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  • 2021-05-07 发布

在创建国家生态园林城市工作推进会上的讲话

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在创建国家生态园林城市工作推进会上的讲话 ‎  今天,我们召开城市高质量发展暨创建国家生态园林城市工作推进会,主要任务是贯彻落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作(X)推进会精神,总结2019年城市建设提质工作,部署推进2020年城市建设和国家生态园林城市创建工作,加快推进重点项目建设,进一步提升城市功能品位,推动城市高质量发展,让市民生活得更美好,让城市发展得更美丽。刚才,拴根同志对去年工作作了总结回顾,对今年工作进行了具体安排。住建局等部门作了很好的表态。下面,我讲三点意见。‎ ‎  一、完善功能、提升品质,推动城市高质量发展是全市人民的强烈共识 ‎  城市是一个地区经济、社会、文化、生态发展水平的综合反映,也是一个地区现代文明发展程度的重要标识。推动城市高质量发展,是保持经济持续健康发展的根本要求,是满足人民美好生活向往的迫切需要,也是促进产业转型升级的现实途径,更是产城融合发展的必然趋势。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作。习近平总书记在会上发表重要讲话,深刻揭示了新时代城市发展的指导思想、基本规律和方法路径。之后,习近平总书记又多次就城市高质量发展发表了一系列重要讲话,提出了一系列新思想新观 点新论断,强调要由规模扩张转向质量提升上来,并且亲自指导了以北京和雄安新区为代表的城市规划建设发展,为新时代城市高质量发展指明了方向、提供了遵循。省委、省政府在全省部署开展了百城建设提质工程,这是省委、省政府认真贯彻中央城市工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察指导河南时提出的统筹“四个着力”、打好“四张牌”,推动新时代城市高质量发展、打好新型城镇化建设牌的重要战略举措。百城建设提质工程启动两年多来,省委、省政府先后七次以“现场观摩+室内会议”的形式推进。各地通过实施百城建设提质工程,在增强城市承载力和完善城市功能、优化城市人居环境、加快产业转型升级、提升城市公共服务水平的同时,还带动了当地的经济发展。全省各地在百城建设提质工作中明争暗赛、竞相发展。今年X月X日至X日,第X次百城建设提质工程会议在X召开。X省长在会上强调,推动全省经济高质量发展,城市建设必须先行。要将百城建设提质与城市创建作为重要抓手,坚持新发展理念,以文明创建为引领、以人民群众为中心、以品质提升为重点,努力走出一条具有河南特点的城市高质量发展之路。我们要切实按照中央和省委、省政府的要求部署,深入领会推动城市高质量发展的内涵和基本要求,紧密结合X实际,在推动城市高质量发展上加快步伐、彰显特色、力争走在全省前列。‎ ‎  近两年来,我市抢抓全省实施百城建设提质工程的重大机遇,不断加大对城市建设的投入力度,相继实施城市建设提质项目X项、总投资X亿元,城市功能得到完善,城市品位得到提升。2019年X月,‎ 我市召开了全市城建工作推进暨创建国家生态园林城市动员大会,印发了城市未来三年规划建设和建设项目台帐,提出要以提升城市发展质量、提高市民生活品质为目标,以创建国家生态园林城市为载体,以省百城建设提质工程为契机,加快城市建设和发展,打造秀灵、美丽、宜居、幸福X。去年,完成土地收储X亩,土地出让收入X亿元、增长了X%。拓宽城市建设投融资渠道,X家投融资公司开始市场化运作。加快推进世纪广场改造提升、盘溪河水生态综合治理、古轵公园等重点项目,对中心城区X处X亩空闲土地开始生态修复,城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达X%、X%、X平方米,荣获全国森林旅游示范市称号,中国人居环境奖通过复检。全年维修城市道路X万平方米,新增各类管网X公里,建成公厕X座,黄河大道东延工程、时代广场地下通道建成投用,第三水厂通水调试,第二污水处理厂、污泥处置厂、建筑垃圾资源化利用等项目投入试运行。全年商品房完成销售面积X万平方米、增长X%,增幅居全省第一位;建筑业总产值达到X亿元、增长X%,居全省第二位;X个问题楼盘化解取得实质性进展,一批问题项目、问题工程得到有效处置。通过各级各部门艰苦努力、卓有成效的工作,为城市高质量发展进一步夯实了基础。