2020年第四季度精选党课讲稿6篇汇编（8） 59页

2020 年第四季度精选党课讲稿 6 篇汇编（8） 目 录 1、专题党课：共产党员必须要“慎独” 2、在市政府机关干部廉政党课上的讲话 3、专题党课：坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理 体系和治理能力现代化 4、专题党课：对党忠诚是军人的最大天职 5、在党支部书记培训班上的授课提纲 6、专题党课：政法干部要做遵规守纪的表率 专题党课：共产党员必须要“慎独” 今天借这个党课机会和大家聊聊“慎独”，在今天这样一个形势 下，慎独有怎样重要的现实意义，作为一名共产党员，应该通过怎样 的方式做到慎独，来实现自己肩上的责任。 一、什么是慎独 首先说一说什么是慎独？我的理解慎独是一个人在独自活动，无 人监督的情况下凭着高度自觉，按照一定的道德规范行动。 （一）慎独是儒家修身的核心要求 我们现在先从中国古代的传统来看，慎独的历史是非常悠久的， 它有几千年的历史，它是儒家讲究个人修身的一个核心要求。慎独的 概念最早出自四书中的《中庸》。《中庸》是这样讲的，“道也者不 可须臾离也，可离非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不 闻。莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”这句话的意思是：道 不能有一刻离开人的本身，如果能够离开，这也就不是道了。或如果 道有一刻离开了，那这君子就不能坚守自己的道了，所以君子非常担 心在自己看不到的地方和听不到的地方，会不会不小心做出一些违反 道的行为。所以，君子强调要慎独，这里慎独的意思是要他坚持自己 的操守。 儒家的修身之道慎独，它可以有三层含义。第一层含义，慎独是 指人要坚守自身的道，不能受外界的干扰，无论外界是怎样的，他自 己都应该有一个统一的言行，有自己的坚持;第二层意思，君子的道， 他只有守住了心中的道，他才能够外化于形，如果心中守不住它，他 的行为也会出很多的问题，这是诚于心;第三点含义，道必须一刻不 停地坚守，就像孟子这里说的，“养心莫善于寡欲，欲慎其独，心不 可有须臾之动!”如果你有须臾之动的话，那道肯定就失去了，而且 关键要做到慎独。宋代著名的理学家陆九渊说“慎独即不自欺。”不 在于你让别人看见你是怎么样的人，你关键自己要明白你是怎么样的 人，你自己能否接受自己去做那些坏事，这是重要的。 《后汉书》记载了杨震却金的故事就体现了慎独之道。东汉刺史 杨震升迁去做东莱太守，去东莱郡的路上，经过昌邑县，昌邑县令王 密晚上来拜见杨震，几年前他任荆州刺史的时候，曾举荐过王密，王 密心存感激，怀里藏了十斤的金子，要把它送给杨震，以报答杨震。 杨震就质问他，我举荐你，是因为我知道你这个人能够胜任昌邑县令 这个职务，但你难道不知道我是一个不爱财的人吗？王密就辩解说： “现在天黑了，也就咱们两个人，没有人可以知道，你收了就收了。” 杨震意正严词地说：“天知，神知，我知，子知，何谓无知！”王密 非常羞愧就出去了。 （二）慎独是儒家治国之道的起点 慎独不仅是儒家修身之道的核心要求，它也是儒家治国之道的一 个起点。儒家治国的一个格言是“修身、齐家、治过、平天下”，首 先一个人要通过修身拥有了完美的道德，才能够管理好自己的家庭， 只有管好家庭，才能够去治理一个国家，让天下太平。儒家治国讲求 圣人之道，就是要通过慎独，在任何时候都能秉承自己的道。 在古代，皇权是至高无上的，法国路易十三曾讲过一句话是“朕 即国家”，皇权本身不会受到其他权力的制衡，全靠自己约束自己， 靠皇帝自身的修养来进行约束，所以要慎独。中国古代帝王之家的教 育也非常强调这一点，从小就教育皇子要自己守住自己的道。不仅仅 是对皇帝，在古代社会对于官员也是这样的，由于交通、信息比较闭 塞，上级不太容易约束到下级，更不要谈老百姓和媒体来约束了。 古代的县官称为父母官，地处偏远，是一方的土皇帝，皇权不太 容易约束到他，民众更不可能约束到他，儒家强调这些官员要靠自己 来约束自己，要秉承君子之道，教化爱民，而不是贪赃枉法。总的来 说，慎独在中国传统历史上，它还是发挥着很大作用的，对于中国政 治的成熟，对于中国整个的发展，都起到了很大的作用。 （三）共产党人的慎独修养 刘少奇在《论共产党员的修养》中提出，共产党员要自省、自重、 自律、自觉地改造世界观。我们强调改造世界观跟古代的道是有区别 的，不论在任何情况下，共产党员都要严格自律，毫不懈怠，做堂堂 正正的君子，使自己仰头无愧于党，俯首无愧于民。刘少奇强调，要 把慎独作为共产党员党性修养的方法加以运用。他指出，共产党员 “即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候， 也要能够‘慎独’，不做任何坏事。”共产党员的慎独修养不仅仅是 传统的儒家修养的一个沿革，它将中华民族的传统美德与儒家的传统 伦理和马克思主义结合起来，形成了共产党人的修养。 二、为什么要提倡慎独 （一）反腐形势异常严峻 首先看大形势，十八大以来，党的纪律要求越来越严，许多干部 从不适应到适应，由不相信到相信，从被动到主动，这是我们党内的 党员干部思想有了好的变化，校准了思想之标，调整了行动之舵，绷 紧了作风之弦，这些变化概括性地说明党的纪律建设取得了重大成效。 十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记告诫全党：我们要清醒认 识腐蚀和反腐是斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、 艰巨性。党的十九大后查处中管干部 XXX 人、厅局级干部 XXXX 余人、 县处级干部 XX 万人，全国共有 XX 万人主动投案。这就要求我们必须 继续保持高压态势，力度不减，节奏不变，坚决减少腐败存量，重点 遏制增量。面对党风廉政建设和反腐败斗争新形势，要始终保持冷静 清醒，既看到取得的显著成效，坚定信念信心，又充分认识宽松软是 多年形成的，严紧硬非一日之功，要着眼未来，立足当前，在严细深 实上下功夫，不断推动管党治党从宽松软走向严紧硬。我们要深刻领 会各级领导关于把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的重要论述， 锲而不舍、挖山不止，惩治腐败力度不减。坚持守土有责、守土尽责， 把主体责任抓严、抓实、抓到位，着力营造检察机关风清气正的政治 生态。还有一个比较有意思的事情能够反映出反腐形势异常 严峻。 像山西的塌方式腐败，在 2014 年 8 月短短的一周时间，4 个省委常 委被带走，包括有在山西任职经历的省委常委，总共一个省的省委常 委也才 13 个，山西落马的接近十个，这种塌方式腐败触目惊心，它 是非常严重的，腐败的态势愈演愈烈。 那另外一方面，不仅仅是高官有很多的问题，那基层的官风的问 题也非常大，中央在 2013 年初的时候提出了“八项规定”，2020 年 全国各级纪检机关，共查处违反中央“八项规定”精神问题 XXX 起， 处理了 XXXX，其中给予党纪政务处分的有 XXXX 人。这个数据是非常 大的。 （二）为什么腐败问题如此严重 为什么我们会出现这样的问题？当然，第一个原因，权力不受约 束。腐败的根源是不受约束的权力，所以我们强调要把权力关进制度 的笼子里，但仅仅是这样也不够。我们现在谈到反腐败就谈“三不”， 不敢腐、不能腐、不想腐。如何做到不敢腐？如果腐败了，那纪委就 一定要收拾，违法必究，我们用党纪和国法来惩罚，有了这个惩罚， 让人不敢腐。那不能腐是把权力关进制度的笼子里，让这个权力能够 有效地运作，那让你找不到腐败的空间，但仅仅这样也不够，就算用 严刑峻法来出发人，其实严刑峻法一直存在，那明朝的时候，朱元璋 规定反腐的条例非常严峻，贪污 60 两银子就可以杀头，而且明朝折 磨腐败官员的酷刑非常多，剥皮、挖眼睛、掏耳朵等各种酷刑都有， 但明朝依然是前赴后继，对现代官员而言，仅仅依靠纪委让他不敢腐， 但他就是有侥幸心理，怎么办？就是查不到我，所以仅仅不敢不够， 还有不能，制度确实可以把权力约束住，但前提条件是制度必须要有 一个良好的运作。 习近平总书记曾谈过这样一句话，我们的制度还有不少，但关键 问题是很多制度没有起作用，因为制度要靠人来实践，如果人不行， 就像这样，人不行，看着是一个铁车，那人如果不行的话，那铁笼子 就会出现很多缝隙，权力就会受到约束，很关键的一点是我们不想腐， 不想腐就要从个人修养上来做到，我们说高薪养廉或足薪， 也是有 一点必要的，但更关键的还是个人修养。 那这些年的腐败问题为何这样严重？除了制度建设，除了权力没 有约束住之外，党员干部个人修养的堕落是很重要的原因。那这种堕 落体现在什么方面？这种堕落往往是从小事起的，习近平同志在《之 江新语》中曾这样写过，说：“一名领导干部的蜕化变质往往就是从 生活作风不检点、生活情趣不健康开始的，往往都是从吃喝玩 乐这 些看似小事的地方起步的。如果领导干部生活作风上不检点、不正派， 在道德情操上打开了缺口，出现了滑坡，那就很难做到清正廉洁，很 难对社会风气起到正面引导和促进作用。 （三）慎独：思想建党的重要要求 慎独具体而言是我们思想建党的一个重要要求。习总书记强调 “坚持思想建党和制度建党紧密结合，从严治党靠教育也靠制度，二 者一柔一刚，要同向发力，同时发力，现在一个比较明显的问题是轻 视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了...正是这 样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些 本来可以避免的问题不断发生。”对党员、干部来说，思想上的滑坡 是最严重的病变，总开关没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确 的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在 所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解 决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘 也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡， 出毛病就要治治病。十八大之前的这 些年，为什么会出这么多干部 问题？很大程度上是在于我们忽视了这样一个思想工作，一是党忽视 了抓干部的思想，同时也忽视了让干部自己抓自己的思想。我们很长 一段时间强调干部只要能干就行。我们党选人的标准一直是德才兼备， 以德为先，但在实际操作中，很多地方是只要人能干就行，经常会有 带病提拔的问题，而且很多能干的还不一定对地方经济发展，更多的 是如何更容易讨上级领导喜欢，有的甚至是更能够给上级送钱。我们 放弃了我们的法宝，放弃是不行的，我们仅仅依靠制度的约束是不够 的，就像制度也要靠人，如果人放松了自己的要求，他如何去把这个 制度真真正正地落在实处，这是一个非常重要的。所以，我们现在提 慎独，是要从思想建党的大框架里理解慎独，我们如何将慎独的思想 建立在党员干部之中，党员干部如何用慎独要求自己，如果党员干部 能够用慎独要求好自己，那他也就会 在自己的心中有一个道，能够 恪守自己的道，那每一个党员干部有了这样的道，我们的党也就在思 想上建立好了，这样我们的制度才能够真正发挥作用，这样我们 才 能够有一个清正廉明的政治风气，所以是要从这样一个角度来理 解。 三、党员干部如何做到慎独 （一）要有坚定的政治信仰。