2020年失职渎职案件警示教育大会领导讲话稿和三季度在全区安全生产和应急管理工作会议讲话稿合编 28页

2020 年失职渎职案件警示教育大会领导讲话稿和三 季度在全区安全生产和应急管理工作会议讲话稿合 编 2020 年失职渎职案件警示教育大会领导讲话稿 9850 字范文 今天这次会议是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议。 会前，XXX 书记多次过问并反复叮嘱，一定要把会议开好、开出成效， 达到统一思想、警醒作风、加压履职的目的。为开好这次会议，市纪 委监委作了充分的前期准备，筛选近年来查处的 XX 起典型案例。刚 才，XXX 同志宣读了这些案例，这是我们共同进行的一次集中学习， 大家一定要对照提醒、警示学习。 近年来，我市失职渎职案件呈多发趋势，XXX 年，全市纪检监察 机关查处失职渎职案件 XXX 件，占案件总数的 XX%。特别是一些案件 触及问题敏感，涉案人员复杂，造成后果严重、社会影响恶劣，甚至 形成舆论炒作热点，给 XX 形象造成了无法挽回的损失。召开这次会 议，目的就是对全市党员干部进行反失职渎职警示教育，强化职责意 识、问题意识、法治意识，推动主动履职、勤勉履职、依法履职，为 全面从严治党、加快 XX 经济社会发展提供坚强保障。下面按照市委 要求，根据我市治理不担当不作为失职渎职工作实际，我讲三点意见。 一、明确要义，认清危害 职责，是任职者为履行一定的组织职能或完成工作使命，所负责 的范围和承担的一系列工作任务，以及完成这些工作任务所需承担的 相应责任。“职”代表位置和权力，“责”代表义务和责任，两者是 统一的整体，有职必有责，有责必担当。 作为一名国家公职人员，首先要明白我们手中的权力不是天上掉 下来的，而是党和人民把我们摆上了现在的位置，给予我们了一定的 职权，离开了党和人民，我们什么都不是。既然选择了目前的职业， 走上了现在的岗位，就必须接受纪律规定和党纪国法的约束，接受人 民群众的监督，就必须依法行使权力，积极履行职责，否则就是失职 渎职，轻则，要让出现在的位置，重则，还会面临党纪国法的追究。 现在，还有一些同志对失职渎职问题认识不清、概念模糊，甚至追究 到自己头上了还茫然无知，这一现象在我们查办案件的过程中表现得 还比较突出。因此，我觉得有必要借今天机会，就失职渎职的有关概 念和危害和同志们学习交流。 (一)失职渎职问题的基本类别。按照失职渎职风险的不同程度， 我把它分为三个类别：一是一般性的工作失职。是指党和国家工作人 员在工作过程中，由于责任心不强，造成工作失职，但尚未达到需要 给予党纪政纪处分的程度，在责任追究方面一般给予相关的组织处分， 如：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、责令待岗、取消执法 资格、诫勉谈话、调岗、免职等。二是需要追究党纪政纪责任的失职 行为。在开展工作或执法监管中有违纪违法行为，达到需要给予党纪 政务处分程度的，按照党纪政务处分条例、问责条例等规定给予相关 的纪律处分。三是构成渎职犯罪的失职渎职行为。是指国家机关工作 人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，妨害国家机关的正常管理活 动，致使国家和人民利益遭受严重损失的行为。失职也可以构成犯罪， 当行为人是国家机关工作人员或国有企业工作人员时，失职造成严重 损失的构成渎职犯罪。当然，渎职犯罪是结果类犯罪，造成的损失必 须达到一定程度才以犯罪论。 (二)失职渎职问题的表现形式。归纳起来，目前存在的失职渎职 问题，主要表现在以下 7 个方面： 一是玩忽职守。就是严重不负责任，不履行或不正确地履行自己 的工作职责，致使公共财产和群众利益遭受损失。我市“三亮三评” 工作开展半年多了，每个部门、每个岗位的职责也上墙上桌了，但仍 有少数干部对自身部门和个人职责不清楚、不明白，对承担的任务心 中无数、措施不实，推进不力。有的不执行或不严格执行有关政策规 定，对上级交办的事项和自身承担的职责不清不楚、不闻不问，或者 是偷工减料、敷衍塞责。有的信奉“中庸”之道，抱有法不责众心理， 存在大家都不说，我也不多言;大家都不管，我也不多事的心态，结 果造成在重大问题上的集体失声失责。比如 XXX 环境污染案件，处理 结果涉及 10 多个部门、XX 名人员，个别人员受了处分才知道自己在 某个环节上具有监管责任。 二是慵懒散拖。就是工作懒散，不思进取，办事拖沓，效率低下。 少数干部不敢闯、不敢干，瞻前顾后，畏首畏尾，凡事都要等着上面 指示、等着明确要求，等着邯郸学步。有的抱着“当一天和尚撞一天 钟”的态度，对上级安排的任务、领导交办的事情，能拖一天算一天， 拖着拖着把一些重要工作拖到了脑后，去年，市 xx 的一个《报告》， 市 xx 局的一个《回复》，几公里的距离，一个走了 41 天，一个走了 110 天，导致重大市政项目竣工延迟。有的紧要时刻撂挑子、重要关 头掉链子，主动为组分忧的少，推脱责任的时候多。有的对历史遗留 问题“新官不理旧帐”，甚至对职责范围内的显性化矛盾装作没看见、 绕着问题走，群众的诉求一年一年往下拖，导致上访不断。有的部门 对待群众，门好进了，脸好看了，话好听了，但在具体问题解决和具 体事项办理上，搞内耗、踢皮球，推诿扯皮、层层设障。 三是纪律松懈。去年“XXX”活动针对工作纪律问题，已经处理 了 XXX 人，但还是没有引起有些人的警醒。从节后的几次检查看，仍 然存在纪律松弛，迟到早退、擅自脱岗，从事与工作无关活动以及工 作日午间饮酒现象。