2021年某县委经济工作会议领导讲话16000字文稿 26页

2021 年某县委经济工作会议领导讲话 16000 字文稿 同志们： 当前，“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局，×已经迈入 新时代，踏上现代化建设新征程。在这样一个重要时刻，县委决定召 开县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议，主要是深入学习贯彻 党的 xx 全会精神及中央和省委、市委经济工作会议精神，充分肯定 2020 年取得的成绩，分析找准瓶颈制约，安排部署 2021 年重点工作， 动员全县上下在常态化疫情防控中提振精神、鼓足干劲，抢抓机遇、 攻坚克难，全力以赴做好经济社会发展各项工作。今天上午，×书记 作了县委常委会工作报告，稍后就下一步工作还要作讲话，我们要深 入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，从做好具体工作的角度，我 讲三个方面的意见。 一、美丽战胜贫困变为现实，伟大成就载入×发展史册 2020 年，是×面临严峻挑战和考验最多的一年。在决战决胜脱 贫攻坚和全面建成小康社会的最后收官时刻，年初遭受新冠肺炎疫情 的严重冲击，×月发生暴洪泥石流灾害，经济社会面临前所未有的巨 大压力。面对多重任务叠加、多重困难交织、多重挑战碰头的严峻形 势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习总书记新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、 四中、__精神，全面落实习总书记对×重要讲话和指示精神，积极应 对疫情灾情，全力以赴抢险救灾，扎实做好“六稳”工作，全面落实 “六保”任务，推动经济社会持续健康发展，全面小康胜利在望。一 是×发展进入高质量阶段。地区生产总值较“十二五”末增长×%， 社会消费品零售总额年均增长×%，城乡居民人均可支配收入年均增 长×%、×%，金融机构存贷款余额较“十二五”末增长×%、×%，非 公经济市场主体和注册资本较“十二五”增长×%、×%。二是脱贫攻 坚取得显著成效。果耶镇前山村、博峪镇尖吉村×个贫困村和×户× 名贫困人口脱贫退出，贫困村和贫困人口全面“清零”，贫困群众收 入增速高于农村群众收入增速，千百年来困扰×的贫困问题在我们这 一代彻底消除。三是牢牢守住了疫情防控底线。坚决贯彻中央和省市 疫情防控决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，迅速启 动一级响应，县乡村层层设卡严防死守，从严落实常态化防控机制， 全县上下众志成城、阻击疫情，牢牢守住了不发生疫情的底线。同时， 发放助企贷款×万元、抗疫特别国债×万元，出台×项“硬核”举措， ×户生产经营主体迅速复工复产，取得疫情防控和经济社会发展“双 胜利”。四是抗洪抢险救灾取得重大胜利。去年强降雨天气多于以往， 特别是×月份暴雨引发的洪水超百年一遇标准，×条干支流爆发的泥 石流方量是“×”特大山洪泥石流灾害的×倍，拱坝河和铁坝河全流 域基础设施、耕地等遭到毁灭性破坏。面对重大自然灾害，我们立即 启动两个Ⅰ级应急响应，省市县乡村五级联动，社会各界紧急驰援， 全县上下全力抗灾，迅速转移安置受灾群众，全力抢修基础设施，恢 复群众生产生活，取得了重大灾害“零伤亡”奇迹。目前，灾后重建 全面启动，省公交建集团和×市对口支援项目已开工建设，受灾群众 异地搬迁工作正在有序推进。五是生态环境质量稳步提升。以高度的 政治自觉强力整改环保督察反馈等各类问题，实施生态修复治理项目 ×个，大规模推进国土绿化行动，义务植树×万株，森林覆盖率和草 原覆盖度持续提高，“蓝天碧水净土”保卫战走深走实，全民生态环 保意识越来越强，“美丽×”行动让×更加美丽，“五无×”创建行 动在×定向起航。六是乡村旅游首位产业蓬勃发展。高起点谋划推进 文化旅游“一十百千万”工程，高标准打造×个文化旅游标杆村和× 个全域旅游专业村，东山转灯入列国家级非物质文化遗产，一大批特 色康养小镇和美丽村庄“破茧成蝶”，中邮集团助力×扶贫行动入列 “世界旅游联盟旅游减贫案例×”，一大批美丽村庄获得“国字号” 荣誉，来县旅游人数和旅游综合收入继续保持×%以上的双高增速， 乡村旅游后发优势逐步显现。七是特色种养产业硕果累累。筹资×万 元“菜单式”扶持群众发展特色种养产业，建成种养基地×个，经济 林果、中藏药材、羊肚菌和从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪已成规模，龙 头企业和合作社分别达×家、×家，一批生产线、仓储冷库建成运行， 产品线上线下销售网络更加完善，产销对接体系不断健全，育苗育种、 生产加工、仓储冷链、电商物流、交易销售等产业逐步“聚链成环”， “舟味”产品美誉度和影响力大幅提升，促农增收作用越来越明显。 八是区块经济后发优势逐步显现。实施中央预算内投资项目×个，× 公路建成通车，舟永路、“一桥两隧”等项目加快建设，建设生态文 明小康村×个，实施城镇基础设施项目×个，新建改造输电线路×公 里，×正式进入 5G 时代，×个中心小镇发展态势良好，三大片区集 中安置区“虹吸效应”正在形成。