在全市交通运输行业安全生产工作会议上的讲话 14页

在全市交通运输行业安全生产工作会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全市交通运输行业安全生产工作电视电话 会议，主要目的就是：贯彻落实党的十九届五中全会精神和 中央、省、市关于关于安全生产要求部署，研究部署第四季 度安全生产工作。刚才 XX 分线布置了具体工作，我都同意， 希望各单位认真贯彻，抓好落实。 下面，我再讲三方面意见： 一、前三季度安全生产工作成效值得肯定 2020 年，全市交通战线认真贯彻习近平总书记、李克强 总理关于安全生产工作的一系列重要指示、批示精神，始终 以高度的使命感和责任感，坚决守牢安全生产底线，圆满完 成国庆安保和防御 XX 台风和上级部署的各项工作，全市交 通运输安全生产形势持续稳定向好。今年，省厅、市政府对 全市道路运输行业责任死亡人数考核红线 X 人，目前实际责 任死亡人数 X 人，同比减少 X 人、下降 X%，实现断崖式下降， 交通工程建设保持零责任事故。X 个县（市、区）实现零亡 人。2020 年度前三季度市局安全生产工作在全省交通运输系 统和全市 X 个部门和单位考核中名列前茅。主要成效体现在 “六个进一步”： （一）安全责任体系进一步完善。一是全面落安全生产 责任。局党委严格落实党政领导干部安全生产责任制规定， 按照“一岗双责”、“三个必须”的要求，狠抓安全责任落 实。重新明确安委会人员责任分工，层层签订安全管理目标 责任书，不断织密安全责任网络。二是定期分析安全生产形 势。局党委 X 次专题研究安全生产工作，局安委会召开会议 X 次、各业务线举办安全会议 X 次，及时传达上级部门有关 部署，通报各类安全生产事故，研究分析重、难点工作。三 是加强安全检查督查。局领导带队下沉一线严督查、查隐患、 治违规、补短板，对各类违规现象严查严处，形成安全监管 高压态势。市局共开展各项安全检查 X 多次，发现问题及时 督促责任单位整改，全面消除安全隐患。四是压实企业安全 主体责任。采取通报、约谈、处罚等多种形式，督促企业落 实主体责任。会同交警局、治安支队对问题较为突出的 X 家 道路运输企业负责人及所在地的 X 个运管部门负责人进行约 谈。加强桥梁安全监管责任体系建设，建立公路长大桥隧目 录名单和公路路长制。初步形成“党委统一领导，安委会全 面负责、安委办综合协调、业务部门各负其责、企业落实主 体责任”的良好局面。 （二）行业监管责任进一步落实。全行业以“防风险保 安全迎大庆”为主线，以“两客一危”专项整治为抓手。开 展各类专项行动，全面履行行业监管责任。一是全力打好疫 情防控公路保卫战。截至 10 月末，共全市出动车辆 XX 台次， XX 人次，排查出入我市车辆 XX，排查出中风险以上地区来 往车辆 XX 台，XX 人。疫情防控以来，全市各级交通干部发 扬连续作战作风，10 月底前，没有休息全周末。二是圆满完 成国庆安保重大任务。国庆前深入一线督查检查，累计排查 整改各类安全隐患 X 处。国庆长假期间出动各类执法人员 X 人次、稽查车辆 X 辆次，检查车辆 X 辆次，查获违章违规案 件 X 起，有效保障国庆期间行业安全稳定。三是开展隧道提 质升级、桥梁安全防护和长大陡坡路段通行能力提升专项行 动。公路部门委托第三方机构对全市公路隧道、桥梁防护设 施开展安全评估，排查出Ⅰ类风险桥梁 X 座,Ⅱ类风险桥梁 X 座，Ⅲ类风险桥梁 X 座。实施隧道提质升级 X 座，桥梁安全 防护提升 X 座。四是全面开展“两客一危”专项整治百日行 动。