2021——2025年市国资国企改革发展十四五规划编制工作方案和在“十四五”规划编制工作推进会讲话稿 25页

‎2021——2025年市国资国企改革发展十四五规划编制工作方案和在“十四五”规划编制工作推进会讲话稿 某市国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025）编制工作方案 为进一步贯彻党中央、国务院关于做强做优做大国有企业的总体要求和《中共XXX市委XXX市人民政府关于加快推动国有企业改革的实施意见》（枣发〔2017〕17号）有关精神，根据省国资委工作部署，特制定XXX市国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025）编制工作方案。‎ 一、总体要求 ‎（一）指导思想 深入贯彻党的十九大和总书记新时代中国特色社会主义思想，全面落实总书记总书记视察山东重要讲话、重要指示精神。坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为统领，坚持把政治思维、创新思维、改革思维、底线思维贯穿“十四五”规划编制全过程，并在谋划2021-2025年发展规划的同时，做好与2035年远景目标的衔接。‎ ‎（二）基本原则 ‎1.突出战略性。要将国资国企发展规划放在全市经济总体规划和国有经济转型升级的全局中来思考和谋划，对“十四五”期间国资国企发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行通盘思考和总体规划，充分体现规划的战略引领作用。‎ ‎2.突出前瞻性。要对全市国资国企内外部环境变化趋势进行综合研判，加强对系统及非系统性风险的分析研究，把握高质量发展大背景下国企发展动力、增长速度、结构布局等方面的新要求，对“十四五”的发展作出前瞻性安排，提出具有指导性的目标和措施。‎ ‎3.突出创新性。要在推进全市国资国企高质量发展方面有新思路、新举措和新突破。特别是要聚焦战略性、功能性和支柱性作用，着重突出国资国企的功能定位、发展目标和任务举措，着力体现规划的新意和特色，全面提升规划的内涵。‎ ‎4.突出务实性。立足于“十三五”发展基础，紧密结合国资国企自身优势和资源现状，务实规划“十四五”发展，防止简单堆砌和脱离实际。同时，要确保战略规划的权威性和可操作性，确保各项措施落到实处。‎ 二、工作安排 根据规划编制程序，衔接省市总体安排，全市国资国企“十四五”规划编制工作总体安排如下：‎ ‎1.前期组织与准备（2020年3月24日前）：成立XXX市国资委规划编制领导小组，组建起草工作班子；起草《XXX市国资国企“十四五”规划编制工作方案》;召开动员大会。‎ ‎2.规划研究动员（2020年4月10日前）：委机关各科室、各区（市）国资监管机构、市管国有企业分别结合实际，对“十三五”发展规划执行情况进行总结，提出“十四五”发展规划有关重点问题，初步草拟书面报告报“十四五”规划领导小组办公室汇总。‎ ‎3.重点排查调研（2020年4月17日前）：“十四五”规划领导小组办公室结合梳理汇总有关情况，对部分区（市）国资监管机构、重点国有企业现场调研，完善“十四五”规划调研报告。‎ ‎4.规划起草（2020年4月30日前）：由市国资委改革发展与产权管理科牵头根据前期研究和各区（市）国资监管机构、市属企业上报的规划纲要初稿，列出规划起草重点内容。‎ ‎5.修改完善阶段（2020年5月15日前）：由“十四五”规划领导小组办公室统一组织，分别征求专家、各区（市）国资监管机构和市属企业的意见建议，对规划进行修改完善，通过评审论证后报规划编制领导小组审议。‎ ‎6.备案发布阶段（2020年5月底前）：XXX市国资国企“十四五”发展规划定稿，报编制工作小组备案，并正式发文颁布。同时，对市属企业“十四五”规划纲要实行审核管理，审核同意后由市属企业正式印发。‎ 三、工作要求 ‎（一）加强组织领导。