2021至2025年商务局十三五工作总结暨十四五发展思路稿和党课讲稿：落实新时代组路决胜十三五决战十四五提供坚强组织保证 29页

2021 至 2025 年某商务局十三五工作总结暨十四五发 展思路稿和党课讲稿：落实新时代组织路线为决胜十 三五决战十四五提供坚强组织保证合编 2021——2025 年某商务局十三五工作总结暨十四五发展思路范文稿 “十三五”期间，我们以习总书记新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，严格按照省市商务 主管部门和县委县政府的总体部署，抢抓国家“一带一路”建设战略 机遇，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，突出稳中 求进工作总基调，深入实施“生态立县、工业强县、产业富县、文旅 兴县”战略，紧扣全县“一轴四区、一带四路”乡村振兴建设重点， 紧盯十大绿色生态产业，创新方式、优化环境、强化效能，以招商引 资和项目争引促发展，以完善商流体系建设和强化市场监管促消费， 以整合商贸物流资源和扶持新型业态促转型，把招商引资作为扩大有 效投资、推动产业转型升级的源头活水，全面规范市场经营秩序，培 育新的经济增长极，全县招商引资及商贸物流工作实现高质量新发展。 一、“十三五”工作回顾 （一）招商引资工作成效显著 1.项目争引明显加快。2016-2019 年，全县共对接洽谈招商引资 项目 400 多项，赴外招商 120 余次，接待客商 2600 多人次，共招引 投资项目 113 项，总投资 143.19 亿元，实际到位资金 104.36 亿元。 瑞丰赛博思房屋模块化示范基地、、水世界、玫瑰种植及深加工、马 铃薯薯类食品生产、300 吨孕马血清、现代智能温室工业化栽培一期、 中央厨房、兰花产业园等一批重大招商引资项目已建成投产，并取得 明显效益；文化产业园、600 吨含氟新材料、1 万吨红酒生产线、一 二三产融合小镇、黑果花楸系列产品生产、6000 吨戊酮系列产品加 工、春禾国际农业科技园等一批重点项目正在加快建设中。 2.对外宣传持续加强。着眼于服务国家“一带一路”战略，充分 挖掘我县资源产业优势和发展潜力，重点围绕生态经济、新材料、中 药材、特色农产品、基础设施建设、文化旅游等内容，论证、策划和 包装招商引资重点推介项目 498 个，总投资 300 多亿元。加大招商项 目推介力度，充分利用广播、电视、网络等宣传媒体，广泛宣传优势 产业和投资优势。编制《投资指南》《农业产业化投资指南》《工业 项目投资指南》《旅游招商指南》和《城乡基础设施建设》等项目宣 传资料，在兰洽会、药博会、厦洽会等重大节会期间进行广泛宣传， 进一步扩大了我县的知名度和影响力，为我县招商引资工作奠定了坚 实的基础。依托工业园区、资源优势、重大项目和现有企业，多渠道 开展招商工作，市县领导先后组团赴北京、浙江、安徽、上海、广州、 西安、香港等地开展招商引资活动，推介发布重点招商引资项目，“走 出去”洽谈对接，进一步推介我县优势项目，并对重点客商专请专访， 成功签署了一批合作协议。 3.各类节会成果丰硕。一是兰洽会成果丰硕。县委、县政府主要 领导高度重视，亲自部署，明确职责，组团参加了第 22、23、24、 25 届中国兰州投资贸易洽谈会。300 吨孕马血清加工、惠民农贸市场 综合开发、文化产业园、现代智能温室工业化栽培、有机中药材产业 发展、600 吨含氟新材料、特色小吃城、非晶软磁合金生产等涉及现 代农业、装备制造、文化旅游、化工新材料、基础设施建设等方面的 75 个重点项目参加兰洽会省市重大项目专场签约，签约金额达 111.45 亿元。我县滨河系列白酒、银河系列纯豆淀粉产品、海升现 代农业有限公司串番茄、鑫垦农业开发公司亚麻籽油、远达食品紫皮 大蒜、食品、“土四家”牛羊肉等代表县域企业发展水平及地方特色 的名优新特产品，在各届兰洽会上向国内外客商及消费者进行了展示 展销。二是药博会取得圆满成功。全力做好 2017、2018、2019 三届 中国（·）中医药产业博览会筹备工作，圆满完成了中药材产品展览 交易、中医药学术论坛、现场观摩、中药材产业招商项目推介、经贸 洽谈、名医义诊、药膳美食、文艺表演等富有创新、富有特色、富有 成效的活动。共吸引来自北京、上海、陕西、新疆等省、自治区和直 辖市的药企药商前来参展布展，成功与江苏济川药业、珠海天大集团、 四川大千药业、石家庄以岭药业、北京三一智农数据公司、药投等 40 多家国内知名药企签订了中药材产业发展战略合作框架协议、中 药材购销协议、招商引资项目合作协议，对我县中药材精深加工和特 色产业发展起到了积极推动作用。 4.营商环境不断优化。县委、县政府根据实际，持续加大生态工 业园区建设力度，不断优化投资硬环境，吸引外商投资，投资者热情 明显高涨。制定出台《县进一步加强招商引资工作实施意见》和《县 工业项目招商引资优惠政策》，为外来投资者提供了良好的营商软环 境，有力促进和推动了招商引资项目建设步伐。始终坚持把优化协调 服务环境作为首要任务来抓，明确招商项目落地服务办公室工作人员 职责，认真组织落实招商引资项目全程代办服务制度、重点招商引资 项目建设联席会议制度，跟踪落实招商项目立项和手续审批等事项， 切实帮助解决项目建设中遇到的突出问题和实际困难，为尚福佳苑老 年服务中心、锦世化工低碳产业园、瑞丰赛博思房屋模块化示范基地、 文化产业园、600 吨含氟新材料、中央厨房、海升现代高科技智能化 设施温室、丝路花海田园综合体等 150 多个建设项目提供了 500 多项 手续代办服务，保障了项目顺利推进。 （二）商贸流通行业快速发展 1.社会消费品市场平稳运行。制定落实《县推动商贸流通业加快 发展十二条意见（试行）》等扶持政策，鼓励支持近限企业和个体工 商户入规入库。“十三五”期间，新增入库限额以上企业及大个体 24 户，全县在库限上企业及大个体达到 30 户。