在全市道路交通、煤矿、危险化学品、 建设工程、城市消防安全五项攻坚行动动员 视频会议上的讲话 7页

在全市道路交通、煤矿、危险化学品、 建设工程、城市消防安全五项攻坚行动动员 视频会议上的讲话 同志们:‎ 近日，省委、省政府决定在全省开展道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动”。今天我们召开会议，主要任务是贯彻落实省上安排部署，在全市范围内开展“五项攻坚行动”，强化问题隐患排查整治，健全完善安全生产长效机制，夯实安全生产基础，提升安全生产管理水平，确保全市安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲几点意见。‎ 一、提高政治站位，强化思想认识，不断增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 ‎“五项攻坚行动”是省委、省政府贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要批示指示精神的一项重大决策部署，是去年“三项攻坚行动”的持续和深化，也是今年全市安全生产工作的重中之重。各级各部门务必站在讲政治、顾大局、保安全、促发展的高度，充分认识打好“五项攻坚战”的重要意义。‎ ‎（一）“五项攻坚行动”是经济社会发展的安全保障。我市是能源资源大市，全市共有各类煤矿矿井57‎ ‎ 处，水、火、瓦斯、大面积悬顶和冲击地压等重大灾害严重;危险化学品生产经营企业众多，油气长输管线达2660 多公里，安全隐患点多、线长、面广;全市公路总里程超过2.1 万公里，山区道路多、桥梁隧道多;工程建筑规模持续增加，事故体积始终居高不下;消防安全重点单位达1340 家、“九小”场所达10547 家，普遍基础设施薄弱，火灾隐患多、监管难度大。特殊的经济结构和自然条件决定了“五项攻坚行动”是我市安全生产工作的重中之重。要实现全市经济社会持续健康发展，安全是前提、是基础、是第一位的民生。‎ ‎（二）“五项攻坚行动”是补短板防风险的重要举措。近年来，我市道路交通、建设工程、煤矿三个领域在全市生产安全事故中占比居高不下。三年来，全市共发生各类事故705 起，其中道路交通、建筑工程、煤矿事故679 起，占比达96.3%。今年1—5 月份，全市共发生工商贸行业领域事故4 起、造成4人死亡、1人受伤，其中建筑施工就发生事故3起、造成3 人死亡、1 人受伤，事故起数和死亡人数均占全市工矿商贸行业事故的75%。上述事故全部发生在新区管委会，特别是在5 月11 日当天，就先后发生了2 起建筑施工事故、造成2 人死亡。富县发生一起省上重点考核的营运性较大道路交通运输车辆事故，造成3 人死亡。抓安全生产工作，就是要抓重点、补短板、强弱项，从问题最突出的地方改起，从最容易发生事故的领域抓起，从工作最薄弱的环节做起。所以我们一定要吸取事故教训，举一反三，打好“五项攻坚战”，坚决杜绝这些领域较大事故的发生。‎ ‎（三）“五项攻坚行动”是整治问题隐患的有力抓手。今年4‎ ‎ 月份，国务院安委会第六考核巡查组对我市安全生产和消防工作开展了全面考核巡查。针对国务院安委会考核巡查和应急管理部明查暗访反馈的问题隐患，相关地方和企业积极主动、落实责任和整改措施，隐患整改成效明显，对11 家企业发现的66 条隐患，已经整改到位60 条， 整改率达到90.91%。但是，许多承担着安全监管职责的部门单位对考核巡查和明查暗访反馈的共性问题整改力度不大，比如重视程度不够、属地监管和行业监管职责履行不到位，安全监管缺位，基层监管人员特别是专业技术人员缺乏，执法车辆、执法装备配备不及时，安全监管压力大等突出问题，没有得到有效解决。实施五项攻坚行动，就是要突出重点领域，抓住主要矛盾，对症下药，不但要全面深入排查治理事故隐患、严厉打击违法违规行为，切实消除事故诱因，打好“治标”攻坚战，更要采取技术革新、升级改造、关闭搬迁、淘汰落后等措施，建立安全监管长效机制，全面提升本质安全生产水平，确保长治久安。‎ 二、坚持问题导向，聚焦工作重点，深入推进五项攻坚行动 ‎（一）聚焦问题整改。要坚持用“显微镜”查问题、用“放大镜”看危害、用“多棱镜”找根源，务必把 道路交通、煤矿、危险化学品、建设施工、城市消防等五个行业领域的安全生产漏洞和薄弱环节掌握清、掌握透，找出“痛点”，建立问题清单和整改责任 清单。道路交通安全方面:紧盯公路客运、旅游包车、校车、危化品运输车、危险路段和事故多发点段，逐企逐车逐路细查，逐条逐项逐类整改。重点 打击超员超载、超限超速、违法载客、无证驾驶、酒驾毒驾、无牌行驶、违规改装车辆以及农用车载人 ‎ 等违法违规行为。煤矿安全方面:紧盯油型气、高瓦斯、水害严重、单班下井人数多等高风险煤矿，严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员和证照、工期、试运转超期，隐瞒作业地点、隐瞒作业人数，不具备办矿条件、不经批准擅自复产复工、拒不执行指令仍然生产，采空区复采、开采保安煤柱等违法违规行为。危险化学品安全方面:紧盯生产过程控制、精细化工、装卸作业场所、化工行业特殊作业等环节， 以及重大危险源、长输管道等高后果区，整改涉及氯乙烯、液化天然气、液化石油气等易燃易爆有毒有害的危险化学品生产装置、储存设施和原油输送管道等方面问题。