市委书记在全市产业发展大会上的讲话 23页

市委书记在全市产业发展大会上的讲话 ‎ ‎ 同志们：‎ 这是一个十倍速变化的时代，人类已经进入量子思维时期。100多年前，强调稳定和守恒的牛顿力学改变了大多数人的世界观，人们从而有了重视定律、法则和控制的牛顿式思维方式。100多年后的今天，互联网缩小了人们的生活半径，扩大了人们的能力空间，任何组织中个体的流动犹如量子的运动，既存在随机性，又存在关联性，而建立在此之上的量子组织就如生态系统般适应变化，在不稳定中积蓄潜力，在不确定中挖掘机会。新常态、新区位正在全方位改变经济社会发展的趋势，如何把握时代的“风口”，加快转型升级步伐，培育新型产业生态，实现发展动力从要素驱动向创新驱动转换，从源头上夯实西昌可持续发展的根本基础，是我们必须在理念和实践层面都必须回答好的现实命题。‎ 一、必须深刻而清醒地认识到，产业转型升级既是当下发展倒逼，更是西昌走向未来的根本支撑 必须深刻而清醒地认识到：“绿水青山就是金山银山”，环保风暴催生生态文明建设全面加速，对经济转型升级提出了非常现实的紧迫要求。“‎ 市委书记在全市产业发展大会上的讲话 ‎ ‎ 同志们：‎ 这是一个十倍速变化的时代，人类已经进入量子思维时期。100多年前，强调稳定和守恒的牛顿力学改变了大多数人的世界观，人们从而有了重视定律、法则和控制的牛顿式思维方式。100多年后的今天，互联网缩小了人们的生活半径，扩大了人们的能力空间，任何组织中个体的流动犹如量子的运动，既存在随机性，又存在关联性，而建立在此之上的量子组织就如生态系统般适应变化，在不稳定中积蓄潜力，在不确定中挖掘机会。新常态、新区位正在全方位改变经济社会发展的趋势，如何把握时代的“风口”，加快转型升级步伐，培育新型产业生态，实现发展动力从要素驱动向创新驱动转换，从源头上夯实西昌可持续发展的根本基础，是我们必须在理念和实践层面都必须回答好的现实命题。‎ 一、必须深刻而清醒地认识到，产业转型升级既是当下发展倒逼，更是西昌走向未来的根本支撑 必须深刻而清醒地认识到：“绿水青山就是金山银山”，环保风暴催生生态文明建设全面加速，对经济转型升级提出了非常现实的紧迫要求。“‎ 坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命”，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把推动绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置，在“7·26”重要讲话中，习近平总书记将“防范化解重大风险”、“精准脱贫”、“污染防治”作为三大“攻坚战”。最近第三批中央环境保护督察组向七个省市反馈督察情况，措辞之严厉、处罚之重磅，堪称“史上最严”，相比于前两次，无论是处罚问责的人数，还是罚款的金额，都呈现上升的趋势。前两批督察，一共立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，拘留720人，约谈6307人，问责6454人；而仅仅第三批，就立案处罚8687家，拘留405人，约谈6657人，问责4660人，罚款3.7亿元。我们要深刻理解习近平总书记讲到的“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价”，要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”‎ ‎，将保护自然环境作为第一选择。绿色发展是理念，更是实践；需要坐而谋，更需要起而行。时至今日，摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，已逐渐成为全国上下的共同追求。进入铂金十年，我们必须下定决心，排除万难，坚决调整产业结构，转变经济发展方式，特别是彻底关停并转传统落后产业和生产工艺落后的企业，抓紧发展一批健康绿色产业，为建设“青山常在、清水长流、空气常新”的美丽西昌付出实实在在的产业转型行动，让“西昌蓝”永远成为西昌科学发展的一抹亮色，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的新发展道路，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。