在2020年县安委会第四次全体（扩大）会议暨县森林草原防灭火工作会议上的讲话 12页

在 2020 年县安委会第四次全体（扩大）会议暨县森林草原防灭火工作 会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开 2020 年县安委会第四次全体（扩大）会议暨县森 林草原防灭火工作会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记、李克强总 理关于安全生产、防灾减灾、应急救援工作的重要批示及中央、省州安 全生产及防灾减灾会议精神，深入分析全县安全生产、防灾减灾面临的 形势和问题，扎实安排第四季度重点工作，确保全县安全生产、防灾减 灾工作形势持续稳定向好。刚才，书面通报了前三季度应急管理、安全 生产、防灾减灾救灾工作开展情况，提出了存在的问题和下一步工作打 算，我完全同意。下面，我就进一步做好全县第四季度安全生产工作再 强调几点意见。 一、提高思想认识，压实工作责任，牢牢坚守安全生产红线 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产、 防灾减灾救灾和应急管理工作，先后出台印发《实施推进安全生产领域 改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等一系列 重大改革政策文件。特别是习近平总书记在不同场合多次发表重要讲 话、作出一系列重要批示，系统阐述了如何认识安全生产工作、如何做 好安全生产工作等重大理论和实践问题，是安全生产经验教训的科学总 结，是我们做好安全生产工作的根本遵循和行动指南。 各乡镇、各部门要站在牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、 坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻理解把握习近平总书记关于安 全生产的重要论述和重要讲话指示精神，把安全生产作为一项重大政治 责任扛在肩上、放在心上、抓在手上，持续增强做好安全生产工作的责 任感、紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，从严从细防控安全风险 和隐患，全面防范遏制各类生产安全事故发生。一要坚决克服厌战情绪。 有些同志认为安全生产年年抓、天天抓，没有尽头，不自觉地产生了厌 战情绪，不愿下功夫抓好这项工作。没有认识到安全生产本身就是一项 常抓不懈的工作，容不得我们有丝毫松懈。如果我们一时疏忽，就极有 可能发生安全事故，等到发生安全事故后再重视就为时已晚。二要克服 麻痹大意思想。有的同志存在侥幸心理，对存在的安全隐患没有引起足 够重视，没有认真排查治理。殊不知“麻痹大意害死人”，安全方面来 不得半点马虎，来不得一丝一毫的麻痹，要持之以恒、久久为功。三要 克服敷衍塞责态度。部分部门负责人责任心不强，对工作研究粗枝大叶、 不深不透，工作推进存在被动应付、得过且过、敷衍了事的现象。如果 在安全隐患排查摸底、落实安全生产措施过程中敷衍应付，就埋下了安 全隐患，这方面需要引起高度重视。四要突出重点行业抓整治。各乡镇、 各相关部门要紧紧围绕安全生产三年专项整治行动要求，突出重点领 域，盯住重点行业，抓住薄弱环节，再次深入开展安全生产专项排查和 整治，确保全县安全大局稳定。五要强化监管除隐患。各乡镇、各相关 部门要切实强化属地管理和部门监管职责，按照“管行业必须管安全， 管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，坚持问题导向， 强化监管措施，全力排查风险，消除隐患，坚决防范各类安全事故发生。 