2020 年副县长在预算内投资暨“十四五”规划项目计划编制专题会讲话稿和县“十四五”规划编制工作方案合编 10页

2020 年副县长在预算内投资暨“十四五”规划项目 计划编制专题会讲话稿和县“十四五”规划编制工作 方案合编 2020 年副县长在中央预算内投资暨“十四五”规划重大项目计划编 制专题会讲话 1280 字文 　同志们： 　刚才，**同志就 2020 年中央预算内投资暨“十四五”规划重大项 目计划编制工作做了传达和安排，各镇、各部门结合实际汇报了项目 策划包装情况。“十四五”规划是我县“十四五”期间经济社会发展 的总遵循和总纲领，中央预算内投资是全县经济和社会发展的重要借 力资源，大家一定要明确“要钱比挣钱容易”，会要钱更是对执政能 力的考验。要钱的关键在于谋划项目，谋划项目也不仅仅是哪几个领 导、哪几个单位、哪几个人的事，全县上下要牢固树立“一盘棋”的 思想，拧成一股绳，唱响一个调，共同抓好项目谋划和包装。就此项 工作我再强调四点。 　一要为泾阳的发展善谋事。发展靠项目，项目谋划和实施要靠大家， 也就是关键少数，这一点大家都有责任、有义务，全县上下要把项目 的谋划当作我们发展的大局和政治要求来考量，坚持从实际出发，在 基础设施和民生领域策划包装一批能够真正推动泾阳经济社会发展， 落地的好项目，各镇、各部门的主要负责同志要靠前指挥，亲力亲为， 切实把项目的谋划按照“及时完成、不出问题”的要求来推进。 　二要为泾阳的发展谋准事。各镇、各部门要进一步明确大局观念、 时效观念，增强做好项目工作的责任感和紧迫感，切实拿出时间和精 力，精心谋划一批带动性大、落地性强的好项目，要在认真吃透政策 上下功夫。大家要知道“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟 着政策走”要求，搜集整理和谋划储备项目，不断完善项目库，并实 行动态管理，及时调整补充优势项目和优质项目。一定要符合产业政 策、土地利用总体规划、环保、能源评价，坚决不能触碰政策高压线， 造成不必要的人力、物力和财力浪费，特别是要积极抢抓中央基础设 施补短板和投资拉动的政策机遇，研究政策方向，坚持量力而行，既 主动作为，又不冒进，争取更多项目装入“十四五”规划和 2020 年 计划盘子。 　三要为泾阳的发展强担当。这次项目策划包装和入库工作，是明年 和“十四五”规划的基础性工作，各级各部门一定要保证数量和质量， 每个单位从业务角度出发，都必须拿出切实可行的项目意见，至少有 2 个以上重大项目入库，“十四五”规划项目应不少于 5 个。同时， 此项工作要纳入重点项目年终考核，该奖的奖，该通报的通报，该罚 的罚。 　四要为泾阳的发展聚合力。发改、财政要牵头抓总，进行审核把关， 及时录入项目库，业务部门要安排专门力量，精心研究政策，把握方 向，提出项目内容和投资计划（包含争取上级资金计划），要通力合 作，多方联动，既要从业务口上报入库，又要通过发改、财政上报重 大项目库，达到“双统一”。对于重大项目，必须坚持集体充分研究， 形成项目建议书，并尽快启动项目前期手续。 　同志们，各镇、各部门要高度重视，主动作为，多措并举，全力抓 好投资项目的申报工作；要紧扣“十四五”规划，紧盯投资方向，抓 紧动早，扎实做好前期准备工作，提高项目申报质量和成熟度，积极 争取更多申报项目获得支持；要根据中央预算内投资计划的六个方面 投向，结合各单位实际，认真梳理项目计划，科学编制项目资料，切 实按照申报要求在一周时间内完成项目申报工作，确保我县 2020 年 中央预算内投资计划稳中有升。 某县“十四五”规划编制工作方案 3450 字文稿 　“十四五”规划（2021-2025 年）是党的十九大开启社会主义现代 化新征程后制定的第一个五年规划，“十四五”时期是在全面建成小 康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键期。为切实做好 我县“十四五”规划编制工作，根据中省市“十四五”规划编制工作 有关精神，结合我县实际，制订本工作方案。 　一、指导思想 　坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”要 求、全面落实“五新”战略任务，认真分析国内外发展新形势新变化， 加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，准确科学研判未来 一个时期乾县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理提出“十四五” 时期发展目标和重点任务，加强规划统筹衔接，把握问题导向，突出 开放创新，使“十四五”规划更加适应新时代发展新要求、符合乾县 发展实际，为推动乾县经济社会高质量发展提供坚实基础。 　二、基本原则 　（一）坚持目标导向。在规划编制中，一方面对标 2035 年基本实 现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽社会主义 现代化强国阶段性发展目标，谋划好全县“十四五”期间必须完成的 目标任务。另一方面，从全县当前迫切需要解决的困难和问题出发， 明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。 　（二）坚持统筹协调。在规划编制中，进一步厘清发展规划、空间 规划、专项规划和区域规划之间的关系，坚持下位规划服从上位规划、 下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全县建立形成定位准确、 边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 　（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴 选，确保规划接地气、可操作。对市场机制能够充分发挥作用的领域， 少编制或者不编制规划:对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内 容要明确思路方向、重点任务、空间布局;对由政府、市场、社会共 同发挥作用的领域，规划内容要创新务实，聚焦发挥政府引导作用， 为市场和社会发挥作用创造更大空间。 　（四）坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透明度，进-步完 善民主参与机制，扩大规划编制过程社会参与度，动员全社会力量共 同参与规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平 台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深透，广开言路、问计 于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过 程。 　三、规划体系 　（一）总体规划 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领 性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年 度计划的重要依据。