精编党支部标准化规范化建设调研与思考城市精细化管理推进会议上讲话(四） 17页

党支部标准化规范化建设调研与思考城市精细化管理推进会议上讲话 党支部标准化规范化建设的调研与思考　对我市以五标促六化推进市直机关　党支部是党的全部工作和战斗力的基础，机关党支部作为机关党组织的神经末梢和显示终端，肩负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、凝聚群众、服务群众的职责。总书记指出，机关党建要在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。在我市实践中，宏志书记也强调，市直机关在全市经济社会发展中处于重要地位，具有风向标作用，必须认真落实总书记三个表率和模范机关的重要指示要求，努力在加强党的建设和各项工作上走在前、作表率。　去年以来，市直机关党建坚持以新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实中央和省市关于机关党建的战略部署和具体要求，牢固树立大抓基层、大抓支部的工作导向，把机关党支部建设放在更加突出的位置，以机关党支部组织设置标准化、职责任务明晰化、工作机制科学化、组织生活严格化、党员作用常态化、保障机制精准化六化24‎ ‎ 条为核心内容，实施立标准、明标的、分标段、树标杆、建标尺五标举措，大力加强机关党支部标准化规范化建设，有效弥补了机关党支部存在的短板和不足，解决了长期存在的困扰和问题，开创了机关党支部工作的崭新局面。　效果：党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥 在市委坚强领导下，经过市直各单位的共同努力，市直机关党支部建设成效明显，基本实现了 六化目标，党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥，组织体系呈现勃勃生机。　堡垒更如钢支部战斗力大为增强。X 个市直单位 X 个党支部有 X 个达到六化标准，达标率 X%，机关党支部的战斗堡垒作用明显增强，五项工作成为常态：学习新时代中国特色社会主义思想成为常态，政治引领功能不断提升；机关党建书记抓、抓书记成为常态，党的路线、方针、政策执行有力；三会一课制度落实成为常态，党员干部能力水平大幅提升；组织生活会开展成为常态，凝心聚力作用进一步发挥；主题党日活动成为常态，机关党建的氛围进一步浓厚。　阵地更像家党员归属感大为提升。X 个市直单位建有 X 余个党员活动室，其中 x%为新建，X%进行了改造提升，高质量党员活动室达 X 多个；建有包括阅览室、读书角在内的机关书屋X ‎ 个，实现了党员学习有教室、开展活动有场所、相互交流有平台、党性锻炼有载体、开展批评与自我批评有阵地，增强了党员支部如家的归属感。市税务局党员张诞丹深有体会：市直机关党建六化达标，建立了党员活动室，党员照片上了墙，党员的荣誉感和责任感增强了，时时处处以党员的身份要求自己。　工作更有章痼疾两层皮大为改观。市直机关党支部六化达标，进一步优化了各项工作机制和台账，规范了各项工作程序和环节，推进了党建工作有力有序开展。同时，市直机关坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，使二者相辅相成、相得益彰、互为促进，原来党建业务两层皮的现象大为改观。党支部三会一课、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等工作机制更加规范。机关党员干部通过各种学习交流活动特别是书香机关活动，习得和掌握了许多工作艺术和工作本领，探索出了更多更好的工作思路和工作方法。市委党校青年党员贾子娟在党支部标准化规范化建设开始后，担任了本支部的党建秘书，系统学习了党务工作、党建知识，凭借过硬的能力在竞课中脱颖而出，成为精品党课《再上太行》的三位主讲人之一。　