有的表面上对“八项规定”高调拥护，行为也有 所收敛，但是内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了， 为官不易了”的错误思想。有的甚至变着法子、变换形式，搞隐身的 “四风”。比如，中午不敢饮酒了，但一到下午就心神不宁，忙着联 系“组织场”，急着把中午欠的酒补回来，结果晚上喝得七晕八素， 第二天上班无精打采，试想以这种精神状态干工作，还谈什么履职尽 责，这些现象看似作风纪律问题，实际上也是一种失职失责。 四是违规越权。有的干部未经法律法规授权、行政机关委托或职 责规定，行使不属于本岗位职权。比如：XXX 党工委擅自违规处置国 有土地案件，就是典型的超越职权、谋取私利案件。一些领导干部受 错误政绩观影响，不按规律办事，不按程序决策，违规行使职权，甚 至明修栈道暗度陈仓，利用职权搞一些幕后操作。在 XXX 案中，我们 就发现市 XXX 局置省政府明令取消的收费项目于不顾，违法收取“XXX 费”2000 余万元。 五是滥用职权。有的执纪执法人员滥用自由裁量权，给了好处从 下限，不给好处从上限;给了好处就快，不给好处就慢，刚才通报的 XX 局相关人员的乱作为案件就属于这种情形;有的在履行职责的过程 中对待群众态度生硬、作风粗暴、暴力执法;有的乱检查、乱收费、 乱罚款、乱摊派，增加群众、企业和基层负担。 六是徇私舞弊。有的领导干部或执纪执法人员利用职权和职务便 利，强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，这在近期纪 检监察机关查办的案件中比较常见;有的暗箱操作、权力寻租，收回 扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。比如：XXX 局城关 分局干部曾某，收了行贿人的好处后，就不按规定催缴应征税款，造 成巨额国家税费损失。 七是以权谋私。有些身在关键岗位的公职人员，职位不高，却运 用手中的权力，在行政审批和服务中故意刁难，吃拿卡要;有的靠山 吃山，管质监的就办个钢筋加工厂，管水利的就办个构件厂，或者干 脆开个烟酒店，要挟或暗示服务对象、管理单位购买自己的产品，强 令当事人履行非法定义务;有的为亲友经商办企业、承揽工程谋取非 法利益。在“瘦身”钢筋问题中，发现有国家工作人员介绍使用“瘦 身”钢筋问题，市 XXX 多名工作人员存在受贿问题，XXX 一队队长 XX 不仅索贿受贿，还伙同其丈夫 XXX 开办“三无”工厂加工、销售“瘦 身”钢筋。结果一个被判有期徒刑二十年，一个被判有期徒刑十八年。 他们的行为让人痛恨，结果也让人痛心，他们自己毁了原本很幸福的 家庭。 以上 7 个方面，希望同志们逐一对照检查，有则即改，无则警惕。 (三)失职渎职问题的严重危害。失职渎职往往是由于公权力的缺 失或滥用，造成对国家财产、公共利益和群众利益的直接损害，其危 害在某种程度上讲不亚于贪污腐败，是影响党和政府形象、影响社会 和谐稳定的突出问题之一，必须引起高度重视，必须依法严厉查处。 一是失职渎职问题严重侵害国家财产和群众利益。近年来因为公 职人员失职渎职造成的经济损失越来越惊人，数额动辄上百万甚至以 亿元计算。据媒体报道，XXX 年到 20XX 年，全国 XXX 查办渎职侵权 犯罪 XXX 人，案件致 XX 人死亡，直接经济损失 XXX 亿元。据 XXX 公 布的数据显示，渎职犯罪给国家和人民造成的损失比贪污罪更严重， 贪污罪平均个案损失是 XXX 万元，而渎职侵权个案损失是 XXX 万元。 前几年，国家药监局原局长 xx，法院认定其受贿金额为 x 万元，被 判处死刑的主要原因是其在药品认证和监管中严重渎职，降低对药品 的审核标准，违规签批药品文号，造成重大后果和巨大损失。同时， 在安全生产、食品卫生、环境资源、医疗医药等领域的失职渎职犯罪， 每一起都严重侵害广大群众的切身利益，甚至引发重大公共安全事件。 二是失职渎职问题严重损害党和政府的形象。由于失职渎职的行 为主体是国家公职人员，每一起重大失职渎职案件，都在透支着党和 政府的公信力。特别是近年来，随着社会事务的公开透明和公众参政 的意识增强，社会各方对公共事件、安全事故的关注度明显提升，对 每一起事故，每一个事件都要追问为什么，是谁造成的。新闻媒体， 特别是网络媒体的广泛参与、深度解析和跟踪调查，更是放大了失职 渎职的严重后果，因部门和个人的失职渎职，导致政府买单的情况屡 有发生。去年，我市 x 余起事件被媒体曝光、热炒，给 XX 形象造成 严重损害。 三是失职渎职问题严重危害市场经济秩序。少数国家机关工作人 员不能正确对待手中的权力，或疏于职守，或恣意滥用，或以权谋私， 轻则导致国有资产流失，重则破坏市场经济秩序，严重阻碍经济社会 发展。如我市发生的 XX 县农业局干部违规推广不适宜种植的小麦种 子事件，不仅造成广大农民 XXX 多万元的经济损失，同时也破坏了公 平竞争的市场经济秩序。 四是失职渎职问题影响社会公平正义。由于一些执法人员的失职 渎职，导致公平正义失衡，执法公信下降，法律权威受损。比如近年 来屡屡曝光的冤假错案，虽然进行了纠正，给予了国家赔偿，但有的 生命已经无法挽回，有的精神受到重创，这是用任何物质和金钱无法 偿还，也无法弥补的。 权力是一把双刃剑，用好了能够惠及于民，用不好就会助纣为孽， 伤及自身。随着反腐倡廉建设进一步深化，特别是反失职渎职工作力 度不断加大，任何形式的失职渎职行为都将逐步失去生存的土壤和空 间，对此，同志们一定要有清醒认识，决不能心存侥幸，要从现在做 起，从自身做起，坚决杜绝为官不为、失职渎职问题。 