2020年在区委X届X次全体（扩大）会议上的讲话 13页

2020 年在区委 X 届 X 次全体（扩大）会议上的讲话 各位委员、候补委员、同志们： 这次区委全会，主要是贯彻省委、市委全会精神，围绕全年既定 目标任务，总结和部署工作，奋力推进 XX 高质量跨越发展，助力全 市实现“四年大变样”目标。今天，会上书面传达了省委十四届十一 次、市委八届十一次全会精神，请大家会后认真组织学习，领会精神 实质指导工作；按惯例书面向全会报告区委常委同志落实《关于进一 步加强和改进区委常委作风建设的九条规定》的执行情况，一以贯之 接受大家的监督。刚才，X 同志总结了 2020 年经济工作，部署了 2021 年经济工作；X 同志报告了今年党建工作；五位代表又作了典型发言， 大家讲得都很好，我完全赞同，请大家结合各自实际，认真抓好贯彻 落实。 今年以来，各类“黑天鹅”事件频发，疫情、洪水、极端天气、 中美关系摩擦等不确定因素加大，形势比预料的严峻，困难比想象的 多，考验是空前的。但是，在中央、省、市的坚强领导下，全区上下 走得很坚定、干得很扎实，深入贯彻“六稳”“六保”要求，全力以 赴推动各项决策部署落地见效，统筹抓疫情防控和经济社会发展，取 得的成绩比预料的好一点，收获比预期的多一些，更加坚定了我们夺 取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”的信心和决心。以下 几点尤为突出。一是干部经受住了检验。特别是在新冠肺炎这场严峻 斗争中，全区广大党员干部无私奉献、挺身逆行、带头示范，广大医 务工作者不畏生死、同时间赛跑、与病魔较量，团结全区人民夜以继 日、拼搏奋战，打了一场漂亮的疫情防控阻击战，自 2 月 20 日起辖 区内没有出现新增确诊病例和无症状感染者，展现了对党对人民高度 负责的新时代精神面貌。二是经济运行逐步回升。相对一季度经济受 疫情冲击全面下降，二季度生产总值、社会消费品零售总额等多数经 济指标增速由负转正，特别是财政总收入、固定资产投资、规模以上 工业增加值等经济指标 1-11 月份增速率先转正，工业用电量 X 月份 增长 X%，X 月份增长 X%，X 月份增长 X%，其它增速尚未转正的经济 指标降幅也在逐月收窄，逐步复苏态势已经显现。三是干事争先氛围 渐浓。繁重工作任务面前，坚持把“一线工作法”贯穿工作始终，争 当行动派，创优争先，全口径向上争资持续走在全市首位，脱贫攻坚 工作成效考核列入全省第一方阵，X 个棚改项目拆迁签约在全区率先 “清零”，全省扫黑除恶专项斗争重点县（市、区）被顺利摘除，义 务教育连续三年被评为全省党政主要领导履行教育职责先进县（区）， 县域科技创新能力位列全省第六名，城乡环境综合整治年度考核位列 全省第八位，文化产业工作位列全省第七名，乡村振兴战略实绩在全 省考核优秀，被评为全省旅游产业发展先进县（市、区），新晋工业 高质量发展先进县（区），各项成绩和荣誉的取得，再次诠释出了 XX 人的新时代新担当。总的来讲，在控疫情和保经济两头承压下，我们 拿出了 XX 姿态、XX 行动、XX 作为，实在是难能可贵。借此机会，我 代表区委，向全区广大党员干部和 XX 群众致以最崇高的敬意！大家 辛苦了！ 当前，全国疫情防控局势总体平稳，经济运行已经基本恢复。X 月 X 日、X 月 X 日，省委、市委先后召开全会，就当前工作作了进一 步安排部署，为我区接下来如何干指明了方向、明确了重点。作为 XX 区，要化危机为生机，务必对标对表，全面贯彻“六稳”“六保” 要求和省委、市委决策部署，紧扣“一同步、一推进、五争先”这条 工作主线，坚定信心、咬定目标，抓住关键点，着力补短板、堵漏洞、 强弱项，努力弥补上半年的损失。