2021—2025年某自治区“十四五”发展规划编制工作方案和在“十四五”规划编制工作推进会讲话稿合编 13页

‎2021—2025年某自治区“十四五”发展规划编制工作方案和在“十四五”规划编制工作推进会讲话稿合编 ‎2021—2025年某自治区“十四五”发展规划编制工作方案3850字文 ‎ “十四五”时期（2021—2025年）是XXX由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。科学编制 “十四五”发展规划，事关全局、影响深远、意义重大。为确保自治区“十四五”发展规划编制任务顺利完成，依据《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）精神，按照国家“十四五”发展规划编制工作总体部署，结合自治区实际，制定本方案。‎ ‎ ‎ 一、编制任务、程序和时间安排 ‎ ‎ 自治区“十四五”规划体系，是以自治区发展规划即《XXX 自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称自治区“十四五”发展规划纲要）为统领，以自治区空间规划为基础，以自治区专项规划、区域规划为支撑，由自治区、盟市、旗县（市、区）各级发展规划共同组成的“三级四类”统一规划体系。各类规划编制程序包括前期研究、文本起草、征求意见、衔接协调、规划论证、审批发布等环节。编制工作至2021年初完成。具体安排如下：‎ ‎ ‎ ‎（一）自治区“十四五”发展规划纲要。自治区“十四五”发展规划纲要是自治区社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的宏伟蓝图和全区各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。自治区“十四五”发展规划纲要由自治区人民政府负责组织编制，经自治区人民代表大会审议批准，居于规划体系最上位，是编制自治区空间规划、专项规划、区域规划以及盟市、旗县（市、区）发展规划的总遵循。具体编制工作由自治区发展改革委牵头，会同自治区相关部门负责，主要分为三个阶段：‎ ‎ ‎ ‎1.前期研究阶段（编制工作启动至2020年初）。主要是在开展前期重大问题研究的基础上，提出“十四五”发展规划基本思路。‎ ‎ ‎ ‎2.纲要起草阶段（2020年初至自治区党委“十四五”发展规划建议出台前）。组织开展规划纲要框架重大专题研究，起草形成自治区“十四五”发展规划纲要框架，测算“十四五”经济社会发展主要指标，确定重点战略任务，提出重大政策、重大改革开放举措、重大工程和项目。‎ ‎ ‎ ‎3.纲要草案编制阶段（自治区党委“十四五”发展规划建议通过后至2021年初）。根据自治区党委规划建议起草自治区“十四五”发展规划纲要草案，广泛征求各盟市、各部门、自治区人大和政协有关专门委员会以及人大代表、政协委员、民主党派等各方面意见，组织专家深入论证，并与国家“十四五”发展规划纲要进行衔接，于2020年底报自治区党委、政府审定。2021年初，自治区人民政府将自治区“十四五”发展规划纲要草案提请自治区人民代表大会审议，并在批准后公开发布。‎ ‎ ‎ ‎（二）自治区空间规划。自治区空间规划是对全区区域范围内空间治理和空间结构优化的安排部署，是自治区发展规划在空间领域的细化安排，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据。自治区空间规划在规划体系中发挥基础性作用，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，为自治区发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对自治区各专项规划和区域规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动具有空间性指导和约束作用。具体编制工作由自治区自然资源部门牵头负责。‎ ‎ ‎ ‎（三）自治区专项规划。自治区专项规划是自治区发展规划在特定领域的细化安排，原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，主要包括重大生产力布局、基础设施、能源资源、生态环境、市场监管、社会事业、公共服务，以及国家和自治区重大战略的落实。自治区专项规划在规划体系中发挥支撑性作用，是指导特定领域发展、审批或核准重大项目、安排财政支出预算、制定相关政策的依据。具体编制工作由自治区相关职能部门负责。‎ ‎ ‎ ‎（四）自治区区域规划。自治区区域规划以自治区发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，贯彻实施重大区域战略，指导特定区域协调协同发展。自治区区域规划在规划体系中发挥支撑性作用，侧重于解决区域发展不平衡、不协调等问题。具体编制工作由自治区相关职能部门牵头，会同区域涉及的盟行政公署、市人民政府共同负责。‎ ‎ ‎ ‎（五）盟市、旗县（市、区）“十四五”发展规划纲要。盟市、旗县（市、区）与自治区同步编制“十四五”发展规划纲要和空间规划，其他规划可根据本地区实际需要编制。各地区要从自身实际出发，按照自治区“十四五”发展规划工作的指导思想、基本原则、具体要求、工作安排，制定本地区“十四五”发展规划编制工作方案，深入研究本地区发展思路、目标指标和重点任务，突出地区特色，因地制宜指导发展。其中，盟市“十四五”发展规划纲要报送自治区发展改革委审核后，由同级人民代表大会审议批准，发布时要同时报送自治区发展改革委备案。‎ ‎ ‎ 二、编制要求 ‎ ‎ ‎（一）提高政治站位，坚决贯彻落实各项决策部署。编制“十四五”发展规划，是在以总书记同志为核心的党中央集中统一领导下对未来五年发展的系统谋划。各盟市、各部门要高度重视，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强组织领导，密切协调配合，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面贯彻总书记总书记对XXX工作的重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委、政府工作安排，认真做好规划编制各项工作，描绘XXX社会主义现代化建设宏伟蓝图。