在现代这样一个形势下，党员干部， 无论是领导干部还是普通的党员干部要如何做到慎独。习近平中书记 在《之江新语》中，2007 年的时候，他曾写过这样一篇文章，叫做 《追求“慎独”的高境界》，他在这里提了三点要求，让我们来做到 慎独。习动书记这三点是概括得非常好的，我们就从这三 点来阐释 普通的党员干部如何做到慎独。第一点，要有一个坚定的政治信仰， 我们要诚其心，才能做到慎独。习近平同志是这样讲的，“首先，要 坚定理想信念，树立明确的政治方向，遵守鲜明的政治原则，珍惜个 人的政治生命，以形成内在的定力”，那我们慎独，个人在独处的时 候，也要按照自己心中的道德规范来行使，那 我们首先就得有一个 道德规范，我们得知道什么是该做的，什么是不该做的，那对于儒家 士大夫，他们的道德规范是他们的，那对于共产党员，我们的道德规 范首先要有坚定的政治信仰，很多腐败分子为什么会发生腐败？很大 程度上是因为他们内心丧失的这个坚定信仰，本来对于一个党员干部 而言是要对中国共产党有一个坚定的信仰，我们要本着全心全意为人 民服务的宗旨，这是我们的政治信仰，但很多党员干部没有了这个信 仰，他的信仰变成了人不为己，天诛地灭，一切都是虚的，只有钱是 实的，所以这样他也就会为了捞钱，因为在他的理想中认为钱才是真 的。所以我们要做到慎独，我们就得有一个正确的道德标准和政治信 仰，我们要树立一个明确的理想信念，只有这样做到的，我们才能全 心全意为人民服务。 那具体来说，我们的信条可以细化为四个标准，这是习总书记在 接见中央党校第一期县委书记班学员的时候谈到的“四有”（心中有 党、心中有民、心中有责、心中有戒）。第一，心中有党：对党忠诚， 是县委书记的重要标准。县一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的 人坚守。要对党 忠诚，不能对钱忠诚，不能说人家一给钱，就跟着 给钱的人跑了，或自己去找钱，自己跟着钱跑了，而就不跟着党走了， 在入党的誓言当中可是说了要“终身为党的 目标而奋斗”。第二， 做到心中有民：对个人的名誉、地位、利益，要想得透、看得淡。要 着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力 解决好人民不满意的问 题，多做雪中送炭的事情。第三，心中有责： 不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。不 能干一年、两年、三年还是涛声依旧，发展面貌没有变化，每年都是 重复昨 天的故事。要有“功成不必在我”的境界，像接力赛一样， 一棒一棒接着干下去。最后，要心中有戒：要正确行使权力，处理好 公和私、情和法、利和法的关系。要始终严格要求自己，加强道德修 养，追求健康情趣，把好权力关、金钱关、美色关，做到清清白白做 人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。 （二）要时时反躬自省。习近平同志在《追求“慎独”的高境界》 中是这样说的，其次要时刻反躬自省，就像古人讲的“吾日三省吾 身”，自重、自省、自警、自励， 洁身自好，存正祛邪，注重修身 养德，增强防腐拒变的“免疫力”。具体来说，时时自省，我们要从 三个方面，从慎独来说，我们要慎私、慎微和慎交友的这三个方面来 自省。第一点是慎私，慎私包括两个方面的内容，一个方面是要管好 管住自己的欲望，另一方面是要管好自己的家人。先从一个例子来看 什么叫管住自己的欲望。这是比较有名的“表哥”杨达才，原陕西省 安全生产监督管理局的局长，当时延安到西安的高速公路上出现一个 重大车祸，死亡 40 多 个人，杨达才作为安监局局长，他赶赴现场， 网民就发现他在现场的照片，看到这么惨，他还在笑。之后就开始指 责他，当然，光光从这件事来说不一定能说他有问题，因为这个笑有 很多原因，面部表情的抓拍，未必是真的笑，但杨达才自己也否认， 但有网民后来就发现，他不但笑，他手上还戴了一块名表，然后就开 始搜索，就说这块名表是江诗丹顿，这是非常奢侈的瑞士的知名品牌， 这一块表就十几万，后来杨达才自己就说这不是江诗丹顿，是万宝龙， 价值 3.5 万，3.5 万也不少了，但后来架不住网民一直搜，前前后后 搜集了，发现杨达才不仅有这么一块表，前前后后搜集出来的他公开 出席会议的图片当中发现有 11 块表，这些表都是世界名表，每一块 表价值至少也要数万。而且后来大家又继续发现，不仅他的表非常值 钱，他的眼镜也很值钱，戴的眼睛也要价值十几万，后来杨达才受不 了了，后来陕西省纪委也发现，网民提供的这些线索确实有些道理， 就对杨达才进行了调查，后来查出来他有 500 多万的贪污受贿的巨额 财产来源不明罪，他就这样落马了。杨达才的欲望，他喜欢用好东西。 对于杨达才而言，戴一个几万块钱的表，和戴一个几千、几百块钱的 表，甚至不戴表，对于我们而言没有太多的区别。也正是因为此，其 实很多瑞士手表的宣传也不是说自己准，它一般喜欢用这样的广告词 “彰显奢华”、“至尊品鉴”，体现人的欲望，它是调动人的欲望， 而不是来体现它的这样一个功能的。所以，这一点对于党员干部，我 们关键是要管住自己的欲望。另外一方面，要管住自己的家人，这是 苏荣，这是他的老婆，江西人称于姐，苏荣自己很长时间没有什么问 题，苏荣当过吉林省委副书记、青海甘肃省委书记，还当过中央党校 的常务副校长，最后去当了江西省省委书记，现在公布出来的案情， 他在到江西之前都没出什么事，到江西之后才出事，他出事主要是因 为他老婆。苏荣的老婆，这个老婆是他的第二任妻子。但他和第一个 妻子生了有好几个个孩子，所以这个老婆为了照顾这几个孩子，他没 有再生孩子，苏荣年纪大了，就觉得自己对不起老婆，所以就想要给 老婆一点补偿，于姐也觉得自己没有孩子，也得给自己留点踏实的东 西，就靠敛财，敛到最后，两个人都身陷囹圄了，所以这种情况下， 我们慎私，也要管好自己的家人。 第二点，慎微。习近平同志讲，于细微处见精神，于细微处也见 品德。小事小节是一面镜子，能够反映人品，反映作风。小事小节中 有党性，有原则，有人格。古人云：“堤溃蚁穴，气泄针芒”，“巴 豆虽小坏肠胃，酒杯不深淹死人”大多数腐败分子是从不注意小事小 节，逐步走到腐化堕落的境地。在推杯换盏中放松了警惕，在小恩小 惠面前丢掉了原则，在轻歌曼舞中丧失了人格，这样的例子并不鲜见。 小事当慎，小节当拘，确是对领导干部的金玉良言。每个领导干部都 应慎独慎微，从小事小节上加强自身修养，从一点一滴中完善自己， 懂得是非明于学习、境界升于自省、名节源于修养、腐败止于正气的 道理，始终保持共产党员的本色。这是习近平总书记在《之江新语》 当中的一篇文章当中指出的，我们要有慎微的意识。很多领导干部开 始犯事不是因为一下子就收了几百万或藏了几百万，谁一开始也没有 那 样的胆子，从一点儿，一包烟、一顿饭、几杯酒喝起的，想的是 收一点点钱，想想没事，我拿得少，不会出事的，最后就走上了这个 深渊，所以我们一定要慎微。 第三要慎交友，习近平同志指出，他当时做浙江省委书记，他在 《之江新语》里讲，“浙江民营经济比较发达，各级领导干部一方面 要支持民营企业发展，要亲商、富 商、安商；另一方面，同企业家 打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。千万不要在这 个问题上摔跟头，这方面教训太多了。”比较典型的是刘志军跟丁书 苗，现在每一个贪官后面都会有一个或几个和他一起贪的商人，给他 行贿的。有的商人干得好，他还联系好几个官员，如四川著名的黑道 富豪刘汉，他有关系的有周滨，他通过周滨跟周永康也有关系，还有 李崇喜、李春城、郭永祥、云南省委书记白恩培都有，这些官员都是 他称兄道弟的好友，这些官员也认为刘汉很够义气，出手很大方，办 事很痛快，但最后他们都一起进去了。 （三）办事要公开透明。党员干部也是普通人，难免存在各种弱 点，会犯各种错误，而阳光是最好的防腐剂，只要办事讲民主、讲程 序、讲纪律，避免暗箱操作、上下其手，就能减少各种诱惑的“渗透 力”，防腐拒变才不会成为一句空话。这也是要求党员干部。这种慎 独的要求是跟古代不一样的，古代只要慎独，其实是只要对自身的一 个道，那这里，党员干部在做事的时候要公开透明，要努力地把自己 的权力放到阳光之下，让人民群众来监督。有了监督，就要慎用自己 的权力，所以，阳光是最好的一个防腐剂。我们慎独，在新时期我们 慎独，也要讲究在做事上要公开透明，要坦坦荡荡，这样我们才能够 做好。 那今天我们这一 讲就基本到这里了，也欢迎大家提出批评意见， 希望我们都能够秉承习总书记关于慎独自律的要求，秉承我们党慎独 的这样一个传统，各级党员干部都能够来要求和约束好自己，建设共 产党员优良的作风，为中国梦的目标而努力！ 谢谢大家！ 在市政府机关干部廉政党课上的讲话 同志们： 今天这次党课，我主要想围绕学习贯彻中共中央政治局民主生活 会精神，就政府系统廉政建设，谈谈自己的认识和理解。习近平总书 记指出，讲政治必须严以律己。中央政治局的同志必须修身律己，慎 终如始，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友。要像珍惜 生命一样珍惜自己的节操，做一个一尘不染的人。要带头廉洁治家， 带头反对特权。我认为，作为政府系统的党员干部，应当从以下 X 个 方面理解和贯彻。 一、坚持以党的政治建设为统领，提高站位，把握根本，坚决扛 起政府系统党风廉政建设和反腐败工作重大政治责任 当前，全球疫情仍然呈蔓延扩散态势，经济下行风险加剧，发展 环境更加严峻复杂。全市经济社会发展保持着平稳向好的势头，但还 存在一些不容忽视和亟待解决的问题，宏观形势的影响和微观生态的 修复，都面临着一些风险压力和困难挑战，任务非常繁重，时间非常 急迫，群众非常期待，要全面聚焦、全力攻坚。越是在这样的特殊时 期、关键阶段、决战关口，越要旗帜鲜明讲政治，一心一意谋发展， 把全面从严治党要求和廉政建设责任落实到政府工作的各领域、各方 面、全过程。 一要忠诚践行“两个维护”。新时代强化政治监督的根本任务就 是“两个维护”。要把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规 矩，切实把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 真正融入血脉、注入灵魂、付诸行动、见到实效。要坚持真学真懂真 信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握运用贯穿其中的立 场观点方法，结合实际创造性贯彻落实。要认真学习习近平总书记关 于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，深入贯彻落 实总书记对山东工作的重要指示批示精神，坚持以初心使命作为政治 本色和前进动力，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。 二要忠实履行职责使命。履职尽责是政府系统各级领导干部和工 作人员的职责所在、使命担当和政治要求。忠诚践行“两个维护”， 既要在思想上高度认同、情感上坚决服从，更要在行动上紧密跟随， 提升坚定的维护定力和维护能力。对习近平总书记的指示批示，对党 中央国务院的决策部署，对省委省政府的工作要求，对市委市政府的 工作安排，坚决不允许慢半拍，等一等，看一看；坚决不允许讲条件， 为不作为、慢作为找理由；坚决不允许心存侥幸，欺上瞒下，蒙混过 关。讲政治是一切工作的生命线。要坚定不移地把党的路线方针政策 和决策部署、各项工作任务不折不扣落到实处。