为加强对规划编制工作的领导和组织实施，成立由市国资委委主要领导任组长、分管委领导任副组长，各科室负责同志为成员的“十四五”规划编制领导小组，统一领导规划编制工作。领导小组下设办公室，由改革发展与产权管理科牵头，抽调各有关科室人员和公开选聘课题服务机构共同组成。‎ ‎（二）深化研究论证。按照省国资委精神要求，深入一线，加强调研，摸清底数，掌握实情要情，确保规划立足点客观实际。要深度思考，科学研判，综合分析，抓住主要矛盾，确保提出的对策举措科学合理。要坚持开门搞规划，发挥智库、专家、学者作用，充分听取社会各界意见。‎ ‎（三）规范编制程序。要按照规划编制时间表的要求，规范立项、起草、初审、会审、专家评审、发布实施等环节，实现程序规范化、制度化。要认真做好全市国资国企“十四五”规划编制总体部署，各区（市）国资监管机构、市属企业规划编制须与市国资委做好衔接论证，要加强信息沟通、数据交换、材料共享，切实履行好规划编制职责，为规划编制提供基础信息支撑。‎ ‎（四）落实督导调度。规划编制工作涉及面广、工作任务重、时间跨度大，市国资委机关各科室、区（市）国资监管机构、市属企业要按照总体进度安排，细化工作方案，严格把握时间节点，做好规划编制工作。“十四五”规划编制工作推进情况请于每周三下午4:00前报市国资委改革发展与产权管理科。‎ 附件：‎ ‎1.XXX市国资委“十四五”规划（2021-2025）编制工作小组 成员名单 ‎2.国有资本布局结构调整调研报告提纲 ‎3.企业发展战略与规划编制大纲 ‎ 附件1：‎ XXX市国资委“十四五”规划（2021-2025）‎ 编制工作小组成员名单 组 长：XXX 市国资委主任 副组长：XXX 市国资委副主任 成 员：XXX 市国资委政策法规科科长 XXX 市国资委统计评价与业绩考核科科长 XXX 市国资委改革发展与产权管理科科长 XXX 市国资委办公室主任 XXX 市国资委企业领导人员管理科副科长 XXX 市国资委企业国有资产管理服务中心主任 ‎ 领导小组下设办公室，办公室设在改革发展与产权管理科，XXX同志兼任办公室主任。‎ ‎ 附件2：‎ 国有资本布局结构调整报告参考提纲 ‎（国资监管机构）‎ 一、布局概况 ‎(一)基本情况。包括经济总量情况，监管企业规模、性质效益，行业分布情况等 ‎(二)对标分析。与先进地区对标，竞争优劣势、发展中存在的短板和差距，制约布局优化的主要因素等 ‎(三)工作措施。当地支持推动国有资本布局调整提出的重大举措、政策，成效如何 二、思路目标 瞄准布局结构不断优化的目标，研究谋划战略定位和发展思路，提出“十四五”期间本地区国有资本布局调整方向与目标。‎ 三、推进措施 围绕加快国有资本布局结构调整，研究切实可行的推进实施路径，明确相关支持政策和保障措施等 四、有关建议 研究分析内容不限于本参考提纲，可结合实际进行调整，鼓励积极探索创新，推出可借鉴可复制的经验，也可对全省国资布局调整，相关企业、产业整合重组提出意见建议。‎ 附件3：‎ 企业发展战略与规划编制大纲 一、企业现状及发展环境 ‎（一）基本情况 ‎1.概况 包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括产权结构、业务范围、经营业绩、行业地位等。‎ ‎2.组织机构 文字叙述及图表说明企业组织机构、管控模式现状。‎ ‎3.法人治理机构 文字叙述及图表说明目前企业组织形式、法人治理结构状况，包括决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。‎ ‎4.资源状况 文字叙述及表格说明企业拥有或控制的重要矿产资源、人力资源、研发资源、营销资源、财务资源、品牌与企业文化等战略资源。‎ ‎5.主要经济指标 文字叙述及表格说明企业财务状况、包括本规划期之前五年的主要财务数据等。‎ 主要财务数据 ‎（金额单位：万元，下同）‎ 年 度 ‎2016年 ‎2017年 ‎2018年 ‎2019年 ‎2020年 年均增长率（%）‎ 营业收入 利润总额 净利润 归属母公司所有者的净利润 经济增加值 资产总额 国有资产总量 所有者权益 归属于母公司所有者权益总额 成本费用总额 人工成本 在岗职工人数 技术投入比率（%）‎ 资产负债表 总资产报酬率（%）‎ 净资产收益率（%）‎ 国有资本保值增值率（%）‎ ‎（其他个性化指标）……‎ ‎6.