‎ 必须深刻而清醒地认识到：第四次工业革命正在迅速而彻底地改变经济发展方式，新经济、新业态、新模式将成为新时代的主要“动力引擎”，跟随、顺应、引领新常态成为县域经济发展的首要任务和重大实践要求。在一项由“一带一路”沿线20国青年参与的评选中，高铁、支付宝、共享单车和网购被称作中国“新四大发明”。随着时代的变化，未来，以人工智能行业为核心的相关产业、技术、服务类工作将成为国内乃至全球最吃香的“黄金职业”‎ ‎。据花旗银行与牛津大学合作公布的报告预测，未来美国47%的就业岗位可能被机器人代替，在英国这个比例是35%，而在中国比例高达77%。2016年，国家发改委、科技部等多部门联合发布了《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》，计划到2018年打造出人工智能基础资源与创新平台，并基本建立人工智能产业体系、创新服务体系等，培育若干全球领先的人工智能骨干企业，形成千亿级的人工智能市场应用规模。我们要认识到，现今时代最大的特征，就是“快”‎ ‎，科技的进步，正在不断赋予这种快以全新的加速度。摩尔定律已经很好地说明了这一切：现在计算能力的性价比，每18个月就翻一番。换句话说，每一块钱所能买到的电脑性能，将每隔18个月翻一倍以上。摩尔定律不仅仅在计算领域发生作用，人工智能、生物技术、医学、神经科学、3D打印、纳米技术的性价比，也在沿着相同的轨迹发展。回顾世界经济发展史，柯达胶卷被数码相机消灭了，索尼随身听被CD机消灭了，CD机被MP3消灭了，地图被GPS系统消灭了，诺基亚手机被苹果消灭了，出租车可能正在被滴滴缩小生存空间。500强公司的平均寿命已经从20世纪20年代的67年降到了2015年的12年，称得上江山代有才人出，各领风骚十来年。以前时代里面的企业竞争，只是平面二维的、同行业之间的竞争；现在时代的竞争，则是三维、四维乃至更高维度的跨界竞争。你不主动改变自己，别人就会来改变你；你不主动颠覆自己，别人就会颠覆你。在这样一个时代，对企业或者地方来讲，最宝贵的就是拥有快速迭代的动力和自我颠覆的勇气。西昌要实现新一轮的追赶跨越，必须大胆解放思想，向潮流看齐，向先进学习，与发达为伍，坚定地走好转型升级这一步。‎ ‎　必须深刻而清醒地认识到：西昌经济仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期的基本判断没有变，重要战略机遇期的内涵和条件发生改变。我们要看到西昌经济仍然处于上升通道，成长性的机遇叠加。主要体现为：全国性的产业梯次转移态势没有变，而且呈加剧态势。这主要是得益于东部发达地区产业转型升级步伐加快，一些增长空间不大利润相对较薄的产业或企业由于土地、劳动力成本等因素开始向西部地区转移；国家对以高铁、高速公路、航空为代表的基础设施的大量投入，带来了现实的增长因素和未来的发展空间，由于中西部地区是新一轮基础设施投入的重点，建设周期较长，必将带来持续的增长；新型城镇化带来现实增长动力，将极大地促进城乡基础设施的全面升级。从总体上看，发展不够、发展不足、发展不好仍是西昌现阶段的主要矛盾。发展仍然处于刚需阶段，动力性因素叠加：解决地区之间、城乡之间、不同居民之间收入差距扩大问题的主要手段是持续发展，在发展中解决发展不好的问题；保民生从实质上来看就是保发展。重点项目往往就是民生事项，以西昌市为例，2017年实施的重点项目共170个，总投资921.82亿元，其中涉及道路、教育、交通、医疗、住户保障、水利、电力、通讯等民生改善方面的项目有112个，总投资618.34亿，占总投资的67%。从当下来看，基本建设具有延时效应，需要持续地加大投入。十三五时期，西昌基础设施建设预计投入将超过1000亿元，其中三分之一要地方自筹。如果经济不继续保持平稳增长，造血机制就会出问题，甚至出现发展动力不足、经济增长缓慢、基本建设出现半截子工程等突出问题。从未来来看，西昌资源可开发性优势凸显，后发性优势叠加。谁拥有资源，谁就拥有新一轮经济发展的优先权。