关键点在哪里?综合来看，重点从 大干项目、营商环境、作风建设三个方面来讲。 一、项目就是发展硬核 省委书记 X、省长 X 多次在重要场合、重要讲话中提到，项目是 经济社会发展的不二“王炸”，今天的项目就是明天的产出。没有项 目建设，产业转型升级实现不了；没有项目建设，城乡功能品质提升 不了；没有项目建设，人民生活改善不了。2020 年，围绕项目建设 提速年，全区以“非常之心”引项目，以“非常之为”争项目，以“非 常之力”建项目，实际利用外资、省外 2000 万以上项目资金连续 8 个月保持正增长，新签约省外项目 X 个，进资率、开工率 X%以上， 引进“X”项目 X 个，全口径向上争资 X 亿元，超时序 X%，累计投入 X 亿元实施扶贫项目 X 个，为全区发展提供了强有力的支撑。 立足 XX 现状，抓好项目工作，推动迈上高质量台阶，还存在较 大的提升空间。从经济运行来看，工业主营业务收入、工业企业能源 消费总量、规上工业企业用电量、第三产业相对去年同期均有所下降。 从重点项目来看，小项目多、大项目少；传统产业项目多、新兴产业 项目少；政府性投资项目投资增长快，产业项目投资增长慢。除此之 外，产业项目后劲不足，土地、规划、资金、审批等制约因素依然存 在。从通报情况来看，在大项目建设上存在不足，比如，XX 项目进 展不力；XX 目进展困难；还有个别政府财政资金投入的项目，有政 策、有资金，推动建设相对缓慢。这里面虽然有客观原因，但主观上 依然存在着力不够、研究不透等因素。在当前宏观经济形势异常严峻、 充满变数的大背景下，各地都在强力招引项目、加快建设项目，2021 年，我们要进一步树牢“项目为王”的理念，盯着项目看、围着项目 转、扭住项目干，努力开创全区项目建设“大干快上”的新局面。 1.以项目稳增长。项目建设是发展的核心和基石，是稳定经济增 长的关键所在。X 月份，第二批重点项目已收集纳入，目前全区共有 重点项目 X 个，年度计划投资 X 亿元。加上市里提出建能源中心、交 通中心，大部分项目将落户 XX 区，全区以项目稳增长的形势持续向 好。大家务必把注意力聚焦到重点项目建设上来，把方方面面的力量 凝聚到重点项目建设上来，重点围绕大唐新电、浩吉铁路、生态环境 产业园、新钢产业园、物流产业、袁河梯级开发、硅灰石产业、煤储 基地等领域，抓好“一一二三”工程建设谋划工作，发挥领导挂点、 单位帮扶作用，及时汇总项目进度、存在的问题，尤其对未开工和进 展缓慢的项目及时调度，简化审批环节，压缩审批时限，扎实服务好 项目建设和发展，在抓落实上动真碰硬、严格督查、定期通报、责任 到人，确保各重点项目早日投产见效。 2.以项目促转型。发挥项目带动作用，聚焦“1+2+N”产业布局， 以钢铁关联产业为首位产业，以光电信息、非金属材料作为两大主导 产业，培育若干特色产业，久久为功推动产业转型升级。围绕“XX” 项目，争取落户一批大项目好项目，特别是 XX 项目等意向型优质项 目。深化工业园区产业提质，加快推进 XX 等新项目建设投产，培育 壮大 XX 等高新企业，做优做强 XX 等优质企业，推动钢铁深加工、装 备制造、新能源新材料、生物医药等现有产业再提质，全力冲刺工业 XX 亿目标。突出创新能力提升，加快创新成果产业化，深入实施引 才引技强区战略，用好硅灰石产业技术研究中心，深化“5G+数字化 工厂”、“区块链+”试点，争取全年省、市级科技项目立项取得新 突破，力争我区创新型县（区）试点工作走在全省前列，使创新真正 成为企业持续发展的核心动力。 3.以项目争政策。紧盯上级政策走向，通过“十四五”规划修编， 整合资源、深挖潜力编制项目库、包装项目，向上积极争取更多的政 策支持，优化 XX 发展空间。