2021—2025年在全县“十四五”规划编制工作推进会讲话材料和市某区“十四五”规划编制工作方案合编 14页

‎2021--2025年在全县“十四五”规划编制工作推进会讲话材料和市某区“十四五”规划编制工作方案合编 ‎2021--2025年在全县“十四五”规划编制工作推进会讲话材料文稿 刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕“十四五”规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对x县情实际的把握，体现了对x发展的期盼和负责，体现了对x的热爱和感情，这对于进步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和x实际。接下来，请x县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志们参考：‎ 编制“十四五”规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，“十四五”规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高质量编制好“十四五”规划，对于x“十四五”期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。‎ 一要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合x实际，体现x特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能“放之四海而皆准”，要一看就是x的规划。‎ 一要体现x特色的发展路径。x是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在“十四五”期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合x实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现x特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。‎ 二要放大生态x的竞争优势。生态x是我们最大的特色和优势，在“十四五”期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国x产业发展。我们x资源是全国一流的，也是x名符其实的“x”，市委、市政府提出要把x产业打造成生态友好型产业的首位产业，“十四五”我们要在x资源开发利用实现突破，占领高地，要推动x产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的x茶和x，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，“十四五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们x中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十四五”要在x中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为x产业新的增长极。良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足“xxx”旅游品牌，按照打造x一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取“党政推动、企业主体、市场运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文化”四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建“大旅游、大市场、大产业”的新格局，做特、做优、做强x旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动x三产发展的有力抓手。‎ 三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。天猫2019年双十一,全天成交额达到xx亿元，比去年同比增长x%，x双十一单日网上销售额突破了x万元，再一次证明了“互联网+”对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。“十四五”要大力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推进“大众创业、万众创新”。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。‎ 二要坚持问题导向弥补短板。近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到较大改善。但我们还应该看到，我县经济发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、产业质量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生改善上也存在一些差距：在社会保障方面，还有占全县总人口x%贫困人口没有脱贫、x万城乡居民处于低保水平；在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校“大班额”问题还未得到有效解决； 在医疗卫生方面，全县卫生医疗机构床位数仅有x张，医疗卫生资源还不能满足群众就医需求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解；基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近x%的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些都是发展中的短板。‎ 一方面要充分总结“十三五”期间所取得的成果，用“十三五”的成果坚定我们的发展信心，用“十三五”的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。