大力实施“消费升级 行动计划”，精心组织开展“百店百日让利促销”和家电、家具等综 合消费品进园区、汽车下乡展销等大型促销活动，努力拉动消费需求。 加速推进商务新业态新模式发展，积极挖掘“宅消费”潜力，开展“无 接触”服务、“直播”带货等新模式新业态，促进企业提质增效和经 济数据稳步增长。“十三五”期间，预计可完成社会消费品零售总额 29.99 亿元。 2.对外贸易稳步增长。紧抓国家和省市县促进外贸发展政策措施， 突出“孵化培育、产销对接、开拓市场”等聚力重点，强化跟进服务 和政策扶持，不断壮大外贸经营主体。“十三五”期间，新增祁连明 珠、超越发展等外贸企业 10 家。精心组织外贸企业参加省市外贸培 训班，指导办理外贸出口信用保险业务，进一步增强企业抗风险能力。 先后组织银河食品、藏燕麦等 10 多家外贸企业参加德国科隆国际展 览会、长三角地区产销对接等活动，主动参与国际市场竞争，推动全 县对外贸易稳中提质。积极争取外贸发展专项资金，落实自营出口业 绩、新建出口备案基地等省市外贸奖励资金和应急周转金 200 多万元， 为企业创新发展提供有力支持。“十三五”期间，全县预计可完成外 贸进出口总额 2.34 亿元。 3.通道物流项目积极推进。坚持产业培育与物流畅通相融合，聚 力推动商贸物流项目建设及通道物流产业发展。“十三五”期间，建 成运营集华农业农产品批发市场冷链物流、绿霖果蔬 5000 吨果蔬储 藏保鲜库等冷链物流项目 11 个，县惠民农贸综合批发市场、三丰农 贸市场等城乡农贸市场、产地批发市场 13 个，开工建设西关综合市 场、六坝综合市场等项目，支持购置冷藏设施设备和冷链物流车辆， 为促进县域商贸流通产业发展提供有力支撑。同时，紧扣全县“一轴 四区、一带四路”乡村振兴示范带产业布局，申报入围县冷链物流中 心、多式联运物流园等国家地方政府专项债券项目，筛选储备区域电 商平台建设、城乡农贸市场及冷链物流等重点建设项目 47 个。 4.电子商务创新发展。持续加强县、镇、村三级电商服务体系建 设，培育壮大电商市场主体，争取省级电商扶贫项目资金 165 万元， 建成县级电商服务中心 2 个、分中心 1 个，镇村电子商务服务点 29 个，发展电商经营主体 78 户，注册各类网店 800 多家，微店近 2000 多家。加大网销产品开发力度，搜集整理适合网销的地方特色农副产 品、文化旅游等各类商品 160 多种，指导诚泰药业、臻得铖等企业进 行商标注册，改进产品包装，推出祁连山珍、“土四家”“宝”等 62 个特色单品上网销售。注重电商人才培育，先后组织电商企业负 责人赴临夏、天水等地学习电商先进经验，举办专题培训 21 期、3000 多人（次）。“十三五”期间，全县预计可完成电子商务销售额近亿 元。 二、“十四五”发展思路、重点工作和目标任务 “十四五”是我县商贸经济转型发展的重大机遇期，也是新型业 态培育的关键时期，县商务局将继续坚持以习总书记新时代中国特色 社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉 做好“两个维护”，抢抓国家“一带一路”建设的战略机遇，紧紧围 绕协调推进“四县建设”战略布局，按照国家、省市县安排部署，准 确把握商务及招商引资面临的新形势、新要求，坚持稳中求进工作总 基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，聚焦产业链延伸和价值链 高端环节，狠抓落实，担当作为，积极破解项目建设引进资金落地难 题，完善项目服务机制，全面做好社零增长、外贸出口、电商发展、 市场建设、招商引资、行政执法等重点工作，力促商务经济主要指标 稳定增长，着力引进区域带动力强、行业竞争力强、符合环保要求、 纳税贡献力强的优质项目，努力提升商务及招商引资对全县经济社会 发展贡献度。 实现招商引资到位资金 150 亿元，社会消费品零售总额 90.6 亿 元，外贸进出口总额 2.5 亿元，实现通道物流产业主营业务收入增加 9%；批发业销售增长 15%，零售业销售增长 18%，住宿业增长 15%， 餐饮业增长 15%的预期目标。 围绕这一目标要求，重点做好以下工作： （一）着力突出招商重点。一是主导产业招商。紧抓“一带一路” 发展机遇，把生态工业园区作为重点承接载体，围绕绿色有机农产品 加工、化工新材料、装备制造、生物制药、现代物流基础配套、进出 口贸易、基础设施、特色文化旅游、医养结合、电子商务等方面开展 招商引资，积极承接东南沿海产业梯度转移，全面梳理产业链的关键 环节、关键产品，确定目标企业，做到精准招商，为拉长产业链、培 育优势支柱产业打下良好基础。二是重大项目招商。持续开展重大项 目攻坚，认真研究对接国家和省市层面的产业布局、产业规划、产业 政策，围绕文化产业园、城北民俗文化村、、春禾国际、文德兰花卉 等特色产业，进一步擦亮“寒旱农业”产业名片，切实发挥重大项目 牵引带动作用，积极争引固定资产投资规模以上、带动作用明显、辐 射效应较强的重大项目，力争引进一个、带动一片，以点带面，进一 步提升全县产业层次，增强发展后劲。三是重点区域招商。整合优势 资源、优势产业、优势项目，聚焦重点区域，结合产业转移趋势，把 京津冀、长三角、珠三角等发达地区作为重点承接区域，立足生态工 业园区，强力引进一批高利税、高附加值、高科技含量的大项目、好 项目，推进精准招商、高效招商。 （二）积极改进招商方式。一是做实项目基础。依托县内资源优 势和产业基础，聘请国内资深招商引资中介机构精心策划、筛选、论 证、储备、推出一批起点高、带动力强的大项目，充实招商项目库， 全面做好“补链”“延链”“强链”文章。每年新编入库招商引资项 目不少于 100 个，储备项目不少于 300 个。每年从招商项目库中选择 50 个投资总额不少于 120 亿元的符合国家产业政策、近期能实施、 长远有带动的项目，聘请招商中介机构编制项目建议书和可行性研究 报告，切实为招商引资奠定基础。