以钒钛资源、食品医药、清洁能源为代表的产业性基础优势将形成西昌新一轮发展中的比较优势。以土地空间、空气洁净度、光照降水为代表的原生态资源将形成西昌新一轮发展中的核心竞争力。以交通枢纽、电力通讯、教育卫生为代表的基本建设将形成西昌新一轮发展的增长优势。当前，西昌也面临增速减缓、结构调整、风险增加等发展问题和矛盾。面对新常态下的新要求，我们必须实现从数量扩张到质量提升，实现从超常发展向理性跨越的反向思维转变；提高资源配置效率，实现从增速优先向转型攻坚的重心思维转变；发挥市场决定性作用，实现从超强主导向有为干预的作用思维转变。2017年7月19日下午，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议时强调，地方抓改革要坚持提高站位，不论在哪个层级推进改革、开展工作，都要坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。地方党委主要负责同志要当好地方改革领头人，要加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。这些要求为我们推动产业转型升级指明了方向，打开了思路。“铂金十年”期间，必须真正把推动转型升级发展作为主攻方向，既要推动经济基础的经济结构转型，特别是产业升级转型，又要积极推动上层建筑的体制机制转型。全面深化改革极其重要的指向和归宿，也是要冲破在原有发展方式下形成或者固化的，与新常态下发展不相适应的做法、规定和制度，建立与转型升级发展相适应的体制机制，以释放创新创业创造的潜能，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。‎ 二、围绕“铂金十年”科学跨越的总体谋划，创新要素供给、培育产业生态、提振发展信心，加快构建具有时代竞争力和区域带动力的现代产业体系 ‎　　产业是城市发展的物质基础和动力源泉。当前，西昌正处在融合发展和转型升级的新阶段，随着城乡统筹发展步伐的加快，未来提升竞争力的关键在于如何提高本地区的全要素生产率，必须下最大的决心和努力，进行深度的结构调整和产业创新，推动产业园区从单一的生产型园区经济向生产服务消费等多功能的城市型经济转型，形成产业合理分布和上下游联运机制，通过区域分工协作实现错位发展，逐步形成辐射作用大、竞争力强的一体化产业链条，提升产业集群的竞争力。要以建设科学家、企业家、艺术家换季总部基地为目标，增强攀西地区重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽功能，充分发挥教育、科技、人才等创新要素集聚优势，发挥区域总部经济优势，构建以技术密集型和知识密集型为核心的高端高质高新现代产业体系，全面提升西昌的城市能级水平、体现城市价值，提高西昌在区域竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力。‎ ‎　　“铂金十年”期间，西昌经济社会发展方略和总体谋划是：“1566”。‎ ‎　　“1”即，实现一个愿景：到2026年全面建成现代化生态田园城市，为2050年建成国际性休闲度假旅游康养目的地奠定坚实基础；‎ ‎　　“5”即，实施五大兴市战略：转型提效、民生普惠、城乡统筹、创业创新、开放合作；‎ ‎　　“6”即，推进六大片区集团攻坚：深入推进安宁河片区、古城河东片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、海河南山片区、西昌新区片区集团攻坚；‎ ‎　　“6”即，构建六大支撑发展格局：构建大产业、大开放、大城建、大民生、大党建、大治理发展支撑体系。‎ ‎　　通过“铂金十年”的突破性发展，逐步走出一条区域融合、体系完整、模式多元、创新驱动、梯度推进、体制健全的现代特色产业发展之路，外向型经济格局全面形成。到2026年，GDP突破1000亿元，地方公共财政收入突破100亿元，三次产业结构调整为5：30：65，在全国县域经济综合实力排位进入前50名，引进世界500强、中国500强企业超过60家，驻昌金融、保险、证券机构超过35家。重点抓好五个方面的工作。