九是群众获得改革发展红利。支出 ×亿元保障和改善民生，一大批群众关心关注的就业、教育、医疗、 社保、住房等热点难点问题得到有效解决，零就业家庭实现动态清零， 教育实现了“一个也不能少”，群众看病就医更加便捷，多层次全覆 盖社会保障体系基本建成，高山高半山地区贫困群众在峰迭新区和× 个集中安置点安居乐业，群众的获得感更多、满意度更高。十是合作 交流取得历史性突破。联合国开发计划署授予ד韧性建设与可持续 发展合作示范区”，招商引资×个项目×亿元，×新区×产业园区迈 出实质性开发建设步伐，与×丝路文博网开展游客引流、文旅宣传合 作，与中邮集团、北斗环游、泛华集团、读友集团等×家企业开展合 作，×家企业在×落户，全市第一家汽车×S 店建成运营，×开放的 大门越开越大，我们的朋友也越来越多。 过去的一年很不平凡，我们既做好了脱贫攻坚、全面小康的必答 题，也答好了疫情防控、抢险救灾的加试题，全县上下奋勇拼搏、苦 干实干，历史性地解决了困扰×千百年的深度贫困问题，山清水秀的 美丽画卷徐徐展开，全面小康的美好生活即将到来。我们处于这个时 代，奋斗在这个时代，一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干，向时代交 出了一份合格答卷，向全县各族群众兑现了脱贫摘帽、全面小康的庄 严承诺。 二、新时代开启新征程，借势而上推动×再写辉煌 党的 xx 全会正式吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。随 着深度贫困彻底消除、全面小康胜利在望，×站在了新的历史起点， 新的发展征程也正式开启。中央和省委、市委经济工作会议对做好今 年经济工作作出安排部署，指出了努力方向，明确了着力重点。我们 要对标对表各级要求，明晰×发展方位、找准×发展优势、抓好重大 战略机遇、解决突出困难问题，既要看到新形势下政策释放的有利信 号和积极因素，坚定信心和决心顺势而为，又要准确把脉经济发展面 临的复杂形势和严峻挑战，提高破解发展难题的能力水平，保持战略 定力，树立底线思维，在危机中育先机、于变局中开新局，推动县域 经济健康发展。 （一）全面推进“五无×”建设。正值“十四五”开局之际，市 委、市政府提出打造“五无×”目标，全面贯彻了党的 xx 全会精神， 与“五大发展理念”一脉相承，与国家对×的发展定位高度契合，顺 应了全市各族群众对美好生活的向往。特别是今年初，“五无×”创 建行动启动大会在×召开，这是对×工作的高度肯定，也说明我们创 建基础很深厚。我们要紧紧围绕这个目标，大手笔谋划、高起点布局、 全方位推进，确保“五无×”创建行动在×落地开花。 （二）深入贯彻新发展理念。近年来，我们深入贯彻创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，全面认识和把握新常态，积极创新，大 胆实践，探索出一系列符合×发展实际的经验，在推动经济社会发展 中起到了不可替代的作用，必须在今后工作中继续坚持。一是坚持绿 色发展不动摇。“八山一水一分田”的客观现实、长江上游生态安全 屏障的生态定位，注定了×不能走大开发大建设的传统发展之路。近 年来，我们充分挖掘生态资源、激发生态优势、做大生态文章，生态 红利正在全方位释放。随着全国生态建设布局日益完善，×的生态地 位更加凸显，决定着我们必须坚持走绿色发展之路，在黄河流域高质 量发展和长江流域经济带建设中抢占先机、发挥作用。二是坚持乡村 旅游首位产业地位不动摇。一山一水、一田一屋、一枝一叶皆成风景， 你我的故乡皆是他人的诗与远方。旅游是一个很宽广的产业体系，旅 游者从出发到回家全过程都是旅游，“吃住行游购娱”旧六要素和“商 养学闲情奇”新六要素所涵盖的方方面面都在旅游的大结构中形成共 生、互成体系。随着全县种养产业土地利用空间“天花板”效应的逐 步显现，乡村旅游引领县域产业发展已成定局，必须坚持乡村旅游首 位产业地位，逐步形成以乡村旅游为引领、特色种养产业为主导、其 他产业为补充的县域产业格局。三是坚持合作交流战略不动摇。过去 五年，我们跳出×看×、广交朋友，一大批企业走进×、投资×，一 项项合作协议、引资项目渐次落地，为我们带来了优质资源、社会资 金、前沿技术，特别是引进了先进理念，改变了×传统的发展方式， 可以说是县域开放最好的五年。我们要把合作交流的步子迈得更大、 合作交流的层次水平提得更高，用社会资源资本资金弥补“内力不 足”。 （三）牢牢抓住高质量发展的历史机遇。党的 xx 全会指出“当 前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。”进入新发 展阶段，我县面临很多战略性机遇。一是“一带一路”建设战略机遇。 随着“一带一路”建设深入深化，沿线地区受益受惠越来越多，我省 独特区位优势一跃成为向西开放的前沿，特别全省“东进、西出、南 拓、北展”的南拓战略，通过打造南向通道使×快速融入南向国际贸 易物流通道，将“一带一路”陆上通道和海上通道连接起来。地处南 向通道沿线的×，迎来重大发展机遇，随着全省现代化综合交通运输 体系的逐渐健全，后发优势十分明显。二是乡村振兴战略机遇。