‎ ‎  在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,目前X城市的规划建设管理水平距高质量发展的标准还有较大差距,与先进地区的推进力度、工作水平相比还有较大差距,与广大市民对美好生活的需要、对城市发展的期待还有较大差距,还面临着一些比较突出的痛点、难点、堵 点问题。比如,城市基础设施建设滞后、功能不完善,城市道路普遍存在超期服役现象,老化严重、欠账较多,一些路段交通拥堵问题比较突出,管网覆盖不到位、排水不畅、垃圾分类处理不到位等问题亟待解决。比如,环境好、品质高的公园短缺,城市公园、绿地、水系建设的一些短板需要尽快补齐,生态治理和生态修复需要加快推进,中心城区X条河流的水质还不够好,创建国家生态园林城市的一些关键指标还没达标。比如,问题楼盘存量较多,化解工作非常困难,任务十分艰巨。棚户区改造没有真正破题,谋划的时间长、启动的项目少,目前还未形成规模。再比如,城市管理服务水平不高,近些年我们缺乏有品质、有品位、有文化内涵的标志性城市建设项目,缺乏拉动商贸服务业发展、带动市民消费需求的大型城市综合体项目,缺乏供城市居民休闲游憩、健身娱乐的场所等。这些问题,都需要我们引起高度重视并认真加以解决。‎ ‎  今明两年,是我市推动城市高质量发展的关键时期,也是创建国家生态园林城市的关键节点,市委、市政府决定掀起新一轮城市建设高潮,以提高城市发展质量、提升市民生活品质为重点,加快推进城市高质量发展。X的城市建设曾让我们引以为豪,也让省内外一些城市刮目相看。但由于种种原因,我们城市建设的优势正在逐步弱化。如果不抢抓机遇、奋进直追,在新一轮区域发展中有可能落后于人。全市各级各部门要进一步强化责任意识、忧患意识、机遇意识,切实增强推动城市高质量发展的使命感和责任感,迅速行动起来,既不固步自封、骄傲自满,也不妄自菲薄、悲观失望,更不消极应付、无动 于衷,以主人翁的精神、强烈的责任担当、饱满的工作劲头、扎实有效的举措,加快推进重点工作、重点工程、重点项目落实落地,使我市的城市面貌尽快改善、城市形象明显改观、城市品质大为提升,真正让X成为一座秀灵美丽宜居幸福的高质量发展城市。‎ ‎  二、抢抓机遇、突出重点,把握城市高质量发展的关键环节 ‎  当前,全国城市发展正面临着从规模扩张到质量提升、内涵发展的深刻转型,广大市民对城市人居环境、生活品质的新要求也越来越高。我们要主动适应高质量发展要求和人民日益增长的美好生活需要,把这次会议作为推动城市高质量发展的新起点,作为创建国家生态园林城市的冲锋号,抓住加快建设国家产城融合示范区、全省百城建设提质工程实施的重大机遇,按照“创建引领、河湖联通、提升路网,拓展济东”的基本思路,牢牢把握城市规划、建设、管理、经营四个关键环节,在全市掀起城市大建设、大改造、大提升新高潮,加快完善基础设施建设,不断改善公共服务,持续优化生态环境,着力提升城市品位,全面提高市民生活质量。同时,随着呼南高铁前期工作的推进及X高铁站站点选址布局和东湖引黄调蓄工程的实施,我们要积极布局推进济东基础公共设施建设,为X发展拓展空间。‎ ‎  (一)以高标准规划引领城市高质量发展。高标准规划是城市高质量发展的前提。习近平总书记多次强调,“考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”我们要坚持规划先行的发展理念,坚持以人为本,坚持可持 续发展,贯通历史现状未来,统筹人口资源环境,让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。要高点站位、准确定位。做城市规划,一定要有世界眼光,坚持一流标准,邀请高水平的专家和团队参与设计、评审,把好规划方向、编制、质量、实施“四关”,使城市规划既符合现代城市的发展方向,又充分彰显X城市的历史人文特色,增强城市规划的前瞻性。对核心区域、重点部位要进行高标准规划设计,济东新区、小浪底北岸新区等区域规划,城市绿线、蓝线等专项规划,重点街区的城市设计都要抓紧编制,全面提升交通、文化、教育、医疗等公共设施的规划设计水平,增强城市规划的指导性。要注重城市风貌的总体把握,注重空间布局、建筑风格、城市色彩的协调,增强城市规划的整体性。要坚持“多规合一、多规同向、多规同步”,推进各项规划深度融合、有机衔接,加快形成系统衔接、功能互补、相互协调的规划体系,增强城市规划的可操作性。要严格规划审批程序。强化“规划即法”意识,维护规划权威性和严肃性,确保一张蓝图绘到底。需要对规划进行修编调整的,必须履行法定程序,对未编制控规的土地,一律不予出让。坚持公开透明的原则,凡其他用地性质变更为商住用地的,一律重新挂牌,避免出现“为项目量身打造控规详规”的不正常现象。