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- 2021-05-07 发布
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在应急管理系统视频会议上的讲话材料
同志们:
今天这次系统视频会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,传达贯彻XX书记X月XX日到省厅调研讲话精神,深刻分析当前安全生产面临的严峻形势,进一步动员全省应急管理系统行动起来,采取断然有效措施,强力推动九月份各项工作,全面强化“国庆”和“十九届五中全会”特殊时段安全防控,坚决遏制事故发生,确保安全生产形势绝对稳定。下面,我讲三点意见。
一、清醒认识当前安全生产形势
当前我省安全生产形势非常严峻,可以说是形势逼人,容不得丝毫侥幸懈怠和任何麻痹大意。
一是较大事故多发频发,必须采取断然措施加以遏制。今年以来,通过全省上下的共同努力,我省安全生产形势总体形势稳定,截至目前,全省共发生各类生产安全事故XXX起、死亡XXX人,同比减少XXX起、XXX人,分别下降XX.X%、XX.X%,虽然没有发生重特大事故,但较大事故起数和死亡人数大幅上升,行业特点非常明显。一是较大事故多发频发。共发生较大事故XX起、死亡XX人,同比增加X起、XX人,分别上升XXX%、XXX%。二是部分地区和行业形势严峻。全省
XX起较大事故中,按地区分,XX;按行业分,建筑事故多发频发,发生较大事故X起、死亡XX人,道路交通事故持续处于高位,发生较大事故X起、死亡X人。三是事故类型特点突出。乡村事故多发、中小企业事故多发、临时用工事故多发、非法违法事故多发、有限空间作业事故多发,这些事故的发生,反映出一些地方和行业领域安全生产仍然存在薄弱环节和短板。海恩法则警示我们,较大事故多发频发,如果不采取断然有效措施,很有可能发生重特大事故,我们必须对此保持高度警觉和重视。
二是落实事故零容忍要求,必须思想上真正紧张起来。习近平总书记反复强调:生命至上,安全第一;不要强调目前阶段安全事故“不可避免论”,安全生产抓和不抓大不一样,重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样;安全生产特别是危化安全已经到了无法容忍的时候,已经到了非解决不可的时候,现在虽然做不到零事故,但必须对事故实行零容忍;如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价,那就不是工作态度和工作作风问题了,而是草菅人命了。对安全生产事故零容忍,已经成为新时代安全生产工作的新要求、新常态。省委书记XX、省长XX多次要求,必须坚守好安全生产底线,必须拉高防控标准,死一两个人也要看成大事。XX常务副省长、XX副省长对安全生产事故,几乎每次都会做出批示,提出明确而具体的要求。各级应急管理部门作为安全生产综合监管部门,在贯彻总书记重要指示和省委省政府决策部署中,必须走在前、作表率,必须带头对标对表零容忍要求,全面拉高安全生产防控标准,在辨识管控风险、
排查治理隐患上下更大工夫,推进安全生产预防关口前移,切实做到自我加压、知重负重、砥砺前行。
三是重要时间节点即将来临,必须营造安全稳定的环境。今年是全面建成小康社会的收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。九、十月份也是煤矿、非煤矿山和道路交通重特大事故易发月份。今年“十一”国庆节假期长达X天时间,受新冠肺炎疫情影响,压抑的消费需求特别是旅游消费可能呈暴发态势,道路交通和旅游安全压力增大。中央在十月份还要召开十九届五中全会,总结脱贫攻坚和全面建成小康社会等工作,研究部署十四五经济社会发展,推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在这个时期,社会各界对安全生产高度敏感,一旦出现事故,出了问题,可能会对整个工作秩序和社会稳定造成重大影响。XX书记多次到省应急厅调研和现场办公,反复强调在特殊时期迫切需要安全稳定的环境,安全生产出不起事也决不允许出事,决不能给党中央添乱,决不允许发生来自XX安全生产的干扰。这是省委省政府交给我们的政治任务,也是职责所在,我们义不容辞,全省应急管理系统必须启动战时机制,全员上阵,力量下沉,狠抓一线,严防死守,确保重大活动和重大节日期间不发生来自XX安全生产的干扰,否则我们将无法向省委省政府和全省人民交代。