立足发展需要，有针对性地围绕节能减 排财政政策综合示范城市、资源枯竭城市转型、城市矿产示范基地、 田园综合体等政策机遇，积极争取财政专项资金和转移支付资金。精 准研判分析地方政府债券政策投向，发挥专项债作用，抓好新增债、 棚改债等专项债争取工作，为项目建设提供资金支持。通过项目引政 策，以政策带动发展，让潜在的资源优势加快转化为现实的发展优势， 在激烈的区域竞争中抢占制高点。 4.以项目惠民生。坚持以人民为中心，让更多惠民项目落细落实 落好，不断提高百姓福祉。全力兑现 X 件民生实事，让群众在获得实 实在在的发展成果中提升满意度。抓好脱贫攻坚有关项目建设，确保 全面小康路上一个都不能少。抓好 XX 等校园工程，着力解决“大班 额、大校额”和“入园难、入园贵”等问题。加快 XX 区特困失能老 人集中照护综合养老服务中心、良山区域性养老服务中心、下村中心 敬老院养老服务等相关项目建设，努力打造全国“康养高地”。抓好 秸秆综合利用试点、老旧小区、背街小巷、村庄整治、棚户区改造、 水芳线县道改造升级等项目建设，加大文明城市创建力度，推动城乡 功能品质再提升。 二、营商环境就是竞争力 放眼全国各地，区域竞争已进入“拼环境”的时代，沿海发达地 区也好，内陆省份也好，都在竞相优化营商环境，并把优化营商环境 作为加快发展的制胜法宝。近年来，我区在优化营商环境上做了大量 工作，“五型政府”建设向纵深持续推进，商事制度、“五证合一” 登记制度、放管服等改革措施不断深化，科技云平台、智慧园区平台 推动管理和服务效能提升，新设立了 5 亿元数字经济产业投资基金， 全面落实简政、减税、减费各项政策，努力减轻企业负担，营商环境 在不断优化，为发展持续注入了新活力。 知己知彼，百战不殆。营商环境是比出来的，只有更好，没有最 好。当前来看，我区的营商环境持续改善，但“吃拿卡要”的现象没 有杜绝，“小鬼难缠”的现象较为普遍，尤其是重点行业部门，还存 在很多薄弱环节需要改进，如园区设施配套不够健全，招商引资环节 上各自为阵，多部门信息互联互认程度较低，行政审批流程不够优化， 企业融资难融资贵，行业协会、商会、中介机构乱收费，惠企政策补 贴落实打折扣，减税降费政策落实弄虚作假，部门拖欠民营企业补偿 款，政商关系不“亲”不“清”，等等。XX 发展要走得稳、行得远， 需要与时俱进，敢于较真碰硬、勇于推陈出新，大力根除顽瘴痼疾， 努力打造亲商、安商、稳商、留商的一流环境。 1.打造办事升级版。企业、群众办事快、办事好，就是口碑，口 碑就是营商环境。以改革创新为切入点，加快打造集环保、工信、安 监等一体化园区综合服务中心，加快组建区级综合行政审批局，加快 成立 XX 区大数据中心，持续深化“放管服”改革，以相对集中行政 许可权改革健全工作协调机制，探索建立“区块链+无证通办”工作 机制，完善延时错时预约政务服务，统一网上中介服务超市建设，全 面推行“互联网+监管”工作，巩固提升基层为民代办等相关工作机 制，对企业、群众反映强烈的热点难点问题，积极探索开辟绿色通道， 打通基层服务最后“一公里”，让高效便捷成为 XX 常态。 2.强化普惠政策导向。民不患寡，而患不均；人不患贫，而患不 公。同一个招商引资政策，重在执行的稳定性，假如今天是一个标准， 明天又另一个标准，甚至兑现打折扣、弄虚作假，再好的政策都会变 味变烂变臭。区里为确保招商引资各项优惠政策的稳定性，梳理和完 善了土地、税收、科技创新、企业上市扶持、融资担保、企业用工、 投资入股、供应链金融等系列奖励激励措施，制定出台全区招商引资 优惠政策五十条，为激发市场活力设立了数字经济产业投资基金，明 确了各项减费降税政策，各地各部门要落细落实落好，确保在政策兑 现上公平、公正。 