4 月份就提前部署，完成“企业自查、县级检查、市级 督查”三轮检查三轮整改，全市 X 家“两客一危”企业共排 查安全隐患 X 条，全部完成整改；共立案查处涉及“两客一 危”安全生产案件 X 起，处罚金额 X 万元。解聘证件无效人 员 X 名。五是开展营运汽车安全监控及防护装置整治专项行 动。全市“两客一危”车辆安装智能视频监控报警装置共 X 辆，安装率 X%；城市公交车安装驾驶室安全防护装置 X 辆， 安装率 X%，均提前完成省厅 X%安装率的要求。同时，城市 公交车安装智能视频监控报警装置 X 辆，覆盖率 X%，安装一 键破窗装置共 X 余辆，并向 X 公里以上以及省际包车延伸。 六是开展营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专 项行动。免费向企业发放 X 万本培训教材、X 册应知应会手 册、X 条温馨提示语。实施企业普考和县（市、区）抽考， 共有 X 人次“两客一危”驾驶员参加培训并完成考核。七是 开展高空作业和电气火灾治理专项行动。组织施工现场梯笼 标准化等专项督查和电气火灾综合治理集中整治，有效提高 高空作业安全防控水平和施工用电安全管理能力。 （三）安全检查执法力度进一步加大。一是公路部门全 面开展公路违法行为整治。加强公路违法行为、公路用地、 建筑控制区的管理，共拆除违法建筑 X 平方米，清理堆积物 X 万立方米，拆除非公路标志 X 块，整治马路市场 X 个。加 强超限运输治理，查处违法超限车辆 X 辆，卸载货物 X 万吨， 罚款 X 万，高速公路超限率下降至 X%。二是运管部门开展道 路客运市场秩序和普通货运安全整治工作专项行动。加大对 汽车租赁、旅游包车、客运班车违法违规行为专项整治，检 查 X 座以上租赁客车 X 辆次，客运班车 X 辆次，旅游包车 X 辆次，立案行政处罚 X 起。三是质监部门强化执法检查，累 计出动执法人员 X 人次，开展工程建设领域运输车辆、非道 路运输机械专项检查，共清退无牌无证、无保险、安全检验 不合格、非法改装等车辆 X 辆，清退无证挖机、铲车等驾驶 人员 X 人。发出安全监督抽查意见书 X 份，办理行政处罚案 件 X 起。 （四）安全生产双重预防控制机制进一步落实。一是开 展行业防范化解安全生产重大风险和隐患治理百日行动，制 定行动方案，共排查 X 项重大风险（其中道路运输 X 个、公 路行业 X 个），清单式明确责任部门和防控措施。通过第三 方专业机构对全市 X 家重点危货运输企业进行采样，评估行 业整体风险。二是靶向整治安全隐患。公路部门实施 X 个桥 隧维修改造项目；完成实施 X 公里公路生命安全防护工程， 完成率 X%。联合公安交警等部门完成 X 处省级（涉及交通 X 个）、X 处市级（涉及交通 X 个）事故多发点段整治。公路 部门全年共排查各类安全隐患 X 条，完成整改 X 条，整改率 X%。以 XX 事故为鉴，运管部门围绕“两客一危”等重点领 域共排查安全隐患 X 条，完成整改 X 条，整改率 X%。质监部 门开展在建“隧道”安全专项检查，共排查隐患 X 处，整改 率 X%。三是深刻吸取 XX 事故教训。全面开展辖区公路隧道 隐患查治，共排查国省道桥梁 XX 座、隧道 XX 座，未发现辖 区桥梁隧道存在主体承重结构严重隐患和安全设施重大隐 患。 （五）应急保障能力进一步提升。一是抓好应急保障体 系建设。谋划和推进省、市、县三级应急保障基地建设，在 市域范围形成 X 个省级、X 个市级、X 个县级基地的格局。 落实应急队伍、物资、设备等建设和储备，共建立 X 支应急 抢险队伍，配备抢险人员 X 人，各类设备、机具 X 台，开展 各项应急演练 X 次。二是全力防御 X 台风。