二、提高认识，端正态度 现在还有一些同志认为，失职渎职都是在履行公务时发生的，带 有一定的“为公”性和非主观性，特别是失职问题属于过失性行为， 有情可原，有谅可解。这种认识是错误的，在其位就要谋其政，拿着 薪水不干活，坐着位子不干事，不是蛀虫是什么，不予以惩处怎么向 群众交代。在反对失职渎职上，市委、市政府的态度是坚决的、意志 是坚定的，各级各部门也要把思想和认识统一到市委、市政府的决策 部署上来，充分认识反对失职渎职的重要性和紧迫性。 (一)反对失职渎职是适应全面从严治党新常态的迫切要求。在反 腐力度持续加大，全面从严治党成为新常态的形势下，失职渎职问题 的积弊和危害更加凸显。总书记指出，当前，所谓“为官不易”“为 官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任 追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干 净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了， 就要“为官不为”，那是境界不高、不负责任的表现。李克强总理指 出，“少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的 为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办”;“对为官不为、懒政 怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”。为官不为，不是新表述，也 不是新问题。中央对这一问题的重视程度和惩治决心可见一斑。赵乐 际书记在十九届中央纪委 X 次全会上也强调指出，“要重点查办发生 在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国 有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件”。纪检监 察工作的监督执纪问责重点，也正在向失职渎职上延伸和切入。就我 市而言，市委 xx 会议明确把 2020 年作为“落实求效年”，突出转作 风、抓落实。XX 书记在全国人大会议讨论政府工作报告时，明确表 态“为官不为在一定意义上说，是一种消极的腐败，这样一种不作为， 会对我们人民的福祉带来一种负面的后果，对这个事情，我们要旗帜 鲜明地反对”。对此，同志们一定要清醒认识、高度重视，切实把反 对失职渎职作为全面从严治党的一项重要内容，抓实抓牢，抓出成效。 (二)反对失职渎职是巩固和深化作风建设成果的重要举措。失职 渎职问题，根源在作风。近年来，我市通过群众路线教育实践、XXX、 “不忘初心、牢记使命”主题教育等系列活动开展，全市的党员干部 和公职人员的作风形象有了明显变化。但是从查办案件和暗访督查情 况看，失职渎职行为仍然多发易发，表现的形式也多种多样。一些单 位和领导干部没有问题意识，缺乏责任观念，平时对本辖区本系统内 存在的问题熟视无睹，往往是被媒体曝光了、发生群体性事件了再去 亡羊补牢，甚至一些问题已经十分明显，但仍心存侥幸，在处置上态 度暧昧、瞻前顾后、迟迟处理不到位。从省委巡视组反馈意见看，党 员干部作风方面存在的问题仍然不少。作为作风不良的突出表现和综 合反映，整治好失职渎职问题，就是对作风建设成果的巩固、拓展和 深化，是在抓细、抓常、抓长上的具体体现。 (三)反对失职渎职是加快 XX 发展的必要保障。省委九届八次全 会出台《XXXX 加快现代化建设战略纲要》，提出要全面建成小康社 会加快现代化建设、让 XX 更出彩。我市作为八百万人口大市，对照 《纲要》确定的目标任务和时间表，差距不小、任务繁重。形势和任 务容不得我们有丝毫的懈怠和迟疑，容不得有半点空谈、半点浮躁， 迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，团结一心，巩固和发展好的 形势;迫切需要有一大批能勤勉务实、埋头苦干、敢于担当、乐于奉 献的党员干部迎头而上、克难攻坚，这不仅是 XX 发展赋予我们的历 史责任，更是对我们党员干部意志能力的考验。特别是今天参加会议 的每一位同志都是身居要职，大家对于 XX 改革发展稳定的大局、对 于 XX 父老乡亲的福祉，都负有沉甸甸的责任。我们丝毫没有理由懈 怠，要立足本职，积极主动地担负起组织和时代赋予我们的责任。可 以讲，大家坐在这个位置上，不是动力就是阻力，不是正能量就是负 能量，不是功臣即为罪人、庸人。责任面前没有退路，必须调动一切 积极因素，扎实解决好为官不为、失职渎职等突出问题，确保各级党 员干部在本职岗位上守其位、谋其政，忠于职守，履职尽责，为推动 XX 更好更快发展提供有力支撑。 (四)反对失职渎职是教育保护党员干部的有效手段。反对失职渎 职并不是片面地查处案件，处理干部，而是要坚持查防并举，教育为 先的原则，从源头上减少失职渎职问题的发生，今天我们召开这次会 议，通报典型案例，开展警示教育，目的就是让党员干部和公职人员 了解党委政府和执纪执法机关对失职渎职问题的立场和态度，掌握失 职渎职的概念，明确失职渎职的后果，受警醒、明底线、知敬畏，主 动在思想上划出红线、在行为上划定界限，真正敬畏法纪、遵守规矩， 在失职渎职问题上打好“防疫针”。 