2021—2025年在“十四五”规划编制工作座谈会发言材料和某市“十四五”规划编制工作方案合编 11页

‎2021—2025年在“十四五”规划编制工作座谈会发言材料和某市“十四五”规划编制工作方案合编 ‎2021年在“十四五”规划编制工作座谈会上的发言材料稿 ‎　　尊敬的×：‎ ‎　　我是“两新”组织党工委书记×。首先，感谢市委和各位领导给我这次交流发言的机会。可以说，能够代表广大“两新”组织为我市“十四五”规划编制工作建言献策，我今天非常激动、同时也倍感自豪。“十三五”期间，在市委市政府的英明领导下，各级组织部门持续加强非公有制企业和社会组织党员队伍建设工作，但基层反映，在发展党员的实际工作中存在一些问题。‎ ‎　　一是发展指标总额偏紧，结构比例不均衡。‎ 目前非公企业和社会组织面广量大，年轻人和高素质人才集聚，但发展党员存在数量偏少、比例偏低、增速不合理的问题，与企业蓬勃发展的态势形成对比。×县非公企业和社会组织现有党员×名，仅占全县从业人员总数的×%，占全县党员总数的×%，近三年新发展党员×名，仅占同期新发展党员总数的×%。×区非公企业和社会组织从业人口占总人口比值从×年的×%增长为×的×%，而发展党员同比仅增长×个百分点。究其原因，一些基层党组织不能准确把握党员发展数量和质量的辩证关系，对党员队伍结构研究不够，对企业实际现状调研较少，忽视当前非公企业和社会组织的发展活力和潜力，单纯以党员基数分指标、卡比例，简单对非公企业和社会组织分配党员发展计划偏紧，而且分配到各企业各组织计划“旱涝不均”，有的分配较多难以完成，而有的分配较少无法满足需求。×市×家大型非公企业拥有员工×万人，×年发展党员×人，×年发展计划仅×人。×集团×年上半年收到入党申请×份，但年度党员发展计划仅×人(×县×医疗集团×年收到入党申请书×份，党员发展计划仅×人。)。×县×年×个非公企业和社会组织党组织，仅给×个非公企业党委分配了党员发展计划，其他的则需到挂靠乡镇(街道)党委争取名额。‎ ‎　　二是培养对象较为缺乏，源头活水不够。‎ 非公企业和社会组织发展的不确定性和用工制度的灵活性，造成员工流出流入相对频繁，且“苗子成材”需要周期，党员培养对象甚至刚发展为党员因离职跳槽等原因转出，发展党员过程普遍存在入党积极分子培养联系难、跟踪考察难、户口所在地和企业党组织“双政审”制度执行难等问题，发展党员计划难完成，甚至出现个别基层党组织发展党员降格以求现象，近年在新发展党员中推优和先进模范减少幅度较大。×年至×年，×市非公企业发展党员×名，仅占同期发展党员总数×%;社会组织发展党员×名，仅占同期发展党员总数×%。×县、×县、×县均存在×年无新发展党员企业。×县非公企业和社会组织因员工流失，今年×名入党积极分子中仅×名培养为党员发展对象。×区×年×家非公企业和社会组织党组织有×家未完成党员发展计划。×区×控股集团有限公司党支部×年推荐入党积极分子中×%人员辞职。×区×科技园党总支发展×名入党积极分子和×名入党申请人因离职中断入党程序。宜阳县×年在非公企业和社会组织中推优党员数不到×年的一半。‎ ‎　　三是党建力量相对薄弱，发挥作用不够。‎ 非公企业和社会组织虽实现党组织联合建、挂靠建全覆盖，但分散管理、管理缺位的问题不同程度存在。一方面，党务工作者队伍建设不够。非公企业和社会组织流动性大导致专职党务工作者年年换“新人”，业务不熟;下派党务工作者×%以上为兼职，精力有限。同时，针对企业党务干部的培训范围小次数少，未能实现全员覆盖，对发展党员工作政策和程序把握不准，感到“无从下手”。另一方面，联合党组织的党员发展培养活动开展不够。大部分党组织存在重组织建设、轻作用发挥的问题，区域联建因跨行业党员相互陌生、时间分散，行业联建因党员地域分散，无法经常开展活动，党员同志对不在一个单位要求入党的同志认识不够，制约了党建工作开展，党组织政治优势和组织优势难发挥。×县×家“两新”企业均无专职党务干部，×区×%以上“两新”党组织没有党务专干，管理松懈，不少支部坦言心里急但力不足。×区存在×名党建指导员兼任×个联合党支部、×家“两新”组织的情况，精力严重不足。×市近×%的党务工作者反映参加业务学习和培训机会较少(×县非公企业和社会组织党务工作者全是所属乡镇(街道)招商办党员干部兼职，近×%党务工作者反映参加党建业务学习和培训机会较少。)×县×个非公企业和社会组织党组织中有×个是联合党支部，因开展活动时间自主性不足等原因，组织生活流于形式现象突出。×区×集团部分党员离职后，党组织关系未及时转出，影响组织生活开展。×服饰有限公司×年未发展党员。(×县×鞋业有限公司党支部、×县×实验室设备有限公司党支部至今未能成功发展党员)‎ ‎　　四是重视程度仍然不高，内生动力不足。一方面，部分非公企业主是非中共党员身份，虽接受党建工作安排部署，但重业务、轻党建的思想普遍存在，社会组织也更重社会效益。党建与经营“两张皮”导致政策执行上存在偏差和党员权力义务的不统一，从党员中优先考虑选拔中层干部的工作开展不够，发展党员内生动力不足，影响部分优秀青年入党热情。