二是加大宣传力度。重点搜集全国 500 强、民营 500 强等大企业及中东部陇商商会、工商联、籍客商的 信息，通过各种通讯和新媒体等方式，精准对接意向客商，推介招商 项目，着力宣传。在充分发挥好传统媒体的基础上，以承办中国（·） 中医药产业博览会、全国群众登山健身大会暨扁都口油菜花节和参加 兰洽会、张交会等节会为契机，通过新浪、腾讯、搜狐、CCTV 等知 名媒体，多角度、深层次、全方位宣传推介的投资环境、招商项目、 优惠政策，增强对投资者的吸引力。三是创新招商方式。围绕重点产 业、重点项目，瞄准重点区域、重点企业，积极开展节会招商、以商 招商、商会招商、驻点招商、中介招商、网络招商，坚持县领导亲自 带队招商，县委书记、县长就是招商总指挥，既要挂帅，又要出征， 园区、部门单位一把手就是招商局长，必须亲力亲为，工作中拿出 60%以上的精力抓招商。坚持借智借力，主动与大专院校、科研院所 合作结盟，注重形成以项目养技术人员、养商、以商招商的良好招商 生态体系。对有合作意向的重大项目，要成立专门工作小组，明确责 任，驻点跟进，确保项目顺利落实。 （三）全面优化投资环境。全面落实和用足用活国家实施西部大 开发的一系列政策措施，严格落实我县工业项目招商引资优惠政策， 根据客商投资领域和开发项目，实行“一企一策”模式，切实发挥优 惠政策的正向引导作用，努力营造一流投资政策环境。积极破解园区 项目建设用地难题，推行“标准地”做法，引导鼓励企业多层厂房设 计建设，提升建设用地节约集约利用。充分发挥园区在政策服务、综 合功能和产业发展等方面的集成优势，增强园区综合配套能力和承载 能力，推进优势产业、优势企业、优势资源向园区集聚。强化项目统 筹管理，多措并举提升项目服务水平，对在建项目“一周一调度，一 月一统计”，对照台账查进度，切实把限时办结制、手续代办制和集 中审批制等制度落到实处，从项目洽谈、签约、开工、生产运营等提 供全程“一站式服务”，做好项目建设工作中存在问题解决协调工作， 以优质的服务营造亲商、安商、富商的投资环境。 （四）持续繁荣消费品市场。顺应商业变革和消费升级趋势，聚 焦绿色发展崛起培育特色优势产业，推动商旅、医养、健康等产业融 合发展。坚持部门联动、行业联动、企业联动，加快推进旅游、文体、 康养、教育和家政消费等服务消费提档升级，注重扩大住房、汽车、 绿色消费和信息消费等实物消费，持续推动农村消费，打通消费品下 乡和农产品进城的双向流通渠道。着力加强消费领域信用体系建设， 积极促进信用信息共享，完善守信激励和失信惩戒机制、重要产品追 溯体系等评价机制，形成促销增效良好声势，繁荣活跃消费市场。强 化近限企业精准培育措施，帮助企业转型升级、提质增效，力争“十 四五”未新增限上入库企业 15 户以上。大力发展电子商务，壮大电 子商务经营主体，打造全方位、多层次电子商务平台和电商发展集聚 区，不断优化电商环境，完善服务业链条，实现全县电子商务交易总 量快速扩张、信息化水平显著提升。到 2025 年底，全县电子商务交 易额年均增长 20%以上，电子商务交易额达到 2 亿元，培育建设电子 商务交易额过亿元的电子商务产业园 1 个。 （五）全力促进对外贸易增长。围绕“一带一路”国际物流通道 建设，支持更多外贸企业通过国际联运新动脉、物流新通道，拓展国 际经贸合作新空间。利用国家支持外贸发展政策机遇，鼓励企业通过 参股控股、兼并重组、协作联盟等方式，加快形成一批经济实力雄厚、 经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的企业集团。积极创建国家 级出口食品农产品质量安全示范县，深化“十强双百”企业振兴计划， 鼓励企业抓好原产地认证、出口基地备案和生态原产地申报和海外网 络营销，着力培育一批品牌产品。积极开拓东南亚市场，发挥新疆霍 尔果斯和广西凭祥口岸办事处作用，设立运行阿拉木图、西贡销售档 口，加快建设“菜篮子”产品供港基地，开辟港澳市场。充分发挥海 升一二三产融合发展产业园、食用菌产业园等引领带动作用，全力打 造戈壁农业产业体系，实现产地市场和境外销地市场高效对接。深化 与丝绸之路沿线国家地区经济开发区战略合作，加强与中西亚、东南 亚和中东欧国家的对接交流，推动国际陆海新通道农产品贸易常态化 运营，着力打造丝绸之路经济带鲜活农产品出口优势区。 （六）着力提升通道物流产业。借助“一带一路”建设与西部陆 海新通道建设契机，积极争取现代流通地方政府专项债券资金和新增 中央投资资金支持，加快推进生态工业园区现代物流产业园、丝路田 园综合体智慧物流园、综合交通枢纽及仓储物流中心等县域重要物流 节点建设，大力实施生态工业园区仓储物流中心、冷链物流中心、多 式联运物流园、农产品交易市场建设等重点项目，积极推进流通领域 现代供应链体系和跨境电子商务综合试验区建设，建成面向全国的物 流集散地。全面推进农产品冷链流通标准化示范建设，加快实施仓储 保鲜冷链物流设施建设工程，积极培育和引进 3A 级以上物流企业， 着力打造一批骨干冷链物流基地，鼓励支持农产品生产加工、冷链物 流、商贸流通企业建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输等设施，促进 传统货运业向现代物流业转型升级。加强农产品交易市场建设，完善 县、镇、村三级市场体系，推进形成以县域商品配送和信息网络为支 撑、镇直营店和示范店为骨干、村级农家店为基础的农村现代流通体 系。 （七）认真做好各类展会工作。积极对接“一带一路”，精心筹 办“一带一路现代农业国际园艺大会暨现代丝路寒旱农业高端论坛”， 全面做好兰洽会、张交会、中医药产业博览会等大型贸易洽谈展会的 上下沟通衔接，明确展会活动流程，着力搭建“一带一路”合作交流 平台，努力为企业提供各类展会、外贸洽谈等信息，进一步扩大对外 宣传和合作交流。