在全市基层党建重点任务暨城市基层党建推进会上的讲话 17页

在全市基层党建重点任务暨城市基 层党建推进会上的讲话 【仅供学习参考，切勿通篇使用！】 在全市基层党建重点任务暨城市基层党建推进会上的讲话 　　同志们： 　　这次会议是经市委同意召开的，主要任务是深入学习贯彻落实 全国基层党建工作重点任务推进会和全省基层党建工作重点任务专 题培训示范班会议精神，强力推动城市基层党建等重点任务落地落 实，为全市改革发展稳定提供坚强的组织保证。 　　昨天下午，与会同志参观了 X 区、X 区城市基层党建工作。刚 才，又观看了专题片，利民同志作了热情洋溢的致辞，群利同志介 绍了城市基层党建主要做法，大家感到很有收获、很受启发。近年 来，X 区委认真履行党建工作责任，大力推行“六个一”工作法， 特别是坚持以党建引领城市治理，率先推行街道“大工委”和社区 “兼职委员制”，城市基层党建工作取得初步成效，有力推动了经 济社会高质量发展。X、X、X 等地从不同角度作了经验介绍，其他 没有发言的县市区和市直行业系统也有一些好的做法，希望大家认 真学习、相互借鉴、共同提高。 　　去年以来，市委高度重视基层党建工作，鲜明提出基层党组织 政治引领、经济促推、基层治理和服务群众“四种能力”建设，各 级党组织和组织部门积极转思维、转方式、转作风，强化工作举措， 狠抓工作落实，全市基层党建工作取得了新进展、新突破、新成效。 一是抓党建、强党建的氛围更加浓厚。市县党建工作领导小组定期 议事、组织部门包片指导，各级党组织书记带头抓、党委班子成员 协同抓、党务干部主动抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作 局面。二是抓支部、强基础的导向更加鲜明。以党支部“五化”建 设为抓手，持续落实市委“X+X”文件，大幅提高基层保障水平，加 快建设综合服务平台，集中整顿软弱涣散基层党组织，健全完善制 度机制，基层党建工作基础不断夯实。三是抓队伍、强素质的措施 更加务实。对全市 X 个村党组织运行状况和村党组织书记履职情况 进行评估排查，市本级对所有村党组织书记开展集中轮训，各地积 极培养党员致富带头人和村级后备干部，基层党员干部素质不断提 升。四是抓融合、促发展的成效更加明显。坚持抓党建促脱贫攻坚、 促基层治理，抓好驻村工作队、帮扶责任人、科技特派员三支队伍， 积极参与扫黑除恶专项斗争，扎实开展“抓党建强基础化矛盾促和 谐”专项活动，老百姓的获得感、幸福感、安全感不断增强。 　　回顾一年来的实践，我们深深感到抓好基层党建工作：必须坚 持围绕中心、服务大局，只有把党建工作放到全市改革发展稳定大 局中去谋划、去推进，党建工作才有生命力；必须坚持“书记抓、 抓书记”，只有牢牢抓住第一责任人，党建工作才能有效整合各类 资源、汇聚各方力量；必须坚持党的一切工作到支部，只有把全面 从严治党落实到每一个支部、每一名党员，党建工作才能抓具体、 抓深入、抓到位；必须坚持真抓实干，只有察实情、出实招、求实 效，既雷厉风行又久久为功，党建工作才能落到实处、取得实效。 　　与此同时，我们也要清醒地认识到，全市基层党建工作还存在 不平衡不充分的问题，上热下冷、好在点上差在面上、重形式不重 实际效果的问题还不同程度地存在，必须下大力气解决。下面，我 就抓好今年全市基层党建工作重点任务，强调几点意见。 　　一、全面加强城市基层党建工作 　　2015 年 12 月，中央召开了城市工作会议，习近平总书记亲自 出席会议并发表重要讲话，强调要主动适应城市社会群体结构和社 会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。