要加强规划实施监管。严厉查处未批先建、边批边建、私自调整建设红线、提高容积率等违规行为,强化城市规划的刚性约束力,坚决纠正因违法成本低导致私搭乱建等现象的发生。‎ ‎  (二)以高水平建设推动城市高质量发展。高水平建设是推动城市 高质量发展的基础。要坚持软件与硬件、老区与新区、地上与地下、宜业与宜居“四个相统一”,尽快提升“四个品质”。要提升城市功能品质。今年,我们要实施城市建设提质工程项目X个,总投资X亿元,年度计划投资X亿元。要把项目投资的重点放在中心城区提质上,不盲目“摊大饼”。加快推进城市重大基础设施建设、呼南高铁前期工作,持续推进新城区主次干道、老城区背街小巷和景观路的建设改造,建成南一环、西一环,新建改造新济路、愚公路、黄河大道西沿等城市道路,加快实施沁北电厂城市热源首站及供热管网等项目,确保城市第三水厂投入使用,新建城市水、气、暖管网X公里,实现天然气镇镇通,加快推进生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处理等项目建设,持续实施“厕所革命”、新建改造城市公共厕所X座,着力解决如厕难、找厕难问题,推进“掌上公厕”智能化管理。棚户区改造是今年必须破题的一个难点问题,要抓住国家棚改最后的政策机遇,尽快启动棚户区改造。市政府统一规划,坚持整村推进,坚决杜绝“空闲地被卖掉搞项目建设、居民宅基地被留下成为烂摊子”的“吃肉留骨头”做法。在过去城中村改造过程中,个别村(居)干部找一些没有实力的开发商临时拼凑注册一家企业,兜里没钱就有胆量拆房子,再打着搞城中村改造的旗号进行非法集资、高息集资,给党委、政府造成压力,留下了不稳定因素,这种做法必须坚决杜绝。市委、市政府要统筹安排,按照服务城市、区域发展、服务重点项目、实现受益基本平衡的原则,充分考虑群众意愿,真正让群众受益、政府受益、社会受益。市委、市政府初步研究决定,今年把X个 基础较好、符合条件的棚户区项目优先列入项目库,其中有X个村要整体拆迁、X个村要同时部分拆迁。要提升城市环境品质。坚持以绿荫城,城市建设要“留白留绿”,舍得把城市最核心的地段留给公园绿地,把好山好水的自然风光融入城市。利用今春有利时机,加快实施X处中心城区空闲地生态修复和X万亩城郊造林绿化工程,推进济水源牡丹园、古轵公园、X植物园、蟒河公园等综合性公园建设,加快沿南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程,真正实现城在绿中、绿在城中。坚持以水润城,开挖东湖,改造玉阳湖,实施济水西源、蟒河、苇泉河等补水工程,完成湨河、盘溪河、解放河、桑榆河生态综合治理提升,实现小浪底北岸灌区试通水、河口村水库引水入城,改善城市水生态,连通城区水系,实现中心城区X条河道清水常流。打造提升城展馆—科技馆—世纪广场—文化城—图书馆—篮球城中央游憩区,为市民提供更加舒适宜居的生活环境。要提升城市文化品质。围绕打造“一山一水一精神”城市品牌,坚持以文化城,传承城市文化记忆,加快愚公移山干部学院和愚公移山精神展览馆建设,打造城市文化地标、精神地标。加快推进对济渎庙、延庆寺等重点区域的提升改造、延续X年的历史根脉,在加强文物保护基础上完善景观绿地,逐步打造成集休闲、旅游、观光、购物消费为一体,充分反映X风土人情与文化特色的历史风貌区。引导推进老街区整体更新改造,保留宣化街、南街、北街、八仙街、荆梁路、汤帝路区域传统城市生活记忆。对城市历史文化传统、现代文化建设和城市精神持久挖掘和宣传,培植城市无形资产,打好城市文化牌,让城市更有感情、‎ 更有温度、更有气质。要提升城市服务品质。抓好便民生活、政务服务、公共服务建设,继续推进“一网通办”下的“最多跑一次”改革,实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖,建成集“指挥调试、数据分析、决策辅助”为一体的智慧城市指挥中心,加快建设城市书屋、社区文化便民服务中心、足球场、篮球场等设施,打造X分钟生活圈、X分钟教育圈、X分钟康养圈、X分钟文化圈,从细微末节处体现大民生、大文化、大幸福。‎ ‎  (三)以精细化管理促进城市高质量发展。习近平总书记指出,城市的核心是人,关键是X个字:衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好,老百姓满意不满意,生活方便不方便,城市管理和服务状况是重要评判标准。城市管理和服务同居民生活密切相关。老百姓每天的吃用住行,一刻都离不开城市管理和服务。我们要提升城市精细化管理水平,打造环境优美、秩序优良、服务优质的城市。要突出抓好生态环境治“污”。