在“十四五”规划编制工作专题会议上讲话稿 16页

在“十四五”规划编制工作专题会议上的讲话 今天的会议，主要任务是听取我省“十四五”规划编制前期工作情况汇报，安排部署下一步工作。一会儿，xx省长还将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。“十四五”规划编制工作意义重大。刚才，xx汇报了相关工作情况，总体看，省发改委汇报准备充分，工作安排有序，各部门也已启动相关工作，体现出领导重视、推进有力的态势。关于下一步工作，我谈几点想法，供参考。‎ 一、要注重登高望远 ‎“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是基本实现社会主义现代化的第一个五年规划，是我省社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是全省各族人民共同的行动纲领和共同意志的体现。‎ ‎（一）要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想 习近平新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、内涵丰富、思想深邃、博大精深的完整的科学理论体系。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，对于我们做好规划编制工作意义重大。去年和前年召开的中央经济工作会议都充分体现了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的精神实质。但客观地说，我们学习习近平新时代中国 特色社会主义思想的深度还远远不够，与学懂、弄通、做实的要求相比还存在一定的差距。如，在经济新常态方面，习总书记的重要讲话中有指引、有方向，但我们习惯于靠既有惯性思维来思考问题，对经济发展进入新常态学习的不够、认识的不深，理解的不及时，在面对经济下行压力明显加大时才有所察觉、有所觉醒。再如，在供给侧结构性改革方面，我们的学习也是过于简单化。“三去一降一补”对当前我国经济具有重要的指向性和针对性，不能简单的把去掉一些煤炭产能作为去产能的主要工作，把降低一点工业用电价格作为降成本的全部任务，需要我们更加深入地学习领会、准确把握和贯彻落实供给侧结构性改革的各项决策部署和要求。可以说，编制“十四五”规划的过程，也是深入学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的过程，没有这个基础，我们就无法编好规划。‎ ‎（二）要全面体现新青海精神 ‎“十四五”规划编制是一项具有长期性、前瞻性和战略性的工作，只有站得高、看得远，才能编好规划。省委十三届四次全会总结凝练了“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗”的新青海精神。登高望远是新青海精神的灵魂。时代在不断发展，时代精神的内涵也在不断发展、丰富、升华。党的十八大以来，青海的发展以改革、开放、创新为主旋律。我省积极主动融入国家发展大局，与国家战略实现同频共振，全省发展的质量和效益持续提高，开辟了发展的新境界，驶入了高质量发展快车道。谋划好全省“十四五”的发展，既要着眼提高站位，把认识、适应和引领新常态作为重要前提，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化；又要着眼发展阶段性特征和未来支撑条件，把未来全省的发展放在更加广阔的空间，放在国家的大格局和区域功能定位中作出科学谋划。‎ ‎（三）要全面贯彻“一优两高”战略部署 ‎“一优两高”战略是省委继承和创新历届省委治青理政方略，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想基础上，在新起点上落实习总书记“四个扎扎实实”重大要求的生动实践，是青海改革开放四十年来在发展理论方面形成的最新创新性成果。奋力推进“一优两高”，对于彰显青海绿色生态优势、回应各族人民群众期待、决胜全面建成小康、推进社会主义现代化建设具有十分重要的现实意义。对此，省委十三届四次全会作了全方位的阐述。从各方的反响看，“一优两高”具有很强的社会基础、实践基础和民意基础。“十四五”规划编制要将“一优两高”战略部署贯穿始终，立足青海生态保护优先的实际，发展绿色产业，切实体现省委省政府贯彻落实以人民为中心的发展思想和扎扎实实保障和改善民生的责任担当、不懈追求，全方位描绘未来一个时期青海前进发展的宏伟蓝图。这既是中央赋予青海的职责使命，也是全省各族人民的共同心愿。‎ 二、要注重研究形势 习总书记要求我们要研究好形势、分析好形势、判断好形势。省委省政府在传达中央经济工作会议重要精神时，要求我们要把思想统一到中央对形势的判断上来。