‎ 一是以五位一体、五个牵引、五项改革为抓手，推进农业供给侧结构性改革。统筹推进“规模、品牌、龙头企业、专合组织、电商”五位一体发展模式，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。着眼于“五个牵引”培育现代农业增长点：以安宁河农文旅项目为牵引，结合土地整理和高标准农田、田园综合体建设，推动土地的适度流转，实现规模经营，将安宁河谷公园建成国家山水田林湖生态修复保护的示范项目，民族地区产业转型升级的引擎项目；以赏花经济为牵引，挖掘花海潜能，依托“乡村十八景”，促进花开四季向全时旅游转变，延伸农业产业链及配套市场，提供和增加多样化、常态化的产品供给，打造独具风情的“花海经济”；以“森林康养”为牵引，推进“森林与农业疗愈”，借助28万亩全国最大的飞播林区得天独厚的生态条件，推进生态优势向经济竞争优势转变；以“农副产品批发市场”建设为牵引，完善农产品电子商务平台、标准体系、服务体系和冷链物流体系，打通农村全产业链，提升农副产品参与大市场流动的组织化参与程度；以“农村改革”为牵引，重点推进农村集体产权制度改革、扩权强镇、“地票”、支部+农协会、“三清五建一覆盖”五项改革措施，构建和强化制度、科技和政策支撑体系。‎ 二是以产业集聚发展、集群发展、产业链发展为抓手，夯实“一体三极”发展支撑。坚持以规模以上工业为主体，三个工业园区为增长极，打好“国家战略资源创新开放试验区”这张“牌”，到2026年，工业企业总产值超过1000亿元，增加值超过500亿元，钒钛园区建成国家级高新产业园区，成凉园区建成省级重点产业园区，太和园区形成以环保产业为基础的循环经济产业示范园区。通过持续发力，逐步构建起“6+X”新型工业产业集群。“6”‎ 即：清洁能源产业集群重点在实现流域风光水互补、弃水氢能开发利用、企业及城乡民用建筑节能等方面取得重大进展和实质性推广；建筑建材产业集群重点在轻钢结构在公建领域及城乡居民建房中广泛推广使用，秸杆、矿渣变废为宝作为建辅材充分利用，城市景区花岗石替代品的研发应用等方面实现突破性发展；钢铁钒钛产业集群重点在高铁空铁用钢、汽车用钢、风电用钢技术提升扩大市场，钒钛资源精深利用和提炼技术突破，钒钛产品民用化方面突破发展瓶颈；装备制造产业集群重点在智能制造、精密仪器、数据化机床、工业机器人、民用无人机制造等方面转型升级；食品医药产业集群重点在凉山特色农副产品精深加工、培育壮大本土龙头企业、瞄准生物医学工程、生物服务、智慧健康等领域，引进现代中药、化学药、生物制剂、医疗器械等重点产业方面形成产业项目集聚态势；环保产业集群重点在垃圾发电后续工程，污泥餐厨垃圾无害化处置，建筑垃圾综合利用，农村面源污染及人粪便集中处置，城市给排水系统雨污分流，海绵城市建设等方面形成区域优势。“X”即以人工智能融合创新应用试点示范为推动，发展一批智能制造、智能农业、智能物流、智能金融、智能商务、智能家居产业，提升产业智能化水平。铂金十年期间，在园区全域覆盖“六网”基础设施，全面优化园区管理体制，在园区形成“研发孵化、成果转化、产业发展、人才培养”一体化的产业服务链条，实现产业聚焦的虹吸效应、集成效应和放大效应。‎ 三是以加快新旧动能接续转换，壮大经济发展新动能为抓手，发展壮大一批“互联网+”新经济、新业态、新产业。以新技术、新业态、新模式推动传统产业生产、管理和营销模式变革，加快“大数据”、“云计算”、“物联网”等新技术在传统领域的广泛运用，为制造业创新和竞争力升级提供更多的机会和途径。分期分批建成一批国家工作室、国家技术研究中心、博士后服务工作站，推动西昌经济从规模数量时代走向质量效益时代。推动“互联网+农业”‎ ‎，将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节相结合，提高农产品市场化率，发展现代农业；推动“互联网+旅游”，借好“国家级旅游改革发展先行区”这个势，推动旅游产业线上线下渗透与整合，铸造西昌旅游产业的核心竞争力；推动“互联网+教育”，催生在线教育快速发展，科学提升教育生产力；推动“互联网+医疗”，整合优质医疗资源，实施在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、远程治疗和康复等多种形式健康医疗服务。