业务构成 文字叙述及表格说明企业现有业务构成情况。‎ ‎2020年业务构成表 业务名称 权属企业 资产总额 营业收入 利润总额 净资产收益率（%）‎ 在岗职工人数（人）‎ 户数 比重（%）‎ 金额 比重（%）‎ 一、核心业务小计 ‎1.XX业务 （按业务分列）‎ ‎……‎ 二、发展业务小计 ‎……‎ 三、培育业务小计 ‎……‎ 四、限制业务小计 ‎……‎ 合 计 各类业务主要指标对比—资产总额 主要指标 （资产总额）‎ ‎2016年 ‎2017年 ‎2018年 ‎2019年 ‎2020年 年平均增长率（%）‎ 金额 比重（%）‎ 金额 比重（%）‎ 金额 比重（%）‎ 金额 比重（%）‎ 金额 比重（%）‎ 一、核心业务小计 ‎1.XX业务 （按业务分列）‎ ‎……‎ 二、发展业务小计 ‎……‎ 三、培育业务小计 ‎……‎ 四、限制业务小计 ‎……‎ 合 计 各类业务主要指标对比—营业收入、利润总额、净资产收益率等（略）‎ 文字说明及表格说明新兴产业、现代服务业、现金制造业布局发展情况。‎ ‎2020年新兴产业、现代服务业、先进制造业构成表 业务名称 权属企业户数 资产总额 营业收入 利润总额 净资产收益率（%）‎ 在岗职工人数（人)‎ 一、战略性新兴产业小计 ‎1、XX业务（按业务分列）‎ ‎……‎ 二、现代服务业小计 ‎……‎ 三、先进制造业小计 ‎……‎ 合计 占企业总量比重（%)‎ ‎7.权属企业情况 ‎（1）权属企业构成 文字叙述及表格说明权属企业构成、产权属性、产业与地域分布、财务状况等情况。‎ ‎2020年权属企业构成情况 权属企业 户数 比重（%）‎ 企业户数 国有法人独资 国有资本控股 国有资本参股 其他 二级企业 三级企业 四级及以下企业 合计 ‎（2）权属企业效益 文字叙述及表格说明权属企业盈亏状况、主要盈利（亏损）企业情况。‎ ‎2020年权属企业效益情况 企业名称 企业户数 资产总额 所有者权益 营业收入 利润总额 净利润 净资产收益率（%）‎ 在岗职工人数（人）‎ 户数 比重（%）‎ 盈利企业小计 亏损企业小计 盈亏平衡企业小计 ‎（二）上一期规划执行情况简要评价 总结评价上一期规划的执行情况，包括企业改革发展的重大突破和成就，规划目标达成情况、差异部分及其原因分析，主要经验与教训等。‎ ‎1.宏观环境分析 主要包括对与企业发展相关的国内外政治法律环境、经济环境、社会文化环境、科学技术环境的分析，以及宏观环境变化对企业发展的影响、有利于不利因素等。‎ ‎2.行业发展分析 针对企业现有业务及可能新进入的行业领域，分析行业特性、发展现状及前景、技术水平、产业政策、竞争环境，以及产业链、价值链分析、未来行业发展趋势分析、成长空间与行业吸引力分析等。‎ ‎（1）XX行业 ‎（2）XX行业 ‎……‎ ‎3.行业与竞争对手分析 针对企业各类业务和主要产品、服务，分析国际国内市场需求、市场份额（市场占有率）市场竞争力、竞争对手及其对企业发展构成的影响。‎ ‎（1）XX业务（主要产品、服务）‎ ‎（2）XX业务（主要产品、服务）‎ ‎（3）……‎ ‎（四）企业竞争力分析 ‎1.核心能力分析 分析企业资源获取与配置能力、市场开拓与价值创造能力、自主知识产权与技术控制能力(专利、专有技术、品牌等)、营运与风险管控能力、企业文化与可持续发展能力等。‎ ‎2.综合分析 综合概括影响企业发展的内外部各方面因素，分析企业的优勢与劣势、面临的机会和威胁。‎ 优势 ……‎ 劣势 ……‎ 机会 ……‎ 威胁 ……‎ ‎3.存在的主要问题 文字叙述和表格说明制约企业发展的主要问题、面临的困难等.‎ 二、企业发展战略 ‎（一）战略定位与战略描述 高度概括企业愿景、使命、核心价值观，阐明企业的根本任务与存在的理由，表述企业的定位、发展方向和经营理念。