遇事更能上担当急先锋大量涌现。在脱贫攻坚一线，X 名市直单位党员干部组成 X 个工作队长期驻村，帮助贫困村发展扶贫产业、夯实基础设施、建强基层组织，成为打赢脱贫攻坚战的中坚力量。在去年全国开展的不忘初心，牢记使命主题教育中，市直机关党员干部主动转作风、勇作为、担使命，深入农村、农户、企业，开展蹲点帮扶服务累计近 X 万人次，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，办了一批公众号笔杆子参考与群众生产生活密切相关的好事实事。在全市开展的万名干部回家乡活动中，X ‎ 余名市直单位党员干部利用节假日回到老家，发挥乡情、亲情、友情优势资源，帮助村子解决难题、化解矛盾、发展产业、美化环境，成为助推乡村振兴的重要力量。在新冠肺炎疫情防控期间，更是处处都有市直机关党员干部的身影。在市直工委的倡议下，市直各单位动员组织党员干部志愿者、入党积极分子深入社区一线，帮助社区排查防控疫情。参与疫情排查党员 X 余人、X 余人次，排查 X 余户，填写整理排查表 X 余份，电话联系住户 X 余个。组建了 X 个党员疫情防控服务队，X 余名党员战斗在防控一线，X 余名党员参加了联防联控，X 余名党员向党组织递交了《请战书》，以实际行动诠释了共产党员的责任担当、为民奉献的拳拳之心，受到了社区群众、社会各界的广泛好评。通过加强机关党支部标准化规范化建设，使市直机关党员干部的作风纪律持续加强，担当作为成为常态。　做法：实施五标举措，推进六化达标 具体工作中，市直工委聚焦抓什么谁来抓怎么抓等关键问题，研究制定五标举措，推动市直机关党支部标准化规范化建设有力有序有效开展，努力实现市直机关党支部六化目标。　立标准六化24‎ ‎ 条擘画顶层设计全景图。市直机关党支部标准化规范化建设，重在目标引领，要在解决问题。市直机关工委深入贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》和省市有关意见要求，结合一些市直机关党建客观存在组织覆盖不全、班子配备不强、阵地标准不高、作用发挥不够等问题，强化顶层设计，设立党建标准，制定实施了《关于在市直机关开展党支部标准化、规范化建设的推进方案》，明确了组织设置标准化、职责任务明晰化、工作机制科学化、组织生活严格化、党员作用常态化、保障机制精准化六化目标，设定班子建设、责任落实、三会一课、阵地建设等 24 条具体标准。在组织设置标准化方面，设立应建尽建、班子健全、按期换届、划分小组4 条标准，注重选优配强党支部书记，合力设置支部委员，充分发挥支委整体功能；在职责任务明晰化方面，设立责任落实、制定计划、建立台账、阶段小结、年终总结5 条标准，强化党支部书记履行全面从严治党主体责任，支部委员履行一岗双责，分工明确；在工作机制科学化方面，设立议事决策、述职评议、检查评比3 条标准，注重严格执行民主集中制，集体讨论决定重要事项；在组织生活严格化方面，实施上好党课、活动多样、会风严谨、民主评议、谈话及时5 条标准，严格党内组织生活；在党员作用常态化方面，设立规范发展、严格教育、强化管理、关怀帮扶、服务群众5 条标准，切实发挥党员先锋模范作用；在保障机制精准化方面，设立台账规范、阵地保障2 条标准，切实加强党支部软硬件建设。六化24‎ ‎ 条标准的设立，保证了机关党支部建设的政治方向，形成了机关抓支部党建的基本遵循，抓什么建哪些改哪里一目了然、简洁明了，为市直机关靶向式建设、条目式推进提供了全景图。　明标的书记抓、抓书记种好支部建设责任田。市直机关工委紧紧抓住责任制这个牛鼻子，坚持书记抓、抓书记，要求机关党组织书记把支部标准化规范化建设作为第一使命、第一要务、第一职责，主动担当，亲力亲为，做到抓指导、抓培训、抓督查、抓示范、抓考核五抓，带领广大党员干部对照六化24 条标准，分类实施，逐条落实。同时，推动支部委员履行一岗双责，压实党组（党委）、班子成员、党员干部 3 个方面责任，推动机关党建责任上肩、工作落地，形成了齐抓共管、统筹推进的工作格局。