2020年在人大常委会秘书长座谈会发言稿和在市政协提案工作座谈会发言稿合编 13页

2020 年在人大常委会秘书长座谈会发言稿和在市政 协提案工作座谈会发言稿合编 2020 年在人大常委会秘书长座谈会上的发言 3560 字范文稿 换届以来，在省人大常委会有力指导和中共 X 市委的坚强领 导下，我市人大常委会以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指 引，深入学习贯彻习总书记总书记关于坚持和完善人民代表大会制度 的重要思想，及时跟进全国人大、省人大对做好新时代地方人大工作 的新部署新要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照“两个机 关”定位要求，围绕中心，服务大局，推进法治，关注民生，认真履 行宪法法律赋予的各项职责，以新担当、新作为展现新时代地方人大 工作新形象、新成效。 一、紧扣政治建设保持正确方向 牢牢把握人大作为政治机关的重要属性，着力突显党的政治 建设，全面提高党建质量，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。 履职以来，成立落实全面从严治党主体责任领导小组，压紧压实管党 治党主体责任。紧密结合人大工作实际和履职特点，制定出台党组《党 建工作责任制》《关于加强自身建设的意见》《关于落实意识形态工 作责任的实施意见》《关于落实党风廉政建设责任制的实施意见》， 以及《关于进一步严格执行向市委请示报告制度的具体办法》等多项 党建工作规章制度，把政治纪律和政治规矩挺在前面，以靠实举措把 加强政治建设各项要求落到实处。着眼打造学习型人大目标要求，在 坚持原有常委会专题学法制度的基础上，从去年开始，全面建立常委 会会前“学纪学法”制度，不断提高组成人员的政治素质、法纪水平 和依法履职能力，推动把学习成果转化为履职实效。 二、紧扣城市治理推进地方立法 自获得地方立法权以来，我们珍惜宝贵的立法资源，遵循“党 委领导、人大主导、政府依托、各方参与”工作格局，树立“针对问 题立法、立法解决问题”理念，坚持“不抵触、有特色、可操作”原 则，切实推进科学、民主、依法立法，在立法权限范围内，努力立良 法促善治，重点在三个方面下功夫。一是在体现地方特色上下功夫。 着重围绕城市发展特质、生态环境保护，以及人民群众关切三个方面 加强立法，先后制定《X 古城保护条例》《X 市河道管理条例》《X 市非物质文化遗产保护条例》等地方性法规。二是在提高立法质量上 下功夫。坚持务实管用原则，制定的《X 市农贸市场管理条例》，出 “硬招”保护人民群众“舌尖上的安全”；非遗保护条例作为我市首 个不设章节的地方性法规，创设文化生态保护试验区制度，体现大运 河文化带建设要求。坚持开门立法原则，年度立法计划及时征求市委、 市政府负责同志意见建议，在立法制定过程中，通过媒体公开、调研 座谈、代表反馈、专家论证等多种方式，努力寻求立法“最大公约数”。 坚持人大主导原则。在条例草案的起草阶段，人大始终站在全局角度 主导立法全过程，相关工委提前介入、全程参与，广泛征求意见，使 相关条例的制定更贴近实际，更符合规制，更具有操作性。三是在推 动法规实施上下功夫。在建章立制的同时，我们始终坚持“法律的生 命力在于实施”的理念，制定出台的《X 市公园条例》，固化公园体 系建设这一“民生红包”成果，对开放式管理公园的规划建设、管理 使用等立下“规矩”，在全国属首例。条例颁布施行后，采取市县人 大联动同步督查、同步视察、同步评选的方式，在全市范围内对公园 条例实施和公园体系建设开展全覆盖督查，助推夯实公园体系建设这 个“家底子”。 三、紧扣党的主张决定重大事项 依法讨论决定重大事项，通过法定程序将党的主张转化为全 市人民的共同意愿，凝心聚力推动决议决定贯彻执行。一是与时俱进 定制度。突出依法、规范、执行三个关键词，协助市委制定《关于健 全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大 报告的实施细则》，修订人大常委会讨论决定重大事项的规定，对 X 类议而必决和 X 类议而可决事项作出明确界定，提升重大决策民主化 科学化法治化水平。二是着眼全局议大事。为推动省、市党代会精神 落实，及时作出《XX 决议》，号召全市人民积极投身新 X 建设实践。 响应市委推进宜居社区建设决策部署，选取“颐养社区建设”为突破 口，在市八届人大二次会议上作出《关于切实加强颐养社区建设的决 议》。