省里提出今年主要经 济指标总体上好于全国平均水平的目标定位，我们要实现“保三争 二”、打好“翻身仗”，必须咬定既定目标不放松，任务必须完成， 标准不能降低，这是底线要求，对做好政府工作提出新的挑战，也对 政府廉政建设提出新的要求。作风连着党风，政风影响民风。我们必 须把党风廉政建设牢牢抓在手上，作为铲除顽疾、转变作风、推动发 展的利剑，强化问题导向，拿出亮剑精神，保持高压态势，以廉政建 设的新成效，开创高质量发展的新局面。 三要严格落实主体责任。做好政府系统的党风廉政建设和反腐败 工作，关键在于落实主体责任。市委出台了领导干部全面从严治党责 任清单，必须坚决落实到位。主要负责同志的第一责任要落实到位， 班子成员“一岗双责”要履行到底，坚持原则，以身示范，真抓真管， 严管就是厚爱，不怕得罪人，敢于斗争，对苗头性、倾向性问题早提 醒早纠正，避免酿成大错。必须自觉接受监督，阳光是最好的防腐剂， 既要扎紧织密制度的笼子，更要让权力在阳光下运行，做到公正、依 法、廉洁用权。必须强化执纪问责，保持反腐高压态势，坚持主体责 任和监督责任同向发力，紧抓不放，为夺取疫情防控和经济社会发展 双胜利，提供坚强的纪律和作风保障。 二、坚持以刀刃向内、自我革命的勇气优化营商环境，疏堵清障， 严督重责，全力推进“一号改革工程”，打造一流高效、群众满意的 服务型政府 营商环境是一个城市发展的软实力，更是硬支撑，是推进经济发 展的阳光雨露。只有人民群众认可度高、市场主体获得感强，才能聚 集人气、提升活力。去年以来，我们积极落实省委省政府工作要求， 以放管服改革为统领，推动“一次办好”改革等重点工作，取得积极 成效。德州在产业发展上“旧动能”压转调的任务相对较轻，“新动 能”增补填的空间很大，这就是德州的主要矛盾，我们有空间和资源 优势，面临实现“弯道超车”的历史机遇。开展双招双引，看的是环 境和配套，关键是服务，核心比的是人，是否发自内心的为群众、企 业、客商着想。我们务必要把优化营商环境作为“一号改革工程”， 比学赶超全国最先进的做法，“凡是上级有要求的，要全部落实到位， 凡是外地能办的，德州都能办，凡是外地能办好的，德州一定能办得 更快更好”，坚决打好打赢翻身仗，实现营商环境根本性转变。 （一）任务很繁重，问题很突出，必须保持清醒，破除官本位思 想束缚。各级各部门围绕放管服都做了大量的工作，营商环境也在持 续优化，但对标对表省考核标准、先进城市经验做法，对照企业群众 期望要求，我们的差距依然非常明显，面临的形势也非常严峻。一是 优化环境工作，表象看是工作落实不到位、推进速度慢，核心是思想 观念落后，官本位思想在干部队伍中“根深蒂固”，服务意识不强， 这是影响优化营商环境的最大障碍。一些单位自我感觉良好，存在上 热中温下冷问题，工作落实力度层层衰减，缺少事争一流、唯旗誓夺 的姿态和信心。二是存在畏难发愁情绪，一些牵头部门，缺乏主动负 责、大胆负责的精神，工作还没有干，就先畏难打怵，认为自己协调 不了。一些配合部门也不积极、不主动，缺乏统筹调度。三是部门内 部审批服务事项统筹整合不到位。主要表现是，有的部门单位主要负 责人，没有亲力亲为研究落实，没有搞好工作统筹协调调度。再就是 部门内部行政审批职能分散，由多个科室负责，甚至这些科室又有不 同的副职分管，职能整合不到位。四是党性觉悟不强，缺乏政治敏锐 性。对一些问题推来推去，自己解决不了的重大问题，又不及时提报 市委、市政府统一研究。要从内心深处、思想深处、灵魂深处来一场 彻底的革命和转变，要彻底破除“官本位”思想，端正心态、摆正姿 态，做“店小二、服务员”“有求必应、无需不扰”“只说怎么办， 不说不能办”。 （二）目标很明确，工作很具体，必须决战决胜，作出的承诺要 坚决兑现。一要对标对表，补齐短板。抓工作的关键是定位要高、落 实要快、措施要实。要严格按照 X 月 X 日全市优化营商环境集中攻坚 动员大会上，市委书记李猛同志讲话要求，按照《关于深化制度创新 加快流程再造的指导意见》《打造精简高效政务生态实施方案》等“X ＋X”制度体系目标，一项一项的进行再梳理再比对，一项一项进行 “回头看”，应该做什么、标准有哪些，做了什么、落下什么，进行 全面盘点，迅速落实整改提升的办法和措施。二要大胆协调、敢于负 责。经过前段时间共同努力，优化营商环境工作有了一定起色，但工 作集成提升、系统推进的能力和水平还不强，没有形成以点带面，工 作中还存在不平衡性，牵头部门的牵头作用没有发挥好。有些牵头部 门组织相关单位，对标先进，学习经验做法，研究形成落实措施，成 效非常明显。个别牵头部门，只挂名不“干事”，自己不研究，对其 他关联配合单位也不督导、不真管，怕字当头，缩手缩脚。今天重申， 牵头部门的职责是按工作的需要，不是按部门大小、权力强弱，责任 落到谁身上，就要义无反顾地扛起来，既要做好本职业务工作，更要 把牵头负责的任务整体推进落实好，这是政治责任和党性原则。优化 营商环境专班，要具体抓、抓具体，既要当好攻坚的“尖兵”，又要 筑牢工作“底板”和防线，要强化日常调度，加强调研督导，对存在 的问题建立台账，跟踪限时解决，对落实缓慢、行动迟缓，甚至我行 我素的，要坚持原则，不讲情面，该通报的通报，该约谈的约谈，该 曝光的曝光。三要狠抓关键，注重实效。营商环境评价 X 项一级指标、 X 项二级指标，每项都要高质量、高标准落实，工作不能简单化、搞 一刀切，指标达标并不代表群众的满意度就高。要注重实效，追求群 众的满意度，对企业群众满意不满意、高兴不高兴，要及时跟踪监测， 追求实实在在的改进、提升和完善。同时，对工作进展成果要加大宣 传力度，让群众企业充分了解、看到变化，感受到党委政府、各级的 不懈努力付出。对《问政山东》《问政德州》曝光和日常反映的问题， 要持续跟进，定期督导问效，限时销号、逐一清零，确保整改到位。 要坚持举一反三，全面开展排查，由点及面，发现和整治自身存在的 类似问题，建立长效工作机制，让群众切实感受到整改实效。要坚定 不移做好历史遗留问题化解，强化责任担当，按照时间节点，依法依 规解决困扰企业发展的痛点难点问题，助力企业轻装上阵。对企业作 出的承诺，该兑现的要及时兑现。 （三）竞争很激烈，进位很艰难，必须施压倒逼，决不能让群众 的期盼变成空盼。全省各地都在优化营商环境上“大比拼”，纷纷提 出打造全国最优的营商环境。济南市实施营商环境提升行动，提出 X 项具体任务。淄博市对标学习深圳优化营商环境，全力实施“一号改 革工程”。要想实现争先进位难度非常大、挑战非常多，时间也很紧 迫，必须采取超常措施，施压倒逼、强力推进。一要强化自评实战演 练，练好基本功。全面进入实战状态，聘请第三方机构组织开展优化 营商环境预评价，这是省对市评价前的一次重要实战演练，也是发现 问题、强化整改的重要手段。各级各部门要高度重视，组织配合做好 预评价相关工作，一定要“真刀真枪”演练，“实景实战”评价，以 评促改、以评促优，真正达到“练兵”目的。要运用好预评价的成果， 查漏补缺，营商环境专班要列出问题清单，对标上级要求和群众企业 的期盼，制定整改方案，真督实查，进一步强弱项、补短板、堵漏洞， 高质量做好整改提升。二要建立问题反应机制，把握主动权。加快建 立政务服务“好差评”系统，发现问题，弥补短板，提升群众办事满 意度。建立企业应诉平台，完善“接诉即办”机制，形成发现问题、 受理投诉、协调解决的工作闭环系统。要借助“X”市民热线，定期 梳理分析企业诉求，及时掌握企业关心的重点、办事的难点、忧心的 堵点问题。要强化督查评议，组织开展“百名科长大家评”和“窗口 效能社会评”评议活动，评议结果的运用要做到精准、严厉。要加强 媒体监督，要继续办好《问政德州》栏目，充分利用广播电视、政民 互动平台、政府网站、微信、微博等媒体，广泛收集企业和群众的意 见、建议，及时受理群众和企业诉求。要发挥好人大、政协、纪委监 委和社会各界的监督作用。特别是要严格执纪问责，严肃查处破坏营 商环境的各类违法违规行为，公开曝光一批态度蛮横、推诿扯皮、故 意刁难的反面典型，对不作为、慢作为、乱作为的行为和现象，对损 害营商环境的人和事，要严肃追责问责，严查重处，决不姑息迁就。 三要强化评价考核奖惩，增强激励性。营商环境工作是政府在做，企 业在评，考核成绩由企业、群众说了算，需要大家协同配合、发力共 促。行政审批制度改革后，多数部门的主要职能就是服务，今年市里 的考核办法，把营商环境作为县市区经济社会发展综合考核及市直机 关绩效考核的重要内容。对县市区，“营商环境评价”由去年的 X 分 调整到 X 分，为鼓励争先进位，对在全市排名第 X 位的再加 X 分。同 时，设置单项奖，奖励 X 个成效突出和 X 个进步明显的县市区。对市 直部门，设置“服务优化营商环境成效”指标，由去年的 X 分调整到 X 分。要加强考核结果运用，对于好的要表扬，对于差的要批评。实 行牵头部门和配合部门奖罚一体，按照评价结果，一荣俱荣，一起“受 表彰”；一损俱损，一起“挨板子”。通过这些有力措施，就像构筑 “不敢腐、不能腐、不想腐”反腐败体制机制一样，加快推动政务服 务向“不敢不服务、不能不服务、不想不服务”转变，就是通过严督 重责，拿鞭子、打板子、严问责，强化震慑作用，不敢不服务；通过 完善制度约束，加强工作评议，严格落实责任，不能不服务；通过思 想观念转变，从内心里愿做好工作，不想不服务。如果这“三个转变” 能够实现，打造全国一流的营商环境必定成为现实。 三、坚持把纪律规矩挺在前面，正风肃纪，严实深细，狠抓重点 领域关键环节监管 政府系统廉政建设涉及到方方面面，要抓关键环节和重点领域， 抓风险点、查隐患源，坚决把纪律规矩挺在前面，构筑不敢腐、不能 腐、不想腐的坚强防线。 （一）强化财政资金监管，严格绩效评价。今年，中央发行特别 国债、特殊转移支付，中央三令五申要严格执行特殊转移支付机制， 确保资金一杆子插到底，这既是财经纪律，更是政治纪律。通过积极 争取，共下达我市抗疫特别国债、特殊转移支付、县级基本财力保障 机制转移支付等特别扶持资金 X 亿元，总量位居全省前列。要切实把 来之不易的资金管好用好，按照快速直达的原则，第一时间拨付给基 层，绝不允许挤占和挪用。要进一步加强监管核查和专项审计，对截 留挪用等违法违规行为要严肃追责问责。同时，面对今年财政收支矛 盾十分突出的特殊年份，要打紧预算盘子，加强绩效评价，牢固树立 过紧日子的思想，保基本民生、保工资、保运转。 （二）坚决落实减税降费政策，确保全面兑现。今年上半年，在 落实既有减税降费政策的基础上，积极落实减免缓企业养老、失业、 工伤及职工医保缴费，降低小规模纳税人增值税征收率，免征交通运 输、餐饮等 X 类行业房产税、城镇土地使用税等税费优惠政策，全市 共落实减税降费 X 亿元，有力支持了复工复产、复商复市。在减税降 费政策落实上，做到该减的减到位、该免的免到位、该退的退到位， 坚决杜绝任何形式的干预企业享受减税降费政策的行为。对一些需要 申请才能享受的政策，要简化手续，提供便利，决不允许趁机设租寻 租。今年受疫情影响，全市财政收支矛盾非常突出，财力再紧张，也 要坚决杜绝征收“过头税费”、大规模集中清欠、大面积行业检查和 突击征税以及虚收空转、转引税款等问题。 （三）加强重点工程项目监督，规范公共资源交易。从市公共资 源交易中心统计数据看，上半年全市共完成进场交易项目 X 个，交易 总额 X 亿元，同比增长 X%。其中不少项目都是投资大、周期长，一 定要加强项目决策、招投标管理、工程建设、竣工验收、决算审计等 全过程监管，有效遏制违规转包、分包、干预招投标等违法违规行为， 坚决整治土地规划建设、政府采购、公共资源交易等领域的腐败，让 每项工程、每个项目都成为阳光工程、廉洁项目。 （四）加强国资国企管理，提高治理能力。要不断完善制度体系 建设，加强对企业重组、招标投标、工程建设等关键环节问题线索的 处理力度，打造阳光廉洁国企。