另一方面，一些党员因岗位性强、参与组织生活自主时间少，存在“合意就留，不合意就走”的临时“雇员”心态，把企业和企业党组织混同起来，对党的工作持无所谓态度，甚至存在个别党员考虑到工作不稳定性或年纪大等因素，不主动表明党员身份，成了“口袋”党员和“隐形”党员，真正在生产一线中稳定发挥先锋模范作用的党员人数偏少，党员发展缺乏群众基础，直接影响员工入党积极性。×县×家“两新”组织中，×名企业主是非党，仅×家企业主是党员且担任支部书记。×食品股份有限公司员工×人，×年仅×人提交入党申请书。(×县×机械科技有限公司成立党支部×年来，只有×人提交入党申请。)×区×%的非公企业没有党员。‎ ‎　　建议：一是抓好源头培养，发展过程严设“防火墙”，多看“达标指标”，少看“数字指标”，确保发展质量。在严格控制队伍发展总数的前提下，发展指标适当向“发展强、党建强”的非公企业和社会组织倾斜，严格控制党建基础较差、党组织活动开展不规范企业的发展计划。二是创新党组织活动方式和工作方式，抓好党建工作指导员队伍建设，建立入党积极分子动态跟踪信息库，扎实做好手续接转、培养考察等工作，逐步实现党建工作制度化。三是强化针对党务工作者和先进党员的激励保障，有计划吸收优秀技术骨干和管理人员入党，有意识在岗位空缺时优先推荐党员优秀人才，在业务培训、政治荣誉及职务晋升等方面予以适当倾斜。四是积极做好在企业家中发展党员工作，发挥企业家参政议政作用。加大党建促发展先进典型的选树和宣传力度，引导企业家支持党建工作。‎ ‎2020年某市“十四五”规划编制工作方案3300字范文稿 一、总体要求 做好“十四五”规划编制工作，必须坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻总书记 总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次全会和市委五届六次、七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持将新发展理念贯穿规划编制实施的全过程，坚持全局视野、体现战略眼光，从社会主义现代化国家建设全局来谋划我市未来五年的发展，提出“十四五”时期的发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。‎ 研究编制“十四五”规划，要切实做到五个把握。一要把握中央关于经济社会发展的重大战略谋划和决策部署，特别是党的十九大以来中央提出的一系列战略谋划和部署。二要把握我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析新发展阶段主要特征和发展趋势，认真研判我市当前和未来发展形势。三要把握我市在全国、全省大局和时代大势中的战略定位，全面分析新时代XXX发展所处的历史方位。四要把握市委市政府重大决策部署在“十四五”规划中贯彻落实，确定我市“十四五”时期的主要指标、目标任务和重大举措。五要把握“十四五”时期我市需要解决的重大问题，针对发展短板、薄弱环节和滞后领域，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。‎ 二、主要工作 全市“十四五”规划主要工作包括开展重大问题前期研究和编制发展规划、专项规划、国土空间规划。‎ ‎（一）开展重大问题研究。清醒认识经济社会发展面临的新形势，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策动向，结合我市经济社会发展实际，重点加强对全市“十四五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，厘清长远发展思路，提出补短板、强弱项、提质量的重大工程项目，提出我市发展中的大事、急事、难事的重大政策，深化改革开放的基础性、关键性、突破性的重大改革举措，为形成我市“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称《基本思路》）奠定基础。‎ ‎（二）编制发展规划。国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是编制下级发展规划、本级和下级专项规划、区域规划、国土空间规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的总遵循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十四五”期间发展的战略目标、工作重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。‎ ‎（三）编制专项规划。专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等事关全局的重要领域和薄弱环节，编制一批“十四五”市级重点专项规划。要合理把握不同专项规划的定位，避免专项规划之间的重复和矛盾。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。‎ ‎（四）编制国土空间规划。国土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。