2020年在市委城市建设工作会议讲话稿和科局系统党风廉政建设讲话稿合编 30页

2020 年在市委城市建设工作会议讲话稿和科局系统 党风廉政建设讲话稿合编 2020 年在市委城市建设工作会议上的讲话 12100 字范文稿 同志们: 这次我们把市委城市工作会议与市委全会同时召开，体现了市委 市政府对城市工作的格外重视。今天会议的主要任务是，贯彻落实中 央、省委城市工作会议精神，分析城市发展形势，明确城市工作思路， 部署城市工作任务，加快建设具有 X 特色的人民满意现代化城市。 去年底，中央时隔 X 年后再次召开中央城市工作会议，习总书记、 李克强总理分别作了重要讲话，强调要尊重城市发展规律，按照统筹 空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹 改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹 政府、社会、市民三大主体等“五个统筹”的要求，提高新型城镇化 水平，走出一条中国特色城市发展道路。今年 X 月，省委召开城市工 作会议，提出要坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，建 设“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的人民满意现代化城市。上 个星期，省委徐 X 书记来 X 考察调研，对江南、江北都看得比较仔细、 比较全面，并听取了市委市政府的工作汇报。他说，去年到了桃源视 察抗洪救灾情况，但两年没到 X 城区来了，X 这座城市不说是旧貌换 新颜，至少是耳目一新，看了以后很震撼、很受启发。X 书记对 X 下 一阶段的工作提出了“四新三高地”的要求，特别是对 X 要建设泛 X 西北现代化区域中心城市的发展定位，给予了充分的肯定。应该说， X 书记的评价很高，给了我们很多鼓励，当然更多的是鞭策。中央、 省委城市工作会议精神和 X 书记的指示要求，为我们做好城市工作指 明了前进方向，提供了根本遵循。我们要深入学习领会，结合 X 实际， 全面贯彻落实。昨天下午和晚上，组织大家考察了一些城市重点建设 项目和亮化工程，刚才 X 县的负责同志作了典型发言，等会 X 市长将 对全市城市工作作出安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。 这里，我讲四点意见： 一、充分肯定城市提质战役重大成效，切实把城市工作摆在更加 突出的战略位置 市委市政府历来高度重视城市工作，多次召开城镇化工作会议、 城市提质工作会议等重要会议，研究解决城镇化和城市工作中的重大 问题。从 201X 年地改市以后，历届市委市政府都非常重视城市工作， 才有了今天这样一个基础条件。X 原来就是个县城，经过了 X 年的努 力，应该说现在具备了一定的规模，为下一步迈进“大城市时代”奠 定了坚实的基础。特别是 201X 年以来，市委市政府谋划推进新 X 新 创业，明确“泛 X 西北现代化区域中心城市”的发展定位，作出打好 城市提质战役的重大部署，全面推进城市建设“三改四化”、城市管 理“一改四化”和海绵城市建设，完善了城市功能，改善了城市面貌， 提升了城市品质品位。201X 年全省新型城镇化工作会议在 X 召开， 今年省委经济工作会议、省委城市工作会议及《人民日报》《经济日 报》推介了我市的城市工作经验。应该说，城市提质战役打出了声势， 打出了影响，打出了“三改四化”精神，打出了耳目一新的新成效。 我想这一点大家在昨天看的过程当中应该感觉到了。世界上的事情， 只有想不到，没有做不到。想到了，只要我们努力实施，只要我们咬 定青山不放松，只要我们上下一心，就一定会变成现实。 一是城市规模在变大。201X 年到 201X 年，全市城镇化率从 X 提高到 X；市城区发展骨架从 X 平方公里扩展到 X 平方公里，建成区 面积从 X 平方公里增加到 X 平方公里，人口从 X 万增加到 X 万；县城 扩容步伐不断加快，X 万人以上的县城达到 X 个；一批重点镇、特色 镇加快发展。 二是城市形象在变美。三年来，市城区新建改造大街小巷 X 条 X 公里 X 多万平方米，改造地下管线 X 公里、棚户区 X 万户，新增绿化 面积 X 万平方米，亮化美化建筑物 X 多栋，打造形成了柳叶湖环湖景 观、武陵阁步行城、芦荻山大道、“三馆三中心”、江南风光带、德 国小镇、大小河街、老西门等一批城市新亮点，重点推进了市城区东 西、南北两条轴线和八大城市进出口建设，建成了市区 X 公里高速环 线，实现了城市与高速、空港“八进八出”的快速对接，城市面貌发 生了翻天覆地的变化，广大市民有了搬进新家的感觉。各县市大力推 进城市提质，加快小城镇建设发展，县城城市化呈现出竞相发展的生 动局面，临澧县合口镇、石门县壶瓶山镇入选全省 X 个美丽乡镇。 三是城市实力在变强。近几年，先后引进华侨城、万达、浪潮、 保利等一批央企和行业龙头企业参与城市建设发展，成为全国海绵城 市建设试点城市和国家智慧城市试点城市，201X 年全国城市综合竞 争力排名进入前 X 位。目前，全市 X 以上的经济总量、社会消费和 固定资产投资在城镇实现，城镇成为人口资源要素的集中区、经济社 会发展的“主引擎”。大家可以看到，友阿国际 X 万平米仅用 X 个月 建成，武陵阁步行城近 X 万平米的商业面积即将完工，万达今年 X 月 即将部分投入运行，这就是 X 的作为，这就是 X 的速度。 四是城市生活在变好。居民收入较快增长，去年全市城镇居民人 均可支配收入达到 X 元，比 201X 年增长 X ；生态环境逐步改善， 城市建成区绿化覆盖率达到 X，成功创建全国绿化模范城市；文明程 度不断提升，全国文明城市成果进一步巩固，澧县、石门获评国家卫 生城市，“X+N”完美社区建设扎实推进，市民对城市的归属感、认 同度明显增强。 