修订市管企业负责人经营业绩考核办 法、薪酬管理办法，要加强财务监督工作，加强重大财务事项管控， 切实提高资金、债务、担保、重大物资采购、对外捐赠等重大事项的 管控能力。要全力推进出资人审计工作，启动国资国企在线监管系统 建设，实现对重大事项、关键环节的实时监控、动态监管，提高国资 监管的针对性、及时性和有效性。 （五）全力办好民生实事，坚决惩治群众身边的腐败行为。省里 明确了就业、社保、教育、医疗、养老、住房等领域 X 项重点民生实 事，要一项一项落实好，严管重查政策落实中的腐败和作风问题。一 要突出落实好稳就业的政策，要压实属地责任，抓紧清理取消不合理 限制，创造更加有利的条件，推动充分就业，促进就业公平。二要突 出落实好扶贫领域政策，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定 性的监督检查，坚决纠治工作消极应付，绝不允许发生数字脱贫、虚 假脱贫的行为。三要突出落实好社保、医保、低保政策，把群众的救 命钱捂紧管好。四要坚决惩治群众身边“微腐败”。坚持问题导向， 紧盯重点领域和关键环节正风肃纪，持续开展形式主义官僚主义突出 问题专项整治，加大损害营商环境突出问题专项整治、扶贫领域专项 治理力度，深化扫黑除恶、破网打伞、打财断血工作，统筹做好民生 领域损害群众利益问题集中治理，增强群众的获得感、幸福感、安全 感。 四、坚持以认真专业务实的精神推动发展，心存敬畏，干事创业， 倾力开创政府工作新局面 习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，必须 正确处理干净和担当的关系，决不能把反腐败当成不担当、不作为的 借口。要把干净和担当、廉政和勤政统一起来，既要勇于挑重担子， 又要敢于啃硬骨头，还要善于接烫手山芋，切实把工作抓紧抓实、抓 出成效。 （一）研究业务，善于创新。各级领导干部要认真研究政策、研 究业务，做专家行家。个别同志专业精神不足，专业知识欠缺，对自 己部门的工作，底数不清、情况不明，心中无数、手中无术。在其位 就要谋其政。要真正沉下心来学习业务、研究政策，全面准确理解上 级精神，吃透基层实际情况和干部群众所需所盼，找准工作结合点。 每项工作都要有清晰的路线图、时间表、责任状，把脉络理清楚，不 要老在文件上“划圈”，当“二传手”，不能大而化之。比如在对上 争取工作上，有的部门见事早、行动快、措施准、成效大，而有的麻 木迟钝，不登门，不了解，没思路、没招数、没作为。要打破凡事都 跟弱的比、差的比、自我感觉良好的观念，要敢和全省、全国一流比， 敢比善学，敢闯敢试。 （二）亲力亲为，一抓到底。“为官不为”是消极腐败，会损害 事业、伤害群众、影响发展。要聚焦主责主业，亲自研究政策，解决 问题，推进工作，一级带着一级干，一级做给一级看，发挥“关键少 数”的关键作用。要把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中， 发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一个节点一个节点抓，一刻不停 歇地推动落实见效。要坚持一线工作法，主要负责同志要当好“施工 队长”，把“规划图”变成“施工图”，把“施工图”变为高质量 “竣工图”。决不能做政治麻木、办事糊涂的昏官，饱食终日、无所 用心的懒官，推诿扯皮、不思进取的庸官。市政府是行政领导体系， “市长”代表的不是一个人、而是一个团队，市政府的工作职责就是 市政府组成部门单位和各县市区政府的共同职责，做好每一项工作都 是分内任务、应尽职责，必须坚持分工协作、协同落实。对职责范围 内的问题，能解决的要抓紧推动解决，不能解决的就抓紧报告，大家 一起研究解决，决不允许既不落实、又不报告。问题捂不住，也盖不 住。千万不要因为好面子，不报告问题，问题不解决，最终既丢了面 子，又丢了里子。沟通协调很关键，体系运转顺畅了，办事才高效。 领导干部一定要时时刻刻保持耳聪目明，矛盾在那里摆着，回避不了， 要建立不同的信息来源渠道，善于听取不同意见，既要报喜，更要报 忧，要听得见、看得见、抓得实，眼里要有活，干在关键处。 （三）坚守底线，依法行政。各级政府及其工作人员要在宪法法 律规定的范围内行使人民赋予的权力，让权力始终在法治的轨道上运 行，一定不要突破法律法规的底线。要尊法学法守法用法，依法全面 履行职责，所有行政行为都要于法有据。要强化法治思维，想问题、 办事情、作决策依照党章党规开展，在宪法法律范围内活动，把公众 参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法 定程序，不断提高公共政策决策制定的透明度和公众参与度。要主动 接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监 督，积极支持配合纪委监委工作，养成在监督下履职干事的习惯。要 依法依规处理群众诉求和历史遗留问题，以事要解决为核心，挂牌督 办、对账销号，赢得群众理解、支持和信任。要做好行政应诉工作， 提高行政主要负责人出庭率和行政应诉能力。要坚持实事求是，从讲 政治高度做好统计工作，切实保障统计数据真实准确全面及时，要严 肃问责统计造假、弄虚作假行为。要坚决做到“三个不能容忍”，同 一问题反复犯错不能容忍，有章不循、有法不依、弄虚作假不能容忍， 违背良知、冲击道德底线不能容忍。 （四）遵规守纪，廉洁自律。必须坚决把党的政治纪律和政治规 矩挺在前面，增强自律意识，守住纪律底线，绷紧廉政之弦。加强自 我约束、自我修炼、自我塑造，知敬畏、重名节、讲品行、明大德， 自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，自觉抵制诱惑。要严格按照李干 杰省长在省政府廉政会议上提出的“四管八不”要求，管住细节、把 握小节，时刻保持清醒头脑和政治定力，慎独、慎微、慎初、慎欲， 坚决做到守住底线、不踩红线、不碰高压线，规规矩矩做事，清清白 白做人。 同志们，推进政府廉政建设和优化营商环境工作，责任重大，任 务艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 在省委省政府和市委的坚强领导下，担当作为、狠抓落实，为建设新 时代现代化新德州作出更大贡献。 专题党课：坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和 治理能力现代化 坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能 力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福 安康的重大问题。十九届四中全会对这个重大问题进行专题研究部署， 是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的 重大决策。下面，我就学习贯彻习近平总书记坚持和完善中国特色社 会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重要论述谈几点个 人心得与大家共勉，不到之处，请多指正。 一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治 理能力现代化的重大意义和显著优势 中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科 学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义 制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及 其执行能力的集中体现。中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚 持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜 利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创 新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、 文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家 治理，取得历史性成就。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进 “五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国 特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明 显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、 社会安宁、国家统一提供了有力保障。 新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快 速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来 到强起来的伟大飞跃。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理 体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、 深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的 制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、 确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标 进而实现伟大复兴的制度和治理体系。 当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟 大复兴关键时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽 伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生 活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国 特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功 夫。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、 实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制 度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、 强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统 治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为 国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴的中国梦提供有力保证。 