三是跟踪督查促见效。把跟踪督查颐养社区建设决议实施作为 履职重点，推动政府第一时间拿出执行决议的总体方案和年度计划， 细化颐养社区建设的量化目标、推进举措和工作责任，对照政府计划， 开展专题调研，逐项逐个进行跟踪督查，并要求政府每年向人代会书 面报告年度实施计划的完成情况，多种方式形成合力，推动颐养社区 建设任务落实落地。 四、紧扣重点热点履行监督职能 围绕重大决策部署落实和人民群众期盼，综合运用多种监督 方式，在监督中体现支持，在支持中精准监督，共同营造推进高质量 发展的良好氛围。履职以来共审议专题报告 X 余项，开展工作（履职） 评议 X 次，满意度测评 X 次，专题视察 X 次。一是健全完善工作评议。 将工作评议作为本届人大改进监督方式、增强监督实效的有力抓手， 制定工作评议实施办法，着眼创新转型发展和人民群众关注的热点难 点，分别对交通秩序管理、高端装备制造业发展、环境保护工作、绿 色优质农产品生产供给、科技创新和重大项目建设等 X 个专项开展工 作评议，并跟踪督促评议意见整改落实。二是启动实施履职评议。支 持深化司法体制改革，2018 年首次组织实施对 X 名员额法官和 X 名 员额检察官开展履职评议，听取履职报告，进行满意度测评，促进公 正司法，并探索开展任后监督途径。三是探索开展审议意见落实满意 度测评。建立审议意见落实情况满意度测评工作机制，提高审议质量， 促进落地见效，畅通监督工作“最后一公里”。四是预算审查注重实 效。在强化预算审查监督方面，积极实施预算审查重点向支出预算和 政策拓展工作，进一步完善预决算审查时间节点、工作程序和具体举 措，促进预算审查监督工作规范化和制度化。五是今年开展专题询问。 下半年我们将分别针对政府关于《X 古城保护条例》贯彻实施情况， 以及乡村振兴战略实施情况，开展专题询问，推动提升相关工作的完 成质效。 五、紧扣代表履职发挥桥梁作用 以增强代表履职主动性、责任感为导向，积极探索提升代表 工作制度化、规范化水平，更好发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。 一是紧扣主题，开展系列代表活动。“统一见面日”活动已经连续开 展 14 年，换届以来，我们不断赋予活动新的时代内涵，先后定位“人 大代表小康行” “人大代表企业行”主题，发动代表深入基层，帮 助解决选民、企业的实际困难。今年我们定位“人大代表环保行”， 也契合对水污染防治法的省市县三级联动检查工作。二是注重实效， 提升代表建议解决率。我们出台“两办法一程序”（代表议案处理办 法，代表建议、批评和意见处理办法，重点建议督办工作程序），规 范代表议案建议提出、交办、承办、督办和考核等环节，保障代表依 法行使民主权利。以提高解决率为目标，坚持建议办理面对面听取汇 报、实打实现场察看、背靠背反馈评价，强化“对口督办、重点督办、 跟踪督办”，推动解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，去年我 们 X 件代表建议全部办结，解决率达 X%，圆满完成将解决率提高 X 个百分点的任务。三是创新机制，加强代表履职管理。建立人大代表 履职项目化考核评价机制，以“一张纸十件事”的方式，对代表履职 情况采用百分制进行量化打分，促进代表更好地履职尽责。指导县乡 人大建立民生实事项目票决制，促进基层决策科学化民主化。召开代 表报告履职情况现场观摩会，示范推进代表向原选举单位或选民报告 履职情况。 六、紧扣效能提升推动机关建设 主动适应新时代新要求，不断加强自身建设，注重规范务实， 充分发挥内力，着力提升履职效能，为各项工作顺利开展提供有力保 障。一是着力加强制度建设。发挥制度建设管根本、管长远的重要作 用，及时研究制定并完善提升一系列常委会工作制度和机关管理制度， 并在机关倡导形成严格按制度规范办事的鲜明导向和浓厚氛围，真正 做到用制度管人管权管事。二是着力推进能力建设。大力推进履职能 力专业化建设，深入学习领会习总书记总书记关于坚持和完善人民代 表大会制度的重要思想，并针对人大代表、常委会组成人员、机关干 部等不同对象，分别组织形势政策、法律法规、业务知识等方面的集 中培训，进一步增强政治素质、法律素养和履职本领。三是着力深化 作风建设。强化结果导向，采用项目化、清单化的方法推进全年各项 工作，按照市委“五可”（可定义、可量化、可操作、可考核、可追 究），以及“板扎”“一当”的要求，将省人大综合考核评分细则的 具体要求与履职工作相结合，明确各项工作的形式、目的、方式路径、 具体要求、责任部门、完成时限和绩效评价，并将其作为对各委、办、 室年终考评考核的重要依据。