五是城市人气在变旺。引进建设万达广场、友阿国际广场、和瑞 欢乐城、欢乐水世界等一批服务业项目，高水平承办 X 中国湖南国际 旅游节，带旺了人气、聚集了财气、提升了名气。去年全市旅游接待 总量达到 X 万人次，实现旅游总收入 X 多亿元，分别比 201X 年增长 X、X。 在充分肯定城市发展成绩的同时，更要清醒看到存在的问题。一 是城镇化水平偏低。去年底，我市城镇化率为 X，在各市州中排第 X 位，比全省低 X 个百分点，比全国低 X 个百分点，城镇化水平滞后于 经济社会发展水平。二是规划体系不完善。城市总体规划和各种控制 性详规、专项规划还需要下大力完善，规划编制工作的公众参与度不 高，乡镇一级规划力量薄弱。我们这座城市以前就是围绕 X 国道改道 建成的，所以现在要做 X 平方公里的规划研究，真正从规划层面解决 问题。三是城市管理不精细。城市管理缺乏统筹协调，环境污染、交 通拥堵、乱丢乱扔等“城市病”比较突出，少数城市管理人员执法工 作水平有待提高，县城管理还存在不少漏洞和问题。我们现在的城市 管理还有很多问题。市容环境卫生管理改革以后，有了变化和提高， 但城郊滞后的面貌没有得到根本改变。城市的维护还不到位，公用事 业局和市政公司还要努力，要想点办法。问题比比皆是，千万不能骄 傲。包括老西门、步行城，业态还没有上来，还要继续努力。四是服 务民生不到位。城市路网微循环不畅、通透性不够，优质教育医疗资 源不足，文化体育设施欠缺，进城农民难以享受到公平的基本公共服 务。五是区域发展不平衡。城中村、棚户区依然存在，城乡结合部、 背街小巷等地方的公共设施配套有待进一步完善。 城市兴则经济兴，城市强则 X 强，城市好则百姓好。城市建设发 展的重大成效，为我们进一步做好城市工作夯实了基础，积累了经验； 城市建设发展的突出问题，为我们进一步做好城市工作找出了薄弱症 结，明确了主攻重点。我们要充分认识做好城市工作的极端重要性， 把城市工作摆在落实“四个全面”战略布局的突出位置，提高思想认 识，强化工作举措，精心谋划推动城市发展。 要把加快城市发展作为推进新 X 新创业、实现“十三五”“一三 五”目标任务的重要举措。市委市政府谋划“十三五”发展提出了“一 三五”的目标要求，“一”就是坚持“一个中心”的发展定位，努力 把 X 建设成为泛 X 西北现代化区域中心城市；“三”就是实现“三个 迈进”的发展目标，迈进“高铁时代”，迈进“大城市时代”，迈进 “千亿产业时代”；“五”就是坚定“五个 X”的发展路径，坚持五 大发展新理念，建设智慧、健康、美丽、现代、幸福新 X。深入推进 新 X 新创业、实现“一三五”的目标任务，都与城市工作密切相关， 都需要通过繁荣城市经济、增加城市人口、壮大城市规模、提升城市 品质品位来推动。我们要紧扣城市工作这个重点，夯实产业平台、促 进产城融合，优化发展环境、扩大开放引进，努力让城市成为改革开 放和现代化建设的主战场。 要把加快城市发展作为推进供给侧结构性改革、引领经济发展新 常态的重要抓手。什么是城市?城市是经济的载体，产业是城市的支 撑。经济学家估算，现阶段我国城镇化率每提高一个百分点，就能拉 动 GDP 增长 X 个百分点。当前，经济发展进入新常态，出口、投资、 消费等传统经济动力明显减弱，迫切需要通过推进供给侧结构性改革， 培育发展新动力，开拓发展新空间。推进新型城镇化，能够释放新需 求，创造新供给，既是应对经济下行压力的重要举措，又是转方式、 调结构的重要内容。我们要以推进供给侧结构性改革为导向，加快城 市提质步伐，扩大公共产品供给，增加有效投资需求，大力推进经济 发展转型升级。 要把加快城市发展作为推进民生改善、提高人民群众获得感的重 要内容。人们到城市是为了安居乐业。随着城镇化水平提高，广大人 民群众更多地居留于城市。不把城市搞好，人民群众的生活水平怎么 改善、怎么提高?所以，要加快城市的发展，做好城市工作。这几年， 我们推进“三改四化”、建设海绵城市，修好市民脚下的路，点亮百 姓门前的灯，建好城市的良心工程，就是坚持人民城市为人民的具体 实践。我们要把改善民生、群众满意作为城市工作的出发点和落脚点， 坚持以人本理念推进城市提质、完善城市功能、创新城市治理，让广 大居民生活得更方便、更舒适、更和谐，使城市成为人民群众安居乐 业的美好家园。 二、牢牢把握城市生命有机体的基本属性，加快迈进“大城市时 代” 中国的城市化发展到今天，遇到了各种各样的问题。这些问题产 生的原因是什么?我们作为一个城市的建设者，作为城市工作的领导 者，应该去思考这些问题。要问问自己，回答两个问题：第一个问题， 什么是城市；第二个问题，什么是城市工作。其实，城市工作不等于 城市的规划、建设、管理，或者还有经营，这些只是城市工作的一个 方面，是比较狭隘的城市工作。中央提出的“五个统筹”都属于城市 工作的范畴。随着城镇化水平的提高，交通拥堵、“城市看海”、社 会治安等“城市病”不断滋生。为什么会出现这些问题?我分析，就 是因为在城市化过程中，没有把城市作为一个生命有机体来看待，没 有强调城市的一体性、总体性、有机性，把城市仅仅当作一个载人载 物的物理空间。要知道，城市是有生命的，是一个有机体，这是城市 的基本属性。一座城市成长到今天，是一种生命的延续，是一种文脉 的延续。我们要尊重生命、尊重城市。城市是一个生命有机体，互相 关联，有骨骼、有血脉、有脉络。否则的话，城市就会像人一样“得 病”，就会产生“城市病”。所以，我们对城市的理解要进一步深化。 城市作为一个生命有机体，要特别把握好“三性”，让她具有生 命有机体的特征。一是城市的经济属性。“城”，更多体现的是人们 居住的概念；“市”，是讲产业，有交易行为才有市场。城市发展到 今天，摆在第一位的是经济属性。