3篇市委书记在全区村（社区）“两委”换届选举工作动员部署暨业务培训会议上的讲话 18页

2021 年在全市社区“两委”换届选举工作推进会上的讲话 同志们： 这次会议是经市委同意召开的。主要任务是学习贯彻全 省、全市村（社区）“两委”换届选举工作会议精神，对我 市社区“两委”换届选举工作进行安排部署。根据中央、省 委和市委的统一要求，我市社区“两委”换届工作于 2021 年 1 月至 3 月进行。这是全市基层党员群众政治生活中的一 件大事，也是城市基层组织建设的一项重要基础性工作。中 央、省委、市委先后召开工作推进会进行安排部署，对这次 社区“两委”换届提出了要求，指明了方向，提供了遵循。 刚才，X 同志就落实《关于认真做好全市社区“两委”换届 选举工作的实施意见》进行了安排，大家要认真抓好落实。 下面，就做好我市社区“两委”换届工作，我讲三点意见。 一、深化认识、提高站位，进一步增强做好换届选举工 作的责任感和使命感 高质量完成“两委”换届工作，对于年初工作布局、社 区长远发展等至关重要，是一项关系全局的重大政治任务。 同时，此次村级组织换届与往届相比涉及面更广、组织难度 更大、社会关注度更高。因此，大家一定要提高政治站位， 深刻把握新形势新要求，充分认清此次换届选举的重要性、 复杂性、特殊性，切实增强使命感、责任感、紧迫感，扎实 做好换届选举的各项工作，确保实现“选出好班子、绘就好 蓝图、建立好机制、换出好风气”的目标。 （一）做好社区“两委”换届工作，是贯彻全面从严治 党，夯实党的执政基础的迫切需要 党的基层组织作为党联系群众的纽带和桥梁，是党全部 工作和战斗力的基础，是团结带领党员群众完成各项任务的 可靠保证，是人民群众了解党、认识党的窗口，是党执政的 力量源泉和根本依托。社区居委会作为基层群众性自治组织， 是城市基层政权建设的基础，同样担负着落实党在城市的方 针政策、加快城市发展的重要使命。基础不牢，地动山摇。 近年来，市委高度重视抓基层、打基础，全市基层党组织的 凝聚力、战斗力、创造力、服务力明显增强。但我们也要看 到，一些基层组织战斗堡垒作用发挥不明显、服务群众的能 力不强等问题仍然存在，如果不加以解决，必将削弱党在城 市的执政根基和政权基础。因此，能否搞好此次社区“两委” 换届选举，直接影响着党在城市的执政基础，事关全市广大 人民群众的民生福祉。全市各级党组织要全面贯彻落实习近 平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，提高政治站位，强化责任担当，始终把 坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举全过程，把政治标准 放在首位，选优配强“两委”班子特别是党组织书记。进一 步巩固深化“不忘初心、牢记使命”学习教育成果，推动党 的 xxx 精神在 X 落地生根和全面从严治党向基层延伸。 （二）做好社区“两委”换届工作，是加强和创新基层 社会治理、满足人民日益增长的美好生活需求的有效途径 当前，随着工业化、市场化、城镇化的快速发展，大量 人口进入城市就业、定居，群众的利益诉求日益多元化。人 民群众新需要的满足和社会新矛盾的解决，对城市基层社会 治理提出了更高要求。加强和创新社会治理，重点在基层、 难点在基层、关键在基层。习近平总书记指出，社会治理核 心在人，重点在城乡社区，关键是机制体制创新。中央要求， 推动社会治理重心向基层下移，把人力、财力、物力更多投 到基层，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合 服务管理平台，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社 区管理和服务体制。基层治理是国家治理体系的关键一环， 加强和创新社会治理，重点在基层，难点在基层，关键在基 层。落实好基层改革各项任务，推动基层社会治理自治法治 德治“三治并重”，要靠换届选出的新班子来组织实施。做 好这次换届工作，是在党的坚强领导下推进基层治理法治化 的重要实践。 （三）做好社区“两委”换届工作，是积极适应新形势， 提高执政能力和领导水平的迫切需要 这次社区“两委”换届选举，是首次进行的村改居社区 和城市社区“两委”同步换届选举，与以往相比，有着特殊 背景、更高要求和重大意义。