建设工程安全方面:重点整改项目组织管理、安全教育培训、专项施工方案、安全技术交底、现场安全管理、应急管理、复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控8 个方面的问题。城市消防安全方面:紧盯车站、购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲、旅游、文化、教育等公众场所，整改大型商业综合体、城市管线管廊、城中村、游乐设施、博物馆等方面的消防安全问题。‎ ‎（二）聚焦隐患治理。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，督促企业严格落实安全隐患定期自查、自评、自纠、自报制度。要采取政府购买服务等方式，聘请专家帮助企业“诊断”隐患、发现问题，指导整改。要推广科技手段检测隐患，对生产装置、特种设备的安全性能和地下油气输送管道、剧毒危化品输送管线进行检测，提高科技管理水平。要依法督促治理隐患。对发现的事故隐患，‎ ‎ 要按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实、五到位”要求，立即进行整改;暂时不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改责任和期限;对拒不整改或者整改不力的，要依法依规严肃处理，确保隐患整改到位。要严格政府挂牌督办制度，对一些可能造成伤亡大、损失大、社会影响大的重大事故隐患，一律要进行挂牌督办，跟踪督查，确保按期治理。‎ ‎（三）聚焦执法检查。一是要围绕事故防控，开展精准执法。各级行业安全监管执法部门要认真履行法定职责，组织监管执法人员突出五大行业和重点部位、要害场所、关键环节，持续不断查问题、查隐患、查不安全因素、查违法违规行为。积极推行“双随机一公开”执法，实施分级分类和差异化执法，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。二是要强化警示震慑，放大执法效应。对各类违法违规生产经营建设行为要发现一起、查处一起、打击一起。对可能导致发生事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，要坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施，真正起到“执法一次、触动一片、处罚一家、警示万家”的效果。三是要借力执法行动，落实主体责任。要以五项攻坚行动为契机，结合当前正在开展的企业安全生产主体责任“巩固年”活动，将执法检查内容拓展到企业安全生产责任制、安全培训、安全投入、应急救援、工伤保险、双重预防机制建设等方面，不断扩大执法检查的覆盖面，加大对知法违法、限期不改、重复违法等行为的处罚力度，倒逼企业落实安全生产主体责任。‎ 三、加强组织领导，严格督查问责，确保各项工作措施落到实处 ‎（一）加强组织领导。各级各部门要建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，构建“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的工作格局。从下月 开始，市安委会将实行安全生产月度会议制度，分 析总结当月安全生产特别是五项攻坚行动重点工作，安排部署下月工作。各级各部门主要负责同志都要高度重视、亲自挂帅，把五项攻坚行动列入 重要议事日程，与日常工作同研究、同部署、同推进，定期召开会议，听取工作进展情况汇报，分析研判形势，研究解决重大问题。市级各专项攻坚领导小组要充分发挥组织协调指导作用，确保五大领域工作扎实有力推进。‎ ‎（二）强化监督检查。市级各专项攻坚行动领导小组要坚持每月对各县区开展专项督导检查， 市安委会要适时组织开展全市综合督查。各督查组要把“找问题、查隐患、促整改、建机制”作为督查的工作重心，敢于直面问题，不怕揭短亮丑，采取突击检查、暗查暗访等形式，严格深入查找各级各部门各企业“五项攻坚行动”中存在的问题，提出整改建议。对发现的问题隐患要当面指出，列出详细清单，逐项督促整改。重大隐患要责令立即停工停产，落实事故防控和整改治理措施，要求当地政府挂牌督办，责令限期整改。‎ ‎（三）严格责任追究。对在五项攻坚行动中组织领导不力、工作滞后的，要按照安全生产“关口前移”有关规定，及时进行约谈和通报。要按照“四不放过”原则，对五项攻坚行动期间发生的生产安全和生产经营性事故严肃追责。煤矿、危险化学品领域发生死亡2‎ ‎ 人以上的事故，市安委会要进行挂牌督办;道路交通领域发生生产经营性较大以上事故的，要依法组织事故调查组进行调查追责。对只检查不执法、只执法不处罚以及不作为、乱作为的执法机构和执法人员，要严格依法依纪追究责任;对在攻坚行动中该处罚的不处罚、以整改代替处罚、“零处罚”以及打击违法违规行为明显不力的，要进行通报问责。对典型案例和未发生事故的重大违法违规行为要公开曝光，列入“黑名单”，实施联合惩戒，接受社会监督。‎ 同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。各级各部门一定要从大局出发，以对人民群众生命财产高度负责的态度，不忘初心，牢记使命，扎实抓好五项攻坚行动，确保全市经济社会发展大局稳定，以优异的成绩迎接新中国成立70 周年。‎