一方面要坚持问题导向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。‎ 三要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县“十四五”期间发展空间与成效。要紧盯国家“十四五”在“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”等10个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。‎ 四要高质量完成规划编制工作。“十四五”规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构，要突出生态文明和扶贫攻坚，要突出追赶超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要亲力亲为，督促检查，严格把关；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从县发改局的总体安排。二要加强宣传，广纳谏言。要提高编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。要邀请专家参与讨论和论证，主动征求他们的意见； ‎ 县政府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等活动，广泛征求意见建议，使规划充分纳民意、接地气；要广泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。三要上下联动，搞好衔接。要加强与市上规划的衔接。请继林县长牵头，就“十四五”总体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。各分管县长就分管领域的专项规划也要到省市相关部门衔接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时推进。县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意见后进一步修改完善，于12月中旬前提交政府常务会研究，12月下旬提交县委常委会审定，2021年初提交县“两会”审议。‎ ‎2021--2025年某市某区“十四五”规划编制工作方案4070字文稿 ‎“十四五”时期，是XXX由高水平全面建成小康社会迈向基本实现社会主义现代化的关键时期， 也是XXX率先探索建设长三角一体化示范区及先行启动区的重要时期。 以新时代中国特色社会主义思想为指导， 把握好长远和当下的关系， 把握好全局和重点的关系， 把握好高线与底线的关系， 把握好政府和市场的关系，站在全局和战略的高度， 认真做好“十四五”规划编制工作，对引领XXX高质量发展走在全市、全省乃至全国前列，提升“强富美高”新XXX的XXX篇章建设水平， 全力打造“八大标杆”具有重大现实意义。根据国家、省、市统一部署，结合XXX实际，制定“十四五”规划编制工作方案。‎ 一、编制工作总体要求 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，特别是总书记关于江苏、XXX以及长三角一体化的重要指示批示精神，全面落实省第十三次党代会、市第十二次党代会、区第十二次党代会和历次省委、‎ ‎ 市委、区委会的部署， 自觉把国家“两个一百年”和我省“高质量发展走在前列”的奋斗目标定位融入到全区的“十四五”规划编制工作中，深入贯彻新发展理念，科学描绘XXX未来五年的美好愿景和现实图景， 系统提出我区向“第二个一百年目标”进军起步阶段的路线图和时间表。准确谋划“十四五”经济社会高质量发展的方向、布局，科学设置规划的目标指标， 系统规划重大项目等要素支撑， 扎实开展好“十四五”规划编制工作。认真落实国家、省、市工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 坚持高质量发展， 树立战略思维、系统思维、底线思维，持续推进规划理念、功能、方法和形式全过程创新， 加快构建统一规划体系， 推进建设改革开放新高地、 创新经济新高地、 生态价值新高地和人居品质新高地“四个新高地”，开启基本实现社会主义现代化建设新征程。‎ 二、规划编制体系要求 贯彻落实《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》 （中发〔〕号） 《省发展改革委关于做好“十四五”规划编制工作的通知》 （苏发改规划发〔〕号）及《XXX市发改委关于做好“十四五”规划编制有关工作的通知》（苏发改规〔〕号）文件精神，推进统一规划体系建设，是做好“十四五”规划编制的基本依据。要按照上级部署要求，结合XXX实际，以“十四五”规划编制为契机，理顺规划关系，注重规划衔接，统筹规划管理，强化政策协同，构建XXX区统一规划体系， 确保一张蓝图绘到底。 要明确规划功能定位， 突出发展规划的统领地位，‎ ‎ 发挥空间规划的基础作用，强化专项规划和区域规划的支撑作用，做到各司其职、各谋其位。 要规范规划编制方案， 全面履行前期研究、 拟订草案、征求意见、衔接论证、审核批准、 规划发布等编制程序。 要统筹规划全程管理，完善目录清单、 编制备案、 衔接审核等管理制度，优化实施评估与调整修订的具体规定。 要夯实规划体系支撑，注重财税、金融、产业、土地等政策协同，将“十四五”规划纲要执行情况纳入高质量发展监测评价体系，确保规划实施见到实效。‎ 三、规划研究的重大问题 重大问题研究的广度和深度决定规划的质量和水平。 要深入开展前期研究，准确把握长三角一体化发展趋势，全面总结“十三五”时期经济社会发展的有益经验，聚焦短板弱项，研究提出全局性、前瞻性、关键性重大问题的对策建议。 要科学设置发展目标和考核指标， 对标基本实现社会主义现代化内在要求， 综合考虑要素支撑、资源环境承载和重大风险等因素，研究提出“十四五”时期的总体目标以及在实现目标过程中可能面临的风险挑战与应对预案， 构建导向鲜明、 科学可行、 衔接协同的指标体系，对规划主要目标全部实行统一监测评价。 要围绕“十四五”XXX发展全局，加强统筹、反复论证，研究提出一批重大工程项目、重大政策和重大改革举措。 要强化空间布局研究，突出空间治理，探索将结构优化、 开发强度、 开发效率等纳入约束性指标严格管理，形成与发展需求、资源禀赋、阶段特征、发展潜力相匹配的生产力布局。