为切实做到书记抓、抓书记，市直工委还建立党组织书记述职评议和问责机制，对述职评议满意度高、工作成绩突出的，予以表扬；对述职评议满意度偏低的，由市直机关工委主要负责同志约谈提醒，督促其抓好整改，并将述评结果作为评价机关党组织书记工作的重要标准，作为机关党建工作年终考核的重要依据。今年年初，市直机关工委组织市直 X ‎ 个单位党组织书记就抓机关党建工作进行了述职，并进行点评、反馈、整改，取得良好成效。　分标段五个阶段划定支部建设时间表。一是部署阶段，给足时间细安排。在印发《推进方案》基础上，推动市直各单位结合实际，利用半月时间科学安排部署本单位党建工作标准化规范化建设工作。二是查摆阶段，挖足问题定计划。市直各单位对照《条例》和省委意见，从政治意识、党的领导、党建工作、责任落实等多个方面查找存在的突出问题和短板，制定周密详实的工作推进计划。三是建设阶段，鼓足干劲促达标。市直各单位整合各方资源、集中优势力量，严格销号管理，利用 100‎ ‎ 天左右的时间，加快党支部软件硬件建设，全面夯基础、补弱项，对照问题抓整改，尽快实现六化规范达标。四是验收阶段，对照标准先自查。市直各单位进行先期自查验收，并形成专题报告报送市直工委。五是评估阶段，集中时间大抽查。市直工委组成若干评估组对市直各单位党支部标准化规范化建设情况进行抽查评估，并写出总结报告。通过分阶段分步骤实施，使市直各单位党支部标准化规范化建设思路更加清晰，任务更加明确，推进更加有序。　树标杆典型引领打好支部建设示范牌。六化积极探索党建工作新模式、新载体、新举措，注重塑造亮点、打造品牌、推广典型，一大批市直部门和单位党组织立足自身实际，结合不忘初心、牢记使命主题教育，积极担当作为，努力开拓创新，打造各具特色的党建品牌，成为市直机关党支部建设的标杆。如市委研究室与冀中能源峰峰集团建立联合党支部，举行党员先锋矿山行活动，教育了党员，锤炼了党性；市税务局打造铸堡垒、做先锋品牌，在文明交通、无偿献血等志愿服务中，党员干部作表率、争先锋；市公安局坚持以党建统领公安工作，将党的领导贯穿于业务工作和队伍建设各方面、全过程，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥明显；市气象局坚持支部建在处室，处室负责人成为支部书记，实现了党建工作和气象业务工作同研究、同部署、同落实、同考核；市委党校创新性设立了党建秘书，辅助支部书记笔杆子参考从事具体工作，促使青年党员的综合素质显著提升。20XX 年 8 月，市直工委组织 X 个市直单位 X 名党务干部，对市税务局、市公安局、市气象局 X 个单位的党支部六化建设进行了集中观摩学习，并召开观摩推进大会，3个单位在会上分享了支部建设经验，形成了良好的示范效应，六化24 条成为每个市直单位竞相比拼的目标。　建标尺验收细则形成工作达标硬杠杠。研究出台《机关党支部标准化规范化建设验收细则》，把党支部六化建设标准细化为 19 个具体分项，按照权重设置一定分值，将党支部各项标准的定性要求变成易操作的量化分数，总分设定100分，以百分制量化考核来衡量机关党建标准化规范化建设工作开展效果。《验收细则》为市直单位党支部达标提供了看得见、摸得着的参照标尺，有利于市直机关对照分值查漏补缺、及时整改。20XX 年底，在市直单位申报党支部达标工作的基础上，市直工委分X个验收组利用12天时间采取抽查的方式进行了验收，按抽查的比例综合评估认定，市直机关 X 个党支部达标，占全部 X 个党支部的 ‎ X%，为落实省、市委基层党建质量提升年活动要求和市直工委定下的市直机关党支部标准化规范化建设三年任务二年完成的目标打下坚实基础。　启示：三个结合是机关党建的优选路径 启示一：规范标准是前提，机关党建应坚持目标引领和问题导向相结合。目标是党建所向，问题是短板所在。五标促六化的首要动作，就是结合问题定目标。