脱贫 攻坚完成后，中央对脱贫县设置了×年的过渡期，过渡期内保持现有 主要帮扶政策总体稳定，支持脱贫地区乡村振兴，特别是将在全省确 定×个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省定乡村振兴重点帮扶县，从 国家和省级层面给予脱贫县重点支持，×乡村振兴迎来前所未有的发 展机遇。三是黄河流域生态保护和高质量发展及长江经济带建设机 遇。两大战略布局均将×纳入版图，×作为长江上游重要的生态安全 屏障，必将在政策、项目、资金、技术等方面获得支持，生态环境治 理、现代产业体系构建、基础设施建设等领域也将迎来新一轮的政策 机遇期。四是推进西部大开发形成新格局机遇。党中央、国务院提出 新时代推进西部大开发战略，出台《关于新时代推进西部大开发形成 新格局的指导意见》，从高质量发展、对外合作交流、生态保护建设、 重点领域改革、民生保障改善等方面推进西部大开发，×将会在财税、 金融、产业、用地、人才、帮扶等方面得到更多倾斜支持。 ×东连三秦中原腹地、南通巴蜀天府之国、西倚青藏雪域高原、 北临岷洮丝路古道，地处甘川连接带及长江上游和黄河上游交汇处。 进入新时代，国家在经济优化升级、区域协调发展、农业农村优先发 展等领域作出重大部署，提出开展产业基础再造、城市更新、乡村建 设等重要行动，独特的区位优势、通道优势，注定×发展的空间会越 来越大、前景会越来越好。我们必须牢牢抓住机遇，准确把握县域发 展现状和动力潜能，积极争取更多重大政策和重点工程在×布局落 地，加快推进产业培育协同协作、城乡发展共建共享、地质灾害联防 联治、经济发展优势互补，稳定实现发展增速、山河增绿、产业增效、 群众增收、企业增利、财政增收，着力构建×对外高质量、高水平全 方位开放新格局。 三、乡村振兴接棒启航，接力奋斗创造×美好未来 今年是中国共产党成立×周年，也是实施“十四五”规划和现代 化建设的开局之年，做好经济工作意义十分重大。县委确定经济工作 的总体要求是：坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、__及中央经济 工作会议、中央第×次×工作座谈会精神，全面贯彻习总书记对×重 要讲话和指示精神，按照省委×届×次全会暨省委经济工作会议和市 委×届×次全会暨市委经济工作会议的部署要求，坚持稳中求进总基 调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高 质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统 观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹经济和生态、 城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保” 任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优 异成绩庆祝建党×周年。 今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值 ×亿元，增长×%；完成固定资产投资×亿元，增长×%；实现社会消 费品零售总额×亿元，增长×%；完成一般公共预算收入×亿元，增 长×%；城乡居民人均可支配收入达到×元、×元，分别增长×%、增 长×%；城镇失业率控制在×%以内；主要污染物排放量控制在目标范 围内。 2020 年受疫情冲击和灾害影响，经济基数较低，随着发展要素 逐步向西部集中、内需消费潜力开始释放，今年经济发展势头可能好 于去年。把地区生产总值增速定在×%，主要是省市对×发展的统筹 考虑，也是体现了稳中求进的要求，尤其是固定资产投资增速定在 ×%，是考虑了去年项目建设情况和今年项目支撑情况。这样定目标， 有利于充分调动大家把精力集中到统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果 与乡村振兴有序衔接上，也有利于为今后几年打个好基础。 起步就要提速，开局就要争先。我们要咬定新目标，认领新任务， 开启新征程，跑出新速度。 （一）全面践行“五无×”创建行动，打造×靓丽名片。以“五 无×”建设在×落地生根，围绕总体目标和五年五步走要求，聚焦全 域“无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”五大领域，全面启 动、全民参与、全域推进，着力打造“五无×·美丽×”新名片。一 要升级打造“全域无垃圾”金字招牌。实施城乡生活垃圾处理、环卫 基础设施等项目，建设王家山垃圾场封场项目，新建×座乡镇无害化 垃圾处理厂，配套垃圾分类收集运输设施，提高垃圾回收利用和无害 化处理率。有序推进生活垃圾分类，由公共机关逐步向城镇和乡村延 伸覆盖，提高垃圾分类覆盖率和准确率。深入开展拆违治乱、乱堆乱 放、乱停乱靠等专项行动，强力整治环境领域突出乱象。开展“巾帼 家美”评比、美丽庭院创建、“弯腰行动”等活动，推动全民养成爱 护环境卫生的良好习惯和行为自觉。二要全力发展“全域无化肥”品 牌农业。发展中藏药材、经济林果、羊肚菌、中华蜂等绿色生态产业， 加快产业转型升级，推动绿色农业实现高质量发展。