六要压实责任保安全。没有责任就没有执行力，从很多安全事故的根由 看，往往就是责任没有落实到位。要牢记安全发展理念，把“防风险保 安全”放在第一位，做到心中知责明责、勇于担责负责、严格问责追责， 抓好安全生产各项责任制落实，切实做到安全发展。 二、盯紧重点领域，强化安全监管，确保安全形势总体稳定 抓安全生产工作没有捷径可走，是实打实的工作，只有严格细致、 不折不扣落实落细安全监管举措，才能用心用力用情守护好群众的生命 财产安全。 （一）扎实推进三年专项整治行动。按照党中央、国务院的统一部 署，从今年开始到 2022 年底，将全面开展安全生产三年专项整治行动， 这是贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”重要指示的 具体举措，也是推进安全生产治理体系治理能力现代化的现实需要。各 乡镇、各部门要坚持不懈用习近平总书记关于安全生产重要论述武装头 脑、指导实践，进一步把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不 足、安全发展理念树得不牢和抓落实存在差距等突出问题。要以安全生 产法律法规为准绳，进一步健全完善安全生产体制机制，提高安全生产 执法效能，构建起督查交办、台账销号、通报曝光、闭环管理长效机制， 下定决心毅力，使出硬招实招，注重从源头上查漏补缺，不留下任何一 个盲点，不放过任何一个隐患，切实把问题解决在萌芽状态，切实杜绝 形式主义、官僚主义，切实把专项整治抓出成效，不断提高防范化解安 全生产风险的能力和水平。 （二）加强地质灾害隐患排查和动态监测。“绳从细处断，祸因大 意生。”抓好安全生产，只有扎扎实实做好隐患排查，才能掌握主动、 防范未然。一要认认真真排查。10 月份以来，我县出现持续降雨天气， 累计降雨量达 88.9 毫米，高于历年同期 161%，土壤含水量趋近饱和， 极易引发山体崩塌、滑坡、山洪泥石流等地质灾害。县应急管理局要积 极会同各相关责任单位紧扣今年安全生产月“消除事故隐患，筑牢安全 防线”活动主题，深刻汲取近期江盘镇地质灾害事故教训，坚决克服麻 痹心理和松懈思想，对各村组地质灾害安全隐患进行系统全面排查，排 查要做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，无一遗漏，并做好防治应对 和群众安全转移安置工作。各有关部门要按照“横到边、纵到底、全覆 盖、零容忍”的要求，紧盯重点领域、重点行业、重点环节，突出抓好 地质灾害、危险化学品、非煤矿山、道路运输、建筑工地、燃气管道、 食品药品、公共场所、消防安全、特种设备、仓储物流等领域安全隐患 排查，确保排查无盲区、隐患不遗漏、底数全掌握。二要扎扎实实整改。 县应急管理局要以对党和人民负责、对企业发展负责、对自己负责的高 度自觉，从严执行隐患排查、建档、评估、整改、验收、销号管理等制 度，建立完善事故隐患数据库，督促相关部门和企业，制定切实可行的 整改方案，拿出有力有效的整改措施，以最大力度争取在最短时间内把 隐患问题解决彻底、整改到底，实现安全问题及时报送、动态监管、分 级管理。三要严肃整改要求。对发现的重大安全隐患实行“谁检查、谁 签字、谁负责”的制度，充分运用“关、停、罚、促”等法律手段，综 合采取约谈曝光、挂牌督办、警示教育等方式督促整改，确保隐患整改 不打折扣、不留死角、依法解决。四要注重常态长效。安全生产工作的 中心是人，根本出路在于每个人的自觉。各乡镇、各相关部门和企业要 坚持排查整治和能力提高一体推进，灵活运用典型事故案例、身边真人 真事等教育干部群众、企业员工，激发出各方面重视、支持、参与安全 生产的主人翁意识和主观能动性，有效运用到安全管理中，真正让隐患 无处遁形、事故消弭于无形。 （三）切实提高有效监管检查质量。各乡镇、各相关部门要坚持问 题导向、目标导向、效果导向相统一，奔着问题去、分类施策管、精准 督导查，真正发挥安全生产监管检查“利剑”作用。一要全力抓好道路 交通安全。我县大部分村庄位于高山高半山区域，通村道路路况较差， 群众出行存在一定安全隐患，尤其当前进入秋冬季节后，雨雪霜天气增 多，道路交通安全压力进一步加大。县公安局要积极会同县交通局、运 管局、文体广电和旅游局、教育局、农业农村局等单位切实抓好特殊天 气、特殊路段、特殊时段的道路交通疏导和安全管理工作，要深入开展 道路安全治理，严查各类交通运输违法行为，加大对“两客一危一货” 车辆、渣土车、旅游包车、校车和重点驾驶人员的安全监管，严厉打击 “三超一疲劳”、非法载客、客货混装以及农用车载客、小型面包车超 载等严重交通违法违规行为，组织开展打击酒驾、醉驾专项行动，做到 发现一起，依法从严查处一起，决不姑息迁就。二要强化建筑施工安全 监管。各乡镇，县住建局、应急管理局要以“防火、防滑、防中毒、防 坍塌、防坠落”为重点，加强各在建建筑施工安全监管，扎实开展建筑 施工安全专项检查行动，深入排查整治施工现场安全隐患，特别要做好 起重机械、高支模、脚手架、深基坑、临边防护等隐患排查整治工作， 落实防坠落、防触电、防坍塌等安全防范措施。县市场监管局、应急管 理局要严格落实特种作业人员持证上岗规定和各项安全措施，加强特种 作业人员培训，确保特种作业人员 100%持证上岗并按要求操作设备。 县住建局、市场监管局及各项目建设单位要切实做好施工人员安全教 育、培训工作，坚决做到“不培训、不上岗，不达标、不上岗，不安全、 不上岗”。三要全力抓好消防安全。各乡镇，县住建局、应急管理局、 消防救援队大队等相关部门要盯紧薄弱环节，加强调度和监管，落实高 层建筑消防安全治理工作，突出整治商场市场、“多合一”场所、劳动 密集型企业、公共娱乐场所、学校（及周边经营场所）、医院、养老院、 群租房、宾馆饭店、高层建筑、建设工程施工现场、校外培训机构等场 所消防安全突出问题，强化火灾隐患排查治理。四要做好森林草原防火 工作。各乡镇、各相关部门要切实抓好森林草原防火宣传教育工作，在 各乡镇村组、中小学校和风景旅游区开展重点宣传，通过设置固定宣传 碑牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目和发送防火短信等 多种形式进行宣传，做到森林草原防火宣传教育“进林区、进景区、进 学校”，提高安全用火意识，营造“森林草原防火、人人有责”的浓厚 氛围，让森林草原防火成为全民的自觉行动。要充分发挥林管员、草管 员作用，筑牢入山检查防线、林内巡护防线、联防联保防线和用火审批 防线，加强对聋、哑、痴、呆、精神病人和儿童等特殊人群，要采取特 殊措施，明确专人监护，严防玩火弄火引发火灾。对旅游景区、居民区、 加油站、仓储点等重要部位、重点时段，要严看死守，组织开展“火灾 隐患排查”专项行动，及时消除危险隐患，确保万无一失。各林业经营 单位要把森林草原防火工作作为自己的主要工作，明确责任、划片包干、 做到管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。要认真落实“打早、 打小、打了”的要求，一旦发生火情，要立即启动应急预案，坚持“三 出动”的原则，指挥人员、扑救人员、办案人员要同时出动，第一时间 赶赴火场，主要领导要靠前指挥，精心组织，科学扑救，确保不发生扑 火人员伤亡事故。要防止村民无组织上山扑火，对于受到火灾威胁的群 众，要及时疏散、强制带出火场。