按照国家、全省统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，推进“多规合一”。编制国土空间规划，要科学划定“三区三线”（三区指生态空间、农业空间、城镇空间，三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），统筹绘制“一张蓝图”，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。‎ 三、进度安排 全市“十四五”规划编制工作总体分为三个阶段：‎ 第一阶段：前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段。从现在到2020年2月，采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大前期问题研究（见附件2）、形成《基本思路》。围绕《基本思路》起草，切实开展调研工作，形成重大前期课题研究成果，起草形成我市“十四五”规划《基本思路》。召开社会各界座谈会和咨询会，广泛听取各方面意见和建议，在修改完善基础上，报市政府审定。通过对重大问题、重点项目的研究论证，向省发展改革委报送请求纳入国家、全省“十四五”规划基本思路重点内容的建议。研究提出市级重点专项规划工作方案，部署市级重点专项规划编制工作。‎ 第二阶段：发展规划《纲要框架》研究阶段。从2020年3月到中共XXX市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议（以下简称市委《建议》）出台前，组织开展发展规划《纲要框架》专题研究，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，形成发展规划框架。会同各县（区、市）、园区、市级各部门研究纳入国家和省级发展规划的重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。配合市委做好《建议》研究起草工作。同步推进市级重点专项规划编制工作。‎ 第三阶段：发展规划《纲要》起草和审议阶段。从市委《建议》出台后到2021年初，按照中央、省委和市委规划编制《建议》，进行发展规划《纲要》草案的起草和修改完善工作，做好报送市人大审议的各项准备工作。采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，广泛听取各地区、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，对《纲要》草案进行专家论证。开展市级发展规划与国家、全省规划及各县（市、区）、园区规划的衔接工作。发展规划《纲要》草案经市委、市政府审定后，提交市人大审议。同步完成市级重点专项规划编制审议工作。‎ 四、组织保障 ‎（一）加强规划编制的组织领导。成立XXX 市“十四五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市委副书记、市长曾卿任组长，市委常委、常务副市长徐志文任副组长，市级有关部门负责同志为成员（成员名单见附件1）。领导小组下设办公室于市发展和改革委，负责具体组织全市“十四五”规划的编制及各专项规划编制的协调。各县（市、区）、园区、市级各部门要高度重视规划编制工作，认真总结“十三五”规划编制和实施的经验成效，建立“十四五”规划编制工作专班，科学有序编制好本地、本行业（领域）规划。‎ ‎（二）做好各类规划编制衔接工作。发展规划由市政府组织编制，市发展和改革委会同市级有关部门负责起草。加强规划编制管理，严控规划编制数量，提高规划编制质量。依托市高端专家决策咨询委员会等有关方面，组建XXX市“十四五”规划编制专家咨询委员会，为规划研究编制工作提供智力支持。‎ 专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，市级重点专项规划由市级有关部门负责编制，一般专项规划由市级部门根据需要自行组织编制。对于涉及重点领域和关键环节、跨多个领域和部门的重点专项规划，由市政府主要领导、分管领导审定，并将规划的范围、目标任务、资金平衡等重要内容向市政府常务会议报告后印发实施；一般专项规划由市级行业主管部门审议并经分管副市长审定后印发实施。国土空间规划由市自然资源和规划局牵头组织编制，报市政府审批后印发实施。‎ 各县（区、市）、园区依据全市发展规划做好本地“十四五”规划编制工作，既要加强与市级专项规划、国土空间规划的衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策措施的有机对接，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。‎ ‎（三）加强规划编制工作经费保障。编制全市“十四五”各类规划所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由同级财政部门列入预算。市级各牵头单位向市政府专题报告，采用“一事一议”方式解决。各县（区、市）、园区“十四五”规划编制工作经费由各地自行解决。‎