‎ ‎ ‎ ‎（二）深化前期研究，提高规划编制的科学性。各盟市、各部门要拓展规划前期研究的广度和深度，深入研究经济社会发展全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，提出切实可行的解决方案。要在摸清底数和未来需求的基础上，统筹平衡劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素支撑，以及资源环境约束和重大风险防控需求，科学设置目标指标，合理确定重大任务举措。同时，要充分发挥专业研究力量，广泛运用大数据、云计算等现代信息技术，确保规划内容符合经济社会发展基本规律和总体发展趋势。‎ ‎ ‎ ‎（三）加强规划衔接，增强规划体系的协调性。要强化各类规划的衔接协调，形成规划合力。要做好自治区“十四五”发展规划纲要与国家“十四五”发展规划纲要的衔接，既要细化落实国家“十四五”发展规划纲要要求，又要争取将自治区的重大事项和重大项目纳入国家“十四五”发展规划纲要。要进一步加强自治区空间规划、专项规划、区域规划与自治区“十四五”发展规划纲要的衔接，强化规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等的衔接。自治区各相关部门要于2020年9月前完成规划初稿，报送自治区发展改革委进行衔接，必要时由自治区发展改革委会同编制单位开展审查论证。‎ ‎ ‎ ‎（四）规范编制程序，扩大规划编制的民主参与。规划编制要坚持规范化、民主化，确保起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化，明确编制进度安排。要坚持开门编规划，最大限度集中全社会智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。要充分借助外脑，发挥好发展规划专家委员会、科研院所、智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究。要扩大民主参与，借助现代信息平台充分问需于民、问计于民，着力解决群众最关心、最关注的问题，重视向企业、基层一线学习经验、听取意见，从实践中寻找破解发展难题的务实举措。‎ ‎ ‎ ‎（五）统筹规划管理，完善规划编制目录清单和备案制度。为解决以往规划数量过多、质量不高、交叉重叠等突出问题，自治区“十四五”时期的空间规划、专项规划和区域规划将严格限定在《XXX自治区“十四五”规划编制目录清单》内，并实行备案管理制度，与自治区“十四五”发展规划纲要同步研究、同步编制、同步实施，依托国家规划综合管理信息平台统一管理、同步监测评估。‎ ‎ ‎ 报送自治区人民政府批准的自治区空间规划编制目录清单，由自治区自然资源厅会同自治区发展改革委制定，报自治区人民政府批准后实施；报送自治区人民政府批准的自治区专项规划、区域规划编制目录清单，由自治区发展改革委会同有关部门统筹协调后制定，报自治区人民政府批准后实施；根据形势变化需要报送自治区人民政府批准但未列入编制目录清单的空间规划、专项规划、区域规划，应请示自治区人民政府同意后，增补列入编制目录清单。属于部门内部管理需要及任务实施期限少于3年的规划，或者主要由市场调节的行业领域规划，原则上不再编制；对确有必要编制的规划，必须在启动编制前报自治区发展改革委备案，由行业主管部门编制印发并组织实施。除自治区党委、政府有明确要求外，未列入目录清单或未备案的规划，原则上不编制、不批准实施。‎ ‎ ‎ 报送自治区人民政府批准的自治区空间规划、专项规划、区域规划，经与国家主管部门衔接后，由规划编制单位于2021年初形成送审稿，连同专家论证报告、分管主席签批意见、环境影响评价报告（篇章），一同报送自治区发展改革委审核后，联合报请自治区人民政府审批。部门自行编制审批的专项规划，于2021年6月底前印发实施后，由规划编制部门报自治区发展改革委备案。‎ ‎ ‎ 三、保障措施 ‎ ‎ ‎（一）加强组织领导。各地区、各部门要进一步加强对规划编制工作的组织领导，将其列入重要议事日程，结合实际成立相应组织领导机构，根据规划属性强化统筹协调，并认真做好相关涉密管理工作。‎ ‎ ‎ ‎（二）组建编制队伍。自治区发展改革委牵头组建自治区“十四五”发展规划编制工作专班，负责自治区“十四五”发展规划基本思路和纲要草案的具体起草工作。‎ ‎ ‎ ‎（三）落实经费保障。自治区“十四五”发展规划纲要和自治区空间规划、专项规划、区域规划编制经费在各部门预算经费中统筹解决。各地区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。‎ ‎ ‎ ‎2021--2025年关于在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话稿范文 ‎　　同志们：‎ ‎　　刚才，××委、××局、××局、××局、××局、××局、××局、××局依次作了汇报发言。总的来说，规划编制工作启动以来，各县区各部门都高度重视，深入开展调查研究，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏，加快推进“十四五”规划编制。下面，我讲三点意见。‎ ‎　　一、思想先行、强化认知，准确把握“十四五”规划编制要点 ‎　　一要坚持政治引领。编制“十四五”规划，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和总书记重要指示批示精神，重点是要把探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于“十四五”规划全文，让“十四五”规划真正成为贯彻落实党中央精神和总书记对×殷切希望的路线图和任务书。‎ ‎　　二要坚持实事求是。