应急管理“十三五”规划实施情况及十四五规划编制情况报告和落实推进“十四五”规划编制工作讲话合编 12页

应急管理“十三五”规划实施情况及十四五规划编制情况报告和落实推进“十四五”规划编制工作讲话合编 应急管理“十三五”规划实施情况和十四个五年规划编制情况报告 县应急管理局局长现将县应急管理局“十三五”规划实施情况、存在不足和“十四五”规划编制思路汇报如下：‎ 一、 ‎“十三五”规划实施情况 ‎（一）抓机制建设，着力夯实应急管理工作基础。机构改革以来，县应急管理局按照三定要求，陆续承接相关部门划转的职能，建立健全工作机制，在人员编制、工作经费及办公场所等各方面县政府给予了大力支持。目前，县专业森林消防队伍已划归我局管理，并接收了部分民间救援组织，同时，我县“三部两委”已重新进行了调整，并重新修订了《xx县森林火灾应急预案》，《xx县地震应急预案》、《xx县防汛应急预案》、《xx县气象灾害应急预案》、《xx县自然灾害救助应急预案》等各类预案也已基本完成修订，完成了县应急指挥中心信息化硬件基础建设，应急处置能力得到了进一步提升。‎ ‎（二）抓物资储备，着力建立灾害防范长效机制。一是加大救灾物资储备体系建设，建成了救灾物资储备中心，并积极做好救灾应急物资储备工作，有计划地采购补充救灾物资，增加储备的数量和品种。“十三五”期间，我县通过上级下拨储备了基本的帐篷、棉被、凉席、大衣、防寒衣、折叠床等应急物资，并落实财政救灾物资及装备采购资金200余万元，完成了微型消防站、冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、风力灭火机、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备的采购； 目前县级储备的救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案最低一级响应后救灾物资需求。‎ ‎（三）抓防灾宣传，着力提升城乡综合减灾救灾能力。以创建全国、全省、全市“综合减灾示范社区”为抓手，坚持从基层抓起、从基础工作做起，建立省级示范社区3个、市级示范社区3个，在巩固已有创建成果的基础上，加大防灾减灾知识的宣传普及力度，充分利用“防灾减灾日”，大力推进防灾减灾知识“进企业、进农村、进机关、进学校、进家庭”，切实提高城乡居民识灾、防灾、救灾意识及技能，增强自救、互救能力。同时，结合本地灾害风险特点，有针对性地指导乡镇、社区、学校组织开展了灾害预防和灾害逃生等演练活动，“十三五”期间，共印制《防灾减灾宣传册》等各类宣传册共10余万册，免费发放到全县各中小学校和城乡社区；全县累计开展防灾减灾专题活动数十次，发放宣传资料10余万份，接受咨询5万余人次。使广大市民熟悉灾害预警信号、应急疏散路径和避灾地点，通过多次演练活动，广大市民、学生对各种灾害应急防备、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。‎ ‎（四）抓制度建设。‎ 安全监管体系基本形成。成立了县、乡（镇、场、园区管委会）、村（社区）安全监管“三级机构”，制定完善了20多项安安全生产工作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。完善安全生产顶层设计，逐级健全安全生产责任体系，明确各级安全生产责任人，确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人，较好地完成市下达的安全生产控制指标。五年来，我县未发生一起较大及以上生产经营性安全责任事故，安全生产各项指标均在市下达的控制范围内。‎ ‎（五）抓执法检查，安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题，不断改善安全生产状况上，结合县情实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范安全监管秩序。“十三五”期间，共组织全县性安全生产联合大检查20余次，全县共出动检查人员1500余人次，检查生产经营单位2000余家次。部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动20余场次，督促200余家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治安全隐患4000多个，隐患治理率达到了98%以上。全县安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，县内亿元gdp安全事故死亡率和工商贸企业10万从业人员安全事故死亡率均低于国家和省、市平均水平，全县安全生产状况总体稳定。“十三五”期间，我县多次被省、市评为安全生产工作先进单位。‎ 二、存在问题与不足一是应急管理体制机制建设有待加强。基层建设和各类 应急救援体系建设滞后，应急管理机制未完全理顺，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急管理信息化水平有待提高，应急联运机制运转不畅，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段仍然矛盾突出。‎ 二是安全生产形势依然严峻。“十三五”期间，全县生产安全事故总量和死亡人数虽逐年减少，但事故总量仍然过大，五年发生各类生产安全事故70余起，事故尚未得到有效遏制。安全生产基础仍然比较薄弱。经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。道路交通等环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。水利堤坝、特种设备、道路交通、超高层建筑、燃气管道、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。‎ 三、“十四五”工作规划思路 ‎（一）目标定位以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、防范各类事故为重点、减少人员伤亡为目标，打好防范化解重大安全风险攻坚战和提高应对急难险重任务能力攻坚战，全力做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。