2017 年 7 月，中组部 在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，正式提出城市 基层党建概念，标志着我国城市基层党建工作在经历“居委会党建” “街道社区党建”后，全面进入了“城市基层党建”发展阶段。 2019 年 4 月 30 日，中央印发了《关于加强和改进城市基层党的建 设工作的意见》，进一步明确了新时期城市基层党建工作创新发展 的目标任务、工作举措。 　　近年来，市委坚持把城市基层党建与农村基层党建同谋划、同 部署、同推进，制定出台《关于加强城市基层党建工作的若干措 施》，全市各级各部门围绕增强城市基层党建政治功能、服务功能， 积极健全机制、创新方式、加大投入，推动了全市城市基层党建持 续加强、逐年进步。但整体来看，我市城市基层党建还只是刚开了 头、起了步，我们对城市基层党建新理念、新规律把握还不够，工 作方式方法仍然停留在抓街道社区党建上，特别是街道管理体制改 革、社区工作者职业体系建设等关键问题还没有实质性突破，离新 时代城市基层党建工作要求还有不小差距。 　　召开今天这次会议的一个重要目的，就是全面推进我市城市基 层党建工作。下一步，重点抓好以下几个方面工作：一要牢固树立 城市基层党建新理念。城市基层党建，说到底，就是要强化系统建 设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、 行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建 共享的新格局。我们抓城市基层党建工作，要更加注重全面统筹， 更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，把街 道社区、机关单位、两新组织等各领域党组织建设、作用发挥统筹 考虑、同步推进。二要全面加强城市党的组织体系建设。一方面要 强化街道社区党组织的主导地位，深化街道大工委制和社区兼职委 员制，进一步完善党建联席会议制度，通过组织共建、活动共联、 资源共享，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，全 面构建以街道社区党组织为主导的城市区域化党建工作格局。另一 方面要大力加强城市小区党建工作，城市小区是居民群众生活的主 要集聚区，人员密集、需求多元，要依托物业公司、业主委员会等 组织建立党支部，全面开展党员挂牌亮户，通过发挥小区党支部和 党员的桥梁纽带作用，进一步将党的工作融入到居民群众的日常生 活中，切实把居民群众团结起来、凝聚起来。三要大力推进街道管 理体制改革。借鉴 X“街道吹哨、部门报到”和 X 市街道机构改革 经验，结合实际调整优化街道内设机构和职能，该整合的要整合、 该取消的要取消、该下放的要下放，切实让街道把主要精力放在抓 党建、抓治理、抓服务上来。当前，我们正在会同编制部门，研究 制定我市城市街道机构改革总体方案，各县市区要提前做好调查摸 底工作，梳理出本地街道的权力清单、任务清单，进一步明确社区 承担的公共事务目录，为做好街道管理体制改革工作奠定基础。四 要切实加强社区干部队伍建设。一方面要严格把好社区工作人员入 口关，据了解，目前社区超编进人现象还比较严重，个别街道超编 的社区工作人员多达 X 人，且素质参差不齐，影响了社区的服务质 量。今后，必须严格实行社区工作人员逢进必考制度，重点从辖区 具有大专以上学历的优秀毕业生、从业人员、退伍军人等人群中培 养选拔社区工作者。另一方面要加快推进社区干部职业体系建设， 通过设立岗位等级序列、定期调岗调级等办法，让社区工作者工作 有干劲、待遇有保障、发展有前景。要积极推动社区工作者通过培 训和考试取得职业资格，不断提高专业化能力水平。 　　