2020年在区委《“十四五”规划》学习研讨上的讲话 14页

2020 年在区委《“十四五”规划》学习研讨上的讲话 刚才，X 同志对我区“十四五”规划进行串讲。站在新的起点， 放眼展望未来，X 将随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、X 迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的豪迈步伐， 朝着建设具有示范引领效应的世界级生态岛破浪前行。党的 xxx、X 届市委 X 次全会指明了国家和全市在新发展阶段的前行方向，我们谋 划推动“十四五”发展必须深入学习贯彻党中央、市委决策部署，以 更高的站位、更宽广视野、更长远眼光，描绘好 X 发展新蓝图，以新 蓝图指引新航向，以新蓝图激励新作为，为奋力创造新时代世界级生 态岛建设新奇迹提供强大支撑。我重点讲七个问题。 第一，要着力理解把握“十四五”时期的方位与使命 方位指引航向，使命砥砺担当。进入新发展阶段，我们只有把× 所处的大局方位看得更清楚，把肩负的使命责任把得更精准，才能更 好地推动世界级生态岛建设事业发展紧贴大局需要、顺应潮流大势、 符合人民愿望，从而在“十四五”发展中更加主动、更有质量、更可 持续。 一要深刻把握“十四五”时期的“时”与“势”，在应时而为、 乘势而上中奋进新发展阶段。当前，我们面临着前所未有的复杂环境。 从国际来看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，“东升西降” 成为大趋势，但“西强东弱”的格局还没有根本改变；从全国来看， 我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，经济社会发展全面绿色转 型在新发展阶段中的要求更加凸显，生态优先、绿色发展的竞争态势 日趋激烈；从全市来看，×正在加快建设“五个中心”、努力打造国 内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，×虽处于重要的历史 机遇叠加期、经济社会换道前行期、重大项目攻坚期，但服务构建新 发展格局、加快融入新发展格局面临诸多现实挑战。站在“十四五” 发展新的起点上，我们必须以全面、辩证、长远的眼光审时度势，勇 担新发展阶段践行习近平生态文明思想的历史使命，大力厚植生态优 势，加快发展生态经济，充分彰显生态魅力，更好造福人民群众。深 刻把握×世界级生态岛建设总目标，综合分析“十三五”发展成就和 “十四五”重大机遇，我们有条件有机会奋发有为，加快建设生态美 丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新×，全面打造美丽生 态新高地、绿色发展新示范、幸福宜居新样板、城乡治理新标杆、开 放创新新格局，为×全面建成“五个中心”、积极参与国际竞争构建 新的生态制高点、经济增长点、战略链接点，努力打造×国际大都市 的生态名片、长三角城市群和长江经济带绿色发展的优秀典范、全国 生态文明建设的重要标杆，奋力创造“绿水青山就是金山银山”的× 范例。 二要深刻把握“十四五”时期的“危”与“机”，在培育先机、 开创新局中践行新发展理念。当前和今后一个时期，×仍将处于历史 上最好的发展时期，但“危”与“机”并存，挑战和机遇都有新的发 展变化。过去，我们坚持生态立岛，大力偿还生态负债、增加生态资 产、筑牢生态基底，生态优势明显；现在，各地生态建设加速发力， 我们的生态比较优势面临被赶超风险。过去，我们坚持经济绿色发展 导向，强化招商引资，形成了以新兴企业为主体的经济结构，实体企 业发展基础薄弱；现在，各地都在强化招商政策、优化营商环境，招 商竞争日趋激烈，加之新冠肺炎疫情冲击，我们加快壮大生态实体经 济的形势更为紧迫。过去，人民群众更多关注基本民生，我们多措并 举，确保了群众基本生活水平跟上全市平均水平；现在，人民群众对 质量民生的需求日趋高涨，我们满足人民对美好生活向往的压力逐渐 增大。风险挑战往往是格局重塑、优势再造的重要契机，关键在应对 得当。