辩证地看，“形”是现状，“势”是未来。“形”要求我们要把基础和现状分析透。“势”则要求我们用前瞻性的眼光分析未来一段时期的发展趋势。‎ ‎（一）要研究大势 要着力吃透“上情”，明确规划编制工作的方向性。“十四五”规划的编制要放眼全局、谋划长远，从更长一个时期的发展大势中研判形势，不能仅仅停留在一个月或一个季度，也不是一两年、三五年。要加强对经济从高速增长向中高速增长趋势变化的研究分析，进一步理清思路、找准定位、明确方向。特别是要避免在高质量发展要求下，盲目追求高速度增长，违背国情国力和省情省力实际。“十四五”时期，我们要在经济中高速增长背景下谋划全省长远发展，从当前我省的阶段性特征出发，主动适应经济增速“换挡”新常态。‎ ‎（二）要研究趋势 要着力了解“外情”，强化规划编制工作的全局性。要认真研究今后一段时期全省经济“往哪走”、“走到什么程度”的问题。对我省而言，“十四五”时期要坚持生态优先、绿色发展。习近平总书记在内蒙古代表团的重要讲话中充分阐述了这一重要思想，这是大势所趋、责任所系、发展所需、问题所迫、民心所向，也符合当今世界发展潮流。要紧紧围绕这一目标，进一步提高政治站位，切实增强推进生态文明建设的思想自觉和行动自觉，充分借鉴省外经验，结合省情特点，探索走出今后一个时期以绿色发展为导向的高质量发展新路子。‎ ‎（三）要研究优势 要着力把握“下情”，增强规划编制工作的针对性。省情是不断发展变化的，对省情的认识也要随之更新，必须与时俱进深化对省情的认识和把握。分析优势潜力和短板不足，是为了更好地推进发展。青海的发展固然有劣势，但辩证来看，有劣势就有优势，要充分认识到青海最大的机遇是政策、最大的价值是生态、最厚的底蕴是资源，最强的动力是改革、最佳的路径是开放、最宝贵的财富是精神。我们要做的工作就是要把青海的发展优势看出来、找出来、用起来，讲好青海故事。‎ 三、要注重问题引领 研究问题才能破解问题。当前青海仍处于社会主义初阶段的较低层次，必须研究我省当前发展的主要矛盾，加强对生产力、生产关系和生产方式的研判。‎ ‎（一）要全面认识和把握新时代社会主要矛盾的变化 现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于我省而言，必须搞清楚“新矛盾”在青海的具体和特殊表现，主要矛盾的变化有哪些新的内涵和要求。省发展改革委和省住房城乡建设厅正在开展的全省新型城镇化问题研究，重点就是要解决我省“四化”同步的问题。我们必须紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面，研究谋划好我省未来发展的问题。‎ ‎（二）要主动梳理提出一批事关全局和长远发展的重大问题 省发改委已经主动梳理出一批重大问题，其他部门也要抓紧梳理，一批具有牵总性和引领性的重大问题，在此基础上通过内外研究相结合的方式，提出解决矛盾和问题的政策举措，以此达成我省未来一段时期发展的广泛共识。‎ 四、要注重突出重点 习近平总书记亲临青海视察时作出“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”的重要指示，为我们厘清了思想认识、指明了前进方向，是我省谋划“十四五”时期发展的重要遵循。目前，国家发改委已安排部署各地抓紧开展“十四五”时期重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”的研究工作。对我省而言，一方面，“三个重大”的研究要以“三个最大”为切入点，使二者有机融合，确保国家公园体制试点、清洁能源示范省、生态保护红线划定、以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设等重点工作的顺利推进，力争将“三个最大”政策化、项目化、具体化、实践化。另一方面，各部门要紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，聚焦解决事关我省发展全局的大事、急事、难事、要事，围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目，研究提出一批有力度的重大政策；按照深化市场化改革、扩大高水平开放的要求，研究提出一批基础性、关键性、突破性的重大改革开放举措，为更好地将我省“十四五”发展需求体现在国家“十四五”大盘子中提供有力支撑，进而为编制好全省“十四五”规划奠定基础。‎ 五、要加强组织保障 规划是一种领导方式、治理方式。领导要亲力亲为抓规划。要充分认识“十四五”规划编制工作的重要性，抓紧建立一把手责任制，主要领导要亲自挂帅、亲自负责、亲自审核把关，着力抓组织、抓研究、抓对接、抓协调、抓贯彻、抓推进，全程主持并参与相关研究工作，确保研究成果有新思路新目标新举措。