全市各单位要充分认清这次换 届面临着许多新情况、新问题，切实把换届工作作为当前工 作重中之重，高标准严要求推进。治国安邦，重在基础；管 党治党，重在基层。加强基层组织建设，首要任务就是加强 基层组织带头人队伍建设，就是要不断提升广大基层党员干 部的执政水平和领导能力。从工作安排上看，这次换届恰逢 年终岁尾，同时还有省委巡视组进驻 X 开展巡视等多项重要 工作同步交叉进行，这些工作的叠加给换届选举工作增加了 难度，也给全市基层党员干部带来了新的考验。从当前情况 来看，选举竞争将更为激烈，违纪违规手段更趋隐蔽，干扰 换届的因素更显复杂，社会舆情更难把控。压力面前，更显 担当。全市各级党组织要以此次社区“两委”换届为契机， 从政治和全局的高度，充分认清换届选举的重要性、复杂性 和艰巨性，做到统筹谋划，协同配合，高标准严要求推进换 届选举工作，确保选出一支政治上可靠、思想上过硬、业务 上专业的社区“两委”干部队伍，助力 X 经济社会全面发展。 二、严格程序、严肃纪律，全力确保换届选举工作扎实 有序开展 为抓好此次社区“两委”换届工作，市委制定了《实施 意见》，对换届选举各项工作作了安排部署。全市各级党组 织一定要坚持原则，严肃纪律，严格程序，确保换届选举工 作依法依规、顺利进行。 （一）必须加强党的领导。坚持和加强党的领导，是社 区“两委”换届选举工作顺利进行的根本保证。各街道党工 委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，牢牢把握换届选 举工作的主导权，妥善处理各种利益关系，化解矛盾，排除 干扰，使换届选举工作在党的领导下有步骤、有秩序地推进。 各街道党工委书记要真正担负起换届选举工作直接责任人 责任，其他班子成员也要明确各自分工，落实好指导责任， 确保在党的领导下有序推进换届选举工作。要落实社区党组 织对换届选举工作的领导，最核心最具体的制度安排，就是 要把社区党组织书记依法推选为居民选举委员会主任，主导 选举委员会的各项工作。除了选委会组建，在选举政策制定、 选人用人导向、候选人资格审查、组织实施选举、严肃换届 纪律等换届选举工作的各个环节和关键步骤中都要凸显党 的领导，要旗帜鲜明，态度坚决，敢于负责，把党管干部原 则贯彻落实到换届选举工作始终，真正把服务意识强、群众 公认、有品行、有能力、讲奉献的人选举出来。 （二）必须充分发扬民主。新修改的《党章》明确规定， 要充分发挥党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权 利。这次社区“两委”换届，是党内民主和人民民主在基层 的具体实践，也是提高城市基层民主政治建设水平的本质要 求。要把充分发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程，充分 尊重群众、相信群众、依靠群众，落实好党员群众的知情权、 选择权、监督权，切实保障广大党员群众的合法权益，让群 众依法自主选择当家人。要加强组织引导，强化街道、社区 两级组织的作用，教育和引导党员群众正确处理民主与集中、 权利与义务的关系，依法按章行使民主权利，着力实现贯彻 组织意图和体现群众意愿相统一。 （三）必须严格依法依规。换届选举程序严格、政策性 强，必须要把依法依规办事作为一项政治纪律，一项刚性要 求，贯穿到换届工作的每个环节。各街道党工委要结合实际， 严格按照换届工作实施方案，细化换届工作流程，科学制定 选举办法，对换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进 度、责任主体及具体要求进一步明确，要做到时间精准到每 一天、责任落实到每个人，绝不能嫌麻烦、图省事、走过场、 搞变通，要确保换届选举工作精细化，每个程序、每个环节、 每个规定动作都不少。要重点加强候选人差额推荐、考察公 示、资格审查以及选民登记、流动票箱管理、投票计票等环 节的指导，确保程序依法规范。 （四）严把换届程序关。坚持公开公正、严格程序步骤 是抓好社区“两委”换届选举工作的关键所在。各街道党工 委一定要高度重视，严格按法律、政策、程序操作，坚持做 到“五先五后”：一是先社区党组织后居民委员会。