我们要清醒认识当前安全生产严峻形势,时刻绷紧安全生产这根弦,切实从思想上警醒和重视起来,狠抓各项措施落实落地,确保全
省安全生产形势稳定好转。
二、全面抓好安全生产各项工作
各地要坚决贯彻省委省政府决策部署,集中精干力量,采取有效措施,突出抓好以下几项重点工作:
一要大力推动专项整治三年行动。我们要按照国家和我省方案要求,结合九、十月份季节特点,对本地安全风险隐患进行全面深入系统的排查治理,省厅将继续定期进行视频调度,对各地工作进展情况进行通报。针对当前乡镇以下非法违法生产事故多发状况,各地要采取针对性措施,按照“谁主管谁负责”,压实乡村监管、检查、报告责任,落实县乡打非治违责任,坚决遏制乡镇以下事故多发势头,切实打通工作落实的“最后一公里”。为推动专项整治三年行动深入开展,报经省政府领导同意,省厅将研究制定省辖市交叉督导检查方案和评分细则,采取省辖市带领所辖县(市、区)交叉督导打分的方式,每半年开展一次打分排名,对排名倒数的省辖市,要进行通报、约谈、挂牌督办,直至重点管理,进一步激发市县工作动力,确保专项整治三年行动每个阶段都能取得实效。对于第一次交叉督导检查,省安委办要抓紧制定方案,组织对各市参加人员进行集中培训,争取X月下旬全面启动。同时,省厅各位厅领导也要带队进驻所联系的省辖市,特别是在国庆节前一直到十九届五中全会结束,不间断对重点县区和重点企业进行明查暗访。
二要持续推进双重预防体系建设。根据双重预防体系建设推进方案,围绕规上企业真建真用、各类园区整体提升、重点行业全面拓展、小微企业扩大覆盖,强力推进双重预防体系建设提质扩面,确保年底前实现XX个行业领域规模以上企业全覆盖、高危行业中小企业全覆盖、产业园区全覆盖。要坚持“五有”标准,在提升本质安全水平的同时,充分发动一线员工参与,强力推进逢进必考和手指口述,将安全生产责任、风险识别、隐患排查落实到岗位、落实到人头、落实到最小单元,切实解决双重预防体系建设表面化、模板化、形式化问题。关于小微企业双重预防体系建设,漯河市舞阳县作出积极探索,采取“看得见、摸得着、说得清”等简化版方式,很适合小微企业实际需要,也便于大面积推广,其他地方要认真学习借鉴,结合实际进行探索,确保双重预防体系建设质量。
三要严格开展执法检查。要按照“四不两直”要求,加大暗查暗访频次,切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。今年十月底前,全省应急管理系统要坚决做到四个清零:一是保证规模以上企业执法全覆盖,保证未执法企业清零;二是各业务处室科室都要立案,保证无立案业务处室科室清零;三是省市县应急部门都要加大行政处罚力度,保证无罚款应急局清零;四是加大问题隐患整改跟踪问效,保证列入台账各类隐患全部清零。治乱必用重典,执法检查必须坚持严查重罚。要强力推进照单执法检查,凡执法检查必须有检查表,执法检查人员对检查结果要签字负责,决不允许以溜溜转转走马观花代替执法检查。对排查出的重大隐患,要坚决停产整顿;对不能保证安全的
设备设施,要坚决查封停用;对非法违法生产,要坚决关闭取缔。通过严格执法,对安全条件达不到要求的企业依法依规进行处罚,始终保持严查重罚的高压态势。
四要严肃事故调查处理。我们要按照“四不放过”原则,严肃事故调查和责任追究,特别是对较大事故和非法违法事故,必须按照行政司法衔接有关规定,坚决追究相关责任人的刑事责任。XX副省长上周听取五类较大事故处理情况汇报,对调查追究失之于宽、失之于软提出严厉批评,要求省安委办严格对较大事故的挂牌督办,全程监督事故调查处理,凡未做到“四不放过”、不依法移交司法机关追究刑事责任的,一律不予审核通过,不予批复结案。要深入开展生产安全事故“回头看”,加强对事故处理意见和防范措施落实情况的监督复查,对责任追究不到位、防范措施未落实的,必须按照国家和我省规定进行补课。对发生较大事故的县市区,省安委办要通报约谈;对连续发生较大事故的省辖市,省安委办将按照省政府要求邀请纪委监委和组织部门一起警示约谈,并根据情况开展专项巡查,或实施重点管理,坚决压实安全生产属地管理责任。