在具体工作中，既要注重纵向加强与国家相关部委的汇报衔接，确保提出的重大工程项目、重大政策和重大改革举措符合国家宏观政策取向，不断增强在全国大局中的青海分量；又要注重横向加强与相关厅局和地区的深入对接，充分调研论证，全面体现青海面向社会主义现代化的现实发展要求。‎ 在“十四五”规划编制工作启动会上的讲话 同志们：‎ 今天，在庆祝新中国成立71周年前夕，我们召开机械行业“十四五”规划工作启动会。这次会议的主要任务就是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循新发展理念，立足新形势，把握新机遇，围绕党和国家实现高质量发展的部署要求，紧密结合行业发展实际，启动“十四五”规划编制工作，为打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快推进行业转型升级、实现由大变强，规划蓝图，奠定基础。陈斌同志对“十四五”规划启动工作做了部署和说明，与会同志进行了交流讨论。下面，我讲三个问题：‎ 一、提高认识，强化责任 ‎“十四五”是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是我国实现“两个一百年”宏伟目标的历史交汇期，也是机械行业转型升级、步入高质量发展的关键阶段。全面客观总结“十三五”，科学有效规划“十四五”，对 机械工业发展具有承前启后、继往开来的重要意义。‎ 一是从当前的宏观形势看，世界面临百年未有之大变局，需要运筹帷幄。当今，新科技革命和产业变革方兴未艾，单边主义和贸易保护主义日益加剧，全球治理体系和治理格局深刻变化，世界经济风险和不确定性显著上升。形势比任何时候都更加复杂，困难和挑战比任何时候都更加严峻。在这种形势下，行业发展如何冷静分析、科学把握客观形势，审时度势、未雨绸缪，如何做到保持清醒、明确思路，十分需要在深入研究的基础上制定一个规划加以引导，以理性思维和超前谋划，来应对各种风险和挑战。‎ 二是从我国经济的发展阶段看，高质量转型成为方向标，需要精心布局。我国经济经过七十年、特别是改革开放四十年的快速发展，取得了举世瞩目的成就。目前，以美国为首的部分国家对我国进行全面遏制打压，叠加国内经济转型的阵痛、推动高质量发展过程中结构性体制性矛盾的凸显，使我国经济下行压力加大，实体经济困难增多，关键技术与发展短板矛盾突出，重点领域风险隐患显现。机械工业是我国国民经济的支柱产业，地位作用举足轻重。如何研究机械工业适应新时代发展要求，努力为实现两个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，需要我们深入分析行业发展 状况，明确实现高质量发展的主攻方向、任务目标、路径举措。因此，形成一个具有指南性的规划体系，显得格外重要。‎ 三是从机械行业的发展状况看，解决大而不强是当务之急，需要攻坚克难。在步入高质量发展的进程中，我们要全力解决好产业结构不合理、自主创新能力弱、关键核心技术和关键零部件受制于人、知名品牌缺乏等不平衡不充分问题，特别是解决好产业基础能力薄弱、产业链水平不高的问题。如何认真分析行业发展存在的突出问题，找准薄弱环节，有针对性地提出具体措施，是广大行业企业的需要和企盼。“十四五”时期，正是行业转型升级、攻坚克难的关键期。抓住机遇，集中行业智慧和力量，制定好能够凝心聚力和指引发展的规划，应该说十分必要。‎ 四是从行业协会的职能作用看，服务是立会之本，需要精准施策。行业协会具有熟悉行业、了解企业的优势，是连接政府与企业的桥梁纽带，是协助政府管理行业的有力支撑。我们制定的规划，是指导行业发展的纲领，支撑政府决策的依据，也是政府制定政策的基础。我们就是要通过制定规划，反映企业诉求，提出行业主张，成为行业的大脑、政府的外脑，发挥行业协会不可替代的作用。尽管行业协会不是政府，规划没有强制性、约束力，但是却有着重要的指导性和规范 性，是协会服务会员、企业的重要职责和方法。多年来，我们积极参与国家及政府部门的产业规划和政策制修订，同时，根据国家的宏观规划和产业政策，制定我们自己的发展规划，提出总体发展思路、专业发展路线和专项工作意见，一方面为国家和政府部门制定规划、政策提供参考，一方面起到引导规范行业发展和服务会员的作用。此外，形成的规划也是协会做好服务工作的重要抓手。所以说，制定好规划既是行业发展的需要，也是我们的职责。中机联本届理事会虽然届满面临换届，但规划编制工作是一项连续性强、继往开来的工作，时间跨度大。因此，我们一定要提前做好工作，为新一届理事会、下一届班子提供必要的工作基础，这是我们的责任。我们要进一步深化思想认识，强化使命担当，把规划制定工作作为一件大事来抓。‎ 二、强调几个问题 规划工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大、时间跨度长，需要我们吃透精神、认清形势、厘清思路、把握站位、抓住重点、合力推进。