二、党的领导是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化的根本保证 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色 社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军 民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总 揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理 各领域各方面各环节。 （一）始终不忘初心，牢记使命。中国共产党始终坚持用共产主 义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习 近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作。 把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干 部的终身课题，并形成了长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干 净担当的政治品格。持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新， 使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，始终确保 党走在时代前列、得到人民衷心拥护。 （二）始终执政为民，靠民执政。中国共产党始终立党为公、执 政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、 凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作当中，始终保证人民在 国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众基础。贯彻党的群众路线， 不断完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制， 始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深 入基层。建立健全了联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民 团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党 的周围。 （三）始终不断提升，促进本领。中国共产党坚持民主集中制， 完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，不断提高党把方向、 谋大局、定政策、促改革的能力。健全决策机制，加强重大决策的调 查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。不断改 进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力。不 断完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部学习本领、政治领导 本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、 狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。 （四）始终从严治党，永葆纯洁。中国共产党始终从严治党，强 化忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。把 新时代党的建设总要求，落实到党的建设制度改革，依规治党，全面 推进党的各方面体制机制建设。规范党内政治生活，严明政治纪律和 政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。 不断完善和落实全面从严治党责任制度。坚决同一切影响党的先进性、 弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断 增强党的创造力、凝聚力、战斗力。 三、着力提高制度执行力，把我国制度优势更好转化为国家治理 效能 习近平总书记指出：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行 力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。” 我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能 力的集中体现。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体 系和治理能力现代化，不仅要建立完善的制度体系，还要在不断提高 制度执行力上狠下功夫。 （一）切实强化制度意识，深刻认识提高制度执行力的必要性和 重要性。党的十八大以来，我们党在制度建设方面取得重大进展，在 制度执行力方面也有显著提高。但要看到，目前在实践过程中，一些 领域还或多或少存在着制度执行力不足的问题，这已经成为影响治理 效能的“短板”。制度一经制定，就要严格执行。再好的制度，如果 不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，就会形同虚设， 其效果也会大打折扣。各级党委和政府以及领导干部要切实增强按制 度办事、依法办事意识，自觉维护制度的刚性约束力，坚决防止制度 成为“稻草人”“ 橡皮筋”。要善于运用制度治理国家，更好地把 国家制度优势转化为国家治理效能，不断提高科学执政、民主执政、 依法执政水平。 （二）带头维护制度权威，做制度执行的表率。习近平总书记指 出：“各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的 轨道上推进各项事业。广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全 社会增强制度意识，自觉维护制度权威。”提高制度执行力，离不开 各级党委和政府以及领导干部的率先垂范。领导干部尤其是高级干部 在党和国家事业发展中具有特殊重要地位，要以身作则、率先垂范， 发挥先锋模范作用，给广大党员干部树立标杆、作出示范、当好表率。 坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天 窗”，防止“破窗效应”。坚持高标准、严要求，要求党员干部做到 的，领导干部必须首先做到;要求下级做到的，上级必须首先做到; 要求别人做到的，自己必须首先做到。要增强斗争精神，坚持原则、 敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争，带动全党全社会自觉 尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。如在此次新冠肺炎疫情防 控的实践中，我们深刻的认识到，党中央的权威和集中统一领导是抗 击疫情的最大优势，体现出党委领导、政府负责、民主协商、社会协 同、公众参与、法制保障和科技支撑的体制优越性。此次疫情，无论 是各地城市的暂时“封城”，还是城乡社区一体化的全民防控;无论 是武汉火神山、雷神山医院的快速建立，还是几个方舱医院的跟进设 立;无论是全国 19 个省市对口支援湖北的各个市州及区级市，还是全 国各地的重大突发公共卫生事件一级应急响应，都彰显了一个负责任 的大国形象，以及强大的全民动员能力和战时处置能力，对扼制疫情 的进一步传播起到了至关重要作用。经过此次新冠肺炎疫情，我们可 以得出一个共识，健全的现代化国家治理体系和强大的治理能力是打 赢疫情防控阻击战的强大保障。 （三）加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折 扣的现象。严格监督是保证制度不折不扣贯彻执行的关键。要健全权 威高效的制度执行机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、 领导责任，形成制度执行强大推动力。加强对制度执行的监督，把监 督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，坚持有责必问、问责必 严。坚决纠正有令不行、有禁不止现象，对把制度当摆设、破坏制度、 违法违规违纪的，都要严肃查处，确保各项制度落地生根。 四、坚持中国特色社会主义法治体系，努力提高我区依法执政能 力 建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持 和发展中国特色社会主义的内在要求。我们必须坚持法治 X、法治政 府、法治社会一体建设，加快形成高效的法治实施体系、严密的法治 监督体系、有力的法治保障体系，全面推进严格执法、公正司法、全 民守法，推进法治 X 建设。 （一）全面保证宪法实施。依法治区首先要坚持依宪治区，依法 执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序 机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤 销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法法律至上，健全法律面前 人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法 法律的行为都必须予以追究。 （二）维护社会公平正义。坚持法治建设为了人民、依靠人民。 加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽 的义务，引导全区人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、 坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文 明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执 法力度。全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监 督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感 受到公平正义。 （三）加强执法监督力度。保证行政权、监察权、审判权、检察 权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实 保障，坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围。加 大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追 究。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务 体系，夯实依法治区群众基础。作为政法系统干部更要带头尊法学法 守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解 矛盾、维护稳定、应对风险的能力。 “万物得其本者生，百事得其道者成”，治理体系和治理能力的 现代化是一个逐渐提升和完善的过程，不能一朝而就。当前，我区正 在开展市域社会治理现代化试点工作，我们要以这次试点工作为契机， 紧紧围绕“以人民为中心”的根本理念，敢于探索，积极破解试点工 作难题，建立完善治理各项机制，推进我区社会治理体系与治理能力 的现代化建设，为 X 区的经济社会发展作出我们应有的贡献。 专题党课：对党忠诚是军人的最大天职 同志们： 按照“三会一课”要求，我跟大家讲次党课，一方面，交流开展 自己学习的心得体会，另一方面，也是借此机会与大家集体交心谈心， 更好地推动和服务退役军人事务。 今天，我想围绕一个老军人、老英雄来讲这次党课。这位老军人、 老英雄就是张富清。他从陕西到湖北，从部队到地方，变迁的是时空， 不变的是初心。老英雄张富清 60 余载深藏功名，一辈子坚守初心、 不改本色。他用自己的朴实纯粹、淡泊名利书写了精彩人生。习近平 对张富清同志先进事迹作出重要指示强调：“老英雄张富清 60 多年 深藏功名，一辈子坚守初心、不改本色，事迹感人。在部队，他保家 卫国；到地方，他为民造福。他用自己的朴实纯粹、淡泊名利书写了 精彩人生，是广大部队官兵和退役军人学习的榜样。通过对张富清同 志先进事迹的学习，我深受感动、深受教育、也深受鼓舞。 我自 XX 年 XX 月入党，距今已有 XX 年。这 XX 年以来，我先后在 市委统战部、市台办、市安监局等多个岗位工作。这次人事科的同志 将我 X 年前的“入党志愿书”交到我手上的时候，一种激动之情油然 而生。一连读了几遍，再次让我看到我的初心是什么，使命是什么。 深感我的初心、使命一开始就与党的初心和使命是完全一致的，倍感 骄傲和自豪。我在志愿书中写了这样一段话：“我生在新中国，沐浴 着党的阳光长大。我热爱共产党，热爱新中国，热爱伟大的社会主义 事业。全心全意为人民服务，为崇高的共产主义理想奋斗终生，是我 自小既定的行为准则和奋斗目标。”不忘初心，方得始终。“不忘初 心，牢记使命”将是我毕生的信念和矢志不渝的追求。我将用我的实 际行动，守初心，担使命，找差距，抓落实。高标准，严要求，高质 量做好本职工作，完成好工作任务。乐于奉献，勇挑重担，敢于担责 担险担难，做一名合格的“忠诚，干净，担当”的党员干部，做一名 合格的共产主义战士。 张富清同志是战斗英雄，是时代楷模。从张富清同志的身上，我 看到的是矢志不渝、初心不改的党员本色，是居功不傲、得失不计的 高尚品格，是艰难不畏、奋斗不息的顽强意志。对照张富清同志身上 散发出来的优秀品质，深刻检视自己入党 XX 年以来的风雨历程，深 切感受到自己依然存在很多的不足和差距，倍感惭愧。向张富清同志 学习，学什么？怎么学？怎么结合实际指导实践？我想谈几点自己的 体会： 一、学以明志，淬炼崇高理想信念 习总书记在党的十九大报告中指出，“中国共产党人的初心和使 命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”省委书记 XX 同 志在去年的“不忘初心、牢记使命”专题党课上对党员干部如何“不 忘初心、牢记使命”进行了深刻阐释。向张富清同志学习，就是要学 习他坚定信仰、对共产党的绝对忠诚，秉公用权、不谋私利的赤子情 怀，克己奉公、忠诚为民的奉献精神，真正将对党的绝对忠诚刻进心 中，融入血脉。 （一）思想上对党绝对忠诚。“求木之长者，必固其根本。”要 践行共产党人的初心和使命，首当其冲就是要筑牢信仰之基、补足精 神之钙、把稳思想之舵。实践证明，在党的革命事业发展过程中，凡 是理论武装跟不上、思想根基不牢靠的，在工作中就容易出偏差，生 活中就容易犯错误。思想建设是党的基础性建设，坚定理想信念是思 想建设的首要任务。张富清同志哪怕九十高龄，依然坚持伏案学习党 的思想、理论，这不仅彰显他优良的学风，更是绝对忠诚的政治品格 的具体体现。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念， 是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住各种考验的精神支柱。习 近平新时代中国特色社会主义思想是深刻把握中国特色社会主义事 业和时代发展规律的当代中国马克思主义。作为党员领导干部，只有 始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑并长期坚 持、不断深化，才能树立正确的世界观、人生观、价值观、事业观， 在思想上对党绝对忠诚。 （二）政治上对党绝对忠诚。忠诚是共产党人必须具备的优秀品 格，是每个党员入党宣誓时的庄严承诺。习总书记指出，“全党同志 要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党 工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。”政治上对党绝 对忠诚是对党员最根本的政治要求，是党员干部的修身之本和为政之 要。对党绝对忠诚要害在“绝对”二字，就是唯一的、彻底的、无条 件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。就是要在党言党、在 党爱党、在党为党，始终坚持牢固树立“四个意识”，坚定“四个自 信”，做到“两个维护”。就是要始终坚持在思想上政治上行动上同 以习近平为核心的党中央保持高度一致，自觉投身于中国特色社会主 义伟大事业，为实现中华民族伟大梦想不懈奋斗。就是要自觉把党的 纪律和规矩挺在前面，带头做严守党纪党规的表率，在党面前始终做 到忠诚老实、襟怀坦白、毫无保留。 （三）行动上对党绝对忠诚。知易行难。“党要我做什么，我就 做什么，党要我去哪里，我就去哪里。”英雄张富清的话朴实而纯粹， 说起来容易，做起来很难。这要求我们每个党员必须要始终牢固树立 “四个意识”，做到“四个服从”，在行动上对党绝对忠诚。在行动 上保持对党绝对忠诚，必须着眼实践、融入实践、服务实践，不断强 化甘于奉献、勇于担当的精神，以良好的政治品格推动中国特色社会 主义伟大事业更好发展。在行动上对党绝对忠诚，就是要在拥护核心、 维护核心、紧跟核心的问题上绝不能有丝毫的犹豫和动摇。坚持主动 同党中央对标看齐，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的 坚决照办、党中央禁止的坚决不做。在落实党中央决策部署上毫不含 糊。党员干部必须坚决反对空谈、强调实干、注重落实，始终做到在 贯彻执行党中央决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，着力在 执行上比精神、见高低、看水平，以强大的执行力保证党中央决策部 署落到实处。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成 就。当前，我们正处于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中 国梦的关键节点，每一名党员干部都应带头争做支撑社会主义大厦的 中流砥柱，以实际行动忠诚于党的纲领、党的宗旨，推动党的决策不 折不扣落实，为伟大事业发展作出应有贡献。 二、学以修身，培养高尚道德情操 学习英雄张富清，要把自己摆进去学，要结合实际学，从英雄张 富清的身上学出坚定信仰信念、学出纯粹忠诚觉悟、学出强烈责任担 当。要学以修身，学习提德，修官德、严私德、彰公德，确保党和人 民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。 （一）修官德，把秉公用权作为执纪问责之基。修官德就是要始 终清醒认识手中权力归属。始终坚持秉公用权，做到公私分明，绝不 恃权自重、以权谋私、忘乎所以。“始终做到忠诚、干净、担当，做 到心底无私天地宽，认真履行好党和人民赋予的光荣使命。一是要牢 固树立公仆意识，始终牢记权力人民赋予，应为民所用，利为民所谋， 树立正确的个人权力观和政绩观，踏实勤恳为党工作，坚决反对形式 主义官僚主义。二是要有敬畏之心。“凡善怕者，必身有所正，言有 所规，行有所止。”要敬畏手中的权力、敬畏法纪、敬畏人民，时刻 保持清醒头脑，作清醒、干净、明白的党员干部。 （二）严私德，把克己奉公作为安身立命之本。严私德就是要严 格约束自己的操守和行为。要戒贪止欲、克己奉公，培养和强化自我 约束，在私德问题上严之又严，决不能有丝毫懈怠。要从点滴做起， 多积尺寸之功，在小事小节上讲党性、有原则、重人格。要把家风建 设摆在更加重要的位置，廉洁修身，廉洁齐家，管好家人，营造良好 家风，管好自己的生活圈、朋友圈，不放纵、不越轨、不逾距，增强 拒腐防变的免疫力。要“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”， 时时勤于自省，处处自觉自律，在自省自律中保持清廉本色。 （三）彰公德，把恪守宗旨作为引领风尚之源。彰公德就是要强 化宗旨意识。要全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念， 自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的庄严承诺。要 牢固树立并坚决落实以人民为中心的发展思想，要不断增强以人民为 中心的政治自觉，永远保持对人民的赤子之心。要把人民利益摆在至 高无上的地位，想人民之所想，急人民之所急，忧人民之所忧，凡是 人民群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害人民群众利益的 行为都坚决抵制。要带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、 遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，切实把对法治 的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。带头践行社会主 义核心价值观，弘扬中华传统美德，远离低级趣味，切实以为民、务 实、清廉的良好形象取信于人民群众。 三、学以致用，争做优秀人民公仆 “不忘初心，方得始终；使命易晓，致远惟艰。”每一个在平凡 岗位上兢兢业业、踏实肯干、勇于担当作为的人都能成为我们学习的 榜样和英雄，学习张富清同志不仅要严格表态，更要当好表率。不仅 要树立坚定信仰，更要迈出坚定步伐，真学真懂真信真用，作到学以 致用，推动工作，指导实践，自觉做“守初心、担使命”的践行者奋 斗者，推动 XX 工作高质量发展。一是要懂得珍惜。多少仁人志士洒 热血抛头颅，舍小家为大家，才换来了今天的幸福生活。革命来之不 易，是我们每一个中国人都须懂得的，是每一个共产党员更须铭记的。 只有知道我们是从哪里来的，才会更加珍惜现在的一切，才会更加明 白我们要到哪里去。。我们是党员，这是一个基本的前提。要模范履 行党员义务，遵守党的纪律，在支部生活中当好一名优秀党员，争做 一名优秀党员，特别是党的六大纪律要带头模范遵守。要模范践行入 党誓词，比一般党员有更高的要求。二是要坚定信念。哪怕是面对血 雨腥风，即便是死，也不害怕。即便再艰难，也不动摇。信念一旦确 立，就勇往直前。检验信念坚定不坚定，就看在困难面前是否低头， 就看是否敢于斗争、勇于牺牲。三是要戒骄戒躁。昨天的成功不代表 永远成功，过去的辉煌不等于永远辉煌。只有时刻不忘初心、牢记使 命，才能在新时代善作善成、一往无前，赢得光明未来。四是要接力 前行。事业永恒，需要一代接着一代干。