家产业政策走向，合理调整发展方向，引导企业向日 用安全健康防护用品用品，特种安全健康防护用品用品等科技含量高、 市场前景好、高附加值的方向拓展。争取到 2025 年，两个产业所占 经济比重达 70%。促进规模企业升级，重点引导规模企业实行强强联 合，组建产业集团，实现集群内企业既能各展其长，竞相发展，又能 优势互补，联动发展。充分利用市加入合肥经济圈的历史性机遇和当 前沿海发达地区产业转移的有利时机，通过联营、控股、合资、合作 等方式吸引外来资本推动企业扩能，调整产品结构、转变生产方式、 实现差异化发展，促进提档升级。 3、突出品牌打造，壮大发展实力。品牌是企业的重要内涵和巨 大无形资产。以名牌、名企、名品为依托，做强做大区域品牌文章。 打造创业名镇，打响产业名片。在抓好“思通”、“花蕾”、“锦江”、 “朝霞”、“惠友”、“幸达”等现有国内知名品牌建设基础上，大 力实施“品牌兴业”、“品牌强镇”战略，做好产品品牌包装与策划， 强化品牌宣传与推介，让品牌赢得荣誉、赢得市场、赢得财富、赢得 竞争力。大力支持企业申报专利，促进企业走科技创新之路，鼓励企 业与高校、科研院所合作，开发高科技产品，向高科技要效益。 4、突出社会服务，强化发展保证。扎实推进劳动力市场建设， 解决企业用工难问题。积极拓展融资服务，积极协调各金融机构为促 企发展服务。进一步加强信息、技术服务，通过市发改委、科经局、 商务局网站及镇政府网、企业群及时发布传递各类信息，帮助企业掌 握市场动态，着力推进企业与高等院校、科研机构的技术合作，走产 学研发展之路。组建产业集团公司，利用行业协会所特有的纽带作用， 降低企业成本，实现资源共享，引导安全健康防护产业和制刷产业快 速、健康、有序发展。 2021 至 2025 年在“十四五”规划编制工作座谈会上 的发言材料 2600 字文 尊敬的×： 我是“两新”组织党工委书记×。首先，感谢市委和各位领导给 我这次交流发言的机会。可以说，能够代表广大“两新”组织为我市 “十四五”规划编制工作建言献策，我今天非常激动、同时也倍感自 豪。“十三五”期间，在市委市政府的英明领导下，各级组织部门持 续加强非公有制企业和社会组织党员队伍建设工作，但基层反映，在 发展党员的实际工作中存在一些问题。 一是发展指标总额偏紧，结构比例不均衡。目前非公企业和社会 组织面广量大，年轻人和高素质人才集聚，但发展党员存在数量偏少、 比例偏低、增速不合理的问题，与企业蓬勃发展的态势形成对比。× 县非公企业和社会组织现有党员×名，仅占全县从业人员总数的×%， 占全县党员总数的×%，近三年新发展党员×名，仅占同期新发展党 员总数的×%。×区非公企业和社会组织从业人口占总人口比值从× 年的×%增长为×的×%，而发展党员同比仅增长×个百分点。究其原 因，一些基层党组织不能准确把握党员发展数量和质量的辩证关系， 对党员队伍结构研究不够，对企业实际现状调研较少，忽视当前非公 企业和社会组织的发展活力和潜力，单纯以党员基数分指标、卡比例， 简单对非公企业和社会组织分配党员发展计划偏紧，而且分配到各企 业各组织计划“旱涝不均”，有的分配较多难以完成，而有的分配较 少无法满足需求。×市×家大型非公企业拥有员工×万人，×年发展 党员×人，×年发展计划仅×人。×集团×年上半年收到入党申请× 份，但年度党员发展计划仅×人(×县×医疗集团×年收到入党申请 书×份，党员发展计划仅×人。)。×县×年×个非公企业和社会组 织党组织，仅给×个非公企业党委分配了党员发展计划，其他的则需 到挂靠乡镇(街道)党委争取名额。 二是培养对象较为缺乏，源头活水不够。非公企业和社会组织发 展的不确定性和用工制度的灵活性，造成员工流出流入相对频繁，且 “苗子成材”需要周期，党员培养对象甚至刚发展为党员因离职跳槽 等原因转出，发展党员过程普遍存在入党积极分子培养联系难、跟踪 考察难、户口所在地和企业党组织“双政审”制度执行难等问题，发 展党员计划难完成，甚至出现个别基层党组织发展党员降格以求现象， 近年在新发展党员中推优和先进模范减少幅度较大。