推行有机肥替代 化肥行动，集成创新推广作物高产高效栽培技术模式，稳步提升耕地 质量，有机肥替代率达到×%。守好畜禽禁养区红线，对养殖合作社 进行畜禽粪污资源化利用改造，推广畜禽粪污有机肥加工。开展秸秆 粉碎还田农技农艺结合利用×万亩，建设粪污有机肥加工收购点和农 作物秸秆肥料化能源化利用站，集中养殖区畜禽粪污综合利用率和农 作物秸秆综合利用率分别达到×%、×%以上。三要全面实现“全域无 塑料”奋斗目标。禁止生产、销售、购买和使用塑料购物袋和棉签、 餐具、吸管等一次性塑料用品及含塑料微珠的日化产品、不符合国家 强制性标准的聚乙烯农用地膜等，大幅减少塑料制品消费量。倡导使 用环保购物袋、布袋子、菜篮子，广泛推广应用塑料替代产品。实施 农膜减量行动，建立健全废旧农膜回收利用体系，力争废旧农膜回收 利用率达到×%。四要深入推进“全域无污染”生态环境。持续推进 大气污染防治，实施以气代煤、天然气入户、燃煤锅炉升级改造等项 目，建设峰迭新区集中供暖项目和×座新型量子能供热站，加强机动 车、扬尘等污染治理，燃煤全部纳入三级配送网点配送，全面落实烟 花爆竹禁限放措施，公交车和出租车逐步实现电气化，空气质量×项 指标保持×%达标。实施新老城区污水管网、雨水收集系统和污水处 理厂提升改造及×座乡镇污水处理厂、×个集中水源地保护、×个行 政村污水收集项目，从严落实“河长制”“河湖警长制”，强力整治 河湖“四乱”，开展白龙江流域禁捕禁渔行动，全域无黑臭水体，水 生态环境质量持续向好。推进土壤环境质量分类管理，治理受污染土 地，有效消除土壤污染风险，受污染耕地安全利用率达到×%以上。 五要精心培育“全域无公害”舟味品牌。打造优良品种种养殖基地和 农业标准化示范基地，建设绿色农产品生产基地×万亩，扩大优质产 品供给。培育壮大“花开×”县域产品公用品牌，为全县农产品发放 统一“身份证”。制定出台奖励激励政策，支持“三品一标”认证， “三品一标”农产品数量增长×%。打响“中华蜜蜂之乡”，争取为 ×贴上“甘味”品牌标签。建立农产品质量安全追溯体系，禁止使用 国家明令禁止的化学农药，推广运用物理防治技术措施，规范使用生 物农药，创建省级农产品安全示范县，打造优质农产品供应目的地。 （二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。习总书 记指出“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作 重心的历史性转移”。从现在开始，×发展全面进入乡村振兴阶段。 一要巩固提升脱贫攻坚成果。中央将于今年正式宣布全面建成小康社 会，巩固拓展脱贫攻坚成果工作尤为重要。积极对接申报国家乡村振 兴重点帮扶县或省定乡村振兴重点帮扶县，争取国家省级重点支持。 严格落实“四个不摘”政治要求，用足用好用活×年过渡期内利好政 策，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。常态化监测 易返贫致贫人口“两不愁三保障”巩固情况，精准落实帮扶措施。加 强易地搬迁后续扶持，培育壮大后扶产业，争取实施×大片区和×个 安置点配套基础设施和公共服务设施项目，提升服务质量，确保搬迁 群众安心居住。加快编制“十四五”巩固脱贫成果规划，持续深化完 善定点帮扶、对口支援、东西部扶贫协作、结对帮扶等长效帮扶机制， 做好巩固拓展脱贫攻坚成果后半篇文章。二要构建特色富民产业体 系。将发展产业作为群众稳定增收的根本之策、乡村振兴的核心之策， 立足县委、县政府×年“现代农牧产业体系建设年”定位，围绕构建 从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、中藏药材等特色种植养殖全产业链条， 制定完善落实《×县×年现代农牧产业体系建设实施方案》，建设农 产品生产保护区和特色农产品优势区，打造高质量农产品供给体系， 推动规模扩张和集约经营并重，引领全县特色农牧产业园区化、规模 化、集约化发展，夯实乡村产业振兴体系，力争种植经济林果、中藏 药材、羊肚菌达×万亩、×万亩、×亩，养殖从岭藏鸡、黑土猪、中 华蜂达×万只、×万头、×万箱，建设特色种养殖专业村（基地）× 个。健全完善农业龙头企业、合作社、能人大户带动模式，培育打造 省级合作社×个、产业化龙头企业×个、家庭农场×个、国家级产业 强镇×个，提高农民参与度和直接受益水平。加快推进农产品生产标 准化、特征标识化、主体身份化、营销电商化“四化”工作，实施农 产品冷链物流项目×个，新认证“三品一标”农产品×个，创响一批 “土字号”“乡字号”品牌。三要推进乡村建设行动。坚持规划先行， 加快×个行政村规划编制工作，优化乡村生产生活生态空间布局，聚 合资金、项目、政策等要素资源投向乡村建设行动。今年县上提标建 设×个生态文明小康村，实现自然村组生态文明小康村全覆盖，要按 照固强补弱的思路，进一步完善乡村公共服务设施和水、电、路、气 等基础设施，注重乡土味道，深挖历史古韵，打“颜值牌”“特色牌” “精品牌”，全面提升改善村庄整体面貌和群众生活质量。接续推进 农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理 和污水处理，新创建×个清洁村庄。