每一代人有每一代人的梦想 和责任，革命战争年代，老一辈革命家提着命打江山；进入建设时期， 老一辈建设者勒紧裤腰带搞“两弹一星”、发展生产；改革开放时期， 一大批改革先驱摸着石头过河，一代又一代人不断传承“初心”和 “使命”。现在，我们迎来新时代，更应加油干，不负新时代。五是 要锻造本领。要始终把能力建设放在重要位置，注重培养专业能力和 专业精神，着力提升应变处置能力，增强履职尽责能力。要加强实战 锻炼，多思考、多研究、多总结，不断增强发现问题、敏锐准确抓住 问题要害的本领，研判全局问题的本领。 我就讲这么多，谢谢大家！ 在党支部书记培训班上的授课提纲 同志们： 这次党支部书记培训班安排我给大家进行一次党务工作授课。前 段时间，我到基层就党建工作进行了一次调研，基本掌握了各单位党 建工作开展情况，其中发现了一个共性问题，这个问题一定程度上也 属于党建工作中的顽瘴痼疾，那就是党建工作与中心工作“两张皮” 的问题。在抓党建工作中，没有很好地与中心工作相结合，甚至出现 “各搞一套”“两张皮”现象，党的领导核心地位非但得不到巩固， 反而成为党员眼中的“额外负担”。如何坚持党建工作领导地位，发 挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用以及共产党员的先锋模范作用， 将党建工作抓出实实在在的成效，保证和推进工作是当前必须深入思 考和探索的重要课题。 一、党建工作与中心工作脱节的主要表现 习近平总书记指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动 党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。党建工作和中心 工作密切相连，党建工作为中心工作提供思想和组织保证；中心工作 是检验党建工作效果的重要方式，也是开展党建工作的最终目的。但 在实践中，还存在党建工作和中心工作相互脱节的“两张皮”现象， 影响了党建工作与中心工作的同向发力和融合互动。 （一）思想认识不高，党建工作与中心工作“一边轻一边重”， 不能“并驾齐驱”。有的领导干部对党建工作的重要性认识不够，认 为中心工作是硬指标，必须重视并且抓好，而党建工作是软任务，做 多做少、抓与不抓都不会影响大局，甚至认为党建工作只会占用人力、 财力和物力，解决不了实际问题，以致党建工作处于“说起来重要、 做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地。 （二）履行职责不力，党建工作与中心工作“一个浅一个深”， 不能“携手共进”。有的领导干部习惯于当“甩手掌柜”，对党建工 作随意交办、一签了之，有的则是缺乏统筹安排能力，“一岗双责” 履行不到位，抓党建精力投入不足，导致党建工作与中心工作在工作 部署、落实推动和检查考核上难以形成合力，各抓各的、各干各的， 融合度不够。 （三）制度保障不足，党建工作与中心工作“一手软一手硬”， 不能“同频共振”。有的单位党的建设工作机制不全、责任压得不实， 没有将党建工作与中心工作融合发展纳入年度工作计划，既有的目标 管理、绩效考评、激励约束制度可操作性不强、执行力度不大，往往 只是写到纸上、挂在墙上、流于形式，未能形成党建工作与中心工作 共抓共促的运行机制。 （四）研究思考不深，党建工作与中心工作“一面虚一面实”， 不能“学用相长”。由于缺乏积极主动的融入意识，不少党务工作者 对业务学习不够、研究不深，不会找也找不到、找不准党建工作紧贴 中心、服务大局的结合点、切入点和着力点，将党建工作窄化为具体 的党务工作，花拳绣腿、空洞无物，对中心工作没有起到应有的促进 作用，出现“学归学”“做归做”现象。 （五）政绩观念不正，党建工作与中心工作“一头冷一头热”， 不能“均衡互动”。有的干部认为中心工作是“显绩”，抓手多、见 效快，而党建工作是“潜绩”，需要持续用力、久久为功，工作态度 和热情差别很大，对党建工作不愿意下大力气去抓，习惯于摆花瓶、 堆盆景，或是就完成指标抓、就迎考迎检抓，闲时抓、忙时放，偏离 了党建工作的内核与方向。 二、党建工作与中心工作脱节的原因分析 党建与中心工作“两张皮”问题，综合起来分析，主要有以下原 因： （一）思想认识上有偏差。搞好党建工作，首要任务和重要突破 口是解决思想认识问题，但一些领导干部在思想认识上还存有偏差。 一是党建工作效果难以精确测定，常常影响对其作用的认识；二是党 建工作的投入和产出之间缺乏直观的联系，常常会对其有效性产生怀 疑；三是党建工作与中心工作难以同步，常常忽视党务工作的价值； 四是党建工作任务软、内容虚、周期性长，常常不受主要领导重视。 （二）制度落实上不到位。党内各项制度落实不严格、不到位, 是造成“两张皮”问题的重要原因。与行政制度的严格性相比，党建 制度是明显偏软，缺乏应有的严肃性。一些领导干部认为党建制度可 有可无，应付一下就好了，不必太认真，根本没有认真抓民主生活会、 党员领导干部双重组织生活会、“三会一课”等制度的落实，往往出 现“重制度、轻落实”或“有制度，不落实”的现象。 （三）主体责任上有缺位。主体责任有缺位主要表现在两个方面： 一是党建责任人的责任意识、政治意识树的不牢,一些领导干部只是 抓中心工作的专家能手,不是抓党建工作的行家里手，抓党建工作往 往是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来忘掉”；二是党务工作职责 不明，基层党支部书记一般都由行政“一把手”兼任，而这些人工作 事务多，容易造成党建工作无时间、无精力、无人管。 （四）工作思路上不清晰。党组织没有及时转变工作思路，制定 党建工作要点不结合工作实际、不围绕业务部门工作、不征求群团组 织意见，没有上升到单位党组层面研究、部署，工作要点千篇一律、 浮在表面，年年岁岁事不同,岁岁年年文相似；党建活动形式单一、 方法不多，不善于利用新活载体，缺乏知识性、趣味性，特点不突出， 亮点不明显，致使机关党建工作显得活力不够、生气不足、软弱无力。 三、统筹推动，确保党建工作与中心工作双轨并行 党建工作是一个不断完善的推进过程，要提高党建工作水平，就 必须紧紧围绕中心工作，不断适应时代发展的要求，正确对待面临的 新形势、新问题、新情况，在发展中改进、在改进中完善，真正把党 的政治优势和组织优势转化为推动各项工作的强大动力。那么要如何 避免党建工作与中心工作“两张皮”？首先应当树立“党建工作是重 要推动力，党建工作本身也是生产力”的理念，真正从主观上重视起 来，坚持以改革创新精神推进各项工作，全面提高党建工作科学化水 平，在新的起点上推动事业又好又快发展。 (一)强化思想建设，在方向指引上解决脱节问题。世情、国情、 党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改 革开放考验、市场经济考验，外部环境考验是长期的、复杂的、严峻 的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧 迫，随着形势的发展要求更高、任务更重、责任更大，党建工作将面 临新的要求、新的挑战和新的考验。因此一是明方向。坚持党建工作 对工作思想统领。通过创新开展理论学习、召开党员座谈会等，将各 级党委的精神指示贯穿到工作过程，让党建工作成为中心工作的“信 息枢纽”和“点子数据库”。二是定任务。党建与业务一同部署。在 进行工作计划和制定年度党群工作要点时非常注重联系中心工作，注 意突出党建工作和发挥党员先锋模范带头作用。三是抓落实。以党建 措施督促督办实际问题。注重发挥党建考核的“指挥棒”作用，督促 各级管理人员严格落实“一岗双责”。 (二)改进工作方法，在服务保障上解决脱节问题。改进党建工作 方法必须坚持以提高科学化水平为指南，以科学的理论为指导，以科 学的制度为保障，以科学的方法来推进，努力时党建工作体现时代性、 把握规律性、富于创造性。一要加强研究。即对党建工作规律的研究。 在认真总结过去成功经验的基础上，着眼于新的时间、新的发展，深 入研究党建面临的新情况新问题，积极探索做好新形势下党建工作的 内在规律，上升为理性认识，指导党建工作有效开展、创新发展。二 要突出重点。即突出党建工作中的工作原则和工作特点，坚持解放思 想、与时俱进，改革创新、大胆探索，民主开放、高效透明，分类指 导、统筹推进等重要原则，并根据党员集中、权利集中、群众关注， 承上启下、职能各异等特注重在党委所想、党员所需、基层所盼和党 组织所能的结合点上，创新思路、创新方法，科学扣划和开展党建工 作。三要明确导向。即增强工作的前瞻性，做到超前预见，主动适应， 不断创新活动载体，使党建工作始终保持鲜明的时代特征和旺盛的生 命力，增强工作的主动性。主动思考工作，不坐等上级指示；主动提 供服务，不坐等别人上门；主动开展工作；不事事按部就班，增强工 作的科学性。四要做到转变。即从单纯党务工作转变到政治工作和中 心工作并重上来，改变就党建抓党建的状况，做到围绕中心工作抓党 建，抓好党建促发展。从单纯抓政治理论教育转变到政治理论教育和 业务培训相结合上来，提高广大党员的综合素质和业务技能，从培养 专职型党务工作干部转变到培养复合型党务工作干部上来，使党务工 作既能胜任党务工作，又能做好其它工作。 (三)突出特色，在落实工作制度上解决脱节问题。一要健全领导 责任制。按照“第一责任人抓党建”的要求，贯彻落实“一岗双责”， 着力建立各级领导抓基层党组织建设的责任机制，用规范性和约束性 的措施来保证基层党组织建设的各项责任落到实处，确保单位有人管， 业务有人抓，责任落实到人。二要逐级建立党建工作责任制。在研究 制订全年党建工作目标时，既要有总目标要求和措施，又要细化每项 工作的完成情况，并做到半年有小结，年终有检查评比，建立上级党 组织成员联系下级党组织活动的长效机制。三要强化民主集中制。尊 重和保证党员的民主权利，在对重大问题、重要事项决策的过程中， 要认真落实党员的知情权，广开言路，集思广益，认真听取来自党内 的不同声音，接受党员评议，给予党员广泛参与的议事权、决策权， 形成民主讨论、民主决策的工作氛围；要有积极而健康的批评与自我 批评，既要敢于发表不同的意见，又要善于听取各种意见，只有这样 我们党内才能形成是非分明的风气，党的团结才有基础，党才有战斗 力；要定期研究工作制度，各级党组织要定期分析研究党建工作情况， 及时解决存在的各种问题，要把落实党建工作责任情况作为考核党组 织及负责人的主要内容，要正确对待考核和党务工作的关系，明确考 核目的，以考核促进工作，避免工作受考核牵制。 (四)加强队伍建设，在人员培养使用上解决脱节问题。一要完善 党务干部选拔机制。定期组织党务干部考察学习、业务培训，不断提 高他们做好党务工作能力和水平。要以优化结构、增强活力、相对稳 定、合理流动为基本原则，建立健全党务干部选拔、交流制度，注意 选拔有培养前途的业务骨干从事党建工作，运用党务工作岗位锻炼， 选拔干部，加强党务干部与行政、业务干部双向交流，确保党组织人 员到位、组织有力、队伍精干、富有活力。二要加大党务干部培训力 度。坚持不懈地加强党员干部的政治意识、大局意识、责任意识，加 强业务能力建设，不断提高党员干部的业务素质和工作效能，努力使 其成为党务工作的行家里手，在本职岗位上创造一流业绩，同时，要 注意发现和宣传党务干部中的先进典型，发挥示范引领作用，带动和 促进广大党员在本职岗位上建功立业。三要健全党员干部教育监督机 制。努力建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通的党员 干部队伍。 “围绕业务抓党建，抓好党建促业务”，是党建思想政治工作的 使命。