作为一个生命有机体，她的物质属 性就是她的经济性。因为城市是各类生产要素聚集的地方，是人们生 产生活高度集聚的地方，到这里是为了推动经济的发展，创造更多的 财富。所以，城市是经济工作的主战场。X 的经济属性是什么?我到 区县（市）给你们讲的那些定位，就是讲的经济属性。二是城市的自 然属性。为什么 X 城要建在现在这个位置?为什么各个区县（市）县 城要建在现在这个位置?这研究的是城市的自然属性。每一座城市都 有自然属性，有山水关系的和谐，有自然条件的形成，区位、自然、 环境是相关联的。X 为什么被称为“川黔咽喉、云贵门户”?得益于 水，水是我们城市很关键的自然属性。每一座城市形成的过程都是不 一样的，我们一定要去分析清楚，要把握好。三是城市的人文属性。 城市的发展是有脉络的。有的城市为什么到了一定阶段，会没落下去， 会逐渐消亡?有的城市为什么充满生机，在不断发展、不断长大?大家 要去研究城市的人文属性，无论是县城，还是中心镇。作为一个城市 工作者，我们应该去研究这“三性”，要去思考这些问题。 要准确把握城市的经济属性，建设泛 X 西北现代化区域中心城市。 泛 X 西北现代化区域中心城市，就是 X 城市经济属性的表现。这就是 我们站在经济层面，站在经济社会发展层面，对 X 城市的发展定位。 泛 X 西北八个城市，X 的交通居中。我们有机场空港优势，将来四个 方向两条高铁在 X 交汇，三条高速在 X 交汇，再加上沅澧两水通江达 海，再建好 X 公里沅澧快速干线，就是泛 X 西北的交通枢纽。另外， 我们现在推进的商贸中心、医疗中心、职业教育中心、产业集聚中心 和旅游目的地，将来我们有德山国家级经开区、灌溪国家级高新区、 津市澧县第二个国家级经开区、柳叶湖成为国家级旅游度假区。所以， 一定是区域中心城市。这不是凭空喊出来的，是建立在对区位条件和 当前经济发展规模、人口规模的基础上提出来的。这八个城市中，我 们的人口规模最大、经济总量最大、区域位置居中、发展前景最好， 这就是城市的经济属性，大家一定要把握好。各个区县（市）应该怎 么发展，希望大家心中有数。 要准确把握城市的自然属性，建设绿色滨水城市。X 有“三山三 水”环绕这座城市，其自然属性就是绿色滨水城市。我们这座城市， 有“三山三水”，沅江穿城而过，柳叶湖“一城春色半城湖”，有穿 紫河、姻缘河、三闾河、护城河，有江河湖连通，今年“X·X”启航， 有水文化、水生态、水环境，这些都是城市的自然属性。各个区县（市） 的自然属性是什么?你们一定要搞清楚。只有把握了城市的自然属性， 才会让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 要准确把握城市的人文属性，建设桃花源里的城市。我们的文化 渊源很多，有善卷文化，有水文化，有桃花源文化。但我觉得，我们 还是要讲桃花源文化，因为桃花源文化包含了善卷文化。我们 X，就 是桃花源里的城市，这就是这座城市的人文属性。X 的生活里面有这 种东西，这种悠闲的生活就是桃花源文化的一种表现，“采菊东篱下， 悠然见南山”。将来我们要打造浪漫之城，比如我们的万达广场，就 是桃花标志；我们原来搞的梦幻桃花岛、历史留传下来的这么多诗文， 都体现了桃花源的人文属性。人文属性把握好了，就会彰显城市的文 化“软实力”。我们要准确把握城市的人文属性，保护挖掘历史文化， 延续传承精神特质，坚定不移地建设桃花源里的城市。要传承城市人 文精神，把历史“血脉”和文化“基因”植根于城市之中，让城市地 域特征、文化特征、时代特征充分彰显。要改善城市人居生活，在确 保群众安居乐业、社会安定有序的基础上，提高市民对城市的归属感、 认同感、自豪感，努力做到“城市，让生活更美好。”科学把握城市 生命有机体的特征和属性，做好当前和今后一个时期全市城市工作， 要认真贯彻中央、省委城市工作会议精神，全面落实创新、协调、绿 色、开放、共享五大发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、 依法治市，着力转变城市发展方式，着力完善城市治理体系，着力提 升城市服务功能，着力优化城市人居环境，加快建设“双百城市”， 阔步迈进“大城市时代”。 三、坚持人民城市为人民，努力建设真善美的城市 把握了城市是一个生命有机体，把握了城市的经济属性、自然属 性和人文属性，就要下力气去建设一座真善美的城市。城市之真，真 在规律性，真在科学性。按照“真”的要求做好城市工作，就是要遵 循科学规律，把握正确方向，坚持一张好的蓝图干到底 要尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身 规律。比如，城市和经济发展两者相辅相成、相互促进，如果脱离产 业搞城市建设，城市发展必然缺乏后劲，甚至出现“空城”“鬼城” 现象。再比如，城市规模要同资源环境承载能力相适应，如果城市开 发建设强度过大，环境容量就会变小，污染就会加重，等等。在今后 的城市工作中，我们必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市 发展指导思想，坚持走城市和经济统筹发展、城市和农村统筹发展、 城市和自然统筹发展、城市和科技统筹发展、城市和文化统筹发展的 路子，使城市发展的过程成为一个顺势而为的历史过程。 要科学搞好城市规划。一座没有科学规划的城市，不可能有美好 的未来。现在一些地方的城市规划，前瞻性、协调性和严肃性不够， 没有发挥出科学指导城市发展的作用。比方说，有的城市专项规划各 自为政、互不衔接，甚至相互“打架”，导致重复建设，造成很大浪 费。做好城市规划，要综合考虑城市的功能定位、文化特色、资源禀 赋等因素，注重多吸纳市民的意见建议，为城市合理布局建设提供科 学依据。