一方面，我们要增强风险意识，勇于开顶风船，善于化危为机， 通过防风险、补短板、固根基来确保生态岛建设事业健康发展；另一 方面，我们要增强机遇意识，勇于抢占先机、创造优势，践行新发展 理念，坚持以厚植生态优势立区、以高附加值农业兴区、以高端绿色 产业强区，努力开创世界级生态岛建设新局面。 三要深刻把握“十四五”时期的“进”与“退”，在改革供给、 扩大内需中融入新发展格局。构建新发展格局，是我国中长期发展的 根本战略选择。围绕落实国家发展战略，市委、市政府提出×要打造 国内大循环中心节点、国内国际双循环的战略链接。国家和全市关于 新发展格局的部署要求，既明确了 X 努力“进”的方向，也明确了 X 加快“退”的要求。我们必须立足自身实际，大力推动绿色发展、创 新发展，在加快融入新发展格局、努力实现高质量发展中奋勇前进， 对不符合新发展格局要求、不符合生态岛发展方向的思想藩篱和体制 障碍要大胆革除，努力在推动产业链供应链优化升级中融入新发展格 局，在服务大局中实现高质量发展。要以满足国内统一大市场需求为 基本立足点，把实施扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合，着 力提高生态产品供给对市场需求的适配性，推动形成生态需求牵引新 供给、生态供给创造新需求的生动局面。既要着眼长远，把准长期趋 势，锚定经济社会绿色发展方向，对全区发展格局再审视再优化，加 快绿色农业向现代化发展、海装制造向智能化转型、新兴业态向多元 化迭代，探索走出一条要素配置高效、供给体系完备的实践新路；也 要瞄准眼前，捕捉短期波动，把握新消费、后疫情等发展形势，抓住 外部需求长期低迷、内部消费加速转型升级、生态产品供给明显不足 等市场堵点痛点，培育发展贴合市场需要、引领社会消费的生态产品 和生态产业，努力在服务新发展格局中加快×发展步伐。 第二，要着力厚植生态新优势 坚持以厚植生态优势立区，既是市委、市政府对×的殷切期望， 也是世界级生态岛建设一以贯之的内在要求，更是我们面向未来、赢 得未来的坚实支撑。厚植生态优势只有进行时，没有完成时，我们必 须保持定力、久久为功，努力构筑更多自身独有、难被超越的生态新 优势，加快打造美丽生态新高地，让望得见星空、看得见绿水、闻得 到花香、听得到鸟鸣成为生态×的魅力标志。 要筑牢生态基础底板。×因江而生，因水而兴，水是世界级生态 岛建设的血脉和根基。要坚持把治水工作放在长江经济带生态大保护 的格局中整体谋划，着眼水系、水网整体治理，狠抓水岸共治、加强 源头管控，有序实施“拆涵建桥、改小并大、清淤通河”，有效解决 好中小河道治管难题，常态化抓好消黑除劣治理，以×小流域的良好 水环境，守护好、改善好长江×段水域的生态大环境。要坚持陆海统 筹、江河兼顾、上下游联动、干支流共治，从生态系统整体性和长江 流域系统性着眼，推动水体、土壤、空气等生态环境要素协同治理， 推动长江十年禁渔有效落地，不断增强各项举措的关联性和耦合性， 构建综合治理新体系，提高生态系统质量和稳定性。要补齐生态环保 短板。要以中央、市环保督察反馈问题整改为牵引，放眼长远、突出 长效，着重在解决制约生态环境提升的突出瓶颈和深层次问题上下功 夫。要把环境保护的关卡前移，加强全域监管，从源头减少和截除污 染源，筑牢生态安全监管屏障。要在科学保护、科学防治上下功夫， 加大信息化技术运用，拓展数字化赋能环保工作的力度和深度。要压 紧压实责任链条，强化条块协作、联防联控，激发群众的参与热情和 首创精神，引导人人争做生态环境保护治理的主人翁。要创新生态环 保制度。构筑生态新优势关键在创新性地拉长板。要聚焦现有优势长 板，进一步探索实践河道警长制、生态检察官、环境资源审判庭等领 全市之先的生态环保司法体制机制和环长制等创新举措，不断深化与 长江口地区共建生态环境联防联治合作，加强跨行政区和流域性生态 共建共治共享探索实践，共同守护好长江一江清水。 第三，要着力提升农业农村现代化水平 作为 X 最大的农村地区，X 发展的重心和重头在“三农”，基础 和潜力也在“三农”。农业农村现代化的质量和水平，直接关系到世 界级生态岛建设的内涵和成色。当前和今后一个时期，我们要加快掌 握发展主动权、构建发展话语权，就必须全力写好“三农”精彩大文 章，奋力绘就农业强、农村美、农民富的动人新画卷。 要抓牢乡村振兴战略这个总抓手。