三、勇于担当，履职尽责 反对和预防失职渎职问题，重在强化责任意识、担当意识、法治 意识和服务意识，必须以提升能力素质、加强监督管理、规范从政行 为为关键，以树立正确导向、营造干事氛围为重点，以刚性纪律约束、 严格责任追究为保障，对症下药，综合施治。 (一)营造干事氛围。反对失职渎职，强化履职尽责既要靠内在的 自觉和自律，又要靠良好的政治生态和干事创业的氛围来保障。要结 合工作实际，以“XXX”活动为抓手，进一步明确每一名党员干部的 岗位责任和履责范围，切实解决好知道自己该干些什么，必须把什么 干好这一基本问题。要按照市委提出的“团结凝聚战斗力、敬畏规矩 树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”四句话作风建设新要求， 大力倡导敢担当、干实事、抓落实、求成效的良好作风。要树立“有 为才有位”的工作导向，“刹不为之风、换不为之将”，对不作为、 群众不满意的干部坚决撤换，使庸官难过“上岗关”，懒官难过“考 核关”，太平官难过“群众关”。同时，要支持、保护、重用敢抓敢 管、敢于负责、善于干事的同志，特别是要严格区分失误与失职渎职 的不同情况，主动为出以公心、造成工作失误的干部担责分责，为因 干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮胆。要挖掘、 培育干事创业的先进典型，大张旗鼓地宣传他们的事迹，鼓舞人心， 凝聚力量，在全社会形成勤政廉政的良好氛围。 (二)强化担当意识。造成失职渎职的一个重要原因，就是一些党 员干部责任缺失，不愿担当、不敢担当、不会担当。我们在工作中都 深有体会，只要尽心尽责，再复杂的问题也能迎刃而解;漠视责任， 再简单的工作也会出现差错。对职责范围内的事情该抓的不抓，该管 的不管，结果就会使问题越积越多，长期以往，必然会导致重大的失 职失责。作为一名党员干部，担当是不容选择的，因为党和人民在给 予我们职位和待遇的同时，也赋予了我们义不容辞的义务和责任。 首先要有强烈的问题意识。发现问题，才能够明确自身的责任， 才能够找准担当的切入。应当肯定，目前大多数党员干部问题意识是 强的，是勇于直面问题的，但也有一些同志问题意识淡薄。有的忽视 问题，对矛盾熟视无睹，一旦遇到问题，往往措手不及;有的逃避问 题，搞鸵鸟政策、选择性失明，把一些本来应该及时解决的问题拖成 了老大难，小事拖大，大事拖炸;有的不注重解决问题，纸上谈兵、 夸夸其谈，真正遇到棘手问题就捉襟见肘等等，这些都是造成失职渎 职的重要因素，“艾滋病拆迁队”事件被反复曝光就是一个深刻教训。 有问题并不可怕，从某种意义上说，我们所有的工作就是为了解决问 题，解决不好问题就是失职。作为党员干部一定要树立强烈的问题意 识，经常深入基层、深入实际，多看多问，多动脑筋，对辖区内、部 门内、自己职责范围内的问题和矛盾了然于胸，并辩证地认识问题、 正确地对待问题、及时地解决问题。也正如市委 XX 书记所反复强调 的：凡事要钻进去、研究透、善创新、勇突破。只有这样才能主动地、 有针对性地履行职责，这也是确保不失职、不渎职的基本前提。 其二要有敢于担当的勇气。敢于担当，就是要担当责任，担当困 难，担当风险。一名党员干部称不称职，首先要看敢不敢负责、有没 有担当精神，看在难题面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、在风险 面前敢不敢闯。革命战争时期，革命队伍就是在党员干部“跟我上” 的感召下夺取了一个又一个胜利。和平年代，在党和人民需要你挺身 而出、担当履责的时候，犹犹豫豫、优柔寡断，贻误战机，这就是典 型的失职渎职。我们党员干部无论身处哪个岗位，都要坚持原则、认 真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险 敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，真正做到忠诚担当事上见。 其三要有善于担当的智慧。毋庸讳言，要干事，就会有困难;要 改革，就会遇阻力，甚至还会受到委屈、做出牺牲，干事的同志们也 要学会保护自己，怎么保护，就是要“为官善为”，干实事、干成事、 不出事。干实事是党员干部的天职、使命、本分所在;干成事是组织 的要求，群众的期待，干部的能力的体现;不出事是对党员干部的基 本要求，同时也是干实事、干成事的保证。干实事、干成事、不出事， 三者一体、相辅相成，既是党员干部素质建设上的高标准、执政风范 上的高姿态和工作作风上的高素养，同时也是对“不干事、少出错” 论调的最有效的批驳，是对我们反对失职渎职最有力的支持。 (三)依法依规履职。所有的职责、职权必须在法治的框架内、在 法律的约束下行使和运行，这是一条最基本的原则。作为党员干部， 特别是行政执法人员一定要增强法治观念，强化法律意识。实际工作 中，个别职能部门和一些执法人员法治意识淡薄，由于不懂法、不守 法，强征强收问题、暴力拆迁问题、钓鱼执法问题等等屡禁不绝，造 成渎职侵权的例子绝非个别。要加强法治理念的培养和法律知识的教 育，使广大党员干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带 头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用 法、化解矛盾靠法的法治环境。要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转 化成履职尽责的思维方式和行为方式,时时刻刻提醒自己不出格、不 越界，最大限度减少因违反法律规定而造成的渎职问题。