坚持问题导向，牢记为民初心，狠抓工 作落实，以部署推进形式主义、官僚主义集中整治为抓手，推动深入 查摆问题、深刻剖析原因、逐一对账销号、认真整改落实，以求真务 实的举措不断提升履职效能。 2020 年在市政协提案工作座谈会上的发言 3350 字范 文稿 市政协提案工作座谈会的主要任务是传达学习省政协提案工作 会议精神，评议 2019 年提案办理工作，部署市政协 X 届 X 次会议的 提案工作。刚才，X 同志就下一步提案工作作了很好的讲话，我都赞 成。请同志们按这些要求去落实。提案委传达了全省政协提案工作座 谈会精神，也通报了民主评议工作情况，X 等 X 家提案办理单位作了 经验交流。下面，我就提案工作提质增效、实现高质量发展，讲三点 意见。 一、多维度认识政协提案工作的重要作用 （一）从向人类提供“中国方案”的高度来认识。要从学习习总 书记新时代中国特色社会主义思想和关于加强人民政协工作的重要 思想来认识提案工作的重要性。习总书记指出：“中国共产党人和中 国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。”“要 高度重视提案工作，不断提高提案质量和提案办理质量”。社会主义 协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是“中国方案” “中国模式”“中国道路”的重要内容。提案办理协商与专题协商、 对口协商、界别协商都是人民政协协商民主的主要形式。提案提出和 办理的过程就是互动交流、磋商研讨、形成共识的过程，体现了社会 主义协商民主的内在特质，契合我国政治运行机制，对于完善中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要意义。做好提案工作， 实际上就是为“中国方案”贡献政协智慧。 （二）从增强人民政协民主监督的力度来认识。全国政协十三届 一次会议闭幕会上，全国政协主席汪洋希望大家做好“委员作业”， 每年大会时不仅有好的提案，也能交上好的履职报告。每位委员都应 认识到，尽心履职是对人民的负责，是对制度的尊重。要积极发挥提 案在民主监督中的作用，通过提案提出意见、批评、建议开展监督。 中共中央办公厅下发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意 见》明确指出，提案监督是政协民主监督的一种重要形式，提案办理 情况是政协民主监督的一项主要内容。提案工作是加强政协民主监督 的重要突破口。我们组织召开承办单位提案办理工作协商座谈会，开 展重点提案的遴选与督办、民主评议提案办理情况等活动，就是寓监 督于提案工作的全过程。 （三）从回应人民群众关切的广度来认识。人民政协的本质属性 是人民性，提案工作也是服务人民。提案内容涵盖“五位一体”各个 领域，回应群众关注的范围广；提案工作涉及委员、党政部门等众多 单位及个人，回应群众关注的主体多；提案会前、会中、会后都可提 出，回应群众关注具有经常性。提案人提出提案和承办部门办理提案 的过程，就是党委政府通过人民政协密切联系群众、广泛进行协商、 充分发扬民主的过程，就是倾听群众呼声、把握群众期待、回应群众 关切的过程，就是广泛凝聚共识、汇聚正能量、推动问题解决的过程。 从民主监督的角度来看，政协委员的建议、意见、批评都可以通过提 案表达出来。 二、全方位推动政协提案工作高质量发展 近年来，全市政协提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质 量、讲求实效”的方针，紧紧围绕提案工作的“三个质量”，紧扣“提、 审、办、督、评”中的“五个环节”，积极探索，不断创新，大胆开 展提案办理民主评议工作，取得了阶段性的成果，为提案工作服务经 济、社会发展，为推动我市坚持绿色崛起、率先建成全省特色产业增 长极贡献了智慧和力量。同时，我们也要清醒地看到，我们在提案工 作上还存在一些问题和不足：一是部分提案质量不高，缺乏深入调研， 建议针对性、操作性不强；二是集体提案数量不多，特别是各团体、 界别、专委会提出集体提案较少；三是还存在少数提案办理“被满意”； 四是一些承办单位重答复轻落实、解释多措施少等，这些都需要我们 在今后的工作中不断加强和改进。 （一）由数量型向质量型转变，提案质量不断提高。提案只有说 得对、提得准，才有生命力。