强化公共设施管护机制，将村庄 保洁、公厕维护、设施维修等全部纳入管护范围，夯实乡村振兴建设 基础。四要深化农业农村改革。加快推进农村集体土地房屋确权登记 发证、第三次全国土地调查和农村集体土地房屋确权登记工作，严格 落实“一户一宅”规定，规范管理农村宅基地。不断深化“三变”改 革，完成×个村农村集体产权制度改革试点工作，发展新型农村集体 经济。稳步推进供销合作社综合改革试点工作，新建乡镇村级综合服 务社×个、乡镇农资配送中心×个，改建农资连锁加盟合作店×个， 为农村经济发展注入活力。五要强化人才支撑。创新人才引进方式， 完善政策扶持措施，引导和鼓励高校毕业生、创业能人到乡村工作， 为乡村振兴提供“源头活水”。发挥新时代基层人才培训服务中心功 能，创新乡村人才培育机制，加强农村人才队伍建设，大力扶持培养 一批有文化、懂技术、会经营的能工巧匠和新型职业农民，让一批发 展理念超前、熟练掌握技术、热爱农村事业的“田秀才”“土专家” 和龙头企业、合作社致富带头人成为引领乡村振兴的核心力量，为乡 村振兴提供强有力的智力支持。 （三）聚焦修复改善绿色生态环境，夯实永续发展根基。深入贯 彻习总书记生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理 念，紧抓长江旅游经济带建设及黄河流域生态保护和高质量发展的重 大战略机遇，统筹山水林田湖草系统一体治理，走人与自然和谐共生 的绿色发展之路。一要建立国土空间规划体系。《×县国土空间规划 （×—×年）编制工作实施方案》已经印发，要认真整合梳理乡村振 兴规划、土地利用总体规划、城市总体规划等规划成果，建立各部门 “共同规划”机制，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开 发边界三条控制线，加强全域全类型国土空间用途管制，并将用途管 制扩大到所有自然生态空间。二要大规模推进国土绿化行动。县委、 县政府将于近期召开国土绿化行动暨义务植树动员大会专题安排义 务植树工作，计划今年义务种树×万株，各单位要尽快做好义务植树 各项准备工作。实施荒山造林×亩、白龙江河谷地带造林×亩，力争 新增造林×万亩，持续扩大绿色版图。探索推行林长制，建设水土保 持林、水源涵养林、公益生态林和绿色公路长廊，巩固提升退耕还林、 天然林保护等林业建设成果。三要铁腕整治生态环境突出问题。坚决 扛起中央和省市环保督察反馈等各类生态环境保护问题整改的政治 责任、整改责任，进一步加大措施力度，定人定岗定责，细化倒排工 期，挂图销号作战，切实加快整改进度，确保问题全部整改到位、清 零见底。加强生态环境保护执法，严厉打击生态环境保护领域违法犯 罪行为，防范和遏制破坏环境问题发生。四要积极协调争取生态建设 支持政策。抢抓国家推进碳达峰、碳中和及大力发展新能源的重大机 遇，争取国家进一步加大重点生态功能区转移支付补助力度，协调落 实横向生态转移支付补助政策，加强水资源生态补偿费征缴，为生态 建设提供资金保障。五要做好自然资源资产审计准备工作。今年省上 将对×开展为期×至×个月的自然资源资产审计，既是对全县自然资 源资产管理责任情况的监督考核，也是对全县生态环保建设工作的检 视检阅。大家务必高度重视，按照审计工作要求，立即做好各项准备 工作，以良好的成绩接受审计。 （四）聚力培育乡村旅游首位产业，融合丰富文旅业态。坚持乡 村旅游引领县域产业发展，不断健全完善旅游基础设施和服务设施， 打造精品旅游线路，丰富旅游业态，加大宣传推介，持续扩大旅游影 响力和美誉度，力争来县旅游人数达×万人次以上，综合收入达×亿 元以上。一要高标准打造文化旅游“一十百千万”工程。梳理总结打 造经验，提升×个旅游专业村和×个具有旅游功能生态文明小康村的 整体建设水平，扶持发展精品农家乐和星级农家乐（饭店）×家。二 要持续完善旅游基础设施。完成武坪、大峡沟、翠峰山、拉尕山、庙 沟等景区基础设施项目，加快拉尕山生态酒店、观光索道、游客集散 中心等招商引资项目建设，新建自驾游宿营地×个，旅游厕所、观景 台各×座，持续提升×旅游品味。三要精心打造五个康养小镇。立足 ×个重点集镇的交通、区位、地理等特征，统筹现有基础设施、公共 服务设施、生态环境、民俗文化、特色产业等资源，精心打造×小镇、 ×小镇、×小镇、×小镇、×小镇，推动康养产业加速发展。四要继 续推进景区晋等升级。积极申报全国休闲农业重点县和国家森林康养 基地，稳步推进拉尕山国家 5A 级旅游景区创建和×等×个国家 5A 级 旅游景区创建工作，努力再打造一批有知名度、有影响力的旅游“打 卡地”。五要加大文化旅游宣传推介。借力加入“三区三市”旅游大 环线、“大九寨”文旅发展联盟等优势，深化与周边旅游城市、景区 和旅行社互动，重点抓好与丝路文博网合作交流，对接落实好宣传推 介、游客引流方案，加快精品旅游线路开发，出台游客引流奖励激励 机制，做大做强线上线下旅游宣传营销推介，吸引八方游客前来ד打 卡”，加速融入周边旅游经济圈，实现共建共享共赢。六要提高旅游 文化内涵品味。充分发挥“全国联教普及先行示范区”“中国非物质 文化遗产研究院非遗研究基地”“xx 文化艺术学院教学实践基地” 影响力，积极创建国家楹联文化旅游示范基地，争取举办全国古藏文 学术研究论坛，全力做好博峪采花节国家级非遗项目申报工作，筹建 ×藏族服饰文化研究基地，修缮保护×处不可移动文物，增加优质文 化产品供给。 （五）坚持数字赋能引领创新发展，培育经济新增长极。特殊的 地理区位、有限的国土空间、紧缺的土地资源，决定了发展水平层次， 也决定了我们必须借助大数据、物联网、云计算等技术，破解制约县 域发展的传统瓶颈，缩小发展差距，跟上现代化发展步伐。将培育新 业态新模式作为拉动经济增长和满足群众生产生活升级需求的重要 突破口，以数字经济为引领，大力发展通道物流经济、电商经济、网 红经济，培育新的经济增长点。一要创新发展数字经济。加快建设大 数据云计算中心、数据存储中心、智慧城市运营管理中心和 5G 网络 基站，建设数据交换与共享平台，强化移动信息基础设施建设共建共 享，整合优化信息化系统资源，构建“一个门户+两个中心+N 项智慧 应用”，强化互联网、大数据等新一代信息技术，在智慧党建、智慧 政务、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧农牧、智慧环保、智慧 应急、智慧水务、智慧交通、智慧气象、智慧预警、智慧城管、智慧 交管、智慧电商、智慧金融、智慧社区、智慧劳务等领域的应用，推 动数字经济与县域实体经济和乡村文化旅游融合发展。二要大力发展 通道物流经济。充分利用大数据、互联网等新技术，提升现有物流园 集散功能，完善物流配送体系，建设连通联接大中城市的物流大通道， 加速融入全省“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，以物流畅 通驱动经济发展。加快推进冷链物流体系、乡镇物流配送体系建设， 打造绿色商品供应链，构建“大型超市+配送+乡镇中心店+村级店+ 基地”的城乡流通网络体系，提升改造现有农贸市场，启用×座乡镇 农贸市场，畅通县内物流脉络。三要培育壮大电商经济。充分发挥县 电商公共服务中心和乡镇电商服务站作用，完善邮政和“四通一达” 服务网络，加快建设×县电子商务物流园，深化拓展电子商务应用空 间，催生电商转型升级新业态，打造“国家电子商务进农村示范县升 级版”。以“万村千乡”农家店、农民专业合作社为载体，加快农村 商务信息服务站点建设，为农民提供市场信息、购销对接等服务，着 力解决农产品“卖难”问题。在新老城区建设×条集旅游、购物、餐 饮、休闲于一体的商业特色街，举办好农特产品展会等商贸活动，促 进城乡贸易物流加快发展，培育经济发展新动力。四要着力打造网红 经济。随着经济发展方式的转变，网红经济应运而生，作为眼球经济、 社群经济、粉丝经济的产物，网红发展潜力很大。通过个性化材料培 训及专业引流方式，培养一批本土“网红”达人，打造电商直播平台 和直播基地，加快培育网红景点、网红店铺、网红产品、网红美食、 网红节目，融合直播、社交、共享经济等多种新模式，构建完善网红 经济全产业链，为“舟”味特色农产品、景区打卡点等迅速走向省内 外注入活力。 （六）坚定不移推进重大项目建设，促进区域协调发展。项目建 设是经济发展的“牛鼻子”。必须牢固树立“抓项目就是抓发展、抓 发展必须抓项目”的理念，精准对接国家政策投资导向，谋划动态储 备×亿元左右重大项目，争取更多中央预算内资金和政府专项债券支 持，实施中央预算内投资新建项目×个，充分释放有效投资对经济增 长的拉动作用。一要优化区块经济发展。深入贯彻区域协调发展理念， 健全完善区块发展体制机制，结合“十四五”规划，精心谋划布局生 态、生产、生活空间，加大资金、项目、政策、人才支持，引导人口、 经济、资源、产业等要素在五大区块聚集，提高层次水平，增强优化 生态空间、拉动经济发展、承载转移人口、繁荣集镇经济等方面的能 力，为县域高质量发展打好坚实基础。二要构建完善现代交通路网。 综合县域实际，确定发展以高速公路为主干、等级公路为骨干、乡村 公路为脉络的县域交通建设思路，在“四通八达、方便快捷”上下更 多功夫，开工建设两河口至郎木寺高速公路，力争宕昌至×二级公路 审批立项，争取实施扎尕梁隧道工程、槐树坝至沙滩森林公园二级公 路，江顶崖水毁公路恢复重建工程建成通车，加快舟永公路建设，打 通狼岔坝至武坪公路，提升改造峰迭至沙滩森林公园公路，积极实施 农村公路提质改造、生命安全防护工程，改建乡镇三级及以上公路、 自然村组通硬化路、农村公路联网路，逐步构建内联外通、速通速达 的交通路网体系，力争通行时间再缩短、通畅水平再提高，让全县群 众出行更加便捷。三要统筹水利电网基础设施建设。全力配合实施白 龙江饮水工程，提前着手调研论证，充分考虑引水对生态、产业、防 洪、供水等领域正反两面的影响，对接省市落实相应生态补偿政策， 有效应对引水后各类变化。加快实施上河特困片区生态水利工程、白 龙江流域综合治理工程、中小河流域、护村护田河堤、重点山洪沟道 防洪、乡镇集中供水、水土流失防治等项目。加快推进水利信息化集 约建设，打造全域饮用水信息共享平台，提高水利综合服务能力。升 级改造电网×公里，构建现代化智能电网，提高科学供电保障能力。 四要提升城镇基础设施水平。开展城市更新行动，进一步加大供热、 供气、供电、通信等市政设施项目建设，完善市政服务功能，提高城 市生活品质和质量。