X、X 两区作为我市中心城区，X 市作为中组部城市基层党建试 点市，更要加快转变理念，采取务实举措，为全市城市基层党建工 作创造有益经验。这里，我重点强调一下社区综合服务用房建设的 问题。根据前期摸底情况，X、X113 个中心城区社区中，即便以 600 平米的标准测算，还有 73 个社区用房面积不达标，其中 300 平米以 下的有 28 个，最小的只有 50 平米，这与 X 城市建设、发展水平明 显不相匹配。前两年，我们通过新建、改建、单位调剂、开发商提 供等途径，解决了一部分，但达标任务还很重，需要各级各部门进 一步统一思想、整合资源、共同解决。前不久，易鹏飞书记强调指 出，“市本级机构改革后，要对办公用房进行清理，可以从闲置空 余办公用房中调剂用于所在社区用房。”这是一个很好的途径，相 关单位要抓住机遇、加强沟通。今天，我们特地请了市机关事务管 理局、市自然资源和规划局、市住房保障中心等部门负责人参加会 议，就是要让大家一起想办法解决社区用房问题，适时开展一次联 合执法，督促有关开发商按法律规定提供社区用房或缴纳相应的费 用，推动市中心城区社区综合服务用房尽快建成达标。 　　二、大力提质党支部“五化”建设 　　近两年来，我们积极推进党支部“五化”建设，党支部标准化 规范化水平明显提升。但总体来看，整体水平还不高，大多数支部 只是在组织设置、阵地建设等外在方面进行了规范，但在骨干队伍 建设、组织生活提质、阵地作用发挥等内涵提升上还没有取得实质 性进展。 　　下一步，各地各系统要认真贯彻落实党支部工作条例、农村基 层组织工作条例、党员教育管理工作条例等党内条规，突出政治功 能，以提升组织力为重点，扎实推进“千支示范、全面提升”工程， 着力打造 1000 个“五化”建设示范点，确保今年我市 90%以上的党 支部达到“五化”标准。重点做好以下几个方面的工作：一要在建 强训强基层骨干队伍上下功夫。要着眼党的事业发展大局，选优配 强基层党务骨干力量，坚持“请进来”“走出去”加大培训力度， 在各领域建设一支数量充足、素质优良的基层党务工作队伍。要突 出抓好村党组织书记队伍建设，认真贯彻落实《关于进一步加强村 党组织书记队伍建设的意见》，切实把村党组织书记培养成群众的 主心骨、发展的顶梁柱。第一，要培训好。X 月份，市里将继续集 中培训全市所有村党组织书记，采取市里统一组织、市县共同办班 的方式，邀请市县领导、行业专家、基层代表授课，切实提升村党 组织书记政治引领、经济促推、基层治理、服务群众四种能力。第 二，要管到位。要严格落实村党组织书记县级党委备案管理规定， 县市区委组织部要“一人一档”建立村党组织书记人事档案，确保 工作实绩、教育培训、群众评价、廉洁自律、健康情况“五个清 楚”。今年要重点对贫困村党组织书记开展履职情况评估排查，对 不合格不胜任不称职的村党组织书记坚决予以调整；对引进的乡贤 人士、经济能人，要从政策、资金、项目、人文关怀等方面支持他 们开展工作、创业发展，确保他们留得住、干得好。第三，要备充 足。要严格按照每村储备 2 名以上后备干部的要求，从本村致富能 手、在外经济能人、大学毕业生、退役军人中选拔培养村级后备干 部，X 月 X 日前，县市区委组织部要逐个建立村级后备干部工作台 账，每个人都要有一张基本信息表，并督促乡村落实好帮带培养措 施，确保备得优、用得上。这项工作 X 区进行了很好的探索，面向 社会统一选拔、培养村级后备干部，各地可以学习借鉴。今年，中 央、省委已提出明确要求，在 2021 年村“两委”换届时，要大幅提 高村党组织书记与村委会主任“一肩挑”比例。目前，我市“一肩 挑”的比例只有 X%，不到全省平均比例的五分之一、全国平均比例 的十分之一。