以坚决打赢污染防治攻坚战为载体,严格生态环境准入管理,大力开展工业炉窑治理等工业污染综合治理,积极推进燃煤设施拆改,严格机动车污染管控,坚决清零“散乱污”企业,确保完成省里下达的年度大气污染防治目标任务。大力开展空闲地生态修复和河道治理,统筹谋划抓好河流截污、清淤、绿化等工作,国家考核断面水质达到或优于Ⅲ类,污染地块安全利用率达X%。要突出抓好交通秩序治“堵”。以沁园路、宣化街等拥堵路段为重点,在全市实施城市道路交通依法治理提升、城市交通规划建设优化提升、城市道路基础设施提升、交通结构优化提升、城市交通管理精细化水 平提升、交通参与者文明交通素质提升六大工程,构建部门联动综合执法体系,建立健全交通堵点长效治理机制、交通缓堵社会责任制、交通事故快处快赔机制,加快汤帝路、荆梁路等城市道路建设改造进度,大力发展城市公共交通,实施城区公交全面免费,着力解决道路容量不足、交通管理方式不优、交通规则意识不强、交通基础设施滞后等突出问题,让城市交通功能更完善,群众出行更便捷。要突出抓好市容卫生治“脏”。大力推进“小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”活动,积极推行环卫精细化管理,持续开展城市清洁行动,尽快消除城市“脏、乱、差”现象,让人民群众切实看到市容卫生的变化。要突出抓好公共服务治“差”。以办好群众关注的民生实事为重点,深入推进城市公共服务供给结构性改革,实施城市品质提升三年行动计划,全面提升公共服务水平。坚持教育优先发展,着力解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题,启动职业技术学院新校区建设,创建国家级优质高等职业院校。深化医疗卫生体制改革,优化医疗卫生资源配置,启动市人民医院迁建工作,构建“互联网+医疗健康”服务新模式,进一步解决好市民“看病难”“看病贵”问题。完善公共文化设施,推进文化艺术中心建设,实现综合性文化服务中心全覆盖,丰富市民精神文化生活。加快推进老旧小区改造,解决二次供水、停车难问题,开展人行道净化和自行车专用道建设,全面启动城市生活垃圾分类工作,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。‎ ‎  (四)以市场化经营支撑城市高质量发展。城市不仅是经济载体,‎ 还是资本实体。我们要进一步强化经营城市的理念,把城市作为最大的国有资产,坚持以市场化的办法,促进资源变资产、资产变资本、资本变资金,走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展之路。经营城市资产,关键是加快“两化”。要做好有形资产市场化文章,经营好土地资源,坚持集约节约利用原则,持续加强土地开发整理,不断挖掘土地潜力,提高综合利用效率。今年,我们要通过有计划收储、实施整体开发,推动绿地、水系等基础设施和公共服务设施建设前置,提高土地价值,切实改变以往的“先出让后配套”的开发模式,优化土地收储出让流程,加快报批速度,提高供地效率,确保“净地出让”,全年力争收储土地X亩以上,供应国有建设用地X亩以上,完成土地出让收入X亿元以上。要经营好房产资源,打造健康有序、繁荣发展的房地产市场。要经营好城市设施,加强市场化运作,让篮球城、文化城、地下停车场等城市设施充分发挥经济效益和社会效益。要做好无形资产商品化文章,对于开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权、特色文化等无形资产,凡是能推向市场的,引入竞争机制,通过转让、拍卖、租赁等形式进行资本化运作,实现价值最大化。要创新经营机制,采取政府主导、市场运作、社会参与、多元投资等多种经营方式,充分发挥投资集团、文旅投、水投、交投、城投等投融资平台作用,依法依规注入经营性资产,增强“造血”能力,逐步形成“融资—投入—收益”良性机制。拓宽投融资渠道,按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”原则,吸引社会资本、民间资本、境外资本参与城市基础设施建设。各相关部门要结合国家发改委、‎ 省发改委下发的投资方向,加大向上争资力度,积极申报重点项目。与此同时,要规范运作PPP模式,与改革投资体制、优化投资环境、提高投资效益统一起来,系统整体规划设计,加快项目进度,有序化解存量,进一步满足经济社会发展资金需求,做好经营城市这篇大文章。‎ ‎  三、加强领导、协调联动,形成推动城市高质量发展的强大合力 ‎  推动城市高质量发展,是事关全市战略发展、未来发展的大事,是一项综合性、系统性工程,必须加强领导、精心组织,协调联动、汇聚合力。