要积极推进“多规合一”，依据总体城市设计，综合统筹产 业发展规划、土地利用规划、地下空间开发利用规划、生态环境保护 规划等各类规划，保持规划的统一性、协调性、互补性。要全面推行 城市设计，按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，从整体平面和 立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，使城市建筑错落 有致、城市面孔清晰美丽。要严格规划执行，抓紧城市建设管理地方 立法工作，认真落实控制性详规，坚决遏制新增违法建设。 要改革城市治理体制。今天会上下发了《关于进一步加强和改进 城市规划建设管理加快打造“双百”城市的实施意见》《关于赋予武 陵区柳叶湖旅游度假区部分城市建设管理职能的实施方案》两个文件， 这就是市委市政府推进城市治理体制改革，加快城市发展步伐的具体 行动。当前，城市治理体制改革要重点抓好两项工作。一是深入推进 城市管理“一改四化”，着眼由“小城管”向“大城管”转变，加快 构建现代城市管理模式。进一步拓宽运营市场化的领域，加快推进渣 土清运、园林绿化、亮化维护等领域的市场化步伐；进一步提高作业 精细化的水平，努力在管理上精雕细刻、在服务上精耕细作、在技术 上精益求精、在花费上精打细算，靠细节体现用心、体现水平；进一 步下沉管理网格化的力量，做到责任进网格、任务进网格、考评进网 格；进一步落实考核标准化的要求，严格按制度进行考核、兑现奖惩， 倒逼城市管理水平的提升。二是积极稳妥抓好户籍制度改革。当前， 农民进城的积极性不高，主要出于两方面的担心。一方面是担心“无 所得”，怕转为城镇户口后，享受不到和城市居民一样的待遇。另一 方面是担心“有所失”，怕进城后失去原来享有的土地承包经营权、 宅基地使用权、集体收益分配权等“三权”。现在，中央、省里正着 手加强对农业转移人口市民化的战略研究。我们要上接天线、下接地 气，大胆探索农业转移人口有序市民化的管用办法，统筹推进土地、 财政、教育、就业、医疗、养老、住房等领域配套改革，充分调动农 民进城的积极性，大力推进户籍人口的城镇化。 要完善城镇发展体系。着眼“全域 X”，按照“一主一副四轴” 的发展框架，统筹推进中心城市、县城和小城镇发展，努力提高城镇 发展水平和辐射带动能力。中心城区要按照“沿江发展、滨湖生活” 的空间布局，把握“内提外拓、统筹发展”的建设原则，突出东西柳 叶大道、南北阳山大道两条主轴，努力构建“一江两岸”“一体三极” 的城市发展新格局。津澧融城要按照科学统筹、规划引领、改革促融 的思路，合理调整津澧两地城市总体规划和土地利用总体规划，推进 澧水风光带、津澧大道、津澧汽车客运枢纽站三大标志性融城工程， 加快建设“洞庭第五极、市域副中心”。县城建设要重点围绕解决规 划不优、品质不高、实力不强等突出问题，优化完善发展规划，加快 实施提质扩容工程，不断提升吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和 公共服务水平。小城镇要巩固乡镇区划调整成果，积极推进扩权强镇 试点，完善基础设施，提高公共服务能力，因地制宜建设工业强镇、 商贸重镇、旅游名镇。更加重视城镇组团式发展，建设一批功能集中、 产业繁荣、充满活力、各具特色的卫星城镇，让“星星之火”燎原沅 澧大地。特别是小城镇建设，现在没有什么改变，看不到一个好的小 城镇，这次会议后要去研究，研究每个城镇的经济属性、自然属性和 人文属性是什么，怎么让它具体化、项目化，怎么加快建设，要做出 样板来。 城市之善，善在获得感，善在幸福感。按照“善”的要求做好城 市工作，就是要坚持以人本理念推进城市提质和功能完善，让广大居 民生活得更方便、更舒适、更和谐。 要提升城市功能配套。这座城市的市民就是这座城市的主人。所 谓善，就是要善待这座城市的市民，修好市民脚下的路，点亮百姓门 前的灯。近些年，我们坚持把创造优良的人居环境作为城市工作的中 心目标，大力推进城市建设“三改四化”，明显提升了城市功能配套 水平，有效缓解了逢雨必涝、交通拥堵、“马路拉链”等群众反映强 烈的现实问题。下一步，要紧紧围绕提升城市功能，着力补齐短板， 统筹抓好各类基础设施建设。加快推进一批重点工程，高水平抓好柳 叶湖景观工程、穿紫河生态文化工程、丹洲生态城、市民中心、沅江 隧道、智慧谷、生物谷、阳明湖等重大项目建设，打造更多的城市新 亮点。继续擦亮“三改四化”品牌，路改要实施路网加密改造，提高 道路通达水平，改善城市通透性和微循环；水改要按照水安、水净、 水流、水亲、水游、水城的要求，重点实施碧水工程，重建城市水生 态、水环境，柳叶湖、穿紫河的水系截污治理一定要到位，要下决心 把水搞好；棚改要注重成片连线推进，重点抓好老西门、江南新城、 德山新城片区改造；绿化、美化、亮化、数字化要不断完善，让城市 更有品质、更有品位。 要抓好海绵城市建设试点。成为全国首批海绵城市建设试点城市， 这既是一种机遇，更是一种责任。要按照建设滨水型海绵城市的目标， 大力推进海绵城市建设三年行动计划，深入实施江湖连通活水工程、 绿化截污净水工程、道路小区蓄水工程、防洪减灾排水工程、文化旅 游亲水工程“五大工程”，着力抓好“中国 X 海绵城市技术示范基地” “中国 X 国际海绵城市论坛”两大品牌，力争到 201X 年，市城区建 成区 X 以上面积达到海绵城市标准要求。要在推进项目建设、开展 技术合作、创新融资方式等方面加大探索力度，力争海绵城市建设走 在全国前列、成为城市名片、创造可借鉴可推广的 X 经验。 要深化完美社区建设。通过这几年的努力，市城区基本完成了街 道社区能力建设任务，构建起“X+N”治理模式和“一本三化”服务 管理体系。“X+N”治理模式，关键是要回归自治，能力建设到了一 定阶段之后，一定要把软件搞好，真正实现“我的社区我的家，我的 社区我作主”。 