总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调指出，要处理好目标引领和问题导向的关系，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力。市直工委坚持目标引领和问题导向相结合，在系统梳理机关党建组织覆盖不全、班子配备不强、阵地标准不高、作用发挥不够等一系列问题的基础上制定六化24‎ ‎ 条目标，通过目标引领增强工作的方向感和计划性，问题导向增强工作的精准性和实效性。　启示二：明确责任是关键，机关党建应坚持书记抓和抓书记相结合。总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，各部门党组（党委）要强化抓机关党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，坚持书记抓、抓书记。市直机关党建在五标促六化工作中，紧紧抓住责任制这个牛鼻子，紧紧抓住党组织书记这一标的，压实主体责任，要求党组织书记把抓好党建作为第一要务、第一职责、第一使命，带动和督促班子成员按照一岗双责要求抓好分管领域党建工作；市直各单位党组织书记勇于担当、主动作为，聚焦主责主业，细化目标任务，加快推进落实，推动工作创新，形成了市直工委抓书记、市直单位书记抓的浓厚氛围。实践告诉我们，机关党建成效，抓不抓书记不一样，书记抓不抓更不一样，只有坚持书记抓、抓书记，机关党建工作才能落地见效并永续活力。　启示三：发挥作用是根本，机关党建应坚持服务中心和建设队伍相结合。市直机关党建通过五标促六化，建强了阵地，更强壮了队伍，机关党员干部能力素质大为提升，有力促进了中心工作的开展。我们的体会是，机关党建服务中心是目的，只有服务中心，党建工作才能勃发生机、彰显价值；建设队伍是保障，只有建好队伍，机关党建才能更好服务中心工作，二者相融共生、偏一不可。唯有坚持两者相结合，才能充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进党建工作和中心工作水平的双提升。　在城市精细化管理推进会议上的讲话　今天这次会议，主要是对城市精细化管理工作进行再安排、再部署，动员各部门、单位进一步统一思想、落实责任、强化措施，推动城市管理水平实现再提升。下面，根据市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。　一、提高思想认识，切实增强做好城市精细化管理工作的紧迫感和责任感 ‎ 去年以来，在大家的共同努力下，我市城市建设管理水平持续提升，市政基础设施建设快速推进，水电气暖等公用事业保障能力进一步提升，顺利通过国家节水型城市复查验收；综合执法建立完善错时上下班、定人定岗等巡查机制；城市绿化突出抓好见缝插绿和口袋公园建设；环卫保洁突出打造示范路和提升保洁标准；数字化城管完善常态监管机制，按期结案率 X%以上；城市交通秩序、市场管理、景区景点管理、老旧小区和背街小巷提升改造等工作都实现了新发展、新提升。最近，省文明办通报了2020年度X省全国县级文明城市测评情况。我市以 X 分的成绩在全省 X 个新进全国县级提名城市中继续位列第 X；在全省 X 个全国县级提名城市中位列第 X，较 20XX年前进一个位次。成绩的取得，是全市共同努力的结果，尤其是在座的部门单位和街道、开发区付出了艰辛的劳动。在此，我代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问和衷心地感谢! 成绩来之不易，应当倍加珍惜。同时，也要清醒地看到，我们的工作与上级要求，和人民群众的期望相比，还存在一些问题和不足。刚才，X 同志通报了去年第四季度 X 城市管理考核成绩。目前，我市城市管理工作的问题和短板主要有：一是环境卫生存在管理空档，城区背街小巷、城中村、集贸市场、城乡结合部等区域卫生清扫不及时、不到位；二是老旧住宅小区管理不到位，乱搭乱建、乱堆乱放、占用绿化带等问题比较普遍；三是户外广告设置不够规范，店外经营秩序不能长久保持；四是渣土运输管理不规范，存在洒落、扬尘现象，等等。