同时，要严 格履行法定职责。我们在查办失职渎职案件中，发现一些单位职责不 清，直到责任追究时，还弄不清是不是自己的应负责任，糊里糊涂受 处分。懒政怠政、失职渎职，很大程度上与权责划分不对称、不清晰 有关。法定职责必须为、法无授权不可为，如果说“法无授权不可为” 是对乱作为的约束，那么“法定职责必须为”则为不作为划定了底线。 这意味着，履职尽责不仅是工作要求和纪律要求，更是必须履行的法 定义务。近期，各级各部门都要按照《关于 XX 市人民政府职能转变 和机构改革的实施意见》精神，对照有关要求把自己的职责捋一捋， 进一步明确职能定位，厘清肩负的任务，确保依法履职尽责。 (四)加强内部监管。去年以来，个别地方和单位因为失职渎职问 题被连续问责，多人次受到责任追究，相信这不是偶然，说明你这个 地方、这个单位内部管理出现了问题，必须引起警觉和重视，同时对 其它地方和单位而言，也要引以为戒。 首先要开展自查整改。严是爱，松是害，加强日常监管、及时教 育提醒是防范失职渎职问题的有效手段。这次会议之后，各地各部门 要主动开展一次履职尽责、勤政廉政自查活动，认真检查本地本部门 各项职责履行、工作目标完成情况，查找是否有能为不为、当干未干 的项目和环节，是否存在履行职责不担当、开展工作不主动、破解难 题不敢闯、服务群众不热心、利益作祟不公正、降低标准不尽责、基 础工作不务实、缺乏激情不进取、论资排辈不出力等“九不”问题， 并从工作态度、工作作风、工作效率、工作能力、工作机制等方面逐 一分析原因，制定整改措施，限期予以整改。要针对自查出的共性问 题，进一步完善内部管理制度，建立提升工作质效的倒逼机制，切实 把可能出现的失职渎职问题解决在萌芽状态。 其二要抓实岗位责任。要根据新形势、新任务，对原有的岗位责 任制进行补充规范，该调整的调整、该细化的细化、该完善的完善， 确保部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接 无缝化。要以权责相称为原则，进一步健全目标管理和绩效评估体系， 制定科学、具体、精细的权力清单，把每个岗位的责任细化量化，明 确如何履职尽责，明确失职失责的后果，明确各层级之间的责任，确 保环环相扣、责罚分明，形成责任闭合环路。 其三要强化监督制约。严格落实党政主要领导干部“五个不直接 分管”和末位发言制度，规范“三重一大事项”决策程序。对具有执 法监管权力的内设科室加强日常监管，细化工作流程，防止权力失控。 实施“阳光作业”、加大公开力度，推进权力透明运行，压缩权力寻 租空间。要抓好“三亮三评”这一载体，提升“亮”的水平，亮清职 责，亮出形象;强化“评”的效果，评出优劣、评出担当。 (五)加大惩处力度。整治失职渎职问题，惩治这一手决不能放松。 去年，我们建立了由市纪委监委、市委组织部、市检察院、市人社局 等十部门组成的效能问责联动机制，今年 2 月，又在全市启动了贯穿 全年的不作为、乱作为问题专项治理。目标是一致的，就是要着力整 治为官不为、效率低下、推诿扯皮以及滥用职权、徇私舞弊、失职渎 职等问题。专项治理期间，要保持高频率、全方位的暗访检查力度， 一旦发现在失职渎职方面存在的顶风违纪问题，纪检监察机关一律顶 格处理，检察机关、审判机关，对构成犯罪的失职渎职行为依法从严 处理。市纪委监委要拓宽视野，畅通渠道，主动出击，认真排查为官 不为和失职渎职的问题线索，发现一起查处一起，查处一起通报一起， 切实形成震慑，强化“不敢”氛围。同时，各执纪执法部门发现的失 职渎职问题线索，要向纪检监察机关和检察机关及时通报，需要追究 党政纪责任或刑事责任的，及时移交。对因责任不落实、措施不力导 致为官不为风气滋生，失职渎职问题多发的地方和单位，要严格落实 “一案双查”，既追究当事人的责任，同步倒查追究分管领导和主要 领导的责任。今天通报的 XX 个典型案例只是个开始，下一步我们将 定期整理，定期通报，不仅是在会议上通报一下，责任单位的主要领 导还要作表态发言，强化警示教育力度，切实达到处理一批、教育一 批、警示一批、巩固一批的效果。同志们，失职渎职问题危害严重， 不容小觑，希望各级各部门一定要从今天通报的 XX 起典型案例中吸 取教训，引以为戒，举一反三，切实增强责任意识、担当意识、法治 意识和服务意识，忠诚履职、扎实尽责，以更多更好的工作成效，为 建设大美 XX、活力 XX、幸福 XX 作出新的贡献! 2020 年三季度在全区安全生产和应急管理工作会议 上的讲话 6450 字范文稿 同志们： 今天会议的主要任务是：坚决贯彻落实习总书记总书记关于安全 生产重要论述、重要指示批示精神，深入贯彻落实全国、全省、全市 安全生产电视电话会议精神，认真分析安全生产形势，深入推进全区 安全生产专项整治三年行动和重点行业领域专项整治，扎实开展安全 生产风险隐患排查治理，全力抓好中秋、国庆期间安全生产工作，坚 决防范遏制重特大生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全， 为党的十九届五中全会召开营造安全稳定的环境。 刚才，区安委会办公室、区自然灾害应急委办公室通报了 1 至 8 月全区安全生产、自然灾害应急管理工作的情况，×个乡镇、×家区 级部门分别作了发言，自然灾害应急管理委员会下设的×个指挥部办 公室分别就地质灾害防范、森林防火、防汛抗洪、地震监测防范工作 提供了书面汇报材料。