要加快建设智慧城市。现在，全国有超过 X 个城市提出或正在建 设智慧城市，“智慧”这一概念已经渗透到交通、医疗、环保、社区 等城市生活的各个领域。要认真落实“宽带中国”战略和“互联网+ 城市”行动，着力完善信息基础设施，培育发展信息产业，加快建设 智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的智慧城 市。扎实推进与浪潮集团的战略合作，依托 X 云计算中心，大力推进 全市信息资源整合共享，解决好“信息孤岛”“信息沉睡”等问题。 紧跟市民需要，积极发展民生服务智慧应用，真正让数据多跑腿，让 群众少跑路，让老百姓有获得感。 城市之美，美在自然，美在乡愁。按照“美”的要求做好城市工 作，就是要坚持生产、生活、生态“三生”协调，努力打造有个性、 有品位的美丽城市.要突出发展美丽经济。近年来，市委市政府大力 引进一批战略投资者，积极发展文化旅游、文化创意、现代商贸、生 命科学等现代产业，努力把美丽变成财富、变成增长动力、变成老百 姓的幸福指数，取得了良好成效。要坚持把文化旅游作为战略性产业 来打造，深入实施文化旅游产业三年攻坚计划，打响“世外桃源”旅 游品牌，塑造“亲亲 X”旅游形象，着力打造柳叶湖浪漫之旅、桃花 源灵魂之旅、壶瓶山生态之旅、城头山历史之旅等旅游新热点，推动 从“点上文化旅游”向“全域文化旅游”转变，从门票经济向产业经 济延伸。桃花源正在紧锣密鼓地推进，“三年磨一剑，不负桃花源”； 城头山、东山峰两年规划成果已经基本出来，瑞士团队的规划非常漂 亮，下一步要抓紧实施。现在“全域旅游”炒得很热，但什么是“全 域旅游”?我的理解，主要是两个方面。一是景区加全域旅游环境的 构建。比如，将来 X，柳叶湖、桃花源、城头山、洞庭湖、壶瓶山都 是重点的地方，要建设好。但作为全域旅游，整个 X 万平方公里的环 境都要改善，包括交通状况、卫生状况都要为这些景区服务，与之相 适应，与之相匹配。不是说都去搞景区，而是景区加全域的环境构建。 二是旅游服务业加整个服务业的发展。我们要通过发展旅游服务业， 从而提升整个地域的现代服务业发展水平。如果把旅游服务业理解为 就是收门票，那是不对的，而是要通过旅游服务业带动其他服务业的 发展。这段时间我在思考，我们的旅游必须整体谋划，要突出一些重 点。比如，“X 八景”是什么?“柳叶湖八景”是什么?“桃花源八景” 是什么?我思考列了一个“X 城八景”，即柳湖泛舟、孤峰夕照、一 江诗画、阳山远眺、英雄之城、河洑凭吊、武陵印象、古城春晓。还 有“X 八景”，即壶瓶飞瀑、日出洞庭、三日同辉、孤峰夕照、竹海 禅心、柳湖泛舟、花溪鹭舞、魅力武陵。将来，文化旅游部门要广泛 讨论，通过讨论最后形成“X 八景”“柳叶湖八景”“桃花源八景”， 也是一种宣传。深入抓好文化创意产业园区、丁玲文学奖等十大文化 精品工程，推动文化事业、文化产业、文化名城一体化发展。坚持把 园区作为产城互动的核心载体，按照职住平衡、产城一体的要求，突 出完善基础设施、提升服务配套，突出发展新产业、培育新动能，努 力把园区建设得更加精美、更有品质、更具竞争力。 要大力建设美丽生态。强化尊重自然、顺应自然的理念，坚持城 市建设以自然为美，尊重地形地貌，做好山水文章，把好山好水好风 光融入城市，实现人与自然、城市与自然和谐共处，力争 201X 年成 功创建国家生态园林城市。坚持统筹考虑环境容量和城市综合承载能 力，强力规范开发秩序，严格控制开发强度，做到慎砍树、不填湖、 少拆房。深入开展蓝天碧水净土行动，持续抓好沅澧“两水四岸”整 治，扎实推进国家森林城市建设，解决好群众反映强烈的突出环境问 题。大力倡导绿色低碳的生产生活方式，实施公交优先三年行动计划， 加强城市步行道、自行车道建设，为市民绿色出行提供方便。 要切实留住美丽乡愁。进一步强化“根”的意识和“魂”的意识， 认真做好对历史文化的保护和传承工作，真正把美丽的乡愁留住，让 X 这座城市因文化而生动、因文化而自信、因文化而精彩。坚持文化 遗产保护与城市发展和谐共生，抓好水星楼、笔架城、丝瓜井、窨子 屋、抗战纪念设施等历史遗迹的保护，推动城头山申报世界文化遗产。 深入挖掘地方文化精髓，加强历史资料的收集整理，为涵养城市精神 提供文化源泉。注重策划一批有助于传承历史文化的城市项目，重点 推进老西门、穿紫河风光带、“一江两岸、诗画长城”等项目，有序 实施建旧如旧，让沅江、穿紫河成为流淌文化的河，让历史文化成为 城市的根。 四、加强党对城市工作的领导，不断提高推进新型城镇化的能力 和水平 做好城市工作，必须加强和改善党的领导。全市各级各部门要按 照市委市政府的部署要求，切实强化责任担当，努力提升能力素养， 以对历史和人民高度负责的态度，扎实抓好城市工作。要强化责任， 以强大合力做好城市工作。各级党委政府要切 实履行好城市工作主体责任，把城市工作摆在全局位置，纳入重 要议事日程，科学制定城市发展规划思路，及时研究解决城市发展重 大问题，推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同联动、社 会共同参与的城市工作新格局。街道、社区党组织在城市工作中具有 重要的基础地位，要以建设完美社区为抓手，不断强化便民服务网络 建设，多做贴近群众、团结群众、引导群众的实事好事，切实凝聚起 做好城市工作的强大合力。大力推动政府、社会、市民同心同向同行， 充分发挥政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手的作用，以共 享引领共建，以共建推动共享。 充分发挥市民的主人翁作用，尊重市民对城市发展决策的知情权、 参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市规划、建设、 管理，真正实现“人民城市人民建，人民城市人民管”。 