‎ ‎（二）业务战略 文字叙述和表格说明企业产品或服务战略、客户战略、区域战略和产业发展战略，企业核心业务、发展业务、培训业务及机会业务、限制业务的界定，业务发展战略目标和总体要求等。‎ ‎（三）职能战略 文字叙述和表格说明企业研发战略、生产战略、营销战略、财务战略、人力资源战略等方面的职能支持战略。‎ 三、企业发展规划目标 ‎（一）愿景规划目标 ‎（二）五年发展规划目标 ‎1.总体目标 文字描述和表格包括企业经营规模、效益等财务方面的目标，组织结构调整与资源整合方面的目标，产业、区域布局结构调整与内部流程方面的目标，创新与成长方面的目标等应突出转方式调结构、创新驱动、培育核心竞争力，设定相关目标。‎ ‎2.组织结构调整与资源整合目标 文字描述和图表说明 ‎3.业务发展目标 包括各类业务的市场开拓、竞争能力提升、发展模式创新目标，以及产业进退、区域布局、流程优化等结构调整目标等。文字叙述和表格说明新兴产业、现代服务业、先进制造业布局发展情况等。‎ ‎4.产权结构调整目标 文字叙述和表格说明(权属)企业产权结构调整目标，包括企业重组整合、整体上市、股份制改革、资产证券等。‎ ‎5.科技创新目标 文字叙述和表格说明技术突破主攻方向、研发平台与人才团队建设目标、研发创新投入目标、新增自主知识产权及高技术企业目标等 ‎6.人力资源目标 文字叙述和表格说明结合企业未来环境变化对人力资源的供给与需求影响，明确人力资源获取、利用、保持和开发策略，以及适应企业发展需求的人力资源数量、质量、结构目标 ‎7.风险控制目标 ‎(1)资产负债率控制目标 在企业财务状况与投融资战略分析的基础上，提出规划期内的资产负债率控制区间目标。‎ 四、战略实施路径与执行计划 ‎(一)体制机制改革计划 文字叙述说明企业推进三项制度改革、完善法人治理结构、促进管理提升等体制机制改革的重点任务、实现途径与各阶段计划安排等内容。‎ ‎（二）组织结构调整与资源整合计划 文字叙述和表格说明企业组织架枃调整、内部资源整合亏损企业治理、压缩管理层级等方面的实施路径与计划 ‎(三)业务发展与结构调整计划 文字叙述和表格说明企业五类业务发展调整计划、产业与产品(服务)结枃调整策略与路径，产品(服务)产能计划、质量计划、营销计划、安全生产计划、品牌计划等。‎ ‎(四)投融资和資本运作计划 文字叙述和表格说明企业的投融资原则、投融资策略与路径、投资定量管控指标(各类业务投资的合理比重、投资规模总量的控制指标、投资最低回报标准)、规划期投资计划与重大投资项目安排等。‎ ‎(五)研发计划 文字叙述和表格说明企业自主创新与科研工作计划，包括研发机构建设计划、科技投入计划、重大研发项目安排、知识产权获取与保护计划等。‎ ‎(六)人力资源计划 文字叙述企业人力资源战略实施路径，人力资源获取、利用、保持、开发及激励计划等。‎ ‎(七)企业文化建设计划 文字简要叙述。‎ ‎（八）其他计划 五、规划实施的保障措施 文字叙述，包括建立和完善企业战略规划的编制、实施、‎ 评估、调整、考核等工作机制，明确工作机构和责任部门等。‎ 在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话2400字文稿 同志们：‎ 刚才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了汇报发言。总的来说，规划编制工作启动以来，各县区各部门都高度重视，深入开展调查研究，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏，加快推进“十四五”规划编制。下面，我讲三点意见。‎ 一、思想先行、强化认知，准确把握“十四五”规划编制要点 一要坚持政治引领。编制“十四五”规划，要以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和xxx重要指示批示精神，重点是要把探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于“十四五”规划全文，让“十四五”规划真正成为贯彻落实党中央精神和xxx对×殷切希望的路线图和任务书。