从大家的汇报发言和提供的书面汇报材料来看， 总体上工作情况汇报得很清楚，对存在问题找得很准，措施有力，成 效明显，体现出大家对安全生产和自然灾害应急管理工作都很重视， 希望大家相互借鉴、补齐短板，为不断开创我区安全生产和自然灾害 应急管理工作的新局面继续努力。 下面，结合大家的发言和当前安全生产和自然灾害应急管理工作， 我讲 4 点意见。 一、要坚决贯彻落实习总书记总书记关于安全生产、防灾减灾救 灾重要论述和重要指示批示精神，切实增强抓好安全生产和应急管理 工作的紧迫感和责任感 党中央、国务院高度重视安全生产工作，习总书记总书记、李克 强总理亲力亲为，相继作出了一系列重要指示批示。习总书记总书记 强调：“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位 置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作 无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特 点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根 本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大事故发生。”李克强总理指 出：“安全生产意识和工作丝毫不能放松。各地区、各有关部门和各 单位要坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实党中央、国务院决策部署，树牢安全发展理念，层层压实责任， 深入排查各领域各环节安全生产隐患，全面开展安全生产专项整治三 年行动，加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理 和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大事故发 生，切实维护人民群众生命财产安全。”全区各级各部门要切实提高 政治站位，坚决把思想和行动统一到习总书记总书记重要指示精神以 及李克强总理的批示精神上来，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，始终坚持人民至上、生命至上的理念，强化底线 思维和红线意识，把安全生产工作贯穿于经济社会发展全过程，认真 落实党中央国务院和省、市、区党委政府关于安全生产工作的决策部 署和工作要求，守土有责、守土尽责、守土担责，以对人民群众生命 财产安全极端负责的态度，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责 任，全力抓好安全生产、应急管理、防灾减灾各项工作。 今年以来，全区各级各部门认真贯彻落实习总书记总书记和李克 强总理关于安全生产、防灾减灾应急管理系列重要指示批示精神和上 级党委政府的决策部署，统筹推进疫情防控、经济社会发展和安全生 产工作，严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入 推进安全生产专项整治三年行动计划各项措施的落实，持续保持了较 大以上生产安全事故“零”发生，全区安全生产、自然灾害应急管理 形势总体上保持良好态势。截至 8 月，全区共发生各类事故×起、死 亡×人、受伤×人，直接经济损失×万元，与去年同期相比，事故起 数增加×起，死亡人数增加×人，受伤人数减少×人，直接经济损失 增加×万元，分别上升×%、上升×%、下降×%、上升×倍，全区未 发生较大及以上事故。从以上这些事故的发生，可以看出我们全区的 安全生产风险隐患仍然很多，形势依然十分严峻。从地质灾害方面看， 由于我区地质环境复杂、生态环境脆弱，滑坡、泥石流等地质灾害多 发、易发，极易给人民群众造成财产损失和生命安全威胁。从地震灾 害方面看，从××年以来，在××区境内共发生×级以上地震×次， 其中××年发生了××级地震，××年××月××日在××与××县 ××乡交界处发生了××级地震。在此想提醒大家注意的是××市自 ××年××月××日××级地震后，我区已有××年全区境内没发生 过×级及以上地震，因此，潜伏的地震灾害隐患已成为我区重要的忧 患之一。从汛期灾害方面看，全区山洪灾害、城市内涝、溃坝、溃堤 等风险依然存在。今年 7 月份以来，受强降雨影响，我区××镇、× ×乡、××乡、××乡先后发生了×次洪涝灾害，导致我区×个乡镇 ××个村民委员会，××个村民小组，××户，××人受灾。特别是 8 月××日、8 月××日的强降雨，造成××乡××村委会××村小 坝塘内外坝坡滑坡，造成××乡××亩番茄、黄瓜等农作物被淹，部 分农业基础设施受损，××公路中断。受灾农作物面积××亩，成灾 ××亩，造成经济损失约××万元。其中，农作物损失××万元，水 利等基础实施损失××万元，这些不同程度的洪灾，给人民群众造成 了较大损失。从安全生产方面看，道路交通、非煤矿山、尾矿库、危 险化学品、油气管道、城镇燃气、建筑施工、人员密集场所消防、特 种设备等，还存在着诸多的短板。今年以来在××高速公路我区境内 发生了×起死亡×人的道路交通事故，发生生产安全事故×起，共死 亡×人，事故分别为××有限公司××工程第三标段建筑施工过程中 发生的生产安全事故、××材料厂发生的生产安全事故。从我区历史 经验看，9 月、10 月自然灾害仍易发频发，安全生产形势仍然严峻， ××滑坡的发生给人民群众造成生命安全的威胁和财产的损失仍历 历在目，全区各级各部门务必深刻认识当前全区安全生产工作面临的 严峻形势，时刻绷紧安全生产这根弦，以如履薄冰、如临深渊的危机 感、紧迫感和责任感，全力抓好安全生产和防灾减灾应急管理各项工 作。 