要提高能力，以专业素养做好城市工作。专业素养不仅仅是专业 人士的事，领导者也要有专业素养。我不期待大家都成为专家级的领 导，但要成为一个“万金油”，什么都要懂一点。要加强学习，学一 点专业，不要一天到晚讲虚话，要讲点自己的话，讲点能指导工作的 话，讲一点心声。要抓好城市工作专业人才培养，加强规划师、建筑 师、工程师队伍建设。广大城市工作者要弘扬“工匠精神”，提升美 学素养和专业素养，增强战略思维能力、策划营销能力、廉洁担当能 力，真正成为具有国际视野、民族自信、X 特色的“城市工匠”和“当 代鲁班”。 要严格管理，以法治思维做好城市工作。城市工作一定要依法， 不依法不行。拆迁要加大力度，但不能野蛮执法。中央城市工作会议 明确要求，要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市， 促进城市治理体系和治理能力现代化。这几年，我们在城管体制改革、 基层社会治理创新等方面进行了一些探索，取得了初步成效，下一步 要深入抓好依法治理城市的各项工作。科学用好立法权，有针对性地 制定城市工作方面的法规规章，确保城市工作于法有据、有法可依。 自觉运用法治思维和法治方式来治理城市，建立健全依法决策的体制 机制，对关系市民切身利益的重大事项，要履行法定程序，推动依法 科学决策。要深入推进城市管理和执法体制改革，创新执法理念，完 善执法程序，加强执法机构建设，确保严格规范公正文明执法。 要心中有民，以人文情怀做好城市工作。各级领导干部要增强心 系城市发展的情怀，把城市当作家庭，把市民当作亲人，用心用情抓 好城市工作，促进城市安定有序、市民安居乐业。切实尊重城市的历 史，尊重城市的文脉，尊重城市的文化，尊重城市老百姓良好的生活 习惯，着力打造具有自身特色的城市精神。坚持情系群众冷暖，围绕 “衣食住行、生老病死、安居乐业”这 X 个字，经常深入社区、深入 群众调研解难，善于从普通市民的角度发现和解决城市工作中的问题， 努力让市民生活更加便捷，让城市更有人情味。深化文明城市建设， 促进市民文明素质和城市文明程度不断提升，让全国文明城市这块金 字招牌永远在 X 安家落户、熠熠生辉。 同志们，建设人民满意的现代化城市，打造人民安身立命、安居 乐业的美好家园，是责任所系、大势所趋、民心所向。我们一定要认 真贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，瞄准打造泛 X 西北现代化 区域中心城市的发展定位，把握好城市的“三性”，务实努力，奋发 作为，大家一起来建设真善美的城市，不断开创全市城市工作新局面， 以坚定的信心、昂扬的姿态阔步迈进“大城市时代”。 2020 年某科局系统党风廉政建设讲话 5530 字范文稿 今天召开局系统党风廉政建设大会，目的是全面贯彻党的十九大 精神，深入推进全面从严治党，落实市委指示、市纪委 X 届 X 次全会 精神和党风廉政建设工作会议精神，回顾总结局系统 2019 年的党风 廉政建设工作，谋划部署 2020 年的工作。 一、2019 年工作情况 2019 年，局分党组以坚持全面从严治党，严格落实主体责任， 切实把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，不断 推进惩防体系建设为指导，通过开拓创新、狠抓落实，局系统党风廉 政建设工作取得显著成效。 成效一：政治担当强化、主体责任落实 一是主责体系完善。局分党组始终把主体责任当作政治责任，扛 在肩上、抓在手上，牢固树立主责主业意识。领导班子的责任意识全 面增强，党风廉政建设工作全面铺开。2019 年 2 月就召开专题会议 对局系统全年的党风廉政建设工作进行安排部署，建立了“一把手” 负总责，分管领导与局属各单位支部书记各负其责，纪检组协调督导 的工作体系。局属各单位切实履行主体责任，局系统构建起上下贯通、 层层负责的主体责任体系。坚持两手抓两手硬，把党风廉政建设与业 务工作同研究、同部署、同落实，工作意识大幅提升。二是常态建设 增强。分党组将落实党风廉政建设责任制检查考核结果纳入局系统绩 效考核，考核结果与评先评优、干部使用挂钩。全年两次对全系统党 支部主体责任落实情况进行全面督导检查，局系统各单位党组织和纪 检监察组织就年度履行主体责任和监督责任情况向局纪检组进行书 面述职。同时，层层签订《党风廉政建设责任书》，做到规定责任具 体化、实施过程标准化、监督检查常态化、结果运用实效化，使责任 真正落地生根。三是责任落实到位。围绕纪念建党 96 周年，局党组 书记带头给局系统全体党员上了《加强从严治党，争做合格党员》的 专题党课，其他班子成员深入到联系单位上廉政党课。进一步增强了 党员干部的党性修养、宗旨观念和纪律意识。局机关党委组织了住建 系统“荷花品格、梅花精神”廉洁知识抢答赛，局纪检组牵头组织完 成局系统“雁过拔毛”、公费消费高档白酒、涉矿整治、金融谋利、 纠“四风”等专项整治活动，组织系统内 70 名干部前往武陵监狱接 受警示教育。在办公区域布置了廉洁文化图片、警语、格言，营造了 可视廉政文化氛围。市排水处内抓管理、外树形象，在泵站维修、设 备采购上，实行重大问题集体研究决策、资格招标；市桥管处组织全 体在职党员进行章、党规、党纪知识考试，与新调整的中层骨干开展 任前廉政谈话，桥梁维护工程招标、桥梁检测招标、武陵大桥隔音屏 工程招标等“三重一大”项目进行全程纪检跟进，纪检备案存档；市 道路管理处设立“党员示范岗”，用微信群即时通报巡查信息强化内 部监督，印发廉政卡片“扬清风”，并在省、市媒体发表多篇党风廉 政宣传报道；市燃气办在推进燃气行业规范整治三年行动中强化监督， 狠抓燃气行业岗位培训，提升服务质量；市节水办把党风廉政建设与 节水工作紧密结合加强责任分解，强化过程管理，做到警钟长鸣，清 正廉洁；市混办突出精准管理，深入日常监管，严格党风廉政建设各 项制度，作风建设成效明显；执法大队完善党风廉政建设责任制网络 体系，把廉政建设工作做为执法队伍的灵魂，把廉洁执法和文明执法 工作做为执法队伍的生命线。 