‎ 一是要坚持科学的指导思想，把握好方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握坚持和 发展中国特色社会主义这个主题，特别是按照这个思想提出的总目标、总任务、总体布局、战略布局等核心理念和基本方略来指导规划编制工作。要始终坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，保证行业发展的正确方向。‎ 二是要树立国际视野，提高政治站位。要主动把行业发展放在时代大背景下来思考，深入研究百年未有之大变局的形势特点，深刻认识复杂严峻的国际形势，清醒面对各种风险和挑战，抓住机遇，谋划行业发展的战略举措。要主动把行业发展放在国家发展大战略和实现“两个一百年”目标中来定位，认清产业使命，把握产业定位，找准差距问题，有针对性地提出发展战略和目标任务。‎ 三是要掌握科学方法，使规划务实管用。编制“十四五”规划是一个复杂的系统工程，要求高、难度大、任务艰巨。我们要始终坚持从实际出发，坚持市场导向和问题导向，把工作重心放在调查和问题的研究上。要很好总结“十三五”规划的落实情况，认真评估取得的成效和经验，找准存在的问题，做到心中有数。要注意和国家部委发展规划、产业政策相衔接。要主动争取政府部门支持，能争取列入部委乃至国家规划的要千方百计争取。要抓住关键、突出重点，对那 些影响行业发展全局、制约发展的瓶颈、转型升级的难点、受制于人的短板等突出问题，要列出专题，组织力量一个一个地重点研究，明确主攻方向，力争有所突破。要坚持实事求是，不搞假大空，不搞面面俱到，充分体现规划的针对性、导向性、可操作性，做到务实管用、切实可行。‎ 四是要统筹协调，合力推进。十年中，我们先后组织行业力量，制定了两个五年发展的行业规划体系，其中包括一个总体规划、22个专业规划和8个专题规划，基本覆盖了行业发展的重要领域和重点工作。这些规划以其全面性、完整性、配套性和专业性的特点，为行业发展提供有针对性的指导，也成为行业组织搞好服务的有力抓手，发挥了重要作用。“十四五”规划的制定，各单位可根据实际情况和工作需要，制定自己的计划。要坚持以往好的做法，切实加强组织协调，抽调精兵强将，努力形成以中机联牵头、各行业参与、总体规划与专业专题规划相配套，能够凝聚行业共识、汇集各方面智慧，有分工有合作的工作机制。各行业、各部门的规划是行业发展纲要的基础，发展纲要是行业发展的总的蓝图。各行业、部门要把你们的主要思路、发展战略、工作重点及时提供给中机联，以便汇总纳入总体规划，体现在纲要之中。各专业协学会、各业务部门要加强沟通、密切配合，全力协调，共同完成任务。要注意加强行业间特别是产业链、上下 游之间的沟通与工作衔接。要使规划成为行业发展的指引，必须顺应大势，增强开放性和协同性，聚集精兵强将，并肩携手、集思广益，共同为行业提供一个高质量的蓝图。‎ 三、提几点要求 一是要加强组织领导。编制“十四五”规划，是机械行业一件全局性重要工作，一定要切实加强领导。中机联要加强统筹协调，起好组织、牵头、综合的作用。为此，成立了领导小组，设立了办公室，全面负起责任。会后，各规划编制单位要切实加强对规划工作的领导，要成立领导小组和工作机构，明确责任，落实工作任务。各单位要明确与中机联工作相衔接的工作部门和联系人。以上要于10月20日前报中机联。各单位主要领导要亲自抓。要抽调精兵强将，专司其职。要善于整合各种资源，广泛听取意见，集思广益。要积极为规划工作创造条件，在人员、资金等方面给予支持。‎ 二是要确保工作质量。五年规划事关全局，影响长远。行业组织制定的发展规划虽不具有强制性约束力，但却具有很强的针对性、专业性和指导性，对企业、行业乃至政府决策都会产生很大影响，是引导一个时期工作的指南。同时，规划又是行业发展过程中的历史积淀，史料性好，时代感强，‎ 是保持工作连续性和承接性的有效载体。因此，我们必须坚持高标准、严要求。要本着对事业负责、对历史负责的态度，以科学严谨的态度和精益求精的作风做好规划编制工作。研究要深入，数字、事例要准确，分析判断要有据，目标措施要切实可行。制定过程要博采众长，反复讨论，广泛听取意见，努力打造精品。同时，涉密问题，要注意保密。‎ 三是要加强协同配合。行业发展纲要和各专业、专题规划是一个不可分割的有机整体。制定过程是一个整合资源、凝聚共识的过程。一定要充分沟通，相互支持，密切配合。要做到分工明确，有分有合，防止相互脱节、自相矛盾。‎ 四是要保证时间进度。启动会后，各单位、各部门要按照编制机械工业“十四五”规划的总体安排，制定自己的工作计划，分解落实工作任务，做到责任到部门、到人，总体进度要按时间节点掌握。要加强督促检查，保证工作落实。‎ 同志们，再过几天就是国庆节了。我向大家致以节日的热烈祝贺！并祝愿我们的规划编制工作取得圆满成功！‎