要坚持就近就地组织人员及时扑打的 原则，把小火当作大火打，边组织人员安全扑救，边向县委县政府及时 报告情况，力争把火灾控制在始发阶段。要高度重视余火的处理，明火 扑灭后，要分片分段包干落实责任，坚决杜绝死灰复燃。五要加强危化 品及烟花爆竹安全监管。第四季度节假日、民俗文化等活动较多，历来 是烟花爆竹的销售旺季，各乡镇、各有关部门要有超前防范意识，及早 拿出切实可行的方案，提前加大排查整治力度，切实抓好危化品及烟花 爆竹生产、储存、运输、使用、废弃等各环节安全隐患排查治理，严厉 打击无证经营、非法生产、非法运输、分包转包、“三超一改”等非法 违法行为，整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营，以及销售超规格 或不合格产品等问题。县公安局、应急管理局等单位要加强大型文娱、 焰火集中燃放等群体性活动安全管控工作，严防发生拥挤、踩踏等伤亡 事故。县交通局、运管局等单位要督促危化品企业落实防火防爆防泄漏 等安全措施，盯紧看牢油气、天然气储备地，深入排查风险，完善应急 预案措施，确保企业生产安全。六要做好校园安全工作。县教育局要督 促指导各学校进一步健全完善安全管理制度，加大安全知识宣传教育， 提高广大师生安全意识；要突出抓好中小学校、幼儿园等寄宿制学校学 生宿舍消防安全工作，尤其要加强对学生宿舍违章使用电炉、电热毯、 “热得快”等电器器具的检查，严防火灾事故发生；要以预防火灾、拥 挤踩踏、触电等事故为重点，及时排查整改学生宿舍、教室、食堂、教 学楼梯、体育场馆等场所的安全隐患，确保不发生任何问题。七要全力 抓好特种设备安全管理工作。县市场监管局要把燃气、供暖、锅炉及公 用压力管道、压力容器、游乐设施、起重机械和电梯等安全运营、运行 作为监督管理的重点，开展拉网式安全大检查，对不合格的设备要立即 停止使用，对不按规章制度经营生产的企业，坚决予以停产整顿。要随 时检查电梯运行情况，对发现未检修的电梯要督促物业公司或责任单位 抓好整改。八要做好冬季防范煤气中毒工作。今年天气异常，气候越来 越寒冷，大部分群众已经采用燃煤取暖，如果操作不当或者防范意识淡 薄，极易引发火灾和一氧化碳中毒（俗称煤烟中毒）事件。各乡镇、各 有关部门要组织开展一次冬季防范一氧化碳中毒专项检查，对燃煤取暖 的住房、出租房、农村住宅的取暖设施和通风情况，以及公共场所、夜 宵餐饮店的通风等预防控制措施落实情况进行全面检查，对没有排风排 烟的房屋和活动场所严禁居住和开展各类活动。要加强冬季正确使用煤 炭和燃气灶具取暖、防范一氧化碳中毒等常识的宣传普及，通过制作公 益广告、张贴宣传画、发放宣传手册等方式，向群众广泛宣传预防家庭 一氧化碳中毒的卫生知识和安全燃煤常识，提醒广大群众注意保持室内 通风，增强防范安全事故的意识和能力，坚决防止发生一氧化碳中毒事 件。要充分发挥驻村干部、驻村帮扶队的力量，挨家挨户开展入户宣传 教育，把预防一氧化碳中毒作为重要宣传内容，切实做到家喻户晓、人 人皆知。 其它各部门也要严格按照“谁主管、谁负责”和“三管三必须”的 要求，结合各自实际，认真组织开展本行业领域安全生产专项整治行动， 确保本行业领域不发生生产安全事故。 三、加强组织领导，严格追责问责，夯实安全措施落实基础 安全生产是红线，也是生命线、高压线、责任线，事关全县稳定大 局，绝不能存在丝毫麻痹思想和松懈情绪。各乡镇、各部门一定要担起 “促一方发展、保一方平安”的政治责任，筑牢安全生产防线，全力保 障人民群众生命财产安全，营造良好的安全发展环境。 一要严格落实领导责任。各乡镇、各部门要严格落实“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，县级领导要 带头履行包抓责任，加强对分管领域、包抓乡镇安全生产、防灾减灾工 作的督查指导。