在全市人大法制内务司法工作座谈会上的讲话：深入学习贯彻市委全会精神 扎实推进人大法制内司工作 8页

在全市人大法制内务司法工作座谈会上的讲话：深入学习贯彻市委全会精神 扎实推进人大法制内司工作 同志们：‎ 本次会议既是一次工作交流会，又是一次学习培训会。刚才，我们传达学习了全省立法工作会议、市委七届三次全会和全市人大主任读书会精神，市人大常委会法工委、内司工委和各县（市、区）人大常委会总结交流了上半年工作情况和下半年主要工作安排。会议开得很有成效，对进一步做好人大法制内务司法工作具有启发和帮助作用。下面围绕会议主题，我讲三点意见。‎ 一、充分肯定成绩，互相学习提高 今年以来，全市人大法制内务司法工作站位高、思路清、重点明、措施实、成效好，应予充分肯定。主要有以下几个特点：‎ ‎（一）围绕中心、主动作为，为保障发展做了大量工作。今年上半年，全市各级人大积极参与市委部署开展的“不忘初心、牢记使命，当好新时代金华答卷人”大调研活动，发现和推动了一批问题的解决。比如，义乌市人大常委会成功引入义乌市第一家签约的“独角兽”‎ 企业；浦江县人大常委会开展服务实体经济大调研，帮助企业解决实际困难；武义县人大常委会组织公检法司等单位参与城中村改造攻坚战，为中心工作提供法律服务。今年上半年，还积极参与省、市、县三级人大联动开展的固体废物污染防治“一法一条例”执法检查。同时，通过实地调研、听取汇报、面商沟通等方式，加大对政府民生实事项目和代表建议办理督办力度。‎ ‎（二）服务大局、注重特色，地方立法工作有序开展。自2015年获得地方立法权后，我市先后制订出台了《金华市水环境保护条例》《金华市电梯安全条例》《金华市农村生活垃圾分类管理条例》三部实体地方性法规。今年列入立法计划审议项目的《金华市养犬管理规定》已于6月29日经市七届人大常委会第十三次会议审议通过，于7月27日经省十三届人大常委会第四次会议审议批准。另外两个审议项目，《金华市传统村落保护条例（草案）》已经一审，正在进一步修改完善准备提请二审。《金华市城市市容与环境卫生管理规定》由市人大常委会自主起草草案，现已完成前期调研，目前正在起草过程中。在地方立法工作中，市人大常委会坚持开门立法、民主立法，让法规更接地气，反映民意。立法调研、起草、实施等工作得到了各县（市、区）人大常委会、相关政府部门和基层单位的大力支持，立法工作所取得的成绩是大家共同努力的结果。‎ ‎（三）重点突出、精准发力，司法监督有力有效。今年是法院“基本解决执行难”‎ 决胜年，从上到下都非常关注和重视。市、县两级人大通过听取工作汇报、视察、调研等多种形式推动法院“基本解决执行难”工作。今年6月份，市公检法三家联合发布依法严厉打击“老赖”通告，产生较大震慑力。今年上半年，市人大内司委对市检察院民事行政检察和公益诉讼工作、市公安局网络安全管理工作、市民政局福利彩票公益金管理工作等组织调研和代表视察活动。此外，还赴温州、台州、绍兴等地学习考察“两官评议”工作经验，探索加强对法官、检察官监督的有效途径。各县（市、区）人大常委会都从各地实际出发，开展了有特色、有成效的司法监督工作。比如，婺城区人大常委会对司法改革工作开展专项评估；兰溪市人大常委会出台专门规定，常态化组织市人大代表旁听法院庭审；东阳市人大常委会开展宪法宣誓制度执行情况执法检查；磐安县人大常委会对交警大队开展工作评议等，都取得了较好成效。‎ ‎（四）加强培训、完善制度，自身建设不断加强。一是组织两期地方立法工作和行政诉讼法专题培训班，加强法律知识学习。二是加强制度建设。出台《金华市人大常委会党组向市委请示报告地方立法重大事项工作规则》，加强党对立法工作的领导。永康市人大常委会制定出台《永康市人大常委会法制（内司）委员会工作制度》。三是召开全市人大规范性文件备案审查工作会议，推动备案审查工作进一步规范化、制度化、专业化。截至8月份，市人大常委会对市政府报送的21件规范性文件和下级人大常委会报送的1‎ 件规范性文件进行了备案审查。各县（市、区）人大常委会也加强了规范性文件备案审查工作。比如，金东区人大常委会对14件政府规范性文件进行了备案审查。‎ 二、提高政治站位，增强思想自觉 人大工作处于民主法治建设一线，人大法制内务司法工作本质上就是法治工作。在新时代全面依法治国的大背景下，人大法制内务司法工作地位更加重要、责任更加重大、任务更加繁重。全市人大法制内务司法工作战线的同志要提高政治站位，增强思想自觉，切实增强做好人大法制内务司法工作的使命感和责任感。‎ 首先，立法工作是法治建设的基础工程。立法水平的高低决定着法治建设水平的高低，良法是善治的一个必要条件。立法目的从根本上说是为了增进社会和谐和保障人民利益。作为立法工作者，我们要树立以人民为主体的根本原则，推进开门立法、民主立法，最大限度地保障和体现人民意志和利益。