充分利用广交会、夏洽会、丝博会、莫斯科展等国 内外知名展会，集中宣传展示我县风土人情、特色产品、产业优势、 招商政策、旅游文化品牌和“四县”建设成果等内容，不断提高我县 的知名度和影响力。 2021 年党课讲稿范文：落实新时代组织路线为决胜十 三五决战十四五提供坚强组织保证 同志们： 按照市委安排，今天我以《深入学习领会和贯彻落实新时代党的 组织路线，为决胜“十三五”决战“十四五”提供坚强组织保证》为 题，给同志们上一次专题党课，与大家交流互学、共进共勉。 建党 99 周年前夕，6 月 29 日下午，中共中央政治局就“深入学 习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”举行第二十一次集体学习。 习总书记在主持学习时强调，新时代党的组织路线为加强党的组织建 设提供了科学遵循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要 保证；我们要毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的 伟大工程，贯彻落实好新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚 强有力。 习总书记的重要讲话，站在党和国家事业发展全局高度，全面阐 述了新时代党的组织路线的理论意蕴、深刻内涵、时代特征和实践要 求，是新时代党的建设和组织工作的“纲”和“本”。7 月 1 日，市 委常委会第一时间传达贯彻；7 月 15 日又专门召开理论中心组学习 会议进行专题学习研讨，体现了市委高度的思想自觉、政治自觉和行 动自觉，为我们深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线，做出 了示范、树立了标杆。今天的专题党课，与大家学习探讨三个方面的 问题。 第一个问题：关于深化对新时代党的组织路线的认识 2018 年 7 月 3 日全国组织工作会议上，习总书记在全面总结建 党近百年，特别是党的十八大以来管党治党实践经验基础上，系统科 学地阐述了新时代党的组织路线，这就是：全面贯彻习总书记新时代 中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净 担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才 兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发 展中国特色社会主义提供坚强组织保证。新时代党的组织路线共 6 句 话、115 个字，是一个内容全面、逻辑严密、内涵深刻、精炼准确的 概括，是党的建设又一重要理论创新，需要从历史维度、全局视野、 现实考量出发推动深化认识。 （一）新时代党的组织路线经历了几代共产党人的长期实践探索， 越是来之不易越显弥足珍责，必须增强贯彻落实的历史使命感。党的 一大党纲规定了党的组织建设的原则。党的六大明确提出“组织路线” 的概念。1929 年召开的古田会议要求，“努力去改造党的组织，务 使党的组织确实能担负党的政治任务”。在 1938 年召开的党的六届 六中全会上，毛泽东同志明确指出，“政治路线确定之后，干部就是 决定的因素”，并提出“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干 部路线，标志着党对组织工作规律的认识达到了一个新境界。新中国 成立后，我们党着眼社会主义革命和建设需要，强调各行各业干部要 又红又专。“文革”期间，受“左”倾错误影响，党的组织路线出现 严重偏差。党的十一届三中全会以后，邓小平同志明确提出，“中国 的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证”，并提出 了干部队伍“四化”方针，为组织工作指明了正确方向。我们党一直 执行着实际存在的组织路线，但很长时间没能作出概括。新时代党的 组织路线的提出，集中体现了党坚持实事求是、与时俱进，在进行伟 大社会革命同时勇于自我革命的精神，凝聚了老一辈共产党人上下求 索的艰辛不易，彰显了当代共产党人负重前行的勇气担当，是我们党 走向成熟的标志之一。 （二）新时代党的组织路线依据政治路线制定并服务于政治路线， 在实现中华民族伟大复兴的关键时期，必须增强贯彻落实的政治责任 感。我们党一路走来，始终坚持组织路线服务政治路线。解放战争时 期，党中央提出要为夺取全国政权做好干部准备工作，各级组织部门 不到3个月时间就征调5.3万名干部到新解放区工作；1952 年至1954 年 3 年中，为开展大规模经济建设，全国抽调到工业部门的干部有 16 万多名； 1956 年，党中央提出充分发挥知识分子在社会主义建设 中的作用，到 1957 年 6 月底，就在全国 11 万名高级知识分子中，发 展党员 17500 多名。党的历史和实践表明，什么时候坚持正确组织路 线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线 发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折。前不久，党 的十九届五中全会刚刚胜利闭幕，全面建成小康社会、第一个百年奋 斗目标即将胜利实现，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家、 实现第二个百年奋斗目标的新征程。十九届五中全会强调：加强党中 央集中统一领导；全面贯彻新时代党的组织路线。中华民族伟大复兴 的中国梦，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须一如既往发 挥组织路线服务政治路线作用，把广大党员、干部和各方面人才有效 组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来，形成为夺取新时代中国特 色社会主义新胜利而团结奋斗的强大力量。 （三）新时代党的组织路线是党的组织体系和组织力的坚强保证， 组织起来就能使力量倍增，必须增强贯彻落实的现实紧迫感。严密的 组织体系。是马克思主义政党的力量所在，是世界上任何其他政党都 不具有的强大优势。新时代党的组织路线提出了“一个根本要求”， 就是全面贯彻习总书记新时代中国特色社会主义思想，这指明了“举 什么旗、走什么路”这个组织建设的首要问题；“一个重点”，就是 以组织体系建设为重点，突出了党的组织体系建设对党的全面领导、 党的全部工作的支撑作用；“两个着力点”，就是着力培养忠诚干净 担当的高素质干部、着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，这是组织 工作必须牢牢抓住的聚焦点；“一个方针”，就是坚持德才兼备、以 德为先、任人唯贤，指明了选什么人、用什么人、怎样选人用人的重 大问题；“一个根本目的”，就是坚持和加强党的全面领导，为推进 中国特色社会主义事业提供坚强保证，这揭示了新时代党的组织建设 的核心要义和历史使命，组织战线一切工作都要着眼于党执政地位的 巩固和加强，着眼于党和人民事业的发展。历史和实践一再证明，党 的全面领导、党的全部工作都要靠党的坚强组织体系去实现，越是形 势严峻复杂，越是需要党的组织体系严密、健全，越是任务艰巨繁重， 越是需要党的组织功能高效、有力。习总书记深刻指出，“我们党是 世界上最大的政党，大就要有大的样子，同时大也有大的难处，但能 打败我们的只有我们自己，没有第二人”。必须清醒认识到，我们党 面临的“四大考验”是长期的、复杂的，“四种危险”是尖锐的、严 峻的，党内无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”依然存在。党要 管党、全面从严治党，就必须持续加强党的组织建设，教育引导全党 自觉在思想上政治上行动上同以习总书记为核心的党中央保持高度 一致，保持坚强政治定力和正确前进方向，确保“如身使臂，如臂使 指，叱咤变化，无有留难”。 第二个问题：关于贯彻新时代党的组织路线的实践要求 习总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的讲话，强调坚持 目标导向、问题导向、结果导向相统一，做到“五个抓好”，为我们 贯彻好执行好新时代党的组织路线，提供了重要路径和方法。 第一，关于抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会 主义。习总书记指出，“加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强 党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证”。新冠 肺炎疫情爆发以来，各级组织部门及时引导基层党组织科学防控、深 入一线考察了解干部、组织开展党员志愿服务、广泛发动群众参与、 关心关爱一线工作者、向各领域人才发出战“疫”号召，为打赢疫情 防控的人民战争、总体战、阻击战发挥了积极作用；南方洪涝灾害发 生后，中央组织部又专门印发《关于在防汛救灾中充分发挥基层党组 织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》，着力调动起各方 力量。实践表明，推动任何一项工作，都有必要首先从组织领导抓起， 组织得当，则党的领导坚强有力，则党的力量集中统一，则各项工作 推动顺畅。实践中，要落实好不忘初心、牢记使命制度举措，注重巩 固深化主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永 恒课题和全体党员、干部的终身课题。深入贯彻党的全面领导制度， 落实维护党的集中统一的组织制度，健全党领导各类组织的工作制度， 推动形成狠抓落实机制。健全提高党的执政能力和领导水平制度，健 全谁主管谁负责、谁牵头谁协调的工作机制，构建一级对一级负责、 一级帮一级解决问题的工作体系。 第二，关于抓好党的创新理论武装。习总书记指出，组织是“形”， 思想是“魂”。加强党的组织建设，既要“造形，更要“铸魂”。主 题教育期间，我们通过举办中心组学习、举办读书班、集中交流研讨 等形式，引导广大干部深学细悟、研机析理，较好解决了学习不深入、 落实不到底问题。大家都认识到，科学理论是推动工作、解决问题的 “金钥匙”，越学越觉得有信心，越学越觉得有力量。《习总书记谈 治国理政》第三卷的出版发行，这是我们党政治生活中的一件大事。 党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，擘画了祖国 发展的宏伟蓝图，具有里程碑意义。要以学习《习总书记谈治国理政》 第三卷、贯彻党的十九届五中全会精神为契机，持续兴起学习贯彻党 的创新理论的新热潮。实践中，要大力实施习总书记新时代中国特色 社会主义思想培训工程，把强化党的创新理论武装，作为党委（党组） 会议的第一议题、理论中心组学习的主要内容、“三会一课”的核心 要素、党员教育的基本课程。深入实施干部教育培训“五大工程”， 扎实开展党的十九届五中全会精神轮训，适时组织各类专业能力提升 班次。 第三，关于抓好党的组织体系建设。习总书记指出，“中央和国 家机关是贯彻落实党中央决策部署的‘最初一公里’，不能出现‘拦 路虎’”；“地方党委是贯彻落实党中央决策部署的‘中间段’，不 能出现‘中梗阻’”；“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最 后一公里’，不能出现‘断头路’”。形象地阐明了党的各级组织在 贯彻落实党中央决策部署中的地位和作用。