在暗访督导XX县脱贫攻坚工作座谈会上的讲话 7页

在暗访督导 XX 县脱贫攻坚工作座谈会上 的讲话 同志们： 昨天，我到虞城县暗访脱贫攻坚工作，随后组织全县 所有乡镇的党委书记和乡镇长召开了座谈会。今天，来 到 XX 县暗访脱贫攻坚工作，由于时间关系，没有让所有 乡镇的党委书记和乡镇长参加，只通知了县相关领导同 志和有关委局负责人参加此次座谈会。国家提出脱贫攻 坚已经两年多时间了，但从暗访的情况看，目前仍存在 工作开展不到位、措施落实不到位的现象，其根本原因 在于作风不扎实，责任压得不实，导致我们的工作中还 存在短板和不足。 昨天，我在虞城座谈时提出“四个攻坚”，就是攻作 风之坚、攻责任之坚、攻坚中之坚、攻合力之坚。向平 同志昨天也提出了三个方面的要求。刚才，彦华同志也 提出了四个方面的建议，希望你们认真学习，抓好落实， 真正把作风转变体现在脱贫攻坚一线，确保圆满完成脱 贫攻坚目标任务。针对 XX 县的工作情况，我提以下几点 意见： 一、找准难中之难、坚中之坚 要按照精准要求，对 XX 县 142 个村 10.62 万贫困人口 进行全面梳理，分成两类进行逐户逐人识别，一类是已 经脱贫的还存在什么问题，症结在什么地方；另一类是 未脱贫的 64 个村 3.75 万人存在什么问题，怎么去改， 采取什么措施。对 2014 年、2015 年已经脱贫的贫困村和 贫困户，也要进行精准识别，这些已经脱贫的户里面， 哪一些是不巩固的，哪一些是容易返贫的。还有就是未 脱贫户和已脱贫的老人户等等。要用精准的办法，以“摘 帽”为标准，找准我们的难中之难、坚中之坚，不能再 用大而化之的办法推进工作。我们攻坚到今天，该怎么 攻呢？就是攻难中之难、攻坚中之坚，决不能大而化之， 表面上来推进。这是我今天提出的一个明确要求。第一 个层次的难中之难、坚中之坚是 2014 年、2015 年已经脱 贫的村和 2018 年要脱贫的村。我刚才讲，总体上大类分 两类，大类里面再细分，对已经脱贫的，重点是 2014 年、 2015 年已经脱贫的村中贫困发生率超过 2%的村，XX 县有 几十个这样的村，这些就是难中之难、坚中之坚，一定 要认清这一点，认不清这一点，下一步的工作就没有着 力点。从暗访情况看，2014 年、2015 年已经脱贫的村， 无论是村脱贫还是户脱贫，效果都不好、质量都不高。 对 2018 年要脱贫的这些村，第一是“九大工程”和“六 改一增”不到位，如果达不到标准，不通路、不通宽带、 不通有线电视、不通班车，这个村就不可能达到脱贫标 准，有一项不达标就会被否定。所以，2018 年要脱贫的 村，核心问题是“九大工程”和“六改一增”不到位， 由此带来村容村貌、户容户貌整治不到位。第二是脱贫 措施不到位，贫困户的脱贫措施落实不到位，村集体已 经有了扶贫车间、光伏电站等措施，基本解决了集体收 入的问题，XX 县在这方面有一定优势。所以，我们一定 要深入基层一线认真分析研究，一定要找准难中之难、 坚中之坚，通过找难中之难、坚中之坚，促干部作风转 变，增强解决问题的针对性。第二个层次的难中之难、 坚中之坚是危房改造、边缘户。从暗访情况看，健康扶 贫的措施基本都能落实到位，主要是危房改造存在一些 问题，省里对危房改造明确提出“清零行动”。今天暗 访的贫困户，家里窗户基本上没有玻璃、完整有窗户的 基本上没几户、基本上都没有院墙，昨天在虞城县也是 这样，这就涉及到“三率一度”的问题。因此，我们攻 坚到现在，就是要找准难中之难、坚中之坚。 二、压实乡镇党政主要负责人的责任 党中央、国务院和省委、省政府对脱贫攻坚工作作出 了一系列决策部署，王国生书记和陈润儿省长对做好脱 贫攻坚工作提出了明确要求，市委、市政府作出了具体 安排，归根到底就一条，抓落实的责任一定要落到乡镇 党政主要领导同志身上，近一个时期乡镇的主要精力就 是全力以赴抓脱贫攻坚。如果没有乡镇党委书记和乡镇 长全身心地投入到脱贫攻坚工作中，实现均衡发展、系 统整改、全面提升是不可能的。如果县里不督促乡镇党 政主要负责同志带头去做、下乡去做、天天去做，积极 主动地调动力量去发现问题、提出问题、解决问题，那 么再多的脱贫措施都落不到实处。