从供给侧结构性改革创新着手，广泛推行分享经济，进一步提升社会发展效率，使更有限的资源更好地服务于全社会。通过龙头企业打通城乡居民闲置房和市场对接的最后一公里，实现共享住宿；在城市和景区逐步推行共享汽车和共享单车；通过“农业共享”、“农业托管”实现新型经营主体与农户利益分享；通过“众筹”方式发展风险投资。把发展电子商务作为新兴先导型服务业精准施策，促进三次产业电商融合创新应用。“铂金十年”‎ 期间全市实现电商交易总额突破500亿元，年均增速超过20%；实现网络零售额突破80亿元，同比增长15%，占社会消费品零售额超过30%，网络零售对整个社消零贡献率超过50%，年均拉动社消零总额增长超过10个百分点，电商交易规模居全省前5位，领先攀西地区发展的优势进一步巩固。发挥新实体经济的带动、促进作用，新建一批“双创”示范基地，鼓励企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加大对创新型中小微企业支持，激发“大众创业、万众创新”活力源泉，依靠群众智慧推动新旧动能转变和结构升级，实现机会公平、增加就业。‎ 四是以发展贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业为抓手，不断拓展新的商业模式。坚持“泛产业融合、全域化旅游”理念，推动文化、体育、娱乐、旅游融入发展，打造百亿级文体旅产业。依托州市文广传媒、市旅投为平台，集聚文创资源要素，优化文创产业空间布局，构建文创产业集聚区，打造一批重点文创产业园区和文创特色街区，提升全域化旅游水平、提高规模化经营效益，创新打造精品旅游目的地。抢抓特色小镇、长租公寓等新兴蓝海市场，带动房地产业的可持续发展，借力西昌对外交通条件的整体改善，推动“互联网+”渗透全产业链，大数据营销、社区O2O、房地产众筹等各环节创新。围绕“游养、医养”两大引擎，发展医疗康养、森林康养、健身康养、康养地产等5大核心产业，打造攀西一流的健康体检治疗中心、中国西部亲水生态康养示范基地。要以“集中生产要素、促进结构升级”‎ 为基本诉求，大力发展高端服务业。特别是要加快银行、证券、信托、保险、基金、租赁等现代金融业的发展，建成攀西地区金融保险业聚集中心；加快会计、审计、评估、法律服务等现代中介服务业发展，为实体经济提供有效支撑；加快移动通讯、网络信息、传媒、咨询等现代信息服务业的发展，打造发展的软环境、软实力；加快信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等现代服务外包业务的发展，促进技术创新刺激经济增长。要以增加群众幸福感和获得感为目标，大力发展居民社区服务业，联动各类社会主体共同兴办以基层社区为依托的具有公益性、经营性、地缘性的多元化服务体系，使居民不出社区就能享受到便捷的公共服务。‎ 五是以科学确定功能定位、优化产业空间布局、增强“造血”功能为抓手，发展壮大街镇经济。高水平制定街镇全域发展规划，根据街镇自身资源禀赋和产业现状，选准发展经济的着力点和突破口，实现特色发展、联动发展、内涵发展。按照“一街一品牌、一镇一特色”‎ 的总体要求，鼓励街镇形成区域特色产业集聚，培育发展特色产业园区。加强街镇经济发展绩效考核，将街镇经济发展的总量目标、增量指标、质量指标和财税指标纳入目标考核体系。扩大街镇经济社会管理自主权，分期分批向街镇下放行政审批权限，增强其统筹经济社会发展能力。市级行政审批权限，除涉及到公共安全、生态环境、重大基础设施、重大产业布局等需要全市统筹协调和综合平衡的行政许可，尽量下放给街镇，提高审批效能，提升服务水平。逐步健全街镇财税所，负责街镇财力的收支与管理，统一街镇财务核算方法和核算项目，提高街镇理财水平。按照属地原则确定划入街镇财政收入的企业和纳税人，建立财政包干制度，根据每个街镇的不同情况合理确定财政包干基数，超出部分返还给街镇，列入街镇财政预算支配使用。增加街镇自主创新能力，鼓励街镇培育自主创新企业与加强创新环境建设。引导科技产业基金、风险投资基金支持街镇企业发展，为科技型中小企业提供场地和工商注册、项目申报、融资、贷款等各项公共服务。