3.深化开放合作平台。俗话说，打扫屋子再请客。招商引资招来 的引来的都是客，屋子里乱七八糟，不该缺的都缺了，客人来了肯定 不舒心不安心。抓牢产业主阵地，深化工业园区体制改革，加快推进 绿色智慧园区建设，进一步完善基础配套设施，健全科技云平台、智 慧园区平台功能，用好用活标准厂房载体，不断优化园区管理和服务 水平。建设“双飞地”，深化与 XX 工业综合开发区合作关系，依托 XX 产业园跨区域平台，率先在沪、粤两地为辖区企业设立总部及研 发机构提供平台，发挥“桥头堡”作用。切实抓好农村“两资”清理， 建立农村集体资金、资产、资源“三资”管理平台，后期将与土流网 合作，清理村级集体资产以备入市，激活农村市场活力。高标准高质 量抓好新经济服务中心 XX 等载体建设，推动产业基金与实体经济融 合发展，努力让 XX 区处处见商机、处处是商机。 4.建构和谐社会福地。社会不和谐不稳定，营商环境就会失去根 基。以治理现代化为目标，以市域社会治理为重要抓手，保持社会大 局稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会网格化服务功能，全 面推行审判 e 管理，推进智慧检务建设“指尖上的检察院”，不断深 化法治 XX、平安 XX 建设。巩固强化基层阵地建设，深化拓展新时代 文明实践中心建设全国试点和党的基层阵地资源整合全省试点，切实 发挥“党建+商会”、新农村建设促进会参与基层社会治理作用，夯 实“党群服务中心+文明实践”综合体服务功能，做响敲门嫂、道德 积分银行、老兵宣讲团等文明实践特色品牌工作。抓好常态化疫情防 控，决不能有麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，压紧压实 “党建+疫情防控”特别行动组等各方责任，不折不扣把人民至上、 生命至上落到实际行动上。 三、作风建设就是生命线 作风建设关系地方发展。凡是纪律松弛、作风松散的地方，工作 上就难有新起色新进步，甚至出现灰犀牛事件。应该说同前些年相比， 我们干部的工作任务更重、工作节奏更快、工作要求更严、工作状态 更疲惫，有的干部还不是很理解，甚至心生抱怨。但是，同发达地区 相比，尤其是在平时考察学习交流中，发现发达地区比我们更拼、更 累，处在浙江全省县（市、区）领跑位置的余杭区对重要工作一月一 考核一排名，苏州市姑苏区建立大数据平台对机关干部日常工作实现 24 小时全程监督调度。逆水行舟、不进则退。比我们发达的地区都 这么努力，我们没有理由不更加努力，务必拿出过硬作风，进一步强 化工作保证，拼干劲、拼业绩、拼发展， 辩证看，作风问题不可能一劳永逸，具有一定的顽固性反复性， 不同时期有不同表现。从目前干部状态来看，以下几个方面值得警惕： 一是“难”的问题：门难进、脸难看、话难听、事难办，有一股官气 重、架子大的衙门习气；二是“怕”的问题：怕苦、怕累、怕担责、 怕追责、怕吃亏，习惯躲事、避事、拖事，对待工作消极应付，甚至 形成少数人干、多数人看、还有很多人在乱告状的怪像，导致干事的 人吃亏，不干事的人得利；三是“不”的问题：不察实情、不说实话、 不办实事，特别是不担当不作为的情况较为普遍，行动少落实差，导 致有的工作进度受影响、工作效果打折扣，小问题拖成大问题；四是 “散”的问题：大家习惯上网聊天、炒股、购物、玩游戏，上班迟到 早退，请假不按程序随意性大，不学习不考勤等等。以上问题，说明 作风建设永远在路上，没有休止符，务必抓常抓细抓长，奋力打造一 支作风过硬的干部队伍。 1.转作风，就是要政治靠得住。作风问题从本质上讲是党性问题， 要经常反问自己，有没有讲党性?有没有讲政治?