这些都严重影响到城市环境和群众生活，导致在去年的 X 考核中未取得好名次。　当前，新冠肺炎疫情防控工作给城市管理提出了新的课题，城市管理水平成为人民身体健康的重要保障。去年，X ‎ 市委提出了建设生态开放、活力精致的现代化高品质城市的目标，田庆盈市长在《政府工作报告》中提出高标准高质量推进城市规划、建设、管理，打造精致无处不在、精细处处体现的精致城市。坚持用绣花功夫管理城市，推进城市管理向城市治理转变。今年，省和 X 市提出大力实施提升城市品质三年行动，提升城市颜值；同时，今年又是我市创建全国文明城市的关键之年，抓好城市精细化管理，全面提升城市管理水平显得尤为迫切和重要。各级各部门要切实提高思想认识，坚持讲政治、顾大局，进一步增强抓好城市精细化管理的紧迫感和责任感，全面提高工作标准，落细落实工作责任，强化工作推进措施，创新推进工作实践，全面提升城市宜居宜业宜游宜养水平。　二、把握正确导向，推动城市品质进一步提升 实施城市精细化管理，要坚持以人民为中心的发展理念，遵循习总书记城市管理应该像绣花一样精细的指引指示，重点是把握整改、提升、创新6 个字，把精细化管理落到实处：　一是把握问题导向抓 整改 。前期，20XX ‎ 年考核反馈了结果，暴露出了不少问题，体现出精细化管理一些基础性工作不扎实、不到位。比如环卫一体化工作，之前全市集中开展了人居环境整治，但在考核中仍然失分较多；再比如门前五包，基本的环境卫生都保证不了，可以说形同虚设，没有发挥作用。这些问题简单点讲是责任不落实，深层次讲其实是我们的体制机制还有问题，运行不畅。所以，要以问题为导向，抓住矛盾的集中点，抓住工作中的薄弱环节，各部门、单位要对照问题好好反思，追着问题顺藤摸瓜，切实抓好整改落实。　二是把握目标导向抓 提升 。考核就是指挥棒，是我们工作的风向标，大家要以达到考核标准为目标，全面提升各自承担的工作。比如有些工作对照 X 的标准都说得过去，但对照X 要求，路面积水、落地广告等一些见多不怪的事情就都成了问题；再比如市政公用设施，以往我们关注主干道较多，这次 X 考核延伸到了公园、广场甚至是商业项目内，帮我们找出了不少监管盲区。大家要对照 X 考核要求，进一步校对各自的作业标准，抓好提升完善。　三是把握精品导向抓 创新 。X 有自身的优势，下步需要多发掘，通过创新思路、创新体制机制，争取多打造精品，成为加分项。比如打造样板路、精品街区、美好住区等，积极争创省、X 市级试点，以点带面促进全市精细化管理工作提质增效。　三、以双十专项行动为抓手，推动城市建设管理再上新台阶 今天，会上印发的双十行动方案，对全市今年城市建设及精细化管理工作进行了详细安排。大家要结合方案，紧紧把握三个导向，认真抓好以下五项重点工作：　一是抓好城市市容风貌精细化管理。要加强户外广告治理，对城区广告牌匾进行全面检查规范、清理，做到与周围环境和谐统一。特别是要严格对照 X 标准，该清理的清理，该整改的整改，确保达到 X ‎ 的管理标准。加强城市综合执法，对店外经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱设广告和渣土扬尘、车辆撒漏、带泥污染等行为坚决依法惩处。除了抓整改提升，今年我们要加强城市设计，将其贯穿于城市规划、建设、管理全过程，以统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，深入挖掘 X ‎ 悠久的历史、深厚的文化底蕴，塑造出辨识度较高的城市风貌特色。　二是做好城市环境卫生精细化管理。要严格落实环卫保洁责任，明确环卫部门、街道、开发区各自负责的保洁范围，实现城市主次干道、背街小巷无缝隙管理。推进环卫部门、街道、社区（村）三位一体的环卫模式，理清职责，消灭管理盲区，实现常态的精细化管理。　三是抓好城市绿化彩化精细化管理。