成效二：政治纪律严明，监督检查有力 一是选人用人严格规范。2019 年微调了部分干部，对原污水中 心人员进行了二次分流，局分党组继续秉承了“三不一用”的用人原 则，即：不搞关系、不搞吃喝、不搞交易，只用能干事、肯干事的优 秀干部，坚决抵制拉帮结派跑关系。两次人事调整塑造了系统内干事 创业的良好风气。二是中心工作稳步推进。7 月上旬市城区多次遭遇 暴雨，2020 年元月市城区的连续冰冻天气，局党组、纪检组多次巡 察易涝点、易结冰路段、桥梁的值守情况，确保城区无涝、安全度汛。 在环保整改项目中，对全部项目进行现场核查，不定时、不定期、不 通知、不打招呼，有力促进了工程建设的质量安全和高效完成。三是 督导检查规范有序。2019 年健全协调联动的监督检查机制，形成服 务中心工作合力，持之以恒反对和纠正“四风”，先后开展系统内作 风建设与上班纪律督导 12 次，对排水泵站运行值班情况开展了 3 次 专项督查，党组书记亲自挂帅，组织局监察室、人事科、财务科、机 关党委于 4 月、12 月对局属各单位开展了全面从严治党与党风廉政 建设的专项督查，确保了各项任务按照时间节点高效、优质、廉洁推 进。 成效三：基础工作夯实，到位 一是全体干部作风优良。局分党组把加强干部作风建设作为党风 廉政建设的重要抓手，通过一系列专项整治和作风纪律督导检查，大 力提高了干部作风和群众反映强烈的问题。严格执行党风廉政建设责 任制，进一步规范了领导干部廉洁从政行为。二是谈心谈话成为常态。 严格落实市委《关于进一步建立健全落实党风廉政建设“两个责任” 谈话制度的意见》，研究出台了《市政公用事业管理局党风廉政谈话 制度》。建立了以上率下的工作机制，局机关、局系统各单位班子成 员、中层骨干都配备了专门的谈心谈话记录本，谈话人与谈话对象的 记录做到时间、地点、内容“三统一”，局纪检组每季度对谈心谈话 开展情况进行抽查，让谈心谈话成为常态，使党风廉政建设关口前移， 极大地增强了干部廉洁从政意识，筑牢了思想道德防线。三是督促支 持执纪监督。切实加强对领导班子、领导干部的监督检查；认真落实 “三重一大”事项监督报告制度，对局机关公务员遴选、涉企检查备 案、重要市政工程建设、大项财务开支、燃气安全等进行了监督检查， 有效防控“三重一大”事项的廉政风险；加强了对党员干部特别是重 要科室、重点岗位廉政行为的监督检查，有力促进了党员干部特别是 重要岗位人员廉洁自律、依法行政。四是党风廉政宣传成效明显。2019 年在各类媒体上发布廉政建设宣传报道 18 篇，在红网等省级媒体上 稿 4 篇，在住建系统排名第一。 回顾 2019 年的党风廉政工作，取得了一些成效，在市纪委派驻 市住建局纪检组年底专项检查时给以充分肯定。但与上级要求、群众 期盼还有一定的差距，主要表现在：部分单位抓党风廉政建设还停留 在增强意识阶段，缺少扎实有效的措施；部分单位还是重业务轻党建， 投入到党风廉政工作上的精力不够，执行上级决策还停留在纸上方案 上；少部分干部自觉性不够强，还要进一步加强监督。 二、2020 年工作重点 今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是新时代推进 开放强市、产业立市的关键之年，更是我们公用人建设市民满意市政 的关键一年，抓好今年的全面从严治党与党风廉政建设工作意义重大。 2020 年，我局将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以创新、协调、 绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以“开放强市、产业立市” 战略为中心，不断提高创新、开放的能力和水平。局分党组将继续把 党风廉政建设和反腐败工作作为重中之重来抓，全面贯彻落实党的十 九大精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，认真落实中纪委、 省纪委和市纪委七届三次全会的要求，切实落实党风廉政建设主体责 任，忠诚履职尽责，强化执纪监督，推动市政公用事业健康有序发展。 1、坚持党的全面领导。十九大报告中，坚持党对一切工作的领 导，是新时代坚持和发展中国特色社会主义 14 条基本方略的第一条。 坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征即将写入宪法。我们 市政公用系统，在坚持党的领导这个重大原则面前，必须旗帜鲜明、 立场坚定。一是要坚决维护党中央权威和集中统一领导。要不断强化 “四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决践行“四个服从”，提 高政治站位，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习总 书记的核心地位，自觉做到党中央的决定坚决执行，党中央禁止的坚 决不做，自觉做到执行中央、省委、市委决策部署不讲条件、不打折 扣、不搞变通，把坚持党的领导体现到统筹推进市政公用事业的各个 方面。二是要严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是最根本最重要最 关键的纪律。党章是全党必须遵循的总规矩，新修改的党章体现了党 的十八大以来管党治党的科学理念和创新成果，全体党员干部，要带 头学习党章、尊崇党章、贯彻党章、维护党章，坚持用党章规范自己 的言行，按党章要求规规矩矩做人做事。