五要广泛开展警示教育。我们要深刻汲取近期的事故教训,广泛开展警示教育,深入开展以案促改,确保“一厂出事故,万厂受教育”。要结合近期事故特点,有针对性地开展安全宣传教育,组织企业职工集中观看安全生产事故警示教育片,发放安全生产教育手册,加大施工和生产中常发、易发事故的防范和应急处置的教育培训。特别是针对当前有限空间中毒窒息事故频发、盲目抢险救援导致伤亡人数增加的状况,时刻提醒注意安全,增强安全防范意识,严防盲目救援导致伤亡增加。对危险岗位和危险作业,要加大岗前培训力度,严格落实操作规程书面告知制度,企业安全管理人员要现场监督检查,确保做到持证上岗、作业安全。
六要坚决压实各方责任。省厅已经起草落实安全生产责任相关措施,要采取挂牌督办、警示约谈、专项巡查、重点管理四项措施,全面压实党委政府和相关部门安全生产责任。各地也要采取管用措施,督促县乡党委政府主要领导认真履行属地领导责任,加大暗查暗访和现场办公力度,切实解决本地安全生产突出问题。要按照“三管三必须”,进一步明确重点领域安全监管责任。要充分发挥各级安委办综合协调作用,督促指导各有关部门履职尽责,按照“三管三必须”抓好各项工作落实,对工作不力或问题突出的,要及时发函提示提醒,对问题严重的,要公开通报、曝光、约谈。对企业,要加大执法处罚力度,通过严格执法、严厉处罚,倒逼企业落实主体责任。
三、以严实的纪律作风推动工作落实
安全生产是一项实打实的工作,来不得半点虚假应付。抓好安全生产,必须将纪律作风摆在突出位置,通过纪律作风的转变,推动各项决策部署的贯彻落实。
一要严明廉洁纪律。应急管理部门是新组建部门,树立良好形象
至关重要。但最近一个阶段,个别地方基层应急管理部门在廉洁方面接连出事,严重损害了全省应急管理系统的形象。对于党风廉政建设问题,省厅党委,包括我和忠华厅长反复强调,但个别县级应急管理部门和个别监管人员和监管对象不是亲清关系,而是存在说不清、道不明的千丝万缕关系,甚至存在以权谋私、关联交易,更有甚者为企业代言、背书,为了一己私利放弃原则和职责,纵容非法违法行为,更谈不上严格监管执法。各级应急管理部门党委要切实负起主体责任,加强干部廉政教育,强化岗位风险管控,对收受好处违反原则、违反纪律的,一经发现要严肃查处,对一颗老鼠屎坏了一锅汤式害群之马决不姑息。
二要主动研究协调。应急管理部门承担着安委会办公室、防灾减灾委办公室、防汛抗旱指挥部办公室、应急救援总指挥部办公室等大量综合管理工作,必须加强研究预判,主动研究协调,及时提出建议,切实当好党委政府在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面的参谋助手。针对今年建筑施工、市政工程、燃气、违建危房等事故多发问题,省政府领导已经安排省厅与住建部门协调对接,研究出台综合治理措施。发生较大事故的市县应急管理局也要主动与相关部门协调对接,通过发提醒函和警示约谈等形式,督促相关部门组织开展针对性检查整顿,研究出台针对性政策措施,严防同类事故重复发生。
三要严格监管执法。应急管理部门是执法机关,执法是本职,不执法就可能失职渎职。我们每年都编印执法计划,制定执法清单,让
大家到企业照单执法,但一些监管执法人员执法方式非常粗放,到企业溜溜转转、随便看看,不深入、不细致,结果看了一遍又一遍,看似执法任务完成了,但根本发现和解决不了问题,这样不是执法帮助企业解决安全问题,而是在打扰企业。执法检查要坚持一线工作法,加大“四不两直”暗查暗访力度。要坚持问题导向,加大执法力度,对问题隐患铁心、铁面、铁腕治理,在矛盾问题面前敢抓敢管,对待非法违法敢于较真碰硬,确保工作不落实不松手、问题不解决不罢休。同时要做到公正执法、文明执法,用执法的良好形象提升监管执法实效。
四要狠抓工作落实。我们的工作直接关系到人民生命财产安全,容不得半点马虎懈怠,各地要以极端负责的态度和钉钉子的精神,扎实推动各项工作落实落地。对我们自己监管的领域,要按照近期国家和我省的工作部署,严查严管,盯死盯牢,确保“责任田”“自留地”不出问题。对其他行业领域,要发挥安委会及其办公室作用,加强提醒督办,督促监管部门认真履行职责,清楚掌握监管的企业底数,全面排查治理风险隐患,把各项防范治理措施落实到位,坚决防范化解重大风险、消除各类事故隐患。
同志们,当前时期特殊、任务艰巨、责任重大,中央和省委领导对安全生产非常关注、非常重视,经不起也决不允许事故特别是大事故发生。各地要充分认识做好当前安全生产工作的政治意义和极端重要性,以对隐患和事故零容忍的态度,把安全责任压实再压实,把风
险防控盯紧再盯紧,把隐患整改看牢再看牢,坚决防范遏制事故发生,确保全省安全形势稳定好转,关键时候不发生来自XX安全生产的干扰。