要提升城市园林景观，推进精细化修剪，持续增绿、增彩、增果，绿化美化城市空间。要进一步完善专门养护作业规范，做到管理标准、管理范围、管理责任精细定位。要加强树木病虫害防治，及时发现及时除治。很快就到植树节了，各街道、开发区要结合实际，提前谋划，大力开展植绿造绿，提升城市绿量。　四是抓好城市公共设施建设及精细化管理。今年的市政道路、园林绿化、环卫提升等项目已经市委、市政府同意，规划设计、招投标等前期工作也全面展开，但受疫情影响普遍开工滞后。各责任部门、单位要统筹谋划，科学制定施工计划，在确保工程质量前提下力争按期竣工。要持续优化市政设施管护，强化城市路桥、排水、市政设施等日常管护，确保各类设施安全运行。　五是抓好城市治理精细化。主要抓好以下五项工作：　第一，抓好民生工程实施。今年，我们计划实施老旧小区提升改造、农厕改造项目，进一步改善城乡人居环境。各街道、开发区要研究制定具体方案，尽快启动实施，市住建局要抓好业务指导，确保按期完成。　第二，整治道路交通秩序。要在全市倡导文明交通、文明出行，积极开展形式多样、内容丰富的宣传活动，加强对机动车驾驶员、中小学生等重点群体的交通安全教育，提高安全意识。要加强城区交通秩序整治，预防和减少道路交通违章违法行为。要继续增划道路停车位，新建公共停车场，进一步缓解停车难问题。　第三，加强集贸市场管理。今年是创建文明城市的决胜之年，市场管理是其中一项重点和难点工作。执法局、商务局、市场监管局和各街道、开发区要各负其责，切实加强城镇农集贸市场卫生、秩序管理，解决市场脏、乱、差问题。同时，要加大对食品卫生、价格、品牌等方面的管理，严厉打击假冒伪劣商品，保障人民群众的权益。　第四，提升物业管理服务。要实施物业管理专项提升，强化社区网格化管理，理顺管理体制机制，全面提升物业服务水平。要规范整治物业管理市场，加强监督监管，通过建立诚信档案、强化考核等方式，提升物业服务质量。要加快推进老旧小区物业改造，对三无小区，街道、居委会要做好兜底管理。　第五，抓好遗留问题化解 ‎ 。要坚持问题导向，综合施策，全力化解各类遗留问题。比如住宅小区办证、项目延期交房、协议事项落实、闲置用地盘活等等。力争到年底前，各项问题得到化解或是取得明显进展，以减轻包袱，轻装上阵，持续提高工作效率，提升群众满意度。　四、落实责任，密切配合，凝聚起城市管理合力 ‎ 一是加强组织保障。市里成立了由我任组长，凌峰同志任副组长，各部门、街道、开发区主要负责人为成员的城市管理委员会，可以看出市委、市政府对抓好城市精细化管理的决心。各部门、街道、开发区要在城管委的统一领导下，主动担当作为、密切协作配合，定期通报情况，及时解决问题，形成工作合力。　二全面落实责任。要细化城市管理责任，明确市、街道（开发区）、社区（村）三级职权职责。各街道、开发区要认真研究加强属地管理的办法措施，注重发挥辖区内单位和居委会的作用，最大限度整合城市管理资源。各部门、单位要对承担的任务进一步分解，细化到具体岗位、具体责任人，建立责任追究制度，以科学合理的责任体系确保工作落实。　三是强化经费保障。财政局、城建投要提早研究，建立强有力的投入保障机制，要用经营的眼光规划城市、用全新的理念经营城市，整合城市资源、盘活城市资产，全力做好资金保障。要建立科学合理的考核调度机制，一月一考核、一月一通报，年底排名并兑现奖惩，以奖代补推进各项任务落实。　四是抓好宣传教育。要充分发挥舆论导向作用，引导各类媒体关注、监督城市精细化管理工作的开展，营造良好舆论氛围。电视、报纸等新闻媒体要设立宣传专栏，深入挖掘正面典型，批评不文明行为，倡树爱护城市、管理城市、美化城市的社会主流风尚。要定期开展形式多样、群众喜闻乐见、与城市精细化管理密切相关的活动，使广大市民在参与中思想受到教育、素质得到提升。　同志们，提升城市精细化管理水平，建设高品质精致城市使命光荣、任务艰巨，希望大家以这次会议为契机，同心协力、拼搏进取，努力开创城市精细化管理新局面，为建设五强四宜美丽 X 做出新的更大贡献!‎