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕”做文章，充分发挥典型示范引 领作用，在巩固当前区、市级示范村建设基础上，全面推动乡村振兴 示范村建设，努力把每一条道路、每一条河流打造成为风景线，把每 一座村庄、每一片农田打造成为风景画，绘就“白墙青瓦坡屋顶，林 水相依满庭芳”的美丽图景。要聚焦宜居宜业宜游，以点串线连面， 推动以镇域为单元开展乡村振兴示范，加快建设乡村振兴示范区，把 乡村打造成世界级生态岛的闪亮名片。要聚焦发展现代绿色农业这个 突破口。坚持推动农业供给侧结构性改革不动摇，根据市场供需变化， 发挥自身比较优势，主动调整优化农业区域布局、生产结构，切实调 优品质、调高质量、调厚效益。要全力打好“两无化”这张王牌，扩 大种植规模，完善标准体系，加强质量监管，提升市场口碑，让“两 无化”成为最安全、最生态、最顶级×农产品的代名词。要聚焦生物 育种、农机装备等重点，加强农业科技创新，大力推动数字农业、智 慧农业、高效设施农业发展。要大力发展乡村旅游，充分利用自然环 境、田园风光、乡村野趣，将农旅、文旅、体旅等要素有机结合，实 现高质量农业生产和高品质休闲体验融合发展。要增强深化农村改革 这个动力源。整合三岛农村土地资源，统筹把握土地管控、产业准入、 负面行为清退，鼓励引导发展多种形式的农业规模化经营，让农业成 为充满朝气的产业。要规范宅基地管理，结合区域村庄布局优化，积 极推进农民集中居住，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。要 继续深化农村集体产权制度改革，建立以市场为导向的集体经济发展 新机制，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，发展壮大农村集 体经济，让农民获得更多收益、更多满意。 第四，要着力优化城乡空间布局 “十四五”时期，对外大交通的根本性改善，将为 X 从东西两端 打通连接沪通两个扇面的堵点痛点，同时花博会筹办、长兴打造千亿 级海装产业集群、横沙建设现代农业产业园等重大契机，都将为×增 添强劲发展动能。我们要加强研判、主动作为，进一步优化空间发展 布局，加快形成“两翼齐飞、中部开花、长兴奋起、横沙竞美”的城 乡新格局。 “两翼齐飞”，就是抢抓交通大变革历史机遇，聚焦新理念、新 基建、新产业、新社区、新生活，以东部轨交×线、西部北沿江高铁 建设为牵引，发挥好陈家镇、城桥地区综合开发的辐射作用，加强“一 站一城”功能建设，增强东西两端发展新动力，加快驱动×岛东西两 翼齐飞。“中部开花”，就是充分发挥花博会溢出效应，推动花卉种 源研发、生产示范、花卉交易全产业链延伸，加快发展现代绿色农业， 助推产业跨界融合发展，让鲜艳花朵绽放“美丽经济”，打造充满田 园野趣的乡村风光带，有力带动×岛中部地区加快发展。“长兴奋 起”，就是牢牢把握海洋经济高质量发展趋势要求，主动拥抱新智造、 充分激发新动能、奋力扬帆新起航，全力打造千亿级海洋装备产业集 群，加快形成海洋装备为主导，先进制造业、现代服务业和新兴产业 联动发展的现代产业体系，把长兴打造成为×制造品牌的重要承载地、 海洋科技创新的重要引领地、高质量发展的重要增长极。“横沙竞 美”，就是结合世界级生态岛先行示范区建设，抓好现代农业产业园 建设，高起点推进横沙美产业、美乡村、美河湖、美田园、美人文， 保育好横沙原生态的自然生态环境，努力打造独具特色魅力、充满美 丽风貌的生态横沙、悠闲横沙、原味横沙，留住岛韵乡愁。要加强城 乡规划统筹，按照“中国元素、江南韵味、海岛特色”要求，科学实 施全域风貌管控，打造更多“生活秀带”“发展绣带”，让广大市民 可以在森林中呼吸、在花海中徜徉、在田野中骑行、在乡村中漫步。 第五，要着力加快生态经济发展 坚持以高附加值农业兴区、以高端绿色产业强区，是市委、市政 府为我们加快生态经济发展指明的方向，也是世界级生态岛建设的题 中应有之义。要大力推动“好生态”催生“好经济”，立足既有生态 环境优势，注重改革、开放、创新靶向发力，推动质量、效率、动力 同步变革，加快建设人无我有、人有我优的生态经济体系。 要狠抓生态实体经济。要全面增强抢抓生态实体项目的意识，大 力招引、培育、发展生态实体项目，不断巩固壮大都市农业、休闲旅 游、海洋装备等优势产业，积极布局推动健康养老、高端医疗、教育 培训、赛事经济等环境友好型产业落地发展。