‎ 四、规划编制创新要求 创新是规划工作的灵魂， 是适应新体制、 新环境的内在要求。开展“十四五”规划编制，要注重打破常规思维、惯性束缚与路径依赖，推动规划编制过程成为创新思路、优化制度、 凝聚共识的过程。要深入开展实地调研，全面了解企业所想、百姓所需、基层所盼，集思广益探讨重大问题。 要坚持开门编规划， 在符合保密规定的前提下， 组织专家、 智库和科研机构共同开展重大课题研究，健全公众参与机制，广泛征求老干部、企业家、群众代表等意见和建议， 最大限度集中全社会智慧。 要紧跟科技前沿步伐，围绕基础资料收集、 目标指标测算、 政策效果评估， 广泛运用大数据、云计算等技术手段， 提高规划编制的科学性。 要创新规划表达方式，力争让人民群众看得懂、记得住、说得出。 要持续深化规划体制改革， 注重处理好发展规划与空间规划的关系， 深入开展“多规合一”，有效控制规划数量，强化规划的针对性、指导性和可操作性。‎ 五、规划编制进度要求 XXX区“十四五”规划编制从内容上分为： 一是 由区政府组织编制《XXX市XXX区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（）》（以下简称XXX区“十四五”规划纲要）；二是 由区各相关部门编制区“十四五”重点专项规划、区域规划和空间规划； 三是 由各区（镇）编制属地国民经济和社会发展“十四五”总体规划。从进度上分为前期研究、形成《基本思路》 、编制规划《纲要》 、审议发布等几个阶段。 既要把握好时间节点依序推进各项任务， 也要根据任务性质同步交叉开展。‎ 第一阶段 ，启动规划编制（年月）‎ 区发改委根据国家、省、市“十四五”规划编制工作要求，研究提出我区“十四五”规划编制工作方案，经区政府审定后印发实施。区政府召开全区“十四五”规划编制工作启动会议，对规划编制工作进行全面动员部署。‎ 第二阶段 ，开展前期研究（年月）‎ 月初，区发改委征集和研究提出重点前期研究课题清单， 各区（镇）、各相关部门报送“十四五”重点课题研究计划，由区政府审定后印发实施。‎ 月中旬，各区（镇） 、各部门全面开展“十四五”发展基础、‎ 主要发展目标、发展路径举措及重大工程项目、重大政策、 重大改革举措“三个重大”研究工作。‎ 月中旬， 区发改委启动“XXX区‘十四五’时期国民经济和社会发展总体思路研究”工作， 做好招标工作，确定“十四五”规划《基本思路》研究单位。‎ 月下旬各区（镇） 、各相关部门研究提出XXX发展的重大诉求、重大载体和重大项目，区发改委做好汇总梳理工作，经区政府同意后报送XXX提请纳入国家、省、市规划《基本思路》的重点内容。‎ 月，区各重点课题研究部门形成区“十四五”规划前期研究课题成果初稿，报送区发改委综合科。‎ 月，区发改委在前期调查研究的基础上，起草XXX区“十四五”规划《基本思路》框架。‎ 第三阶段 ，形成规划《基本思路》 （年月）‎ 月，起草形成“十四五”规划《基本思路》初稿。‎ 月，深化“十四五”规划《基本思路》 研究，形成征求意见稿，广泛征求意见，修改完善后形成“十四五”发展思路送审稿，报区委、区政府审议，并将研究成果重点内容报送XXX市发改委。‎ 月底前，结合上级部门反馈意见以及区委、 区政府审议意见，对“十四五”发展思路进行修改完善后形成最终稿。各相关部门推进“十四五”重点课题研究，报送“十四五”重点课题研究成果。‎ 第四阶段 ，编制规划《纲要》及重点专项规划（年月）月，各相关部门完成重点课题研究成果的报送工作，区发改委汇总完成《XXX市XXX区“十四五”前期重点课题研究成果汇编》组稿工作。‎ 月，组织报送专项规划、空间规划和区镇规划编制计划，我委牵头提出“十四五”重点专项规划、空间规划和区镇规划编制目录，报区政府批准实施。‎ 月，成立“十四五”规划《纲要》编制领导小组、规划《纲要》起草小组和专家咨询委员会，建立联络员制度。‎ 月，在“十四五”规划基本思路的基础上，起草形成“十四五”规划《纲要框架》 。组织各区镇、各相关部门研究提出需纳入上级“十四五”规划《纲要草案》的重点内容，包括主要指标、任务举措以及重大工程项目、重大政策和重大改革举措等。‎ 月，修改完善“十四五”规划《纲要框架》。‎ 月，根据区委“十四五”规划《建议》，编制“十四五”规划《纲要》，提出我区“十四五”经济社会发展的指导思想、主要目标和任务举措，制定重大工程项目、重大政策和重大改革举措方案。‎ 月，区发改委起草形成“十四五”规划《纲要》初稿。‎ 月，全面落实区委“十四五”规划《建议》，广泛征求意见，修改完善“十四五”规划《纲要》，做好与省、市规划对接，力争把事关改革发展全局的重大事项纳入上级规划。‎ 月底前， 区“十四五”规划《纲要草案》 报区委、 区政府审议。各相关部门全力推进重点专项规划编制工作， 做好重点专项规划与规划纲要之间的衔接。‎ 第五阶段 ，审议发布（年月）‎ 月，“十四五”规划《纲要草案》报区委、区政府审定，提交区人代会审议批准，及时开展规划发布实施和宣传解读。‎ 月，全面完成区“十四五”专项规划、空间规划和区镇规划的衔接报批工作。‎ 月底前，完成《XXX市XXX区国民经济和社会发展第十四个五年规划汇编》 。‎ 六、规划编制保障 ‎“十四五”规划编制工作涉及领域广、任务要求高、时间跨度大，各区镇、各相关部门要高度重视、精心组织、协同配合，确保编制出能贯彻上级精神、 符合XXX实际、 体现时代要求、 反映群众意愿的高质量规划。‎ ‎（一）加强组织领导。 成立全区“十四五”规划编制工作领导小组，参照XXX市领导小组组织架构， 建议由区领导任组长， 各区（镇）和区相关部门负责人为成员。 成立全区“十四五”规划《纲要》起草小组，组长由区领导兼任，具体工作由区发改委承担。同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。‎ ‎（二）健全联动机制。 各区（镇）、各部门要密切沟通联系，充分协商达成共识， 及时高质量履行工作职责。 区发改委由主任负总责、分管副主任具体负责、规划科协调落实， 各科室积极配合做好全区“十四五”规划编制工作，共同研究解决规划编制的重点难点问题。‎ ‎（三）强化要素保障。 各区（镇）、各部门要积极选配知识结构优、业务能力高、责任意识强的工作骨干，在区级财政经费中安排必要的工作经费，为规划编制提供必要的人财物保障。‎ 同时，请各区镇、各相关部门严格遵守国家规定和工作纪律，在规划编制工作中注意保密。‎