我们要辩证看待提案数量和质量的关系， 在鼓励委员提提案的基础上，大力倡导委员撰写高质量提案。一方面， 提案者要树立质量意识和精品意识，围绕 X 发展大局精准选题，深入 一线了解真情实况，实事求是分析和研究问题，提出具体可行的建议。 另一方面，提案委要严把立案审查关。严格立案标准，不搞凡提必立， 不搞情面照顾，不搞降格以求。今年市政协全会期间收到提案 X 件， 审查立案 X 件，对不符合要求的坚决不予立案，切实发挥立案审查在 提高提案质量中的关键作用。在这里强调一点，就是要加大对乡村振 兴、精准扶贫、“三农”工作的提案提出和办理的力度，这是从 X 实 际提出的要求，也是市委交给我们的任务。 （二）由个人提案向集体提案转变，提案结构不断优化。集体提 案凝聚集体智慧，一般选题更准、质量更优、分量更重、影响更大， 在提案工作中的作用越来越突出。今年集体提案有 X 件，占立案总数 的 X%。总体来说，集体提案比例偏低。要在提高委员个人提案质量 的同时，着力提高集体提案的比重和质量。要鼓励委员参与集体提案 的调研、撰写、论证工作，共同打造精品联名提案。要加强引导示范， 政协主席会议成员、各专委会负责人、政协常委带头策划一批集体提 案。要倡导政协各参加单位和政协委员将高质量的大会发言、社情民 意、调研报告转化为集体提案。要特别注重发挥市各民主党派人才荟 萃、智力密集的优势，形成更多优质集体提案。党派、工商联提案不 少于 X 件，界别提案每年不少于 X 件，市政协各专委会提案每年各不 少于 X 件，这要作为一条刚性要求。 （三）由政协督办向“两个全覆盖”转变，办理责任不断压实。 政协督办提案，这是份内之事，要抓紧抓实抓好。党政主职领办提案， 这个已经成了惯例。X 已经实现了党政领导督办提案工作的全覆盖。 下一步，还要推动承办单位主要负责人批办、领办提案的全覆盖。这 是硬性要求，也是今后提案工作的重点，市政协将对落实情况进行检 查。要通过党政主要领导督办，层层传导压力，层层落实责任，倒逼 各承办单位增强重视程度和办理力度，提高提案办理的办结率和满意 度。 （四）由单环节向全过程转变，将协商贯穿提案工作始终。坚持 把协商贯穿于提案工作全过程，积极搭建提案者、政协组织、承办单 位共同参与的提案办理协商平台，建立健全联系沟通、办理询问、研 讨交流等办前、办中、办后的全程协商机制。在提交提案前就所提内 容进行咨询协商，在审查提案前就能否立案进行立案协商，在遴选重 点提案、重要提案中进行选题协商，在交办提案前和承办单位进行交 办协商，在办理提案前就办理方法进行沟通协商，在办理过程中就办 理进展进行督办协商，在办理结束后就落实效果进行跟踪协商。通过 多种灵活有效的协商，凝聚各方共识，推动提案办理。 三、高质量提升政协提案工作科学化水平 （一）切实完善提案办理民主评议工作。提案办理民主评议工作 今年已启动，也初见效果。通过机制创新，不断深化提案办理协商， 使提案办理水平、办理质量不断得到提升。今后要进一步把评议工作 组织好、落实好，每一个环节、每一个步骤都要设计好、考虑好，防 止出现疏漏和纰漏。及时查找薄弱环节，总结发现典型，提炼作法经 验，不断完善民主评议办法，固化为规则制度，形成提案工作的长效 机制。 （二）切实形成提案办理工作强大合力。要切实加强对提案工作 的领导，及时研究解决新情况、新问题，及时向党委报告工作情况， 积极争取党委、政府重视和支持。进一步完善党委、政府、政协共同 交办、督办提案工作机制，提案办理与部门业务工作相结合的办理机 制，主席会议成员领衔督办、各专委会分工负责、政协委员和各党派、 团体、界别广泛参与的提案工作机制，增强政协利用提案履职的整体 效力。同时，要积极争取提案办理考核纳入领导班子责任目标考核和 领导干部履职尽责考核内容，促进提案建议的采纳落实。 （三）切实提高提案信息化公开力度。从目前提案办理的知情范 围来看，知情范围太小，提案办理情况基本上只有提案承办单位、撰 写提案的委员或政协参加单位以及市政协提案委有关人员知晓。尽管 有提案反馈这个环节，但所反馈的意见有时也是出于无奈，给提案承 办单位留面子。我们要研究制定提案公开办法，规范公开主体、公开 程序和公开方式，推进提案内容公开、提案办理过程公开、提案复文 摘要公开、提案办理结果公开，积极回应公众的关切，让群众的诉求 有回复、有着落。要加大提案办理的监督力度，不断扩大提案办理公 开范围和内容。要通过网站信息公开平台、微博微信、新闻发布会以 及报刊、广播、电视等方式集中展示公开的建议和提案办理结果信息。