全县“十四五”规划《纲要》由县政府组织编制， 县发改局组织起草，经县人民代表大会审议批准后实施，并报市政府 备案。 　（二）专项规划 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为 对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目 和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，送 县发改局衔接备案后，由县发改局与行业主管部门联合发布实施。 　市级以上行业主管部门有明确要求，需要由县政府审批的专项规划， 由县级有关部门送县发改局与总体规划衔接后，报县政府批准实施。 　未纳入县级重点专项规划但是需要编制的行业（部门）专项规划， 由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。 　（三）区域规划 区域规划是在总体规划的框架下，各镇（办）、 社区中心和园区管委会组织编制本区域国民经济和社会发展的规划。 县总体规划经本级人民代表大会批准实施，送市发改委备案； 园区 规划送县发改局备案后，报县人民政府批准实施。 　未纳入县级重点区域规划的地区，可以根据发展需要编制符合本地 区发展趋势和特点的发展规划，经本级人民政府批准实施，报县发改 局备案。 　四、进度安排 　为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划编 制工作分为四个阶段： 　（一）重大问题前期研究阶段（2019 年 12 月—2020 年 4 月） 　2020 年 4 月底前，县发改局完成“十四五”规划前期重大课题研 究，总结“十三五”各行业各领域发展情况，分析存在问题及原因， 初步提出“十四五”时期各行业各领域发展目标、重大任务及实施举 措。 　（二）发展思路梳理阶段（2020 年 4 月—2020 年 5 月） 　2020 年 5 月底，承担专项规划、区域规划编制任务的部门和单位 要形成各自“十四五”规划基本思路初稿，成立县“十四五”规划领 导小组办公室。2020 年 5 月底，领导小组办公室要在研究课题和各 专项规划基本思路的基础上，研究起草全县“十四五”规划基本思路 初稿。通过开展工作调研，组织召开各类座谈会、专家咨询会等，听 取各部门、各镇（办）、社区中心、园区管委会及社会各界意见和建 议，6 月底前形成全县“十四五”规划基本思路，报县委、县政府审 议。 　（三）拟定纲要框架阶段（2020 年 6 月—2020 年 7 月） 　组织开展县级重点专项规划和区域规划编制工作，并做好与总体规 划、市级专项规划和省级专项规划的衔接，7 月底前形成专项规划和 区域规划草案。根据中央和省、市关于编制“十四五”规划的建议， 结合乾县具体情况，开展规划纲要的研究起草工作，8 月底形成纲要 草案框架，召开相关会议听取意见和建议，并与市、省和国家“十四 五”规划、有关专项规划及相邻县区的总体规划相衔接。 　（四）纲要起草审定阶段（2020 年 7 月—2020 年 10 月） 　形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇（办）、社区中心、 园区和县级各部门，县人大代表、县政协委员及社会各界代表意见， 修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。 　五、保障措施 　“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加 强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。 　一是成立领导小组。县政府决定成立乾县国民经济和社会发展第十 四个五年规划编制领导小组，组长由县委副书记、代县长闫兴斌同志 担任，副组长由县政府各分管副县长担任，成员由县政府办、金融办、 政务信息中心、发改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人社局、 财政局、自然资源局、生态环境局、城管执法局、住建局、市场监管 局、扶贫局、农业农村局、应急管理局、林业局、水利局、商务局、 交通局、文化旅游局、卫建局、统计局、招商局、乾陵管理处、税务 局、园区办、人行乾县支行、移动乾县分公司、电信乾县分公司、联 通乾县分公司、各镇（办）、社区中心主要负责人担任。领导小组下 设办公室，办公室设在县发改局，主要职责是落实市“十四五”规划 编制领导小组的安排部署，牵头、协调、督促规划研究和编制日常工 作；协调组织“十四五”规划重大课题研究；组织“十四五”重点专 项规划、行业部门规划的编制及上报审批；联系专家咨询及课题评估 相关事宜。 　二是成立评审委员会。邀请 10 名左右县级主要经济部门、专家学 者组成评审委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对“十四 五”规划研究编制中的重大课题组织评审验收。 　三是成立编制工作机构。各镇（办）、社区中心、县级各部门要高 度重视“十四五”规划编制工作，及时成立相应工作机构，并确定联 络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调， 同步做好“十四五”规划编制的各项工作。 　五、几点要求 　一要总结经验，锐意创新。各镇（办）、社区中心、各部门要对本 地、本部门“十三五”规划实施情况进行评估，为编制“十四五”规 划提供依据。同时要创新规划理念，拓展规划视野，优化编制方法， 切实增强规划的前瞻性和可行性。 　二要突出重点，项目主导。突出政府在基础设施、生态环境、公共 服务等领域履行公共职责的作用，切实增强针对性，使之成为政府审 核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资提供参考。要 加强对重大工程的研究和论证，策划一批关系全局、意义深远、带动 作用强的重大项目，力争更多的项目纳入中央、省上相关规划之中。 　三要积极对接，有效衔接。县发改局负责县级规划的归口管理，并 对县级部门、镇（办）、社区中心、园区管委会规划的编制进行指导。 专项规划和区域规划，须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。 　四要民主参与，集思广益。提高规划编制的透明度和社会参与度， 通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道， 主动听取社会各界的意见和建议。建立健全规划专家咨询论证制度， 充分发挥规划专家委员会的作用，把各方面研究成果作为制定发展目 标、重点任务和保障措施的重要参考。 　五要加强领导，强化保障。各镇（办）、社区中心、各部门要高度 重视，精心组织，成立强有力的领导班子，选配知识结构好、业务能 力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。编制规划所需经费，由同级 财政部门列入本级财政预算解决，保证编制工作顺利开展。