就是社 区“两委”换届，原则上按照先社区党组织，后居民委员会 的顺序统筹进行。二是先整改后换届。结合“逐社观摩 整 街推进 全面提升”活动，对社区“两委”换届前期筹备情 况、社区班子队伍建设等情况进行摸底排查，发现问题，及 时整改，问题整改完成后，再进行换届选举。三是先审计后 换届。就是按照相关规定，先对村改居社区居民委员会成员 进行任期和离任经济责任审计，对城市社区居委会财务收支 情况进行审计，审计报告公布后，再进行换届选举。四是先 定事后选人。就是换届选举前街道党工委要全面开展社区干 部任期履职考评，公开考评结果，接受党员群众监督。把换 届工作作为推动社区工作全面提升的重要契机，指导各社区 科学制定发展规划和具体任务，形成以事选人的良好导向。 五是先承诺再选举。全面实行“三项承诺”制度，选举前， 候选人先就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、就任期工作目 标和举措设想作出创业承诺、就当选后出现违法违纪或履职 不到位作出辞职承诺，并分别签订承诺书。不作出三项承诺 的，不得作为候选人参加选举。 （五）严把选人用人关。火车跑得快，全靠车头带。当 前，基层工作的任务越来越繁重，人民群众的期盼和需求也 越来越高，因此要想做好社区工作，必须有一支素质过硬、 业务熟练的基层党员干部队伍。社区换届的核心就是选优配 强社区“两委”班子特别是带头人，要围绕提升基层党组织 的组织力，坚持把政治标准放在首位，以“三有三带”标准， 强化干事导向，从“选谁当干部”引导到“选谁干事业”上 来，把群众公认、有能力又愿意为民办事的优秀人才推选到 “两委”班子中来。进一步拓宽选人视野，鼓励复转退伍军 人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员参加竞选。 要注重优化班子结构，选配好优秀年轻干部、妇女干部。要 大力推进书记、主任“一肩挑”，“一肩挑”比例要比上一 届有明显提高。这次社区“两委”换届，省里明确提出有“十 类”情形之一的人，不易确定为社区“两委”成员候选人， 各街道党工委、社区党组织要结合实际严格执行。街道党工 委对社区“两委”候选人资格条件进行预审，区换届协调小 组成员单位等相关部门进行联合复审，对候选人资格审查要 做到“一个不漏”，不符合条件的，要坚决挡在门外。 （六）严肃换届纪律。换届风气的好坏，直接关系换届 工作质量，关系党和政府在人民群众心目中的形象。各街道 党工委要高度重视换届纪律，把正风肃纪作为换届的一项重 要任务来抓，确保打击违纪违法行为“零容忍”，用铁的纪 律保证换届选举风清气正。要坚持教育在先、警示在先、预 防在先，充分利用电视、广播、报纸、微信、宣传栏等媒介， 大张旗鼓地开展换届纪律宣传，形成强大的舆论氛围。全面 落实街道党工委与候选人选前谈话制度和候选人“三项承诺” 制度，促使候选人自觉遵守换届纪律，不越“雷池”半步。 要加大查处打击力度，提前亮明换届纪律“红线”，署名举 报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必 查，群众反映强烈的必查，对换届中的违纪违法问题发现一 起、查处一起，形成强大震慑。对以不正当竞争手段参选的， 一经发现立即取消参选资格；已经当选的，宣布当选无效； 对情节严重的，作出严肃处理。对换届选举风气不正、监督 查处不力，造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导责任，确 保换届选举风清气正。 三、强化统筹、汇聚合力，确保社区 “两委”换届选 举工作顺利完成 社区“两委”换届选举工作任务重、要求高、涉及面广、 政策性强，各级党组织要把思想统一到市委、市政府的部署 要求上来，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，周密 部署、精心谋划，确保圆满完成换届选举各项工作任务。 （一）严格落实责任。为加强领导，市成立了换届选举 工作协调小组，负责统筹协调和指导全市换届选举工作。各 街道党工委要把社区“两委”换届选举工作列入重要议事日 程，成立相应的领导机构和工作机构，健全落实领导责任制。 