进一步健全组织指挥、应急责任、应急预案、应急保障体系，进一步提升风险防控、监管执法能力，基本完成应急管理体系和能力现代化建设，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制各类事故的发生，全县安全生产状况进一步好转，工商贸企业生产安全事故进一步减少，为决胜全面建成小康社会，建设秀美和谐智慧幸福的纯净xx提供坚实的安全保障。‎ ‎（二）建设内容一是推动健全应急指挥协调体系。扎实推进应急管理领域改革发展，着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，着力推进安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合，建立统一高效的县级应急指挥部，优化运行机制，加强灾情信息管理，积极推进县级应急指挥中心建设，推进安全风险防范各方面资源的进一步整合，完成应急指挥信息化平台建设，构建统一高效的应急指挥网络。‎ 二是推动健全应急责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动负有安全监管职责的部门落实工作职责，突出抓好企业全员安全生产责任制落实，建立落实生产安全事故和自然灾害调查评估制度，整合优化安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核，制定《xx县应急管理考核办法》，实施应急管理综合考核，强化考核结果运用，严格落实安全生产和森林防灭火工作“一票否决”，切实发挥考核“指挥棒”效应和“风向标”作用。‎ 三是推动健全应急预案体系。组织修订《xx县突发事件总体应急预案》，推动各地、各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订，完善重要目标物、重大危险源、重大活动保障等重点应急预案，确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖。有组织、有计划地开展自然灾害、安全生产突发事件等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，强化演练评估，找差距、补短板、强弱项，在实践中逐步探索建立预案体系持续改进机制。‎ 四是推动健全应急保障体系。推动各类救援组织改革发展，成立政府综合性救援队伍，强化各类应急救援队伍的统一指挥协调。强化装备物资保障，完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系，推进县防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升，建设直升机救援起降点，积极争取建设国家级、省级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库，加大监管执法和抢险救援装备配备力度，制定出台租赁征用应急救援设备设施政策，提高专业化装备水平。‎ 五是加快提升风险防控能力。强化源头治理，建立完善安全风险评估制度，逐步推行定期评估机制，着眼“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面开展安全生产专项整治行动，着力提升灾害风险预警能力，完善自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商机制，不断提高自然灾害预警信息的时效性、覆盖面和准确率，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。‎ 六是加快提升监管执法能力。规范监管执法，梳理完善安全生产权力清单，制定加强事中事后安全监管的实施意见，推进分级分类监管，推动执法权限赋权乡镇工作，推进“互联网+安全监管执法”，实行“双随机”抽查，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施，充分利用大数据提高监管执法水平，使监管执法规范化、标准化。‎ ‎2020年关于落实推进“十四五”规划编制工作讲话范文2920字 ‎　今天的会议，主要任务是全面部署推进我市“十四五”规划编制工作。前面，XX 同志分别作了详细安排，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。‎ ‎　 一、深化认识、高度重视 ‎　 “十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 X 加快追赶超越的重要阶段，高质量编制“十四五”规划意义重大、影响深远。‎ ‎　 其一，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。“十四五”时期是实现第二个百年目标的第一个五年，开好局、起好步至关重要。“十四五”规划具有新的时代要求和历史使命，我们一定要从战略和全局高度审视“十四五”规划编制，紧紧围绕基本实现现代化目标的各项阶段性要求，把 X 的发展放在实现国家战略目标的高度，科学布局、统筹谋划、系统推进，确保X 与全省、全国同频共振、同步跟进。‎ ‎　 其二，“十四五”规划是破解 X 发展不平衡不充分问题的重大规划。近年来，全市主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，2018年经济总量首次突破千亿大关。但我们也清醒看到，欠发达的基本市情没有改变，总量在全省的落后地位没有改变，高质量发展所需资源要素短缺的现状没有改变。同时，还面临着发展新动能培育不足、投资支撑后劲乏力、环保压力持续加大、民生改善任务繁重等诸多困难，经济社会发展的一些深层次问题仍未有效破解。解决这些发展中的不平衡、不充分问题，都需要通过编制规划和谋划项目来研究、来破解、来推动。‎ ‎　 其三，“十四五”规划是我市加快追赶超越、推动高质量发展的重大规划。当前，我市和全省、全国一样，经济发展迈入了由高速增长向高质量发展阶段。