因此，县里一定要调 动乡镇党委书记和乡镇长的积极性，通过他们带动乡镇 班子、村两委的积极性。目前，我们的大部分村相对比 较薄弱，村干部要么是新上来的没有经验，要么是长期 在这个地方工作，存在一些这样那样的问题，面对贫困 户的特殊情况，有些干部是视而不见、见怪不怪、见难 而退。所以，乡镇党委书记和乡镇长一定要带头去干， 带动乡镇班子成员带头去干，层层压实责任，这是当前 很重要的工作方法。一要健全工作机制。乡镇党委政府 在脱贫攻坚中抓落实的责任机制要健全。二要健全奖惩 机制。习近平总书记指出，要在脱贫攻坚中锻炼干部、 识别干部、重用干部，县里面也要凡提必扶，所以应健 全奖惩机制，压实各级责任。三要强化工作保障。我们 有些乡镇经过上一轮的乡镇机构改革，乡镇干部队伍是 青黄不接、班子不齐，确实存在一些困难。因此，要做 好工作保障，临时调配整合力量，发挥好乡镇党委书记、 乡镇长的牵头抓总作用。 三、坚持问题导向和目标导向，开展“清零行动” 在以上两项措施的基础上，找出难中之难、坚中之坚 了，把乡镇党委政府的责任压实了，机制建立了，考评 措施有了，保障也到位了，对照坚持目标导向、坚持问 题导向，开展“清零行动”。借鉴虞城县开展的十项“清 零行动”做法，针对村卫生室、安全饮水、危房改造等 难中之难、坚中之坚，拉出清单，由乡镇党委书记、乡 镇长牵头，开展若干项“清零行动”，逐个进行清零。 县直单位要创造条件保障“清零行动”。每一项“清零 行动”县里都要提出标准和要求，乡镇都要制定一个专 案，每一项“清零行动”都要有时间、有责任、有要求、 有资金保障、有工作标准，根据县里的具体情况组织好、 实施好。 四、强化县对乡镇的考核验收督查 各县在原来脱贫攻坚指挥部中组织成立四个工作组， 即增收工作组、政策落实工作组、各种资料工作组和村 容村貌工作组，强化县对乡镇的考核验收督查。四个工 作组代表县委县政府，主要针对开展的“清零行动”， 逐个进行验收，一户都不放过、一个人都不放过，验收 后列出清单进行交办，限期整改到位。一定要把县对乡 镇的考核做实，考核的内容就是贫困村。尽管乡镇的同 志很辛苦，工作难度很大，工作条件不好，但一定要想 方设法调动乡镇干部的积极性，帮助他们解决实际困难。 只有乡镇干部真正沉下去，只有他们带着村支部书记、 驻村第一书记下去了，才能把各项脱贫攻坚措施落到实 处，才能把贫困村难中之难、坚中之坚解决好。在打歼 灭战的阶段，我们必须摒弃过去一个科级干部包一个村 的老做法。 五、确保各项脱贫攻坚资金及时足额到位 今年，我们的一切工作都要围绕贫困县摘帽进行，宁 可少干一个工程、宁可少做一个项目，也要确保各项脱 贫攻坚资金及时足额到位。只有贫困县脱贫摘帽了，我 们的基础才能巩固，我们的发展环境才能更好，我们的 经济社会才能发展得更快更好。早脱贫就会早发展，就 会进入一个新的发展阶段。各级领导干部一定要看到这 一辩证关系，集中精力做好脱贫攻坚。如果看不到这一 辩证关系，永远止步在贫困上，就会耽误发展时间、丧 失发展机遇。要做好脱贫攻坚资金保障和调度，不要仅 仅等靠上级各项扶贫资金到位，在这一点上不要有任何 模糊认识，一定要提高政治站位，切实做好脱贫攻坚各 项资金保障，确保脱贫攻坚工作顺利推进。 在虞城县调研时我讲了几点工作方法，今天不再多讲， 仅强调以下几点：一是县里分包乡镇的领导住在乡镇， 住不住村没有什么问题。二是在工作清零阶段，如果事 情紧急，可一天一调度“清零行动”进展情况，听取乡 镇党委书记、乡镇长汇报，或者乡镇党委书记、乡镇长 分包村，每天听取乡镇班子成员“清零行动”开展情况、 存在问题，根据清单进行调度，每周至少调度两次。三 是分包乡镇的县领导要对照脱贫攻坚 123、129、321 目 标，督战“清零行动”落实，帮助乡镇党委书记、乡镇 长理清思路、现场督战、解决问题，确保各项脱贫攻坚 措施落实到位。四是县委书记每周要听取一次分包乡镇 的县级领导干部工作汇报，所分包乡镇贫困村坚中之坚、 难中之难解决情况、解决程度，并明确时间节点，抓好 落实。市政府办公室和市扶贫办要做好统筹安排，一要 对无人居住的宅基地进行挂牌，二要对已脱贫的户颁发 光荣证，三要对今天的暗访录像完整地发给相关县，督 促抓好整改落实。