街道党工委书记是直接责任人，必须做到亲自抓、牵头抓， 一抓到底；办事处其他班子成员，也要落实相应的指导责任， 分工抓、包干抓、全程参与。区换届选举工作协调小组要严 格进行考核和责任追究，凡是思想不重视、力量不到位、措 施不落实、造成不良影响的，要严格追究相关人员责任。 （二）形成工作合力。社区“两委”换届选举工作是一 项综合性很强的工作，各有关部门要加强沟通协调，密切配 合，形成抓工作的强大合力。各街道党工委要认真抓好换届 工作的具体落实，严把人选资格条件，坚持依法依规换届； 组织部门要牵头抓总，统筹协调社区“两委”换届选举工作； 纪检监察机关要加大违反换届纪律行为的查处力度，营造风 清气正的换届氛围；民政部门要加强对居民委员会换届选举 工作的指导和检查监督；政法部门要大力开展“扫黑除恶” 专项斗争，全力配合社区“两委”换届工作；宣传、财政、 审计、信访、共青团、妇联等部门要积极参与、主动配合、 加强协调，形成工作合力。 （三）统筹推进工作。按照省、市的安排部署，全市社 区党组织换届选举要在 X 月 X 日前完成，居民委员会换届选 举要在 X 月 X 日前完成。结合我市工作实际，各党工委务必 在 X 月 X 日和 X 月 X 日前完成社区党组织和居委会换届选举 工作，时间紧、任务重、要求高、压力大，各街道党工委一 定要早谋划、早安排、早部署，各相关单位必须密切配合、 步调一致，靠实责任、细化措施，确保换届工作顺利进行。 目前，省委巡视组正在我市进行巡视，经济发展、社会民生 等工作任务较为繁重，各街道党工委要把换届选举工作与当 前各项工作结合起来，统筹协调，共同推进，以换届工作的 圆满成功来推动工作落实，要注重把广大党员群众换届当中 激发出来的政治热情，转化为推进工作的强大动力，实现“两 不误、两促进”。 同志们，这次社区“两委”换届选举直接关系着全市经 济社会发展稳定大局，直接关系着市委确定的奋斗目标能否 顺利实现，直接关系着党的执政根基是否稳固，任务艰巨、 责任重大，希望大家严格按照市委、市政府的部署要求，以 对党和人民事业高度负责的态度，严谨细致的工作作风，高 标准、高质量完成社区“两委”换届选举任务，为全市高质 量发展提供坚强组织保证！ 2020 年村“两委”换届工作部署会讲话范文 同志们： 今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。 主要任务是贯彻落实省委、市委加强村两委换届工作的部署 要求，确保换届工作平稳开展、凝心聚力，通过换届统一思 想、振奋精神、鼓足干劲。下面，我就扎实做好村两委换届 工作，讲几点意见。 一、充分认识此次村两委换届面临的新形势新变化，切 实增强政治责任感和历史使命感一是跨度长时间紧任务重。 这次换届选举涉及全县 xx 个村的党组织、村委会、团支部、 妇代会，从 xx 月初开始、xx 月底基本结束，总体任务重、 工作量大、时间跨度长，具体到 1 个村组织开展村两委换届 工作也就 x 个半月时间，期间还有县党代会、县乡人代会， 多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们一定要 合理安排、统筹推进、高效工作，采取示范先行，先易后难， 整体推进的方式，实现两结合、两不误、两促进。 二是选情更加复杂。由于历史因素，家族、宗族残留意 识在村民中依然存在且根深蒂固。相当一部分村民在看问题 和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗 派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正 常选举工作。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公 民权利、义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极， 存在换届选举时只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处 就选谁的不良情况。 部分农村干部群众抱着事不关己爱选谁选谁的消极模 糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。