当前一项重要任务就是认真学习、全面领会、切实贯彻落实全省立法工作会议精神。学习贯彻全省立法工作会议精神，要把握好几个关键词。第一个关键词是“第一次”。这是我省自1979年开始行使地方立法权以来，以省委名义召开的第一次立法工作会议，充分说明省委对地方立法工作的重视。第二个关键词是“六个一批”。这是当前和今后一段时期地方立法的重点。“六个一批”‎ 是指出台一批引领经济高质量发展的法规、一批支撑实施乡村振兴战略的法规、一批加强社会主义民主法治的法规、一批回应民生关切的法规、一批加强和创新社会治理的法规、一批保障“两山”理念落地生根的法规。第三个关键词是“三个精”。精准立法要求法规立项要充分论证，精挑细选，做到“缺什么补什么”，“需要什么立什么”；精细立法要求立法的每一个环节都要做到完整规范充分，条文规定要明确细致管用；精干立法要求法规不在于多，而在于管用，内容要简明实用，不重复上位法。第四个关键词是“四位一体”。要健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法格局。党的领导是立法工作必须遵循的重大政治要求，任何时候、任何情况下都决不能有丝毫疏忽、丝毫偏移，更不能有丝毫背离。人大作为立法机关要充分发挥在立项、起草、审议等环节中的主导作用。政府在推动地方立法工作中的重要作用主要体现在按照立法计划及时组织起草法规草案，按时提交审议。各方参与、形成合力是地方立法工作的重要保障，在今后的立法工作实践中要进一步重视。‎ 其次，司法监督是法治建设的关键环节。‎ 近年来，我市案件数量居高不下，一方面说明矛盾纠纷多发，另一方面也说明群众的法律意识在不断增强。在我国，无论是立法者、执法者还是司法者，其权力都是人民授予的，理应受到人民的监督。人大常委会代表人民行使监督权，因此要加强对司法、执法等环节的监督，确保权力得到公正行使。‎ 最后，法治精神是法治建设的根本要素。我国古代法治精神强调法律作为一种统治工具，要求“严刑峻法”、“乱世用重典”。现代法治精神强调法律是人民共同意志的体现。现代法治精神所要求的不仅仅是全民守法，而是在立法、执法、司法的各个环节都要体现人民当家做主。人大常委会作为民意机关、代表机关，要督促政府及司法部门尊重和保护人民的人身财产安全，维护人民的发展利益，解决人民的关切问题。‎ 三、善于担当作为，清廉务实履职 今年下半年的工作任务非常繁重，我们要继续保持良好的精神状态，担当务实、清廉履职，确保圆满完成年初确定的各项工作任务。‎ ‎（一）确保2018年立法计划顺利实施，提高立法质量。一是科学统筹安排好人员和时间，步步为营、环环紧扣，扎实推进立法工作。今年计划审议的立法项目要确保按时完成。二是加强立法预备项目、调研项目的前期准备和草案起草工作。今年9月份之前要提交草案建议稿，为明年立法工作打好基础。三是做好立法规划调整和明年立法计划编制。我们要对照全省立法工作会议提出的“六个一批”要求，对立法项目作出适当调整。‎ ‎（二）进一步深化监察和司法监督工作，增强监督的针对性、权威性和实效性。一是对依法行政工作进行监督。市、县两级人大要推动形成政府每年向人大报告依法行政情况的工作机制。二是探索加强监察监督。《监察法》规定，“各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告，组织执法检查。”今年下半年市人大常委会将听取《监察法》贯彻实施情况的报告，各县（市、区）人大也要加强这方面工作，做到沟通到位、准备充分、汇报及时。三是完成“新时代全面依法治市”课题调研。这项调研工作由我牵头，前期调研工作已经基本结束，下一步要起草好调研报告，找准存在的问题，并提出有针对性的建议。‎ ‎（三）进一步落实规范性文件备案审查制度，提高备案审查工作的能力和水平。一是重视备案审查工作。近年来，上级对规范性文件备案审查工作越来越重视，而且编印了典型案例汇编。各地对这项工作要高度重视。二是提高审查质量。完善工作制度，创新工作方法，通过开展委托审查、组织专业审查小组等方法，提高审查能力，努力做到“有件必备、有备必审、有错必究”。三是加大纠错力度。发现问题后要与制定机关及时沟通，提出审查意见，督促制定机关自行纠正。‎ ‎（四）进一步加强自身建设，打造一支敢于担当、善于作为、清廉务实的人大法治工作队伍。一是 重学习。人大立法、监督工作面广量大，需要比较宽广的知识面，在加强组织培训的同时，更要注重自学。二是多创新。近期，省人大常委会开展“思想大解放、行动大担当”活动，落实车俊书记关于人大工作要走在前列的批示要求。我们也要有这样的意识和精神状态，推动全市人大工作争先创优、走在前列。三是严自律。严格遵守中央“八项规定”精神，自觉加强党性修养，严守廉洁从政规定，不断改进工作作风。‎