×年至×年，× 市非公企业发展党员×名，仅占同期发展党员总数×%;社会组织发展 党员×名，仅占同期发展党员总数×%。×县、×县、×县均存在× 年无新发展党员企业。×县非公企业和社会组织因员工流失，今年× 名入党积极分子中仅×名培养为党员发展对象。×区×年×家非公企 业和社会组织党组织有×家未完成党员发展计划。×区×控股集团有 限公司党支部×年推荐入党积极分子中×%人员辞职。×区×科技园 党总支发展×名入党积极分子和×名入党申请人因离职中断入党程 序。宜阳县×年在非公企业和社会组织中推优党员数不到×年的一半。 三是党建力量相对薄弱，发挥作用不够。非公企业和社会组织虽 实现党组织联合建、挂靠建全覆盖，但分散管理、管理缺位的问题不 同程度存在。一方面，党务工作者队伍建设不够。非公企业和社会组 织流动性大导致专职党务工作者年年换“新人”，业务不熟;下派党 务工作者×%以上为兼职，精力有限。同时，针对企业党务干部的培 训范围小次数少，未能实现全员覆盖，对发展党员工作政策和程序把 握不准，感到“无从下手”。另一方面，联合党组织的党员发展培养 活动开展不够。大部分党组织存在重组织建设、轻作用发挥的问题， 区域联建因跨行业党员相互陌生、时间分散，行业联建因党员地域分 散，无法经常开展活动，党员同志对不在一个单位要求入党的同志认 识不够，制约了党建工作开展，党组织政治优势和组织优势难发挥。 ×县×家“两新”企业均无专职党务干部，×区×%以上“两新”党 组织没有党务专干，管理松懈，不少支部坦言心里急但力不足。×区 存在×名党建指导员兼任×个联合党支部、×家“两新”组织的情况， 精力严重不足。×市近×%的党务工作者反映参加业务学习和培训机 会较少(×县非公企业和社会组织党务工作者全是所属乡镇(街道)招 商办党员干部兼职，近×%党务工作者反映参加党建业务学习和培训 机会较少。)×县×个非公企业和社会组织党组织中有×个是联合党 支部，因开展活动时间自主性不足等原因，组织生活流于形式现象突 出。×区×集团部分党员离职后，党组织关系未及时转出，影响组织 生活开展。×服饰有限公司×年未发展党员。(×县×鞋业有限公司 党支部、×县×实验室设备有限公司党支部至今未能成功发展党员) 四是重视程度仍然不高，内生动力不足。一方面，部分非公企业 主是非中共党员身份，虽接受党建工作安排部署，但重业务、轻党建 的思想普遍存在，社会组织也更重社会效益。党建与经营“两张皮” 导致政策执行上存在偏差和党员权力义务的不统一，从党员中优先考 虑选拔中层干部的工作开展不够，发展党员内生动力不足，影响部分 优秀青年入党热情。另一方面，一些党员因岗位性强、参与组织生活 自主时间少，存在“合意就留，不合意就走”的临时“雇员”心态， 把企业和企业党组织混同起来，对党的工作持无所谓态度，甚至存在 个别党员考虑到工作不稳定性或年纪大等因素，不主动表明党员身份， 成了“口袋”党员和“隐形”党员，真正在生产一线中稳定发挥先锋 模范作用的党员人数偏少，党员发展缺乏群众基础，直接影响员工入 党积极性。×县×家“两新”组织中，×名企业主是非党，仅×家企 业主是党员且担任支部书记。×食品股份有限公司员工×人，×年仅 ×人提交入党申请书。(×县×机械科技有限公司成立党支部×年来， 只有×人提交入党申请。)×区×%的非公企业没有党员。 建议：一是抓好源头培养，发展过程严设“防火墙”，多看“达 标指标”，少看“数字指标”，确保发展质量。在严格控制队伍发展 总数的前提下，发展指标适当向“发展强、党建强”的非公企业和社 会组织倾斜，严格控制党建基础较差、党组织活动开展不规范企业的 发展计划。二是创新党组织活动方式和工作方式，抓好党建工作指导 员队伍建设，建立入党积极分子动态跟踪信息库，扎实做好手续接转、 培养考察等工作，逐步实现党建工作制度化。三是强化针对党务工作 者和先进党员的激励保障，有计划吸收优秀技术骨干和管理人员入党， 有意识在岗位空缺时优先推荐党员优秀人才，在业务培训、政治荣誉 及职务晋升等方面予以适当倾斜。四是积极做好在企业家中发展党员 工作，发挥企业家参政议政作用。加大党建促发展先进典型的选树和 宣传力度，引导企业家支持党建工作。