加快峰迭镇市政基础设施、狼岔坝道路及排水、 老城区广坝片区基础设施、棚户区改造、第二供水厂、老城区停车场 和果耶镇、拱坝镇、坪定镇集中供热工程以及城关镇、曲告纳镇重点 村生活垃圾简易处理场等项目建设，实施三大片区基础设施配套、大 川镇土桥子道路及排水、坪定镇集中供水以及菜市场改造等项目，峰 迭新区实现集中供暖，天然气管网入户实现全覆盖，老城区供热面积 达到×万平方米以上。五要全力以赴推进灾后重建。《דה暴洪 泥石流灾害恢复重建实施方案》已经审定，规划总投资×亿元，将于 近期印发，计划分三年时间完成灾后重建。主动加强与省市行业主管 部门和×市、省公交建集团对口支援单位的汇报衔接，争取更大更多 支持。坚持冬谋春干，提前着手做好灾后重建项目前期准备工作，待 春季气温回暖后开工建设。全力配合省公交建集团实施好藏中桥、勿 依族坝至隅亦诺村公路和 C×槐大至古当公路等援建项目。按照“先 紧后缓”的原则，尽快完成×户一般受损住房维修加固及群众生产生 活急需基础设施维修和应急建设。广泛宣传异地搬迁政策，动员×户 受灾群众向×新区搬迁，同时积极协调争取国家和省上政策支持，将 ×户灾害威胁区域群众搬迁到×新区，从根本上解决“年年建、年年 毁、年年担惊受怕”问题。 （七）深化重点领域关键环节改革，加速释放发展活力。积极应 对发展动力转换带来的挑战和机遇，聚焦重点领域、关键环节，一步 一个脚印抓实改革举措，引导干部群众突破思想桎梏，刀刃向内自我 革命，破解发展难题，助推高质量发展。一要持续深化“放管服”改 革。主动承接落实好省市政府调整取消和下放的行政审批事项，大力 推进“三集中三到位”，深化“四办改革”，为群众和企业办事提供 便捷高效优质的服务环境。充分发挥乡镇政务服务中心和村级政务服 务站作用，推动政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。 加强“互联网+政务服务”和一体化政务服务平台建设，全面落实并 联审批、优化流程、减证便民、证明事项告知承诺制等措施，规范行 政审批行为，破除不合理体制机制障碍，实现群众和企业到政府办事 “最多跑一次”甚至“零跑腿”。二要持续优化县域营商环境。推动 “证照分离”改革走深走实，持续降低市场准入门槛，压缩企业注册 登记开办时间，推动企业审批注册再提速。加强事中事后监管，强化 市场监管数字化治理能力建设，实施涉企经营许可清单管理，营造公 平竞争的市场环境，全面激发市场主体和全社会动力活力。落实市场 准入负面清单制度和减税降费政策，破除制约民营企业发展壁垒，着 力为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，推动市场主 体数量和注册资本快速增长。三要强化财税金融领域改革。建立跨年 度预算平衡机制，扩大财政资金绩效管理范围。继续推行国库集中支 付制度改革、电子账务系统和公务卡结算系统应用，规范财政资金运 行和账务管理方式。建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府 债务实行规模控制、预算管理和风险预警，建立“借、用、还”相统 一的地方政府性债务管理机制，积极化解现有债务，切实防范财政风 险。加强银企对接，强化县内金融机构普惠金融服务，让更多的市场 主体特别是中小微企业，享受到金融的源头活水，相互融合促进经济 更好发展。四要全力推进其他重点改革。完成事业单位公车改革，合 理有效配置公务用车资源，降低公车运行成本。规范市场监管、生态 环境保护、文化市场、交通运输、农业×大领域综合行政执法，有效 解决执法层次过多、重复执法和执法专业不强、职责不清、关系不顺 等问题。推进乡镇综合行政执法改革，将直接面向群众和企业、由乡 镇服务管理更方便有效的社会经济管理权限依次下放，确保各项权限 “放、接、管、执”无缝对接。 （八）敞开怀抱深化合作交流交往，构建共建共赢格局。继续坚 持“走出去”“引进来”战略，创新合作交流方式，丰富合作交流业 态，加速形成全方位、多层次、宽领域的对外合作开放格局。一要推 动联合国开发计划署合作交流走深走实。巩固与联合国开发计划署的 合作交流成果，力争在助推×地质灾害治理、科技农业发展、韧性社 区建设等方面取得更大成果。争取举办“韧性社区与可持续发展—× 地质灾害预防和生态修复国际研讨会”，积极申报“联合国开发计划 署韧性社区与可持续发展示范县”，为可持续发展提供“×智慧”和 “×样板”。二要提高招商引资效率与质量。出台招商引资扶持政策， 围绕乡村旅游、特色富民培育、产业链建设、数字经济、信息化建设 等领域，充实扩容招商引资项目库，积极组织参加“兰洽会”“津洽 会”“西博会”“药博会”等大型节会，积极签约一批潜力好、势能 足、动力强的大项目、好项目，力争签约项目×个，合同引资达×亿 元以上。进一步加强与×新区的沟通衔接，加大×亩产业园区开发建 设，积极引进企业到产业园落地，争取将×新区×产业园打造成为× 融入“一带一路”西部陆路通道的“会客厅”。三要持续深化地企合 作层次水平。加强与中邮集团、泛华集团、读友集团等企业的合作交 流，在土地、税收、用电、用能等方面给予最大限度优惠，争取约定 的合作项目加快落地。全力配合读友集团做好沙滩森林康养小镇的打 造工作，力争×亿元规划投资资金陆续到位，争取将沙滩打造成为× 乃至全国一流的康养胜地。