‎ 三、把握转型新趋势、厚植发展新优势、释放发展新动能，打造国际化营商环境，为“铂金十年”经济转型升级提供坚实保障 ‎　　未来地区经济发展将主要得益于四大因素：建立在区域之上的供应链；地区的竞争转变为城市的竞争；线上线下、实体虚拟融为一体的无边界社会；有超级影响力的大企业。对标国内发展最先进地区，高度开放、创新引领、区域融合、宜居宜业是区域发展典型特征，围绕发展方略和总体谋划，推进“铂金十年”经济转型升级需要抓实以下政策保障。‎ 一是进一步转变政府职能，加快推进简政放权。创新政府管理和服务方式，推进政府管理和服务能力现代化，实现由管制型政府向法治政府和服务型政府转变。持续推行负面清单、权力清单、责任清单制度，大幅度减少政府对资源的直接配置，进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。依托电子政务外网建立公共信息资源统一开放平台，并实现与政府门户网站的并联对接。将市政公用、市容环卫、园林绿化、环境噪声、城市管理执法等相关职能整合，纳入城管综合执法范围，成立城市管理和执法局，实行集中统一执法，构建精干高效的城市管理综合行政执法体系。推动“放管服”改革向纵深发展，建立行政许可权相对集中管理体制，成立行政审批局，逐步建立“六个一”（一个审批机构、一张清单、一窗受理、一站式服务、一个平台运行、一枚公章审批）行政许可运转机制。优化投资项目核准方式，制定公开企业投资核准项目、核准前置要件及强制性中介服务目录清单，推行前置审批和项目“并联”办理。持续开展“减证便民”‎ 行动，对于各种证明和手续，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现在证明来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。‎ 二是构建“走出去”综合服务平台，打造具有国际优势的生产服务环境。继续深化区域合作。加快推进西昌、冕宁、德昌三县市同城化发展。充分发挥三县市的区位优势、产业优势、资源优势，增强县市之间、部门之间、行业之间、企业之间的多层次、多形式、全方位的联动与协作，共同争取西部大开放的政策、资金支持，共同推进国家攀西战略资源创新开放试验区建设，共同推进新型城镇化建设，共同推进旅游业发展，共同打造川滇结合部区域性中心城市。进一步密切“3+6”‎ 西昌经济圈区域合作。发挥市场配置资源的决定性作用，以企业为主体，以项目为纽带，推进多层次、宽领域、全方位合作，促进资本、资源、人才、技术、信息等生产要素在区域内优化配置、合理流动，不断提升区域整体实力和综合竞争力，实现联动发展、合作共赢。积极对接成渝经济区、滇中经济圈和四川自贸试验区、贵阳综合保税区，与成都市、重庆市、昆明市、贵阳市重点区（市、县）建立战略合作关系，共同构建川、渝、滇、黔旅游、经贸商圈。要加强与长三角、珠三角、京津冀、台港澳等发达地区的经贸往来和教育、科技、文化交流，全面提升高层次合作水平。主动对接国家“一带一路”倡议和长江经济带战略，加快建设西昌铁路二类口岸，升级西昌青山机场为国际口岸机场。推进西昌钒钛产业园区创建省级外贸出口基地，提升企业外贸能力，扩大对外贸易规模。鼓励企业引进先进技术、设备、管理和资源，增强产品竞争力。加强与国家及省外事侨办、商务、投资促进、商务发展事务中心等部门工作联系，加强与四川省一带一路促进会、四川省丝路经济带投资合作商会、四川省外商投资协会、丝绸之路国际总商会等涉外协会合作，在“一带一路”沿线国家和地区举办西昌市投资促进及旅游推介会，扩大西昌对外影响力。要着力营造与国际惯例接轨的法治环境，提高政府部门和公共机构的国际化运作水平，促进公务员遵循国际规则和国际惯例，按市场化、国际化和法治化要求办事。加强诚信体系建设，建立健全企业信用征集、评价发布和失信惩戒制度，引导各类企业诚信经营。健全外资重大项目服务“绿色通道”‎ ‎，持续优化市场环境。加快建设国际社区，按照国际通行标准建设完善社区硬件设施和服务体系。大力引进海内外优质教育资源，把西昌建成重要的教育交流合作城市。大力引进优质医疗机构，推进医疗机构开展全国医疗保险结算业务，方便外商人士就医。