随着互联网和智能手 机的普及，社会各界对村两委换届的关注度越来越高、网络 信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选 举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。 这就要求我们在工作中慎之又慎、细之又细，吃透文件精神， 严格依法办事。 三是组织更加困难。随着经济社会的发展，农村劳动力 大量转移，一些年富力强的青壮年外出打工经商，部分农村 空心化、农民老龄化等问题十分突出，人员难召集、会议难 组织，党员群众参选率和投票率难以保证。从以往换届经验 看， 每到村两委换届时候，各种矛盾纠纷往往比较突出，个 别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行干扰，一些非法 宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人心，给 村两委换届选举造成不良影响;个别村拉票贿选等不正当竞 争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在无人可选的 问题;有的干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不 强;有些经济薄弱村，集体收入少、遗留问题多，存在合适人 选不愿干等问题。 这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，根据平时 掌握情况，并结合前段时间集中组织村两委班子成员、村级 后备干部考察及对下届村两委候选人预备人选民主推荐情 况，各乡镇要指导各村制定一村一策工作方案，积极做好群 众思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，做到问题 更清、措施更细、应对更有力，确保换届顺利进行。 二、坚持从严从实，依法有序搞好村两委换届工作一要 摸清底数、掌握实情。各乡镇要紧紧依靠访惠聚住村工作组， 采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村开展 一次全面调查摸底，做到七个心中有数，即：对村基本情况 和党员群众思想状况心中有数;对现任村两委班子情况心中 有数;对后备人选情况心中有数;对影响换届的不利因素心中 有数; 对容易出问题的村心中有数;对维稳形势复杂、集中整治 重点村心中有数;对每个村换届对策心中有数。每个村要针对 摸排梳理出来的问题，建立台账，深入分析影响换届选举的 主要因素，研究制定预案，精准解决问题。同时各乡镇要着 手考虑访惠聚工作如何承接和延续的问题，研究解决好明年 采取何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些村需要 继续派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。 二要完善方案、抓好示范。各乡镇要按照《xx 县村两委 换届选举工作的实施意见》的要求，精心制定本乡镇的村两 委换届实施方案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责 任主体及具体要求;要制定详细的操作流程图，下发每个村， 确保每个环节、每个步骤有序推进;乡镇、村两级方案要时间 到天、任务到人。乡村换届实施方案要逐级上报，乡镇方案 须经县委组织部审核同意后实施。各乡(镇)党委要确定 1 个 示范村，先示范选举积累经验之后，再全面开展村两委换届 选举工作。 三要依法办事、严把关口。一是严把选民登记关。要认 真做好参加选举村民的资格确认、审核、登记、委托投票等 工作，确保不遗漏，保障村民的合法权利。二是严把民主推 荐关。坚持党组织主导人选推荐提名工作。村党组织书记、 副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举; 村党组织委员、村民委员会委员实行差额推荐、差额选 举。村两委成员候选人推荐提名，按照村党组织和村民委员 会换届选举操作程序进行。三是严把考察提名关。