二、要紧盯关键环节，科学统筹调度，强力推进安全生产专项整 治三年行动计划实施 按照国家统一部署，从今年 4 月启动到 2022 年 12 月，主要聚焦 风险高隐患多、事故易发多发的非煤矿山、危险化学品、消防、道路 运输等行业领域开展安全整治。此次专项整治行动涉及面广、时间跨 度大、工作任务重、目标要求高，具体分为动员部署、排查整治、集 中攻坚、巩固提升 4 个阶段，我们区的工作方案也经政府常务会讨论 通过下发，工作时间表、路线图都十分清晰，大家要认真按照《×× 区安全生产专项整治三年行动计划》抓好落实。 (一)要紧盯开局起步，做到“三个到位”。一是学习贯彻要到位。 习总书记总书记关于安全生产重要论述是推进安全生产专项整治三 年行动的根本遵循和行动指南，大家要结合我区的行动计划认真抓好 贯彻落实。二是组织领导要到位。各乡镇和区级各部门要成立领导机 构，明确责任部门和具体责任人。区安委办要建立三年行动工作责任 清单、联络员会议、协调会议、督查考核约谈、工作建议函等制度， 每季度召开一次专题会议进行调度，每半年向区委、政府报告 1 次工 作情况，推动工作落实。三是责任落实要到位。严格按照“管行业、 管业务、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，切实 落实专项整治三年行动属地领导责任、部门监管责任和企业主体责任。 主要负责人要主动担起安全生产“第一责任人”责任，及时研究解决 专项整治三年行动推进实施中出现的问题;各牵头部门要紧紧围绕× 个专题和××个行业领域专项整治，瞄准长期以来反复出现、反复治 理的重大风险隐患，制定整治方案，确保今年年底取得初步成效;区 安委办、区政府督查室要将专项整治纳入常态化督查、巡查、考核范 畴，对整治工作不负责、分工责任不落实、措施不得力、重大隐患不 整改、逾期没有完成目标任务的，坚决追责问责;对因整治工作失职 渎职，造成事故发生的，依照有关规定进行严肃处理。 (二)要紧盯隐患排查，确保不留死角。一是隐患排查要认真。按 照“隐患就是事故，事故就要处理”的原则，对非煤矿山、道路交通、 危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域开展检查，做到全面深 入、不留死角。二是问题整改要彻底。对检查中发现的问题，要立即 责令整改;对需要停产整顿的企业和工程项目，要坚决停下来，整改 不到位的，严禁擅自组织生产和施工。三是监管执法要从严。继续保 持“打非治违”高压态势，提高安全监管执法效能，坚决做到“四个 一律”，以监管执法提升安全生产治理能力。 (三)要突出重点整治，强力推动问题解决。一是主体责任要明确。 监督企业认真履行主体责任，推进安全生产由企业被动接受监管向主 动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、 隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠整改转变;二 是督查要严格。采取暗访暗查、综合督查、跟踪核查等方式，针对事 故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的乡镇、行业和单位，实施重 点检查、重点管控、重点督导;三是整治要见效。通过开展专项整治， 不断推进全区安全生产治理体系和治理能力现代化，实现“一遏制、 两下降”的总体目标。 (四)要强化巩固提升，坚持“三个结合”。一要坚持短期见效和 长远发展相结合。深入分析本辖区、本行业领域安全生产共性问题和 突出隐患，按照先急后缓、先易后难原则，统筹安排各阶段目标任务; 注重把握规律，总结经验办法，从法规标准、政策措施层面不断健全 完善涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理等方面的制度 体系和长效机制。二要坚持问题整治与优化产业结构相结合。以问题、 目标和结果为导向，瞄准长期以来反复出现、反复治理的重大问题隐 患，深挖问题根源，强化整改措施，确保风险隐患销号清零;围绕绿 色环保的要求，注重传统产业改造提升与新兴产业培育并重，优化产 业布局，淘汰落后产能，加快传统产业技改步伐，大力发展新兴产业， 以产业转型升级解决影响安全发展的基础性问题。三要推动监管执法 与帮扶企业相结合。认真落实安全生产有关法律法规，健全安全生产 体制机制，提高安全监管执法效能，持续保持“打非治违”高压态势; 在招商引资、项目建设、行政许可等方面要加强服务指导，把好关口， 完善支持安全生产工作的财政、税收、信贷等政策。 三、要强化责任担当，坚持部门联动，统筹抓好安全生产和自然 灾害应急管理各项重点工作 当前正处在统筹疫情防控和经济社会发展的关键阶段，各类风险 隐患交织叠加，极端天气、防汛救灾和社会经济活动带来的安全风险 明显增多。要强化责任担当，进一步拧紧安全生产责任链条，强化“三 个责任”的落实：要强化属地管理和党政领导责任，严格按照“党政 同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，压紧压实各级各部 门的安全生产责任，明晰责任清单、推动责任上肩，切实扛起“抓好 安全生产、促进经济发展”的政治责任;要强化部门监管责任，负有 安全生产监管职责的部门要严格按照“三个必须”的要求，认真履行 监管职责，强化工作措施，切实抓好分管领域的安全生产工作;要强 化企业主体责任，重点抓好企业安全生产诚信管理和隐患排查体系建 设，推进企业实现安全生产标准化。