‎ ‎  (一)要加强统筹、搞好结合。站在战略和全局的高度,把推动城市高质量发展作为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美X、推动经济高质量发展的重要部分、重要内容、重要行动,统筹考虑、一体推进,切实做到“四个结合”:一是与调整经济结构、转变发展方式相结合。坚持以产兴城、以城带产,做好城市转型提质和产业转型升级两篇文章,以高质量的城市发展推动高质量的产业发展,以高质量的产业发展支撑高质量的城市发展,真正把X打造成为空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的国家产城融合示范区。二是与树立文明理念、提高市民素质相结合。以巩固全国文明城市创建成果、创建国家生态园林城市为载体,抓好思想道德素质提升行动、诚信守法提升行动、文明风尚提升行动等“三大提升行动”,在优化提升城市硬环境的同时注重提升城市发 展的软环境。三是与完善治理体系、提升治理能力相结合。转变治理理念,切实从“为城市管理人民”向“为人民管理城市”转变,持续深入推进城市执法体制改革,创新方式、优化机制,强化服务,科学治理,运用好政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手,推进城市治理体系和治理能力现代化。四是与坚持城乡统筹、促进协调发展相结合。把城市工作同“三农”工作一起推动,把城市高质量发展与推动乡村振兴一起实施,把城市建设提质与改善农村人居环境两个三年行动一起谋划推进,让城市这个龙头舞起来、活起来,全面推行城乡一体化,不断提升城乡融合发展的层次和水平,形成全域城乡融合发展的良好局面。‎ ‎  (二)要聚焦项目、强力推进。扎实开展项目建设年活动,对标先进争一流,对表台账抓开工,对照节点抢进度,高标准、高质量组织实施,确保城市建设水平明显提升。要抓住当前的有利时机,统筹安排、科学规划、倒排工期、大干快干,尽快掀起推进城市项目建设的高潮,以开工率促进项目落地、以竣工率倒逼项目进度。要坚持市级领导分包重点项目,及时协调解决项目推进中的难题。发改、财政、土地、规划、住建等部门要积极协调配合,为项目建设提供强有力的保障。要全面规划项目前期工作,推广容缺受理、多规合一机制,确保前期手续办理效率提高。施工单位要精心组织、科学调度,加大人力、物力投入,突出抓好现场管理,严格落实各项环保措施要求,在保证安全和质量的前提下,进一步完善施工方案,全力以赴加快项目施工进度,确保重点项目高质高效、按时间节点有序推进。要着力破 解征地拆迁难题。各镇(街道)要落实好属地责任,依法严惩恶意阻工、封门堵路、强买强卖等行为,为项目建设营造良好环境。要严格项目建设程序,完善项目手续,依法依规加快项目建设,力争使每一个项目都经得起历史检验。要加大项目谋划储备力度,提高项目谋划的水平和质量,不断充实完善重点项目储备库,形成项目谋划一批、储备一批、开工一批的良性发展格局,为城市高质量发展蓄足后劲。‎ ‎  (三)要全民动员、营造氛围。城市是全市人民共同的家园,市民是城市建设、城市发展的主体。在推动城市高质量发展进程中,政府应该从“划桨人”转变为“掌舵人”,同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任。全体市民要共同参与,从房前屋后实事做起,从身边的小事做起,从“要我做”变为“一起做”,真正实现城市共治共管、共建共享。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,通过公告公示、新闻发布会、市民听证会等多种方式,鼓励企业和市民参与城市规划、建设、管理、经营的全过程,广泛听取市民的意见和呼声,着力解决市民关心关注的热点难点问题。要进一步加强舆论宣传引导,在全市上下进一步树立“城市是我家、建设靠大家”观念,对城市违法建设、脏乱差现象和不文明行为通过新闻媒体公开曝光,全市动员、全民行动,真正形成共建美丽X、共享美好家园的良好氛围。‎ ‎  同志们,推动城市高质量发展,X有良好的基础,也有巨大的潜力和美好的前景。全市各级各部门要统一思想、振奋信心,鼓足干劲 争上游,拉高标杆争一流,推动X城市规划、建设、管理、经营各项工作再上新台阶,确保国家生态园林城市今年创建成功,让市民生活更加美好,让城市发展更加美丽,为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美X、在X高质量发展中作出新的更大贡献!‎

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