今年超强台风 XX 过境期间，全市境内 X 条高速，X 条普通国省道、X 条农村 公路受灾受阻，造成经济损失约 X 亿元，灾毁损失历史罕见。 在省市党委政府的坚强领导下，全市交通运输部门日以继 夜、连续作战，辖区内未发生因公路灾毁造成的重大交通事 故或人员伤亡，所有灾毁公路均在 72 小时内完成抢通，得 到省厅陈利幸厅长充分肯定，我局被市委市政府评为抢险救 灾先进集体。 （六）安全管理制度进一步健全。一是创新动态监管机 制，实现企业精细化管理。运管部门引导企业应用第三方监 控服务，X 家试点企业监控质量和监控效率明显提升。市高 等级公路中心委托第三方机构为市区连接线项目开展技术 咨询与安全管理服务。二是创新安全管理模式，推行“安全 护照”制度。工程质监部门在全市在建工程项目全面推广“安 全护照”，违规作业扣分达到一定分值，对责任人员强制再 教育，分值扣完作清退处理，并挂钩“平安工地”考核，成 为工程安全管理的一项亮点。 这些成绩的取得，是市委市政府和省厅正确领导、地方 各级党委政府大力支持的结果，是全市交通系统广大干部职 工齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表局党委，向你 们和战斗在安全生产一线的广大干部职工表示衷心的感谢 和诚挚的问候！ 二、前三季度安全生产工作问题不容忽视 理性看待成绩的同时，我们务必保持居安思危的忧患意 识。去年我市发生了 XX 事故，全行业发生死亡事故 X 起（X）， 死亡 X 人（涉及省交通运输厅考核指标 X 人），发生一般性 事故 X 起，交通工程意外亡人事故 X 起。可以说，安全生产 工作形势依然是严峻的。事故起于隐患，隐患源于麻痹，再 小的事故都应当引起我们的高度警觉和重视，从根源上找准 问题、直击病灶。从上面这些事故分析，问题突出体现在 X 个方面： 一是对安全重要性认识上还没有全面全过程绷紧。在安 全生产责任上，管理部门和企业法人系于一线，任何一端有 所松懈，行业的安全基石都将松动甚至垮塌。从我们部门自 身看，一些领导干部仍然对安全的重要性熟视无睹，长时间 保持盲目乐观，在自己所负责领域的安全管理上，不是靠行 动找路子，而是靠运气过日子。从企业主体看，经济效益在 安全生产面前往往“先行一步”，抓效益千方百计大干快上， 抓安全千呼万唤不见动静。这些现象背后的本质都是心存侥 幸。年初以来，对危险货物运输企业抽样进行风险评估后发 现，XX 家企业存在较大安全风险。对这三家企业属地交通运 输部门要引起高度重视，加强检查重点监管，做好风险化解 工作。 二是安全生产责任落实还没有全面全过程真正落实。从 两个“百日整治”行动发现的问题看，一些企业安全生产管 理制度不健全、风险防控机制没落地、安全生产投入不到位、 车辆动态监控制度不执行等问题还屡见不鲜。去年，我市 XX 等五家企业因动态监控问题被交通运输部通报批评并要求 限期整改，一些从业人员疲劳驾驶、超速驾驶、脱离监控等 违法违规行为时有发生，暴露出相关主体抓安全工作还是浮 于表面，没有达到责任压实、制度落实、措施抓实的要求。 三是安全生产基础性保障还没有正真落实到位。总体来 看，我市交通运输行业的安全生产基础还比较薄弱，特别是 农村公路安保、危桥改造、隧道安全等方面还存在不少“软 肋”。同时，运输行业的从业门槛偏低，全市共有 XX 万多 辆营运车辆，大部分属于民营企业，有的还存在挂靠经营现 象，公交车驾驶员人车比还没有达到规定要求。人员水平参 差不齐，这就很难保证从业群体的安全素质符合要求，重安 全、抓安全也无法成为从业群体的本能意识和自觉行动，从 而给安全生产的长治久安带来极大挑战。 四是安全生产执法力度没有从重从严。