“十四五”规划，是我市在决胜全面建成小康之际，迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划，规划的真实性和准确性直接关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。这就需要我们准确全面地评价“十三五”规划的完成情况，更需要充分调研掌握全市经济社会发展的总体情况。各县区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算，对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报，对预期的目标尽力而为、量力而行，要适度超前、引导社会预期，而不要过度超前，搭建空中楼阁。‎ ‎　　三要坚持问题导向。编制规划是为了更好的发展，发展是为了解决矛盾问题。我们要积极对标对表中央和省的各项决策部署及目标任务，积极学习对照发达地区的先进经验，积极响应人民群众对美好生活的迫切向往，认真梳理我们当前发展不充分不平衡的矛盾问题，找出痛点、找准难点，将之变成“十四五”时期工作的重点和要点，成为我们下一个五年工作的主要目标和方向，逐步加以改进和完善。‎ ‎　　二、紧贴实际、科学有效，要让“十四五”规划有用能用管用 ‎　　一要让规划成为推动发展的政策工具。从政策的角度看，编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。因此，我们要立足当前实际、充分研判形势，在全面领会掌握上级政策的基础上，制定出符合我市发展实际、适应我市发展需要的政策及改革举措。近日，党中央、国务院先后印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到将来一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门都要认真学习领会，吃透精神，将党和国家的新政策把握好、利用好，转化成推动我市经济社会发展的积极力量。‎ ‎　　二要让规划成为推动发展的第一抓手。规划只是蓝图，实现这个蓝图需要的是实实在在的项目。我们产业发展的重点是推进转型升级、发展新兴产业，基础设施建设的重点是提升公路等级、加大路网覆盖，完善航空线路，提升铁路运力等等方面。各县区各部门要围绕方方面面的重点工作，立足项目支撑，树立起以项目引领发展的意识，加大项目工作力度，积极跑上，争取一批项目列入国家省的盘子;着力改善营商环境，积极跑商，争取更多社会主体青睐我市，投资兴业。总而言之，就是要将“十四五”规划编制成一部项目报告书，把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来，力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。‎ ‎　　三要让规划成为推动发展的刚性制度。“十四五”规划既是重要的指导文件，也是向上级党委政府、向全市人民签下的责任状。我们要坚持一张蓝图绘到底，突出规划的战略引领作用，加强规划刚性约束执行，各县区各部门都要有责任意识，说了的事就要算数，定了的工作要干好，不断强化要素保障能力，确保规划落实到位。这里要强调一点，各县区要充分考虑发展速度，特别是在能源、土地等指标方面精准测算，加强与上级主管部门的沟通，加大约束性指标争取力度，预留足够的发展空间，这是“十三五”规划落实过程中反映较多的问题，要尽量避免再次发生。‎ ‎　　三、枕戈待旦、只争朝夕，着力加快“十四五”规划编制进度 ‎　　去年8月，市里成立了“十四五”规划编制工作领导小组，制定了规划编制工作方案，按照方案分工和工作安排，规划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划四个部分，按三个时间阶段推进。按原计划，今年年初到8月间第二阶段，主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目衔接。‎ ‎　　上半年，新冠肺炎疫情对全市方方面面工作都有一定冲击，但是从今天各部门汇报的情况来看，我市“十四五”规划编制工作的总体进度是符合预期的，各县区各部门要再接再厉，按照时间要求，加快工作进度，确保高质量形成“十四五”规划草案，按时提交市委行署研究讨论。‎ ‎　　各地各部门统一思想认识，提高认识，加强领导、精心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。最后，我再提四点要求：‎ ‎　　一要提高政治站位。各地各部门在“十四五”规划编制工作中，要统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕总书记对×工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求，不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五年全市经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。‎ ‎　　二要加强衔接协调。加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。‎ ‎　　三要落实经费。根据规划编制工作的实际需要，市政府将统筹安排全市规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。各县(区)政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。‎ ‎　　同志们，编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。各地各部门要统一思想，凝心聚力，精心组织，努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代×富裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。‎