实践中，要认真贯彻执行 地方党委工作条例，严格请示报告制度，完善议事决策规则，把市县 两级地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、 班子团结、风气纯正的坚强组织。对标对表中央国家机关要求加强部 门建设，认真贯彻执行党组工作条例和党的工作机关条例，把党委机 关和政府部门建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。 坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域党的建设，深化“抓党建、 防疫情、促脱贫、保小康”活动，开展党建引领“六位一体”社区治 理体系建设，推动国企、学校、医院党建全面进步、全面过硬，着力 补齐基层党组织领导基层治理的各种短板。提高发展党员质量，加强 党员教育管理，使广大党员在改革发展稳定中充分发挥先锋模范作用。 第四，关于抓好执政骨干队伍和人才队伍建设。习总书记指出， “我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把党的各级领 导班子和干部队伍建设好、建设强”，“光有思路和部署，没有优秀 的人来干，那也难以成事”。十年来，××高质量发展取得显著成效， 全市地区生产总值比 2010 年增长××%，一般公共预算收入是 2010 年的××倍，城镇和农村居民人均可支配收入分别比 2010 年增长× ×%和××%，这无一不是干出来的结果！实践表明，高质量发展谋事 在人、成事在人，为者常成、行者常至。实践中，要把提高适应新时 代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力作为干部队伍建 设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练， 推动广大干部更好履行职责、干事创业。要把好能力素质关，树立正 确用人导向，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、 任用起来。要持续抓好人才队伍建设，通过开展高端人才进××活动， 实施招才引智计划，加快推进人才公寓建设等务实举措，着力为高质 量发展聚才汇智。 第五，关于抓好党的组织制度建设。习总书记指出，“中央相关 部门、各级党委（党组）要结合实际，把党内组织法规和党中央提出 的要求具体化，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织 管理、组织监督等在内的完整组织制度体系。”党的十八大以来，党 中央先后制定和修订了党内政治生活若干准则等一系列组织建设方 面党内法规，党的十九届四中全会把健全维护党的集中统一的组织制 度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容。党的十九届五中全 会强调坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。实践中，要建立 和完善组织制度执规责任体系，分解落实执规责任，持续开展党内法 规执行落实情况专项检查，促进全面落实。加大党的建设制度改革力 度，抓好“立改废释”，着力激发改革的突破和先导作用。组织部门 自身建设也应备预不虞、常抓不懈。 三、关于当前和今后一个时期贯彻新时代党的组织路线的具体打 算 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》，对加强党中央集中统一领导提出了明确 具体要求。2021 年是建党 100 周年、“十四五”开局之年，全市各 级组织部门要以上率下抓学习、学用结合见实效，坚持把抓好党建作 为最大政绩和“第一责任”，全面贯彻新时代党的组织路线，把全面 从严治党向纵深推进，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局的能力和水平。 （一）以落实“不忘初心、牢记使命”制度为重点，着力用习总 书记新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。把不忘初心、 牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题， 锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。一要着眼坚定信仰深化理 论武装。教育引导干部在学习习总书记新时代中国特色社会主义思想 上下更大功夫，将理论武装同学习党史、新中国史、改革开放史、社 会主义发展史结合起来，同新时代“四个伟大”实践结合起来，在解 放思想中统一思想，在深化认识中提高认识。延续和固化主题教育中 关于理论学习的好经验好做法，引导干部真正把握核心要义、精神实 质、丰富内涵、实践要求。二要聚焦履职尽责提高斗争本领。要围绕 做好常态化疫情防控、扎实开展“三创四建”活动以及项目建设、社 会稳定、党的建设等重点工作，教育干部强化思想淬炼、政治历练、 实践锻炼、专业训练，引导干部激发斗争精神、增强斗争本领，推动 干部在参与重大工作中经风雨、见世面、壮筋骨。要教育干部坚持底 线思维，提高防范化解各领域风险的本领。要强化本领恐慌意识，举 办各类培训班次，开设能力提升专题培训班，帮助干部提高适应新时 代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，锤炼过硬本领、 夯实斗争底气。三要全面加强规范党内政治生活。要严格遵守党章， 从严落实新形势下党内政治生活若干准则。加大党内法规执行力度， 把每项制度都落实落地，化为党员干部的行为准则，实现有规可依、 有规必依、执规必严、违规必究。