各县市区要高度重视这项工作，从现在起就要旗帜鲜 明地宣传动员、谋划部署，逐村摸清底数、分析研判，从现有村干 部、村级后备干部等群体中物色培养好“一肩挑”人选，为下次换 届做好准备。今、明两年新调整的村党组织书记原则上要实现“一 肩挑”，同时，要稳步推进村党组织书记通过法定程序担任村级集 体经济组织、合作经济组织负责人。二要在建好用好综合服务平台 上下功夫。去年各地各系统积极作为、多方筹措，各领域基层党组 织都建成了一批高标准的综合服务平台。据统计，全市目前还有少 部分的村没有达标，300 平米以下的平台还有 X 个。今年，各县市 区要高度重视，切实加强领导，下大力气抓好不达标活动阵地“清 零”扫尾工作，一个一个检查、一个一个研究、一个一个解决，确 保 X 月底前全面建成达标，这项工作将作为年底述职评议的重要内 容。各地在抓好平台建设的同时，要更加注重平台管理使用，结合 党员群众需求，不断完善农村电商、供销代办、邮政网点等便民服 务功能。今年内，每个贫困村都要搭建一个农产品销售电商平台， 帮助贫困户扩大农产品销路，切实发挥平台服务党员群众作用。同 时，也要对乡镇便民服务中心进行全面摸底，去年省里考核调查时 发现 X 县 X 镇便民服务中心不达标。各县市区要引起重视，看还有 没有类似的情况，有的话，一定要抓紧清零。三要在抓严抓常支部 组织生活上下功夫。今年以来，按照为基层减负的要求，我们大幅 缩减了基层党建的督查检查。调研发现，部分基层党支部没有正确 理解上面意图，错误地认为“三会一课”“主题党日”等制度不必 严格坚持了，组织生活宽、松、软的现象有所抬头。各地各系统要 高度重视，要建立健全县、乡、村三级党组织书记讲党课机制，推 动党员领导干部进支部、抓支部；要加强调研指导，引导基层支部 结合中心工作、党员需求开展组织生活，不断增强组织生活的吸引 力、实效性；要充分发挥乡镇、街道等基层党委具体抓、抓具体的 责任，切实将支部组织生活抓在日常、严在经常。这里，我还要重 点强调一下，根据前期调研督查反映的情况来看，个别村、社区发 展党员存在导向不正、把关不严、质量不高的现象。各县市区要组 织开展发展党员违规违纪行为专项整治，突出政治标准，规范发展 程序，切实解决发展党员弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”等 问题。 　　三、深化拓展抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴 　　近年来，全市各级党组织和组织部门认真履行抓党建促脱贫攻 坚、促乡村振兴政治责任，坚持把最优质的资源投入到脱贫攻坚一 线，充分发挥驻村帮扶、结对帮扶、科技特派员三支队伍作用，为 全市实现整体脱贫提供了坚强保障。但帮扶队伍松劲厌战、贫困村 党组织战斗力不强、党员致富带富能力有限、群众内生动力不足、 村集体经济薄弱等问题还不同程度存在，巩固提升脱贫攻坚成效的 任务依然繁重。 　　下一步，要进一步提高政治站位，坚持问题导向，强化工作举 措，持续巩固脱贫攻坚成效，不断推动脱贫攻坚向乡村振兴迈进。 一要进一步抓实驻村帮扶工作。习近平总书记在重庆座谈会上强调： “要做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘 监管。”省委专门召开驻村帮扶工作电视电话会议，要求各级各部 门和驻村工作队提振攻坚决战的精气神，切实克服厌战、畏难、松 劲情绪，全力打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。