要对标“五型经济”找 准融入切口，加快发展数字经济，运用 5G、人工智能、云计算、区 块链等新技术，推动旅游、零售等生活性服务和服务贸易数字化进程， 推进数字产业化和产业数字化，积极抢占数字化发展先机。要做强生 态发展平台。为进一步提升生态产业平台承载力，全面拓展实体项目 落地空间，今年我们重组建立了生态旅游集团、生态交通集团、生态 城建集团等 8 大区属国企，旨在充分发挥好国资国企在世界级生态岛 建设中的主力军和顶梁柱作用，努力形成“平台招引项目”“项目造 就平台”的良好局面。要以“整合资源、集聚发展”为原则，聚焦主 业、压实主责，错位发展、协调互补，努力在推动生态产业集聚发展 上取得新突破。要着力发挥好园区作为产业发展集聚地、经济增长主 战场的功能作用，以“四个论英雄”为导向，大力推动园区向智能化、 绿色化、高端化转型。要强化特色小镇生态产业功能，注重特色资源 挖掘，促进产业、社区、文化和旅游功能融合叠加，打造一批示范性 特色小镇、行业标杆性特色小镇。要打造一流营商环境。要持续深化 “放管服”改革，推动业务流程革命性再造，以市场主体获得感为评 价标准，不断加强营商环境建设，着力打响“瀛洲店小二”服务品牌。 要细化完善重大产业项目落地支持政策，对重点项目实行“一项目一 方案”，为优质项目提供绿色通道，加快项目落地。要强化财税产业 政策支持，定期更新产业准入负面清单，统筹安排、高效利用各级财 政专项资金，引导金融机构开发绿色金融产品，加大对生态产业发展 的支持力度。 第六，要着力增进民生福祉 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。努力办好各项民 生事业，是以人民为中心发展思想的充分体现，也是世界级生态岛建 设的重要着力点、最终落脚点。我们要量力而行、尽力而为，积极回 应群众急难愁盼，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，让生活 在×的居民倍感温暖、倍感幸福、倍感自豪。 底线民生，事关困难群众最基本的生活权益，我们不能有丝毫放 松、任何懈怠。要有效保障脆弱人群的基本生活，把失业人员、低保 人口、残障人士、失智老人、优抚对象等困难群体，作为底线民生保 障的重点对象，更加关心无劳动能力、无经济来源、无子女等特殊困 难人员的生产生活，千方百计提高底线民生保障水平，把底线民生之 网兜得更牢，确保每一个困难群众都能获得关爱、得到保障、跟上发 展。基本民生，涉及群众柴米油盐、衣食住行、生老病养，每一件看 似小事，却是关乎群众好日子的大事。要根据经济发展水平、财政收 入情况和群众需求变化，综合平衡考虑，统筹财力安排，加大生态惠 民，在就医看病、养老保障、入学入托、社会就业、居民住房等方面， 每年安排一批看得见、摸得着的民生实事项目，让“十四五”期间的 基本民生更接地气、更具暖意、更有口碑。质量民生，是创造高品质 生活的必然要求，也是实现人的全面发展的必由之路。要有效提高人 民收入水平，依托生态项目建设、产业发展、公益事业等渠道，进一 步挖掘岗位资源，创造更多生态就业岗位，让广大群众在更多更高质 量的就业中勤劳致富、实现理想。要进一步健全高质量的公共服务体 系，提升服务标准、明确质量要求、创新实施机制，加快实现幼有善 育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众 扶的美好愿景。要坚持人民至上，创新基层社会治理，推动共建共治 共享，合力建设荣辱与共、生生不息、彼此关爱的生态幸福美丽家园。 第七，要着力提高领导发展的能力 面对开启新征程、建设新 X 这个艰巨而繁重的任务，我们必须坚 持和完善党领导经济社会发展的体制机制，着力提高全区各级党员领 导干部贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力，以识变之智、应变 之方、求变之勇，更好地担大任、干大事、创大业。 要着力增强系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法， 我们只有把坚持系统观念贯穿实践各方面全过程，才能确保世界级生 态岛建设乘风破浪、行稳致远。