加强对民主集中制执行情况的监督 检查，健全党内组织生活督考机制，落实“三会一课”、民主生活会、 组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、领导干部双重组织生活、每 月主题党日活动等制度规定。着力提高民主生活会质量，健全列席指 导、及时叫停、责令重开、整改通报制度。 （二）以建设忠诚干净担当的高素质干部队伍为重点，着力为建 设新时代“经济强市、美丽××”配强班子、选好干部。要坚持好干 部标准，着力选、育、管、用我市高质量发展需要的领导班子和领导 干部。一要增强领导班子政治功能。突出政治标准，加强领导干部政 治素质考察和政治把关，对政治上不合格的实行“一票否决”，坚决 把“两面人”挡在班子之外。领导班子在研究重要问题和重点工作时， 要首先学习习总书记有关重要论述，在对标对表中找准方向、明确思 路、提出措施。二要优化领导班子配备。认真贯彻《2019-2023 年全 国党政领导班子建设规划纲要》以及省、市委要求，进一步加强领导 班子建设。要优化年龄结构，结合公务员职务职级晋升，疏通干部能 上能下渠道。市直工作部门领导班子注重配备 35 岁左右干部，其中 正职有一定数量。平均每个乡镇（街道）有×名 30 岁以下、×至× 名 35 岁以下的领导班子成员，逐步形成以××岁至××岁为主体的 党政正职队伍结构。坚持老中青梯次配备，调动各年龄段干部积极性。 要改善专业结构，开展专题调研，对全市科级领导班子和领导干部进 行分析研判。根据不同类型领导班子的职责任务，注重选配具有专业 能力、专业精神的干部，形成搭配合理、优势互补的专业结构。要丰 富来源经历结构，落实干部一线锻炼、一线推优、一线考察、一线使 用“四个一线”工作机制，树立重视基层、重视实践的导向。三要发 现培养选拔优秀年轻干部。坚持集中调研与日常发现相结合，及时发 现政治素质好、业务能力强、群众公认度高的优秀年轻干部，分层级 建立优秀年轻干部信息库。加大培养锻炼工作力度，有计划地选派年 轻干部到招商引资、项目建设、环境保护、信访稳定等吃劲岗位培养 锻炼。分批次推进股级干部在市直与市直、市直与乡街、乡街与乡街 挂职轮岗，丰富年轻干部工作阅历。大胆提拔使用经过实践检验、各 方面条件比较成熟的优秀年轻干部，逐步形成日常发现、动态管理、 持续培养的工作机制。四要严格监督管理干部。贯彻落实《干部选拔 任用工作监督检查和责任追究办法》，扎实做好选人用人专项检查、 经济责任审计、重大事项请示报告、“一报告两评议”等工作。实施 “4333”监督工作法，健全干部日常监督体系。发挥 12380 电话、短 信、网络、信件“四位一体”举报受理平台作用，用好提醒、函询、 诫勉等手段。严格执行干部选拔任用“凡提四必”、职数预审、全程 纪实等制度，防止“带病提拔”“带病上岗”。贯彻落实《干部人事 档案工作条例》，加强档案审核和利用，推进档案信息中心建设，提 高干部人事档案集中化、数字化、规范化建设水平。五要激发干部干 事创业热情。持续开展“增比进位擂台赛”活动，引导广大党员干部 同强的比、跟快的赛、向高的攀。注重在一线考察识别干部，对表现 突出的大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、失职渎职的严肃问责。 深化主题教育中不担当不作为问题专项整治成果，建立新官要理旧账 责任机制。关心关爱各级干部，给予更多理解和支持。落实市委进一 步激励各级干部新时代新担当新作为的实施意见，对担当作为、改革 创新中有失误的干部要积极主动容错，形成“干部为事业负责，组织 为干部负责”的良好导向。六要强化考核导向引领。贯彻落实干部考 核工作条例，突出政治导向、发展导向、实绩导向。完善干部考核评 价体系，科学设置考核内容和评价标准。强化重点工作专项考核和平 时考核，让事实说话、用实绩检验。加强考核工作综合统筹，防止多 头考核、重复考核，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核 结果与表彰奖励和选拔任用“双挂钩”，充分发挥考核指挥棒作用。 七要加强公务员队伍建设。深入贯彻实施公务员法，落实公务员职务 与职级并行制度，推进公务员分类改革。落实公务员招录政策，根据 编制空缺情况，及时为基层一线招录公务员，充实公务员队伍，优化 干部年龄结构。落实公务员考核奖惩机制，广泛开展“争做人民满意 的公务员，争创人民满意的公务员集体”活动。 （三）以加强组织体系建设为重点，着力提高基层党建工作质量 和水平。要补足短板、堵塞漏洞，精准发力推进基层党建质量稳步提 高，切实解决各领域发展不平衡不充分问题。一要健全党组织领导的 城乡基层治理机制。要深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神， 坚持和加强党的全面领导，推进基层党组织全面进步、全面过硬，真 正把党的政治优势、组织优势转化为基层治理的创新成果和实际效能。 要完善党组织领导的乡村治理体系，借鉴“乡街吹哨、部门报到”经 验，建立村党组织、村委会、村监会、服务站、合作社五位一体、协 调联动的农村基层组织治理架构，落实重大事项决策“四议两公开” 制度，探索党建引领综合治理方法途径。完善党组织领导的社区治理 体系，充分发挥街道社区党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用， 建立社区党组织、居委会、业委会、楼门长、物业公司、综合服务站 协调联动的社区治理架构，形成统筹推进“六位一体”社区治理合力， 提高党建引领基层治理能力和水平。二要扎实开展农村党建质量提升 行动。开展“五提双争”活动，深化农村“六个基本”规范化建设， 继续抓好“七个全覆盖”，夯实基层党组织工作基础，推行“三有一 能”农村基层党组织创建活动，实现基层党组织全面进步、全面过硬。 高标准完成农村“两委”换届，动态清零软弱涣散村党组织。