要坚持上下协同、部门联动，充 分发挥安委会办公室的统筹组织、指导协调、监督检查作用，加强督 促检查和指导，加强应急救援队伍建设，明确部门职责，强化协同联 动，推动形成“齐抓共管”的大安全格局。当前，重点要抓好以下 4 个方面的工作： (一)要抓好重点行业领域安全生产工作。一要全面贯彻落实党中 央《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，完善全区危险 化学品监管信息共享平台，扎实开展危险化学品本质安全三年提升行 动，坚决防范危险化学品“灰犀牛”风险。二要严厉打击房屋、市政、 铁路、公路、水利水电等建设工程领域各类违反安全生产法律法规、 工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为，有效遏制转包、 违法分包和挂靠、无证上岗等问题，及时排查治理各类事故隐患。三 要加强长途客车、旅游客车、网约车、危险品运输车、重型载货汽车 等重点车辆安全监管，加大货运车辆超限超载治理力度，严查“百吨 王”以及大客车超速、超员等严重违法行为，切实整顿运输企业“挂 而不管”“以包代管”问题，深入推进道路交通秩序整治。四要紧盯 高层建筑、大型商业综合体、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员 密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民俗客栈、民族村寨、 小微企业、家庭作坊等高风险场所，重点整治违规使用易燃可燃材料 装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车 违规停放充电等突出风险，加大执法检查和联合惩戒力度。五要强化 工贸行业金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等重点部位环节的安全 防范措施落实。六要加大对民爆物品的运输、库存、使用各环节的监 督执法力度，公安、交通运输等部门要切实履行工作职责，加强管理、 堵塞漏洞，坚决杜绝民爆物品非法流入社会，造成重大安全隐患。 (二)要加强安全生产执法检查和事故查处工作。一要创新监管检 查方式，提高执法检查专业化水平，坚持“双随机一公开”监管与全 程重点监管相结合，加强分类分级监管，确保重点企业、重要区域、 重大风险监管全覆盖，抓住要害、打在痛处，确保抓得实、盯得紧、 管得住。二要严格事故查处，对发生的每一起事故，都要做到事故原 因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、 有关人员未受到教育不放过;严格执行事故查处挂牌督办制度，对性 质恶劣、影响严重的典型事故，要切实加大督办力度;深刻吸取事故 教训，举一反三，加大对事故整改措施落实情况的监督检查，确保取 得实效。 (三)要加强自然灾害应急管理各项工作。一要持续做好防汛救灾 工作。当前已是防汛的关键时期，防汛形势严峻。各级各有关部门要 严格落实各项防汛责任，落实落细防汛救灾措施，坚持预防预备和应 急处突相结合，加强汛情监测监控，及时排查风险隐患;要做好预案 准备、队伍准备、物资准备，宁可备而不用，不可用时无备。各乡镇 要全面落实防汛救灾主体责任，加强领导，守土尽责。区防汛抗旱指 挥部办公室要加强统筹协调，组织水务、应急、自然资源、气象等部 门加强联合会商和分析研判，及时发布预警，特别要强化局地突发暴 雨洪水的预报预警和山洪、滑坡、泥石流等山洪地质灾害风险点的监 测预警和防范，确保防汛救灾有力有序推进。区自然灾害应急委办公 室要加强督促检查，压实各级各部门的责任，督促做好风险隐患排查， 扎实做好应急抢护处理、专人盯守等工作。各乡镇、各部门领导要带 头深入一线、靠前指挥、现场督查，在防汛救灾第一线体现责任担当。 二要做好防震减灾准备工作。继续树牢“防大震、抗大震、救大震” 思想，继续加强对重点地区的监测观测，强化跟踪研判，做好地震应 急各项准备工作。三要认真做好森林火灾工作。认真贯彻落实 9 月 18 日全国森林火灾电视电话会议精神，全面落实森林防火各项措施， 严防森林火灾事故发生。 四、要立即组织全面开展安全生产风险隐患排查治理，确保中秋 国庆平安和谐和社会大局稳定，为党的十九届五中全会胜利召开营造 良好的社会环境 当前，处于中秋国庆临近，党的十九届五中全会即将召开的特殊 时期，各种节庆活动多、群众出行多、人流车流多，安全管控难度加 大，安全生产工作任务显得异常艰巨。各乡镇、区级各部门要按照属 地管理、行业监管和“三个必须”的要求，突出重点领域和重点行业， 立即组织开展安全生产风险隐患排查治理工作，坚决遏制重特大生产 安全事故的发生。要加强应急值守，坚持领导带班、关键岗位 24 小 时值班和事故信息报告制度，切实抓好各种安全突发事件的应急处置， 一旦发生事故或紧急情况要立即按程序报告并按规定启动应急预案， 及时有效开展应急救援和处置工作，确保全区社会大局和谐稳定。 同志们，当前全区安全生产和自然灾害应急管理工作形势严峻、 任务艰巨。全区各级各部门要进一步树牢安全生产底线意识，扛牢压 实安全生产和自然灾害应急管理工作的政治责任，以对党和人民高度 负责的态度，坚决维护人民群众生命财产安全，为党的十九届五中全 会胜利召开营造良好的社会环境。 我就讲这些，谢谢大家!