党建工作决定着中心工作的方向，是推动工作完成任务目标的 强大保证。党建工作与中心工作的目标在本质上是一致的，都是共同 推动的改革发展。破除党建和中心工作“两张皮”的魔咒，需要党务 和业务深度融合，共同发力。 专题党课：政法干部要做遵规守纪的表率 同志们： 目前，我市作为试点正在开展政法队伍教育整顿，这是党中央提 出的新要求，是政法战线全面从严管党治警的新举措，是人民群众继 扫黑除恶专项斗争之后的又一新期待，意义重大、影响深远。政法机 关是“国之重器”，是维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家 安全稳定的基本力量，是党和人民的“刀把子”。习近平总书记多次 强调，“政法工作的性质决定了政法队伍必须纪律严明”“广大干警 要做维护和遵守各项纪律的模范和表率”。如果，政法系统党员干部 队伍不纯、不公、不力，甚至发生违法乱纪问题，出现害群之马，影 响恶劣、危害极大，人民群众深恶痛绝，势必严重削弱政法机关的公 信力，严重践踏社会公平正义底线，严重损害党和政府形象。我市政 法队伍的主流是好的，总体上是严的。同时，也要看到，政法队伍面 临的党风廉政建设和反腐败斗争形势是严峻复杂的。十八大以来，我 市共查处政法系统案件 XXX 件，其中县处级干部 XXX 人，教训极其惨 痛。下面，结合政法队伍教育整顿工作，我以党课这一形式，向全市 政法干部队伍谈几点体会和感悟： 一、坚持党的领导，始终做到对党忠诚 政法机关是专政机关，政法队伍是一支半军事化的队伍，其中 80%是党员。与其他党政机关相比，政法机关尤其要把讲政治、守纪 律摆在首位，通过严明政治纪律带动其他各项纪律严起来。 要做到对党绝对忠诚。在政治原则、政治方向问题上，政法机关 的所有同志必须头脑清醒、立场坚定，对党的事业、国家前途坚信不 疑，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强政 治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要坚决做到“五个必须”： 一是必须维护中央权威，决不允许背离党 中央另搞一套。二是必须 维护党的团结，决不允许搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织 程序，决不允许擅作主张、先斩后奏。四是必须服从组织决定，决不 允 许跟组织讨价还价、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人 员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，决不允许默认他们利用特殊 身份谋取非法利益。听党指挥，是政法机关对党绝对忠诚的核心一条。 在政法系统坚持党的领导，这是一个根本性问题。实际上，司法 领域、政法领域争夺领导权的斗争是非常激烈的。社会上一些别有用 心的人提出所谓的“司法独立”、三权分立等等，这些声音改革开放 以来一直不断。在近些年的司法体制改革中，就有人提出人民法院、 人民检察院就应该去掉“人民”两字，说西方都没有这两个字。这都 是别有用心的。人民性体现了我们的党性，这是绝对不能含糊的。还 有人总认为，党对政法工作的领导有碍司法独立。有人甚至提出要撤 销政法委。我们曾经走过弯路，文化大革命中打破公、检、法，踢开 党委闹革命。还有一个时期，公、检、法不健全，党委去判案子。这 也是不正确的。现在是依法独立行使审判权、检察权， 按照法律程 序来走。但是在思想上政治上组织上，政法机关必须接受党的领导。 这是保障政法机关性质的一条。政法干部必须要由党来决定，政法工 作必须为党和国家工作大局服务，这些不能有丝毫含糊。 坚持党的领导、对党忠诚，不是抽象的。落实到行动中，就是要 践行党的宗旨，实施党的主张，贯彻落实党的路线方针政策。我们党 的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党 的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指 导。党的政策成为法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事 就 是执行党的政策。政法机关坚持党的领导，对党忠诚，听党指挥，最 根本的就是做到执法为民、公正司法，就是要像习近平总书记要求的 那样，“让人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义”。 坚持党的领导就要坚持法律至上，维护法律权威。党领导人民制 定法律，党也必须在法律的范围内活动。那种“党大还是法大”的问 题本身就是伪命题。党对政法工作的领导主要体现在管方向、管政策、 管原则、管干部上，不是包办具体事务，不是越俎代庖，更不允许领 导干部借党对政法工作的领导之名对司法机关工作进行不当干预。党 规党纪规定：“党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执 纪执法活动，向有关地方或者部门打招呼、说情，或者以其他方式对 司法活动、执纪执法活动施加影响”的，要给予处分。政法机关和政 法干部要敢于担当，不阿权势、不徇私情，坚持职业操守，守住公正 正义的防线。 二、坚持挺纪在前，确保执法为民、公正司法 在纪律作风上，政法机关和政法干部历来就有更高的要求。公安 干警有“XX 条禁令”，法官有“XX 个不准”，与普通党员干部相比， 这些规定要求更加严格。既然有更高的标准、更严的要求，政法干部 就更要时刻保持警醒，把纪律和规矩挺在前面，防止触碰带电的“高 压线”。 一要严以用权、谨慎用权。政法机关掌握着生杀予夺的国家权力。 习近平总书记曾告诫广大政法干警：“执法司法中万分之一的失误， 对当事人就是百分之百的伤害”。政法干部一定要慎之又慎，“战战 兢兢、如履薄冰”，坚持按规矩办事、按规矩用权，依纪依法执法办 案，防止执法不公，更不得把权力作为私器，用来牟取私利、满足私 欲。从近几年查处的案例来看，一些政法干部滥用手中的权力，粗放 执法、变通执法、越权执法，有的有案不立、有罪不究，有的违规立 案、越权管辖；有的刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施，侵犯 公民的合法权益；有的办关系案、人情案、金钱案，徇私舞弊、贪赃 枉法等等。对于执法人员知法犯法的，要从重处理，因为这些人损害 的是司法公平正义的形象。 二要守住清廉底线，把好金钱关、人情关、亲情关。政法干部往 往成为社会上各种各样的人千方百计拉拢“围猎”的对象，必须时刻 保持警醒，绷紧拒腐防变这根弦。 比如，收受红包的问题。党纪处 分条例明确规定：“收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费 卡等”，要给予处分。XXX 县公安局副局长 XXX 交代，收受红包礼金 几百万。这些红包打着人情往来的幌子，实际上都是有求于他。没见 上级领导干部倒过来给下级送红包的，都是管辖范围内的下级向上级 送的。收了这些东西后，就很难公正地评价干部，公正地执行公务。 十九大以后，中央纪委要求“行贿受贿一起查”，刑法也是加大对行 贿行为的打击力度的。 再比如，公款吃喝的问题。政法干部有几种饭是坚决不能吃的。 第一种是涉案对象亲属，吃了就是违纪。不只是公款，私款也不能吃， 不能乱交朋友。第二种是可能影响执行公务的。这个 要靠自己判断。 第三种就是公款。政法机关也有部队的作风，上面来人陪下子，办了 个大案喝一顿，好好庆祝。酒一喝，这个战斗力就上来了。这方面， 政法机关要严格执行到位。 再比如，慎交朋友的问题。政法机关干部掌握着政法权力，特别 要交好朋友。我劝大家也做个“孤独”的人，做孤胆英雄。如果有人 特别是那些老板，八杆子打不着的人跟你称兄道弟，那么头脑要特别 清醒。面对这些问题我们未必都有免疫力，千万不要对自己的免疫力 估计过高。跟这些人交朋友别以为组织上不知道。他们到处炫耀，大 家都会知道，他们也决不会保守秘密，有些人甚至还认为自己有关系 专门在外面揽活。 再比如，个人情趣爱好的问题。有个人爱好并不奇怪，但一不小 心就有可能成为被行贿者拉下水的突破口。一些人不但对领导干部的 爱好了如指掌，甚至连领导干部抽什么牌的烟、喝什么牌的酒都一清 二楚。这些想拉你下水的人，阴谋诡计之多，算计之深，超出我们正 常的想象力，往往不知不觉，“温水煮青蛙”。即使健康的爱 好也 不能超越法纪底线。 再比如，管好亲属和身边工作人员的问题。首先对配偶和子女从 业的情况，要严格按照中央要求来。中央要求从业回避的，要好好管 住老婆、孩子。有一些领导干部出问题，就是被人从家人身上打开缺 口的。 三要按原则、按规定、按程序办事。除了党纪国法，政法机关对 执法司法有很多内部规定。比如，对司法人员与当事人、律师特殊关 系人、中介组织的接触交往，最高人民法院等机关出台了若干规定； 对涉案款物管理，党中央、国务院出台了行政性收费和罚没收入“收 支两条线”的管理规定；对违法审判、办案过错、执法过错等问题， 政法系统作出了相关查究问责规定等等。制度的生命在于执行。对这 些制度，要严格执行到位，确保制度严到实处、管到实处、落到实处， 决不能把制度当作 “稻草人”，要严防“破窗效应”。 三、坚持严管厚爱，加强对政法队伍严格管理 习近平总书记强调：打铁必须自身硬，“信任不能代替监督”。 政法队伍也要反复讲严管就是厚爱这个道理。不是既要严管又要厚爱， 而是严管就是厚爱。从广义角度来说，反腐败也是政法队伍的共同任 务。要把承担的工作和自身的任务结合起来，真正把政法队伍打造成 一支有铁的纪律的队伍。 第一，必须加强内部监督。领导干部跟大家工作在一起生活在一 起，很容易发现自己部门和单位干部的问题。发现问题就要及时指出 来，要敢于批评、敢于斗争，特别从平时的一点一滴，从各种小事抓 起。纪委现在的监督执纪是运用“四种形态”，第一种形态叫咬耳扯 袖、红脸出汗。比如，听到对一个同志的说法很多了，怎么办？有的 时候要找他提醒一下，让他警醒起来。作为执法司法机关，也要把第 一种形态的要求落实到队伍的日常教育和管理监督中。 第二，必须落实严管责任。要摸清底数，对本机关本单位干部违 纪违法案件进行系统梳理和研究分析，找准症结和薄弱环节，做到心 中有数。要层层建立责任制，层层把责任压实压紧，层层传导压力。 “党组织不履行全面从严治党主体责任或履行全面从严治党责任不 力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者或领导责任 者”，要给予处分。领导干部特别是“一把手”，不但自己要行得端、 走得正，还要切实担负起从严治党的主体责任，抓班子带队伍，管思 想管作风，坚决把管党治党的责任扛起来、落实下去。 第三，必须坚持刀刃向内。保持清理门户的力度不松、尺度不减， 对反映政法干部的问题线索要认真核查，不护短、不遮丑，对执法违 法、以案谋私的坚决查处，对失职失责的严肃问责，严防“灯下黑”。 同时要坚持“三个区分开来”，鼓励创新、宽容失误，建立容错纠错 机制，让广大政法干部轻装上阵、撸起袖子加油 干，严厉查处出于 一己之私而恶意侮辱诽谤、诬告陷害政法干部的行为，为政法干部及 时澄清正名，切实保护干部干事创业的积极性。 同志们，我们党来自人民、根植人民、服务人民。作为政法干部， 让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记总书 记坚持人民至上的殷殷嘱托，不忘初心、牢记使命，不断提升全市政 法队伍教育整顿工作实效。