各地各系统要深刻领会 习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央、省委、市 委关于加强驻村工作队选派管理的要求，抓实日常管理，强化激励 保障，推动各级驻村工作队进一步改进工作作风、抓好问题整改、 促进工作落实，不断提升驻村帮扶工作的成效。二要进一步发挥党 员致富带富作用。一方面要认真做好发展党员工作，严格落实贫困 村每两年、其他村每三年至少发展 1 名年轻党员要求，注重在返乡 大中专毕业生、青年农民、经济能人中发展党员，从源头上优化党 员队伍结构。另一方面要大力发挥党员作用，要全面推行党员挂牌 亮户、公开承诺、设岗定责等有效做法，深入推进贫困地区党员 “三亮两带”活动，继续实施“千名党员致富带头人培训行动”， 积极扶持农村党员兴办合作社、发展农业产业，切实提升带头致富、 带领群众致富的能力水平，为脱贫攻坚、乡村振兴打造一支“永不 走”的工作队。三要进一步发展壮大村级集体经济。一方面，要突 出抓好中央重点扶持的第一批示范村的集体经济，按照“定一个实 施方案、定一批致富项目、定一名第一书记、定一名科技特派员” 的“四定”要求，进行精准扶持，确保扶持一个、壮大一个、带动 一片。另一方面，要大胆创新村级集体经济发展模式。贵州省将 200 万元以下的农村基础设施项目建设交给村集体来承建，采取村 党组织牵头成立合作社、股份公司等形式，引导村民投工投劳、入 股分红。各地可结合本地实际，学习借鉴贵州做法，切实增强村党 组织的造血功能，持续增强村级集体经济的发展后劲。 　　四、纵深推进“抓党建强基础化矛盾促和谐”专项活动 　　这项活动是 X 书记亲自点题、亲自部署、亲自推动的一项非常 重要的工作。去年，我市就启动了这项工作，今年以来，X 书记多 次强调要纵深推进专项活动，亲自审定实施方案，提出明确要求， 强调要把专项活动作为推进“三大攻坚战”、整顿软弱涣散基层党 组织、扫黑除恶专项斗争、乡村全面振兴的重要抓手。根据市委安 排，从今年起，专项活动由组织部门牵头实施，X 月底我们组织召 开了联点市直单位动员部署会，对专项活动进行了安排部署。各级 各部门要高度重视，切实提高政治站位，确保专项活动抓实抓到位 抓出成效。 　　下一步，重点抓好三个方面工作：一要抓统筹调度。组织部门 要切实发挥牵头抓总作用，认真做好专项活动的研究谋划、组织实 施、协调推进、情况综合、督导问效等工作，并统筹协调纪检、政 法、公安、司法、信访等部门的力量，组建工作专班，推动工作落 实。当前，要抓紧调度各联点工作组开展工作情况，收集审核“一 村一策”整治方案，并跟踪督导推进。二要抓重点难点。要牢牢把 握建强村党组织这个关键，严格按照“六个一”要求，从建强村级 班子、加强党员管理、发展村级集体经济、完善平台功能等方面， 整顿提升软弱涣散村党组织。因涉黑涉恶纳入整顿的，要在 X 月底 前基本整顿到位。要着力建立健全党组织领导下的基层治理机制、 矛盾纠纷排查化解防控机制和基层群众自治机制，指导基层构建自 治、法治、德治相结合的治理体系。三要抓常态长效。要充分利用 电视、报刊、网络等媒体，大力宣传推介专项活动进展情况和涌现 的先进典型，营造浓厚的舆论氛围。要及时总结有效做法和成功经 验，形成一批基层治理由乱到治、基层组织由弱到强的典型案例。 要及时将一些好的经验做法上升到制度层面，并加以推广，将专项 活动打造成具有 X 特色的党建工作品牌。 　　五、统筹抓好各领域基层党建工作 　　去年以来，通过巡视巡察、三级联述联评联考等措施，全市各 领域党建工作有了较大提升。但党务工作力量不足、党建与业务 “两张皮”、机关党建“灯下黑”等问题还比较突出。 　　下一步，各地各系统要进一步强化管党治党意识，以解决问题 为突破口，狠抓工作落实，推动各领域基层党组织建设全面进步、 全面过硬。