“十四五”规划是推动高质量发展的首个五年规划，无论是指标体系还是政策体系，重点任务还是改革举措，都要通过制定规划予以细化和安排，通过谋划实施项目来落实和推进。因此，我们必须进一步深化对世情、国情、省情、市情的认识，切实把中省精神全面准确地贯彻落实到我市“十四五”规划之中，牢 ‎　牢把握今后五年经济社会发展的主动权，切实巩固和延续全市发展处于上升通道的良好势头，推动 X 高质量发展行稳致远。‎ ‎　 二、突出重点、科学谋划 ‎　 年初市政府常务会议已审定通过了全市“十四五”规划编制工作方案。各县区、各部门要按照《方案》要求，突出重点、明确任务，扎实做好各项工作。‎ ‎　 一要把握总体要求。在规划理念上，要以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，科学制定“十四五”规划目标、任务和举措。在发展路径上，要坚持高质量发展这一鲜明导向，深刻把握推动高质量发展的内涵、要求，加快形成 X 高质量发展的产业体系、指标体系和保障机制。在价值取向上，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，明确工作重点，提出针对性举措，推动民生改善与经济社会协调发展。在编制方式上，要坚持全面谋划与突出重点、战略构想与实践操作、政府主导与社会参与、注重程序与改革创新相结合，确保规划群众看得懂、实施能落地。在规划重点上，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，明确战略意图、重点任务、重大布局和重点工程，以高质量发展助推 X 追赶超越、绿色崛起。‎ ‎　 二要明确节点任务。全市“十四五”规划编制工作分动员部署、前期研究、起草修改、审定报批四个阶段，总体上要与中省保持一致。目前主要是起草修改阶段，到今年年底前，提出“十四五”发展的总体思路、主要目标和重点任务所以，今年是规划研究编制的关键一年。今年底至 2021 年上半年为审定报批阶段。各县区、各部门要按照全市规划编制工作的总体安排，落实每个时间节点的重点任务，确保工作不断档、不掉队。‎ ‎　 三要开展重大问题研究。要深入研究国内外形势变化、对 X经济发展的影响，研究科技创新的新态势对 X 经济发展的影响，研究社会结构变化对我市中长期发展带来的机遇和挑战，提出有效措施，规避风险挑战，推动高质量发展。要吃透上情、把握市情、摸清行情，集中精力谋划一批在全市乃至全省、全国有一定影响力的重大事项。要加强与高等院校、研究机构的合作，充分利用人才、信息等资源优势，力争在影响和制约 X 长远发展的重点领域和薄弱环节方面破题。‎ ‎　 四要精心编制发展规划。关于全市“十四五”经济社会发展规划纲要，由市发改委牵头抓总，组织专门力量，委托专业机构，按照时间节点有序推进。总体上要做到“四个准确把握”。即：准确把握发展定位，严格遵循中省对 X 发展的功能定位与战略要求，立足 ‎ X发展阶段性特征，在共性要求中突出个性需求;准确把握发展目标，总结评估“十三五”发展经验，查找不足，科学合理确定未来五年发展目标;准确把握发展重点，全面贯彻市委、市政府各项决策部署，把握空间布局、区域布局、产业布局，深度谋划、强弱补短;准确把握刚性约束，既做加快发展的“加法”，也要落实负面清单的“减法”，　尤其要把生态环保刚性约束指标落实到规划的各个领域，确保规划的政策性、合法性、严肃性。‎ ‎　 关于空间规划、区域规划和专项规划，要同部署、同推进。全市确定了 X 个重点专项规划，各相关部门要按照中省要求，并结合各自实际，配足力量、立即行动，认真编制具有较强指导性和操作性的专项规划，使之成为指导行业领域发展、实施重大工程和安排政府投资的主要依据。‎ ‎　 五要狠抓重大项目谋划。各县区、各部门要把重大项目谋划放在突出位置，密切跟踪国家政策导向，紧密结合 X 市情实际和阶段特征，深入研究产业发展趋势。特别要突出大生态、大交通、大产业、大民生以及新兴产业等重点领域，加强论证、科学谋划，精心筛选一批全局性、战略性的重大项目，谋划包装一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成全市“十四五”重大项目库。同时要注重加强与省上厅局和国家部委的联系对接，争取有一批重大项目特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入中省规划盘子。‎ ‎　 三、强化措施、推进落实 ‎　 一要明确责任分工。市发改委负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作，承担市级发展规划和区域规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。市级有关部门是市级专项规划、空间规划编制的责任主体。各县区政府要按照市上的统一安排，统筹做好县域发展规划、专项规划的编制工作。各级、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，注重衔接协调，密切协作配合，建立起上下联动、部门协同的工作推进机制。‎ ‎　 二要搞好规划衔接。要建立规划衔接协调机制，加强各县区、各部门、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划，确保全市的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到全面贯彻落实。同时要主动加强与中省规划编制工作的沟通对接。‎ ‎　 三要广泛集中民智。要建立健全民主参与、论证咨询、公示评估等制度，充分发挥专家学者、科研机构、民间智库的作用，广开言路、问计于民。要认真听取各方面意见建议，广泛汇集各方智慧，合理回应公众诉求，防止“闭门造车”，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。‎ ‎　 五要落实必要保障。各级各部门要选强配硬规划编制团队力量，并在人力、物力等方面给予充分保障，确保“十四五”规划编制工作顺利完成。‎ ‎　 同志们，“十四五”规划编制工作要求高、任务重，希望大家迅速行动，早安排、早落实。希望大家抓重点、攻难点，统筹推进各项工作取得优异成绩!‎