推动发 展壮大村级集体经济，消除年收入 2 万元以下的村，力争年收入超 5 万元以上的村达到 100%。加强基层干部培训，在完成省市重点培训 的基础上，由县、镇两级兜底，对农村党组织书记和其他“两委”干 部轮训一遍。三要推动城市基层党建高质量发展。坚持基层党建与基 层治理紧密结合，持续实施城市基层党建基础提升工程，推动关于加 强和改进城市基层党建工作的实施方案落地见效。充分发挥街道社区 党组织领导核心作用，健全社区“大党委”常态长效议事协调机制， 抓好社区红色物业管理。集中开展社区场所达标攻坚行动，确保年底 全面达到 500 平米以上；落实社区工作经费和服务群众专项经费，城 镇社区工作经费每年达到 5 万元，城镇社区党组织服务群众专项经费 每年达到 10 万元。探索实施社区工作者职业体系建设，激发社区工 作者干事创业热情。深入落实“双联双管”制度，持续开展“双报到” 活动，实行单位党组织“双报到”报备制度。四要大力推动各领域党 建全面进步、全面过硬。在机关党建领域，强化机关党工委职能作用， 落实“三个表率”要求，严格执行机关基层党组织工作条例，开展党 建擂台赛活动，推进“五好”机关党组织评选活动，推动党建工作与 业务工作深度融合、相互促进，切实解决“灯下黑”“两张皮”问题。 在国企党建领域，严格执行落实国有企业党组织工作条例，确保把党 的领导融入公司治理各环节，把党组织职能嵌入到公司治理结构中， 着力破解企业党建功能层层递减问题，实现国有企业党组织发挥作用 “组织化、制度化、具体化”。在学校党建领域，认真贯彻习总书记 关于教育工作和学校思想政治工作的讲话精神，理顺党建工作体制， 探索推行党组织领导下的校长负责制，推进学校党组织“比学赶超” 工程，确保党的路线方针在学校不折不扣得到贯彻。在医院党建领域， 认真贯彻习总书记在 2018 年中央全面深化改革委员会第一次会议上 讲话精神，落实好市委关于加强公立医院党的建设工作实施意见，落 实党组织领导下的院长负责制。在非公企业和社会组织党建领域，坚 持盯住弱项、抓住短板、摸清底数、精准施策，建好企业楼宇、商圈 市场、行业协会党组织，持续推进“四规范一提升”工程，实现党的 组织和党的工作全覆盖，持续擦亮“红色动力”党建品牌，扎实做好 “两新”党组织书记、党建工作指导员和党员的教育培训。注重培育 各领域党建可复制可推广的经验亮点，分领域召开党建观摩推进会议。 五要抓好各项《条例》学习、推动重大任务落实。开展条例学习月活 动，重点学习《党支部工作条例》《农村基层组织工作条例》《党员 教育管理工作条例》等，全面掌握基层党组织内容、任务、标准，推 进党支部质量提升。镇、街道党（工）委每年要专题研究党支部建设 工作，党（工）委书记要带头建立党支部工作联系点。要持续在重大 任务中磨砺、检验基层党组织，使党的基层组织在关键时刻发挥主力 军作用。要深化党建示范引领工程，注重抓点扩面，持续巩固基层党 建示范点，把乡村振兴“十百千”工程拓展为基层党建示范工程，把 乡村振兴的重点村、重点片区同步打造成党建示范村、示范片区。加 强发展党员总量调控、质量把关，探索严格党员教育管理的新模式， 推动党员在决胜“十三五”、决战“十四五”新征程中发挥先锋模范 作用。 （四）以实施“××英才”计划为重点，着力为经济社会发展提 供智力支撑。要牢固确立人才引领发展的定位，在“用”字上下功夫， 在“活”字上做文章，为我市高质量发展聚智加力。一要突出党管人 才原则，汇聚人才工作合力。坚持人才工作领导小组例会制度，完善 人才工作目标责任制考核办法、成员单位及镇街人才工作职责任务清 单，定期督导调度，形成人才工作齐抓共管格局。坚持党委联系服务 专家制度，定期举办拔尖人才座谈会、企业家论坛，向专家人才通报 工作、听取意见建议，组织开展专家人才国情研修活动，把各方面优 秀人才集聚到全市事业发展中来。出台“××英才”实施细则，全面 落实相关政策待遇。二要积极走出去请进来，精准引进紧缺人才。聚 焦我市经济发展需求，编制并发布紧缺人才需求目录，完善各类人才 信息库。招商引资和招才引智同频共振，围绕装备制造、教育医疗等 领域，积极组织企业参加省市大型人才活动、校园专场招聘会，赴京 津等地开展引才引智活动，着力引进一批领军人才和技术技能精英人 才。举办高校院所专家××行系列活动，邀请专家学者深入企业开展 指导服务活动。三要开展特色教育培训，提升人才队伍素质。实施企 业家素质提升工程，分类举办规上企业、建筑及房地产企业、科技型 企业等经营管理人才专题培训班，组织市内企业家赴高校院所、先进 地区接受高端培训。推进装备制造产业人才振兴行动，为高端装备制 造产业提供智力支持。大规模培训各类人才，举办全市首届职业技能 大赛，启动首批市管拔尖人才评选工作。四要抓好平台载体建设，增 强自主创新能力。围绕重点行业、重点企业和关键技术，深入对接京 津创新源头，鼓励企业加强与科研院所、产业联盟合作，着力构建“京 津研发、××转化”。支持重点企业创建一批市级以上技术中心、院 士工作站、专家服务基地等平台载体，争取 40%的规模以上企业设立 研发机构。积极推进与××大学、××工业大学等高校院所的战略合 作，支持机关企事业单位与高校院所建立广泛的产学研合作关系。 同志们，新时代党的组织路线为加强党的组织建设提供了科学遵 循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证。贯彻落实 新时代党的组织路线，各级组织部门重任在肩，责无旁贷。要按照习 总书记“政治上绝对可靠、对党绝对忠诚”的要求，以更严的标准、 更实的举措，加强组织部门和组工干部自身建设，模范做到“三个带 头”：带头践行习总书记新时代中国特色社会主义思想，带头落实习 总书记关于新时代党的建设和组织工作的重要论述精神，带头弘扬 “争第一、创唯一”主旋律、争当新时代“经济强市、美丽××”建 设“排头兵”，以组织工作高质量发展新成效，为决胜“十三五”、 决战“十四五”提供坚强组织保证。