些基层监管部门 对违法企业、违法行为不敢动真碰硬，督查检查只走过场、 指出问题无关痛痒、采取措施不痛不痒，起不到震慑对方和 消除隐患的作用。对这类现象，我们的态度非常明确，一旦 发现严肃追究。 五是安全生产检查的深度和力度还没有做到高质量。检 查不深入，走马观花，没有深入到基层一线，发现不了问题。 以后检查要带专家，查问题。 因此，各地各单位要充分认清当前交通运输安全生产和 行业管理工作面临的严峻形势，认真汲取近期发生的各类事 故教训，牢固树立“红线意识”和“底线思维”，始终保持 清醒头脑，时刻绷紧安全工作这根弦，进一步增强做好安全 生产工作的紧迫感和责任感，牢牢守住安全“底线”。 二、第四季度安全生产工作任务依然严峻 第四季度，我们要坚持以人民为中心的发展思想，树立 安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的 原则，聚焦“提本质、强基础、遏重大、防较大、减总量、 保安全”的目标，深化平安交通建设，着力推进依法治安， 着力完善安全责任体系，着力夯实安全生产基础，确保交通 运输安全生产形势稳定，“两客一危”实现零责任事故，工 程建设实现零亡人。为实现这个目标，要从“五个狠抓”入 手： （一）提高站位，狠抓安全责任落实。做好安全工作是 人民群众对我们的第一要求，是交通运输工作的第一目标， 是我们的第一责任。全系统要把做好生产安全工作当作一项 重大政治任务，严格落实三个方面的责任。一是严格落实属 地监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职 追责”要求，全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责 任制规定》。各级交通运输管理部门要在本级政府的领导下， 切实把安全生产工作纳入重要议事日程，全面担负起本辖区 内行业企业安全监管职责。按照工作职责，依法加强属地的 省、市属交通运输企业和跨县交通工程的安全生产监督检 查。二严格落实行业监管责任。要按照“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面 落实行业主管部门的专业监管、行业管理和业务指导责任。 各级公路、运管、交通质监部门要加强对辖区内行业企业的 安全生产指导监督，督促落实安全生产责任制。三是严格落 实企业主体责任。企业要从夯实基础、落实责任、加大投入、 强化教育培训、隐患排查治理等方面入手，切实提升安全管 理水平，坚决从源头上防范和遏制安全生产事故的发生。在 全面落实三方面责任的同时，加快推进安全生产工作改革。 以此次机构改革为契机，理清安全生产职责边界，制定部门 权力清单和责任清单，消除“谁都管得了、谁都管不好”的 职能交叉现象。 （二）双重防控，狠抓风险隐患治理。要树立“风险就 是危险，隐患就是事故”的理念。风险不防防不胜防，隐患 不除事故不止。防风险除隐患是我们做好安全工作的最主要 抓手。一要建立健全风险预防机制。各单位今年要把落实风 险防控机制作为一项重要工作来抓，建立交通运输安全生产 风险研判、风险评估、风险防控、落实责任等四个机制，建 立重大风险清单，加快完善安全生产风险“一张图、一张表”， 推动行业 5 个重大风险领域（公路运营、道路运输、城市公 交、公路水运工程施工和非传统领域等安全生产）的 21 个 重要风险点防控措施落地见效。二要建立健全风险排查隐患 治理常态化机制。落实重大风险排查、重大安全隐患报告和 重大问题整改制度，落实辨识、公告、治理、销号闭环管理 措施。加大重点企业第三方安全体检力度，强化自查自改。 