要加强前瞻性思考，看得远、想得深， 学会透过现象看本质，研究变化观趋势，善于抓住机遇、应对挑战、 趋利避害、奋勇前进。要加强全局性谋划，多打大算盘、算大账，少 打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入世界级生态岛建设 大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。要加强战略性布局，始 终盯紧实现奋斗目标的重大战略问题，以重点领域和关键环节突破为 带动，努力实现“落一子而活满盘”。要加强整体性推进，注重各项 工作、各种要素间的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾 中实现协调发展，在扬长避短中提升整体效能。要牢固树立底线思维。 改革越向纵深推进，各类风险矛盾会更集中、更突出。我们必须牢固 树立底线思维，高度关注各种风险隐患，努力防范可能出现的重大风 险。要增强预判能力，下好先手棋、打好主动仗，密切关注那些可能 迟滞甚至中断世界级生态岛建设进程的重大风险，综合研判、统筹谋 划、有力应对，尽最大努力避免发生。要增强处置能力，紧密结合应 对风险实践，深入查找工作和体制机制上的短板漏洞，及时健全完善， 尽可能将风险消除在萌芽状态。要大力弘扬创新精神。塑造新×新优 势，尤为重要的就是大力弘扬创新精神。要在解放思想上持续用力， 深刻把握客观实际变化、遵循事物发展规律，坚决摒弃陈旧思想、落 后观念，大胆突破、探索创新，奋力开辟新天地。要在独创独有上施 展作为，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、融入新发展格局用 劲发力，努力在生态保护、经济发展、城乡建设、社会治理、党的建 设等方面加快形成首创成果、独创经验。要在氛围营造上多下功夫， 坚持把创新摆在更加突出位置，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊 重创造，用更为有效的制度供给，为全方位、全链条创新营造氛围、 拓展空间、增添活力。要全面增强实干作风。幸福不会从天降，梦想 不会自成真。唯有脚踏实地干事业、只争朝夕抓落实，才能稳扎稳打 向前走、攻坚克难开新局。唯有苦干实干拼命干、创新创业创奇迹， 才能不负新时代新机遇，不负人民群众新期待。要在学思践悟中鼓足 实干信念，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，修好不忘 初心、牢记使命的必修课，不断校正权力观、地位观、利益观，以功 成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，增进埋头苦干、 真抓实干的原动力。要在深入调研中筑牢实干根基，坚持到群众中去、 到实践中去，拜人民为师、向人民学习，深入开展调查研究，真正把 群众面临的问题发现出来，把群众提出的意见反映上来，把群众创造 的经验总结出来，为科学决策部署、更好推进落实打牢根基。要在攻 坚克难中彰显实干成效，时刻保持越是艰险越向前的刚健勇毅和敢叫 日月换新天的昂扬锐气，在繁难处攻坚、在关节点发力，打通前行阻 点、突破任务难点、培育创新亮点，积极争当世界级生态岛建设的实 干家。 今年是中国共产党成立 100 周年，是“十四五”规划开局之年。 我们要在市委、市政府坚强领导下，举全区之力办好第十届中国花博 会，持续抓好生态环境治理，加快推动重大交通设施建设，扎实推进 农业农村现代化，全力做好生态产业发展、城乡社会治理、民生保障 服务等各项工作，认真谋划好区、乡镇、村居换届，奋力开启“十四 五”发展新征程，全面展现世界级生态岛建设新气象，以优异成绩庆 祝建党 100 周年。 同志们，新蓝图激荡人心，新征程催人奋进，新×令人憧憬。让 我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的 坚强领导下，以舍我其谁的干劲、一往无前的冲劲，顽强拼搏、接续 奋斗，为加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生 的新×而努力奋斗！