充分认清当前数字经济高速发展的大趋 势，尽快转变发展观念，与泛华集团深化数字经济发展合作，发挥数 字经济在扩大供给、降低成本、激活发展要素、拉动经济增长等方面 的巨大作用，促进经济各要素在产业间、城乡间加速流动，推动形成 新发展格局。 （九）全力办好干部群众急难盼愁贴心事，创造幸福美好生活。 坚持以人民为中心的发展理念，争取民生投入再增长，着力解决群众 “急难盼愁”困难问题，努力提高各族群众生活水平和质量。一要推 动更多群体更加充分就业。实施更加积极的创业就业政策，促进高校 毕业生、失业人员、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业。进一 步加大乡村公益性岗位、扶贫专岗等开发力度，帮助残疾人、零就业 家庭成员、脱贫不稳定等群体就业。充分利用×市及×区扶贫协作、 ×市对口支援等机遇，想方设法扩大市场化就业渠道，积极引导高校 毕业生到×、×新区、×等地异地就业。进一步加大劳务技能培训和 职业技能培训，开展劳动力长线培训，做大做强劳务品牌，扶持引导 劳动力外出务工，力争输转劳动力×万人，实现劳务收入×亿元以上。 二要持之以恒抓好教育事业发展。完成×所“双语”幼儿园建设，加 快中小学校温暖工程、×职专实训基地、藏中教师周转宿舍建设，实 施教育信息化×行动计划，争取×一中搬迁项目。落实好《×县教育 质量提升工作方案》，优化教育布局，深化教育综合改革，推行教师 校长交流轮岗、城乡学校结对帮扶等制度，着力解决新老城区拥挤“大 班额”难题。发挥县振兴教育促进会作用，倡导捐资助学，在全社会 形成尊师重教良好氛围。健全完善×职业中等专业学校与帮扶院校合 作机制，打造×职业教育新高地。三要深入推进健康×建设。深化医 疗体制综合改革，加大医师多点执业执行监管力度，建立健全双向转 诊规范，有效解决“上转容易下转难”问题。实施智慧医疗、卫生院 重建、乡镇卫生院新能源供暖设施改造等项目，补齐公共卫生体系短 板。通过开展培训、对口帮扶带教、外派进修、定向培养医学本科生 等方式，提高基本医疗服务能力。四要健全完善社会保障体系。继续 提高城乡低保、特困供养、临时生活救助等标准，进一步加大老年人、 残疾人、受灾人群等困难群体救助，推进基本医疗、大病保险、补充 医疗保障、医疗救助、政府兜底五重保障相互衔接，保障退役军人、 妇女等群体合法权益，扎实开展慰问和送温暖活动，构筑社会保障多 重防线。 当前，正值岁末年初，各类问题交织、各项工作交替，需要大家 抓好一些重点工作。一要毫不松懈抓好疫情防控工作。近期，全国部 分地区疫情有所反弹，特别是玛曲县发现×份进口牛肉外包装样品核 酸检测阳性，部分进口牛肉已经流入玛曲、迭部等邻近地区，外防输 入压力巨大，且随着春节即将来临，防控任务十分艰巨。我们要坚决 克服麻痹思想，对全县实行五级网格管理全覆盖，层层压紧靠实单位、 乡镇、村组等各级各单位责任，严格落实“人”“物”同防措施，加 强重点场所、重点环节、重点人群管控，规范管理庙会等聚集性活动， 取消团拜和联欢活动，干部职工非必要不外出，减少人员流动和人物 接触，坚决守住不发生疫情的底线。同时，进一步加大最新疫情形势 和防控政策宣传力度，引导群众养成良好生活卫生习惯，提高自我防 护意识和防护能力，形成群防群控的良好局面。二要扎实做好困难群 体生活保障工作。去年年底，我们筹措×万元慰问受灾群众和困难群 众，各乡镇要确保把这些资金发放到位，充分发挥济困作用。各单位 要想方设法筹资，做好帮扶户、受灾群众、下岗职工等困难群体的慰 问工作，把党和政府的温暖送到群众心里。重点摸排去年暴洪泥石流 灾害受灾群众过冬情况，重点查看燃煤、救助资金、生活物资等是否 发放到位，受灾群众吃饭、穿衣、饮水、住房等是否有保障。扎实开 展根治欠薪冬季专项行动，全面排查拖欠农民工工资情况，依法妥善 快速解决欠薪问题，确保让农民工拿到工资。三要加强节日期间市场 供应保障。持续加强与省市有关部门和企业的协调对接，充分考虑疫 情防控形势可能趋于更加严峻的形势，超前谋划储备防疫医用物资和 生活物资，严厉打击利用疫情囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保障 节日期间市场供应充足，为疫情防控工作提供强力支撑。四要保障社 会大局和谐稳定。针对冬季安全生产和应急管理特点，突出抓好道路 交通、草原森林、食品药品、建筑工地、特种设备等重点领域安全隐 患排查整治，抓好高层建筑、商场超市、宾馆饭店等重点场所公共消 防工作，严防发生重特大事故。加大矛盾纠纷排查调处和信访化解力 度，时刻关注网络舆情变化，引导群众合理表达诉求，妥善解决群众 反映问题。严厉打击食品药品违法违规行为，保障群众饮食用药安全。 加大社会面管控，严厉打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒、传销等犯罪 行为，确保群众平安祥和过节。 同志们，新时代蓝图已经绘就，“十四五”征程已经开启。为者 常成，行者常至。让我们以习总书记新时代中国特色社会主义思想为 指导，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，不忘初心、牢 记使命，锐意进取、真抓实干，在新征程中焕发新气象、展示新作为， 以优异成绩喜迎建党 100 周年。