在国有企业，要持续抓好 30 项重点任务落实，重点要规 范党务工作机构设置，推动人事管理和基层党建一个领导管、一个 部门抓。在高等院校，在抓好 20 项重点任务的同时，重点要修订完 善高校党委会和校长办公会等议事决策规则，扎实推进教师党支部 书记“双带头人”培育工程。同时，各地要持续抓好中小学校、民 办学校等党建工作。在机关单位，要突出政治建设，强化党组抓党 建主体责任，加快完善机关党组织设置，严格落实党员领导干部双 重组织生活制度，切实解决“灯下黑”“两张皮”问题。在公立医 院，要认真贯彻落实加强公立医院党的建设的实施意见，X 月底前 要全面落实党委领导下的院长负责制。在两新组织，关键是抓好工 作覆盖和组织覆盖。X 月份，我们专门召开了全市两新党建工作推 进会，大家要按照上次会议明确的重点任务，认真抓好贯彻落实。 　　六、切实加强基层党建工作保障 　　推动基层党建高质量发展，必须以坚强的保障作支撑。去年以 来，市县党委政府在经济下行压力非常大的情况下，挤出财力、物 力全力保障基层，基层党组织运转经费、村（社区）干部待遇报酬 得到大幅提升，部分贫困地区的投入相比前年翻了一番。但总体来 讲，全市的基层保障还不够充裕，与 X 的经济社会发展水平还没有 完全匹配。 　　下一步，要牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持人往基层走、钱 往基层投，进一步提高保障水平、夯实基层基础。一要持续加大基 层保障力度。要严格按照省委、市委规定的标准，落实基层运转保 障，切实让基层党组织有人管事、有钱办事。贫困地区还要按照不 低于上年度农民人均可支配收入的 2.5 倍标准，落实村党组织书记 基本报酬。要全面建立乡镇党建工作站，确保每个工作站至少有 2 名以上党建专干。这次机构改革中，大部分市直单位设立了党委办 公室，各市直行业系统党（工）委要加大指导力度，选优配强党委 办主任，并及时组织开展业务培训，切实增强他们抓党建的能力水 平。二要充分激励党员干部担当作为。要认真落实进一步激励广大 干部新时代新担当新作为的意见，实化细化市县乡党委班子成员与 基层党组织书记谈心谈话工作，主动为基层党员干部排忧解难，让 他们安心、安身、安业。要定期组织乡镇（街道）干部、村（社区） 党组织书记、村干部和驻村帮扶工作队员开展全员健康体检，今年 还没有体检的，X 月底之前要全面完成，体检情况要按干部管理权 限及时报市、县组织部门。X 年，全市计划拿出 X 个左右名额，从 优秀村（社区）党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇（街道） 事业编制人员中选拔乡镇（街道）领导干部，并探索形成长效机制， 各县市区委组织部要提前做好摸底等准备工作。三要坚决克服形式 主义、官僚主义。今年是“基层减负年”，中央、省委、市委以及 市委组织部先后出台意见和措施，特别是在基层党建方面，明确要 解决考核过多、过度留痕等问题。我们抓基层党建的同志，要进一 步更新思想观念，改进方式方法，优化工作作风，强化工作举措， 统筹规范基层党建督查检查，完善常态化指导和蹲点调研机制，大 幅度精简文件会议，让基层有更多的时间和精力抓落实，切实指导 和推动基层把各项重点任务抓到实处、见到实效。 　　这里还强调一下，当前第一批“不忘初心、牢记使命”主题教 育已经正式启动，各地各部门要按照中央、省委要求，抓紧调研、 提前谋划，充分做好第二批主题教育的思想准备、工作准备和组织 准备。同志们，现在已是 X 月底，时间过半、任务也要过半。希望 大家认真按照中央、省委和市委的部署要求，凝心聚力、真抓实干， 改革创新、狠抓落实，不断提高基层党建工作质量和水平，为全市 改革发展稳定提供坚强的组织保证。