积极引进一批国际国内知名品牌的餐饮机构、健身机构。提高涉外公共服务信息化水平，扩大外来人士信息获取渠道，着力营造高品质的生活环境。‎ 三是加大政策支持力度，提高要素保障能力。加大重大引资项目财政支持。市人民政府设立适度规模的专项资金（基金），建立完善并充分发挥政府投资平台作用，对引进的重大产业项目给以支持。对投资规模特别大、影响特别深远、贡献特别高的符合规划的重大产业项目，按照“一事一议”‎ 的方式制定支持政策，报市政府审定后给予支持。按照国家规定上限执行我市增值税起征点政策，将符合政策规定的所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。符合条件的研发设备依法享受进口关税和增值税减免。对引进的重大项目及创新型项目，对城镇建设有关行政事业性收费给予补助。加大对高新技术等重点产业以及重点园区电价支持力度。进一步降低实体经济用电成本，将符合条件的在昌投资企业纳入全州直购电、丰水期富余电等政策实施范围。优先保障重大项目的水、电、气等生产要素需求，政府给予适当价格补贴。强化土地保障。保障建设用地需求，加强建设用地储备，为重大项目建设提供充足用地。对于符合产业规划的重大生产性引进项目，按照“一事一议”方式，确定专项政策保障项目合理用地需求。鼓励跨国公司省外企业在昌设立制造基地、区域总部、研发机构、结算中心、采购中心等功能性机构，对在昌注册及迁入西昌以投资性公司设立地区总部的跨国公司，市政府给予开办资助。根据外商省外企业投资制造业重大项目对经济社会的贡献给予一定奖补，对会计审计、建筑设计、评级服务、融资租赁等先进服务业项目可免费或低租金提供办公用房。对外来资本与政府共同投资建设的，可使用划拨土地的医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务项目，可以国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。建立健全人才激励机制。市财政统筹建立1000万元人才发展专项资金并按不低于财政一般预算收入增长比例逐年递增，专项用于人才引进、培养、开发、激励和重大人才工程实施。建设“人才公寓”“专家楼”，实行人才绿卡服务联盟，高层次人才凭绿卡享受住房、医疗、交通、入学等优惠待遇。定期宣传先进典型人才、创新创业先进事迹，营造敬才爱才氛围。大力整肃治安环境。以建设中国最平安的城市为牵引，持续开展打黑除恶专项行动，重点打击横行乡里、欺压百姓，干扰农村基层选举的“乡恶”、“村霸”‎ 和宗族家支恶势力，欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、暴力收取保护费的“市霸”、“行霸”，非法垄断建设工地、新建小区沙石等建材供应的“沙霸”，同时严厉查处各类包庇或者纵容黑恶势力进行违法犯罪的“保护伞”。建立容错纠错机制。坚持上级为下级担当、组织为个人担当、干部为事业担当，按照省委十届九次全会提出的“三个区别开来”，甄别“七种情形”，实行容错纠错免责。对在干事创业中非主观原因且没有徇私枉法的一般性工作失误，不求全责备、宽容对待，给予改正机会，不作处理；对突破某些不适应现实情况的规定，但有利于科学发展的，明确给予支持；对非因严重经济问题受处分已过影响期、在日常工作中表现优秀且符合任职规定的干部，及时、大胆启用。‎ ‎　　同志们，历史上具有划时代意义的重大变革，无一不是在解决前人遗留的巨大困难后得到的成果，不论是科学、文化、政治，还是经济，机会往往伪装成困难，敢于涉险滩、啃硬骨头，才能推动经济社会的发展进步。当今中国正经历着历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。大浪淘沙，风景这边仍好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府坚强领导下，传承弘扬“‎ 忠诚敬业、智慧创新、务实协调、激情卓越”的西昌精神，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，加快构建大产业支撑发展格局，继续保持追赢超越的良好态势。‎