严肃查处对党不忠诚、不履 行管党治党政治责任的行为。三是要切实严肃党内政治生活。严肃党 内政治生活是全面从严治党的基础。要严格落实“三会一课”、民主 生活会和组织生活会等制度，促进党内政治生活全面加强、全面规范。 认真组织开展召开组织生活会和民主评议党员，继续开展“党元示范 岗”活动。四是要认真推进支部建设与智慧党建工作。积极探索推进 以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体 系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党支部“五化”建设；做好 全国共产党员信息网、全市智慧党建系统中党员基本信息的采集录入， 规范操作“党费云”系统。 2、大力落实“两个责任”。全面从严治党关键是党组强要履行 主体责任，特别是局系统各单位党组织书记，要牢固树立“不抓管党 治党就是严重失职”的责任意识，压紧压实党风廉政建设责任，切实 担负起领导推动之责、选人用人之责、教育管理之责、正风惩腐之责、 以上率下之责。局分党组成员、局属各单位班子成员，要切实履行“一 岗双责”，各自抓好分管领域管党治党工作，要见物见人见细节，要 管业务管思想管作风。各基层党支部书记，要当好全面从严治党的书 记，切实扛起管党治党的第一责任，以上率下，层层传导压力。局机 关将把主体责任落实情况列入监督重点，切实防止责任落实形式化、 表面化和被动化。局系统各单位纪检干部，要切实履行监督责任，突 出主责主业，局纪检组要加大问责力度，做到失责必问、追责必严， 坚持“一案双查”，以问责加强党员干部的责任意识。 3、继续推动作风建设。坚定不移贯彻落实中央八项规定、省委 九项规定和市委十项规定精神，切实做到抓早抓小、落实落细，健全 和落实改进作风常态化、长效化机制，坚决防止“四风”问题反弹回 潮。要下更大力气整治形式主义、官僚主义，紧盯享乐主义和奢靡之 风的新动向、新表现，露头就打，发现就查。注重日常监督检查，紧 盯重要时间节点，不定期开展作风建设明查暗访。要认真落实市纪委 《关于强化责任担当严格问责追责为开放强市产业立市提供纪律保 障的意见》和《关于认真学习贯彻习总书记重要指示精神加大对“四 风”问题监督执纪问责力度的通知》，也就是市纪委 2020 年的 1 号、 2 号文件，特别是对于“12 个严禁”，局系统所有党员干部职工，必 须人人知晓，入脑入心、时时奉行。（这“12 个严禁”是：一是严 禁为民服务“管卡压”“推绕拖”，便民服务该公开不公开、政务服 务热线电话长期无人接听或受理后不督办、不处理。二是严禁未经批 准召开全市性工作会议、创办内刊简报。三是严禁在监督检查、考核 评比中脱离实际搞层层加码或违规召开汇报会、要求主要领导出面接 待或刻意强调资料、台帐、牌子等形式。四是严禁领导干部在调研过 程中超规模、超层次陪同和陪餐。五是严禁搞假签约、假项目、假扶 贫、假经验、假数字，特别是在脱贫攻坚中搞虚假资料、虚假汇报、 虚假工程、虚假帮扶、虚假脱贫。六是严禁以任何方式借用占用换用 下属单位和其他单位车辆、违规使用公车接送领导干部上下班、市内 一般性公务使用公车或违规租车、私车公养。七是严禁未经批准擅自 处置和出租出借办公用房等国有资产。八是严禁工作日早餐、午餐饮 酒或在公务活动中饮酒（经批准的外事活动和商务接待除外）。九是 严禁在具有私人会所性质的隐蔽场所搞“一桌餐”。十是严禁接受管 理或服务对象安排的旅游接待活动，或用公款安排高消费娱乐、健身 活动。十一是严禁公款送礼或收送红包礼金。十二是严禁违反国家政 策规定超范围标准发放各种津贴、补贴和奖金福利。） 4、深入开展党风廉政建设教育。坚持把党风廉政教育摆在重要 位置，丰富教育形式，强化教育效果，充分发挥党支部的战斗堡垒作 用，扎实开展“三会一课”、中心组学习、集体学习，教育引导党员 干部不忘初心、坚守正道，不断坚定和提高政治觉悟。牢固树立党员 干部的廉政意识和权力风险意识，不断提高抵御风险的能力。 5、继续强化正风肃纪。严明责任、严格监督、严肃纪律，确保 局分党组各项决策部署有效落实，努力实现干部清正、机关清廉、政 治清明。严格执行党章和党内法规，坚持用制度管权管事管人，坚决 把“权力关进制度的笼子”，保障群众知情权、参与权、表达权和监 督权。强化对政治纪律执行情况及市政工程项目建设情况的监督检查， 不断健全完善制度措施，严肃查处违纪违法行为。加强对重要科室、 重点岗位廉政行为的监督检查，加强工程项目的监督检查。大力促进 党员干部、重要岗位人员廉洁自律、依法行政。要保持高压态势，要 把规矩挺在前面，防患于未然。严格执行严禁违规插手干预公共资源 交易活动“九不准”。要认真落实市纪委的工作部署，认真做好金融 领域以权谋私问题专项整治，深化国家公职人员违规参与涉矿涉砂等 经营性活动。 6、进一步规范廉政谈话。根据《中共常德市委办公室关于进一 步建立健全落实党风廉政建设“两个责任”谈话制度的意见》精神， 进一步加强和规范对党员、干部特别是领导干部的廉政监督，使党风 廉政建设关口前移。严格落实市委五种谈心谈话方式，继续抓好“两 同时”谈话和例行谈心谈话，充分发挥谈心谈话的教育、预防、警醒 作用。特别是在“两同时”谈话中，局系统的领导干部在“谈什么” 上要坚持“三个必谈”，做到廉政风险点必谈、关键岗位干部必谈、 有关纪律要求必谈，着力化解廉政风险。廉政谈话在局分党组统一领 导下组织协调实施。局纪检组和局属单位纪检员要加大监督检查力度， 抽查谈心谈话记录本，通报情况，指出问题，力求实效。 同志们，新的一年，让我们在市委市政府和市住建局的坚强领导 下，全局系统上下一心，不忘初心，牢记使命，扎实做好党风廉政建 设工作，为城镇带动大会战、为市政公用事业发展，为建设开放强市 产业立市，营造良好的廉洁环境。