乡镇党委 要发挥好领导和把关作用，结合谈话推荐和会议推荐，对村 两委班子成员特别是正职人选进行深入考察。 注意把考察对象及其近亲属的政治表现，与纪检机关、 政法部门查办的反恐维稳案件线索比对，与揭盖子、挖幕后 掌握的黑恶势力家属亲友圈、宗教传承圈、社交网络圈比对， 旗帜鲜明地将十个不提名所列人员排除在外。四是严把人选 结构关。注意年龄、性别、能力等方面的合理搭配，提高村 两委班子中女性正职和委员的比例。决不能就选举抓选举， 降低选人用人标准。 五是严把选举组织关。各地要严格程序、规范操作，精 心组织好选举大会。要规范候选人的竞争行为，统一组织候 选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公 平参选，杜绝向党员群众作不正当承诺。要严格规范组织选 举和投票行为，认真做好投票现场的组织工作。 四要统筹谋划、整体推进。各乡镇要按照先村党组织换 届、后村民委员会换届、再进行其他配套组织换届的顺序， 适当集中进行。村务监督委员会的推选与村民委员会换届选 举同步进行，由村民选举委员会主持。村务监督委员会成员 由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议在村民中推 选产生。村务监督委员会实行回避制度，除兼任村务监督委 员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成 员及近亲属、村文书、报账员不得担任村务监督委员会成员。 县团委、妇联要制定村团支部、妇代会换届实施方案。要注 重做好退出村干部的思想教育引导工作，对符合标准的退出 村干部，要按照规定程序进行审批。 三、切实加强换届工作的组织领导一是加强组织领导。 各乡镇要层层动员部署村两委换届选举工作，抓紧从相关部 室、站所抽调人员，成立村两委换届工作领导小组和办事机 构。乡镇党委作为村两委换届选举的一线指挥部，要充分发 挥党组织政治优势和把关作用，全面领导和指导村两委换届 选举工作。 乡镇党委书记是直接责任人，要亲自挂帅上阵，带头包 联组织换届选举困难较多的村、问题最多的村、情况最复杂 的村;党政班子成员要全员参与，按照联系点制度，每人包联 1 个或几个村，一个村一个村盯紧抓牢，把所有问题解决在 选举前。 要严格责任追究制，对换届中出现领导和指导不力，摸 排研判防控不到位，软弱涣散整顿考核验收流于形式、出现 反复而影响换届，换届程序和纪律不严不实，问题解决不彻 底、突发事件处置不当等，县委将对乡镇党委书记诫勉谈话， 引发群体性事件和造成其他较大负面影响的，按规定严肃追 究乡镇党委和访惠聚工作组有关人员的责任。 二是营造良好氛围。要将宣传教育和舆论引导贯穿换届 选举工作全过程。充分运用广播、电视、乡村大喇叭、张贴 标语、悬挂横幅、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传换届 选举的重大意义和法律法规政策，提高广大村民的思想认识、 增强法制观念，真正使选举过程成为教育群众、凝聚人心、 维护稳定、推动发展的过程。 要以正面宣传为主，重点做好换届纪律宣传，大力宣传 换届政策和本地近年来改革发展稳定取得的成就。各级换届 办要对换届宣传稿件严格把关，未经允许，不得擅自发稿。 县所属媒体、网站，不得随意刊登换届政策解读类宣传稿。 县委宣传部要加强换届舆情管控，实时监测，对重大舆情要 及时发现并上报。对瞒报、迟报、漏报换届重大舆情，以及 应对不力、造成严重负面影响的，要严肃追究责任。 三是加强督导检查。县委将成立换届督导组，对各乡镇 村进行督查指导。各乡镇也要建强指导组，确保换届指导组 覆盖到每一个村。督导要突出重点，对软弱涣散村和难点村 要加强重点督导，将经常性督导和重点性督导结合起来，通 过随机抽查、明查暗访等方式，及时掌握工作进度，研究解 决突出问题。各级访惠聚住村工作组作为村两委换届工作的 指导组，要履行好指导责任，指导做好宣传动员、参加选举 的村民登记、候选人推荐提名、候选人资格审查、大会选举 等工作。选派到村的第一书记要配合做好换届工作，全程参 与，切实发挥作用。 同志们，做好村两委换届选举工作，事关农村改革发展 稳定大局，是我们义不容辞的政治责任。各乡镇、县直各有 关单位一定要高度重视，精心组织，统筹推进，确保圆满成 功。