今年，面对疫情这场 大考，再次证明讲政治不是抽象的，而是具体实在的，既体现在实际 行动中，又体现在政治能力上。越是重要时期，越是决战决胜时刻， 越要旗帜鲜明讲政治，尤其是“六稳”“六保”工作、全市大变样工 作、脱贫攻坚收官之战、棚户区改造等政治性强的工作，说了就要干， 干就要干好，决不能有令不行、有禁不止，决不能推诿扯皮、畏难不 前，决不能我行我素、自搞一套，始终与中央、省、市保持高度一致， 牢固树立“一盘棋”思想，思想同心、目标同向、同步发力，推动各 项决策部署落地见效。我坚信，我们干部坚定讲政治，就没有什么困 难是战胜不了的。 2.转作风，就是要短板补得上。当前，正是经济企稳回升的关键 时刻，各项工作取得初步成效的攻坚阶段，接下来还有很多工作要做。 从经济运行指标来看，财政总收入、规上工业增加值等指标实现正增 长，但增幅普遍偏低，生产总值、社会消费品零售总额、服务业增加 值等指标企稳回升，但增速相对去年同期没有实现转正。从企业运行 来看，工业外贸出口企业受疫情影响较为明显，新入规企业规模体量 较小，拉动工业经济增长作用不突出。类似这样的短板，尽管背后有 很多客观因素，但是决不能坐以待毙，需要学本领、炼真功，冲锋在 前、敢于担当、善于作为，有条件必须上，没有条件创造条件上，在 真抓工作落实、快抓工作落实、狠抓工作落实上见真招，确保各项目 标任务顺利完成。 3.转作风，就是要业绩亮得出。我区有个传统，干事兢兢业业， 而且习惯埋头苦干。7 月份，全市农村七项重点工作排名，我区排名 靠后，但工作做得比较扎实，其中一个很重要的原因，就是埋头干事， 向市里对口部门报告不及时，沟通不到位，对外宣传不主动。以小见 大，见微知著。我们要牢固树立先人一步的意识，别人没有想到的， 我们先人一步想到；别人说到的，我们先人一步做到；别人做到的， 我们先人一步总结宣传。各地各部门既要埋头苦干，又要抓好总结宣 传，尤其是特色亮点工作、好的经验做法，不要关起门来沾沾自喜、 孤芳自赏，要及时主动出击、先声夺人，争取更多的好经验好做法在 全国、全省、全市、全区推广，讲好 XX 故事，唱响 XX 好声音，传递 XX 正能量，让付出和收获成正比，赢得组织上的信任和群众的认可。 4.转作风，就是要形象树得起。基层干部处在第一线，与群众走 得最近，贴得最紧，说了什么话、干了什么事，群众看在眼里、记在 心里。各级党员干部要树起一线工作的风向标，走到基层去，走到一 线去，千万不要当端着架子、脱离群众的“背手干部”，千万不要当 贪图享受、工作推诿的“甩手干部”，真正让工作前移，前线指挥、 靠前指导，察实情、说实话、出实招、办实事。要建立健全干部监管、 容错纠错等体制机制，发挥“红黄蓝”挂牌督办、政治生态评估、绩 效考核、政治巡察、纪检派驻监督等抓手作用，着力解决重大决策部 署落地中梗阻等问题，增强干部的执行力。要正风肃纪，特别是发生 在身边的腐败案件，以案为戒、以案促鉴、以案促改，狠刹违规吃喝、 违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜事等老问题和隐形变异新问题， 一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，全方位、深层次、多角度净化 政治生态。 同志们，大考面前，考的是责任与担当，更是检验党员干部的一 块试金石。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，紧扣“一同步、一推 进、五争先”这条工作主线，坚持把“一线工作法”贯穿工作始终， 振奋精神、鼓足干劲、奋力争先，全面开启“十四五”规划，助力全 市大变样，为开启现代化新征程奠定坚实的基础。