各乡镇、各相关部门主要负责人要自觉扛起防范化解重 大安全风险的政治责任，以对群众认真负责的态度，守初心担使命，不 断提升防范化解重大安全风险的领导能力、组织能力、执行能力，把各 项工作抓得更紧更实更富有成效。要不断加强组织领导，广泛凝聚合力， 充分认识做好当前应急管理和安全生产工作的极端重要性，立足各自工 作实际，统筹安排专项整治行动，推动各项任务落到实处，严防各类生 产安全事故，真正做到“久久为功”。 二要明晰部门监管责任。各部门要坚决扛起“防”的共同责任，切 实履行好涉及本行业领域、本部门单位的安全隐患排查整治、灾害监测 预报预警、防灾减灾项目建设等职责，真正把安全生产、防灾减灾基础 工作想在前、干在先。县应急管理局要切实发挥“救”的主责作用，精 准定位职能作用和专业优势，全力做好应急演练、救灾救援等工作。要 正视应急管理体制机制建设中的突出问题，按照应急管理部门与自然资 源、水务、气象等行业部门的责任界限，建立统一指挥、信息共享、预 警发布、应急联动的工作运行机制，推动形成各司其职、齐抓共管、全 面推进的良好工作局面。 三要压实单位主体责任。各乡镇、各相关部门要督促引导各类企业 把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，加大安全投入力 度，加强安全生产全员培训，落实安全生产管理制度和操作规程，强化 安全生产现场管理、日常管理，及时纠正员工的不安全行为、物品的不 安全状态和管理上的缺位失位，坚决防止和减少安全事故发生。各乡镇 和行业主管部门要改进监管方式，认真践行“亲商、重商、爱商、护商” 理念，全面落实各项惠企利企政策，寓安全监管于优质服务之中，变事 后追责为事前预防，变单纯督查为帮助改进，切实增强企业对安全生产 的认可度和认同感，共同构建和谐有序的安全生产环境。 四要严明纪律追责问责。责任追究是落实安全生产责任制的最后一 道防线，守不住这个防线，安全生产责任制就会流于形式，陷入空谈。 要发挥好考核这个“指挥棒”、运用好问责追责这个“法宝”，进一步 完善安全生产考核评价体系，坚持过程考核与结果考核相结合、平时考 核与年终考核相结合，合理确定考核指标，加强平常督导检查，强化考 核结果运用，从严实行“一票否决”，真正考出动力、考出压力、考出 成效。要强化问责追究机制，对隐患较多、事故易发的乡镇和部门，通 过约谈、通报和检查督导等方式，早提醒、早教育、早纠正，坚决防止 隐患变事故。对因思想上不重视、责任上不落实、工作上不细致导致发 生安全生产事故、造成恶劣影响的，依法依纪从严追究，毫不含糊、决 不姑息。 五要加强值班值守。各乡镇、各相关部门要牢固树立防灾减灾意识， 切实做好值班值守工作，落实领导带班制度，认真做好值班记录，建立 值班台账，坚持 24 小时值班，值班电话、传真和主要责任人手机必须 保持 24 小时畅通，及时准确地上传下达重要气象信息、汛情、水情等 信息，确保汛情、险情、灾情和指挥调度命令畅通无阻，确保重要信息 不迟报、不漏报。一旦发生灾情，必须立即赶赴现场开展应急救援工作， 最大限度地避免和减少人员伤亡及财产损失，并及时准确上报相关信 息。 同志们，安全生产是永恒的话题，事关群众生命财产安全，容不得 半点马虎，来不得一点麻痹大意。各乡镇、各部门要牢固树立安全忧患 意识和“责任重于泰山”的思想，以最高的标准、最严的要求、最实的 措施，全力抓好安全生产、防灾减灾、应急管理等各项工作，我希望大 家始终把群众生命财产安全放在最重要的位置，心往一处想、劲往一处 使，群策群力，常抓不懈，为实现全县安全生产形势持续稳定的良好局 面作出新的更大贡献。 谢谢大家。