要建立安全专家队伍，加大执法检查、警示约谈、公开曝光 工作力度。对重大隐患实行挂牌督办，做到逐个整改销号、 闭环管理，推动安全生产事故重大隐患清零、一般隐患“减 增量、去存量”。三要强化风险防控科技支撑。加快行业信 息资源整合和预警监测系统建设，公路部门要推进重大营运 桥梁隧道监控，运管部门要推广应用安全隐患排查系统。上 半全市“两客一危”车辆全部安装了智能视频监控系统，要 集中精力解决误报率较高的问题，使之真正发挥作用。工程 质监部门要用好在建交通工程质量安全远程视频平台等信 息化监控手段，为风险防控提供有力的科技支撑。 (三)依法治安，狠抓安全执法惩戒。以交通运输综合行 政执法改革为契机：一是加大公路综合治超力度。会同法院、 公安交管部门进一步加强联动治超，坚决遏制严重违法超限 超载现象，确保高速公路违法超限超载率控制在 0.5%以下。 二是加大道路运输“打非治违”力度。以整治“黑车”“黑 站点”“黑车企业”为重点，打击各类道路运输违法违规经 营行为。加强对非法营运车辆的检查，特别是对外地“两客 一危”车辆的执法检查。三是加大在建交通工程监督执法力 度。加大对高速公路、在建交通工程高落差、坡度大的施工 便道和工程运输车辆、非道路移动机械等突出问题的执法监 管，最大程度消除隐患。 (四）突出重点，狠抓安全重要领域。一是公路管理领域， 要切实抓好以长大桥隧、“三高”路段、临水临崖危险路段 为重点的维护保养与隐患排查治理工作，大力实施公路生命 安全防护工程，到年底乡道以上危险路段安全生命防护工程 实施率达到 100%，城市桥梁隧道等结构设施安全检测和病害 整治率达到 100%；会同公安交管部门完成 12 个省级公路交 通事故多发点段挂牌治理。二是道路运输领域。切实做好“两 客一危”车辆动态监控。开展网约车平台安全检查及集中整 治，继续推进营运客车安全监控及防护装置整治专项行动。 城市公交车驾驶区隔离装置安装率达到 100%。三是在建交通 工程方面。要以“平安工地”建设为重点，开展“坚守公路 水运工程质量安全红线”专项行动，切实做好安全防护、人 员教育、安全交底等基础性工作，坚决落实危险性较大项目 的专项施工方案。严厉打击转包、违法分包和违反强制性标 准等行为，推进安全管理规范化和安全生产标准化，进一步 降低施工过程中的安全风险。四是确保扫黑除恶专项斗争圆 满收官。要建立健全遏制行业黑恶势力滋生的长效机制，做 好“春运”“两会”等重要活动、敏感时段、重要会议期间 的维稳安保工作。继续推行客货运实名制，进一步完善交通 运输行业“反恐怖应急处置最小作战单元”人员和基本装备 配备，加强反恐应急处置演练。 （五）夯实基础，狠抓安全本质提升。一是强化安全教 育培训。提升行业安全管理人员和重点领域企业负责人安全 管理能力，实施从业人员安全素质提升工程。开展安全管理 责任、安全防风险除隐患专项培训和隧道内安全驾驶和应急 逃生宣传教育。二是做好“三防”应急保障。加强市、县应 急指挥平台建设，建立反应快速、指挥顺畅、处置高效的应 急体系。三是建立健全安全生产长效机制。市局下发了构建 交通运输行业安全生产长效机制实施意见，各单位也要配套 跟进，通过制度化、规范化、标准化建设，切实提升交通运 输安全生产治理体系和治理能力现代化，促进行业长治久 安。 同志们，居安思危就要知危图安。我们要高标准对照、 高质量落实部、省、市各项安全工作部署，以更加务实的态 度、更加严谨的作风、更加有力的举措，全力抓好全行业安 全生产工作，为 X 建设新时代民营经济高质量发展强市作出 应有的贡献！最后，我代表市交通运输局党委再次向长期以 来辛勤工作在交通运输一线的同志们表示衷心的感谢！ 谢谢大家！