‎ 二要坚持实事求是。“十四五”规划，是我市在决胜全面建成小康之际，迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划，规划的真实性和准确性直接关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。这就需要我们准确全面地评价“十三五”规划的完成情况，更需要充分调研掌握全市经济社会发展的总体情况。各县区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算，对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报，对预期的目标尽力而为、量力而行，要适度超前、引导社会预期，而不要过度超前，搭建空中楼阁。‎ 三要坚持问题导向。编制规划是为了更好的发展，发展是为了解决矛盾问题。我们要积极对标对表中央和省的各项决策部署及目标任务，积极学习对照发达地区的先进经验，积极响应人民群众对美好生活的迫切向往，认真梳理我们当前发展不充分不平衡的矛盾问题，找出痛点、找准难点，将之变成“十四五”时期工作的重点和要点，成为我们下一个五年工作的主要目标和方向，逐步加以改进和完善。‎ 二、紧贴实际、科学有效，要让“十四五”规划有用能用管用 一要让规划成为推动发展的政策工具。从政策的角度看，编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。因此，我们要立足当前实际、充分研判形势，在全面领会掌握上级政策的基础上，制定出符合我市发展实际、适应我市发展需要的政策及改革举措。近日，党中央、国务院先后印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到将来一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门都要认真学习领会，吃透精神，将党和国家的新政策把握好、利用好，转化成推动我市经济社会发展的积极力量。‎ 二要让规划成为推动发展的第一抓手。规划只是蓝图，实现这个蓝图需要的是实实在在的项目。我们产业发展的重点是推进转型升级、发展新兴产业，基础设施建设的重点是提升公路等级、加大路网覆盖，完善航空线路，提升铁路运力等等方面。各县区各部门要围绕方方面面的重点工作，立足项目支撑，树立起以项目引领发展的意识，加大项目工作力度，积极跑上，争取一批项目列入国家省的盘子;着力改善营商环境，积极跑商，争取更多社会主体青睐我市，投资兴业。总而言之，就是要将“十四五”规划编制成一部项目报告书，把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来，力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。‎ 三要让规划成为推动发展的刚性制度。“十四五”规划既是重要的指导文件，也是向上级党委政府、向全市人民签下的责任状。我们要坚持一张蓝图绘到底，突出规划的战略引领作用，加强规划刚性约束执行，各县区各部门都要有责任意识，说了的事就要算数，定了的工作要干好，不断强化要素保障能力，确保规划落实到位。这里要强调一点，各县区要充分考虑发展速度，特别是在能源、土地等指标方面精准测算，加强与上级主管部门的沟通，加大约束性指标争取力度，预留足够的发展空间，这是“十三五”规划落实过程中反映较多的问题，要尽量避免再次发生。‎ 三、枕戈待旦、只争朝夕，着力加快“十四五”规划编制进度 去年8月，市里成立了“十四五”规划编制工作领导小组，制定了规划编制工作方案，按照方案分工和工作安排，规划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划四个部分，按三个时间阶段推进。按原计划，今年年初到8月间第二阶段，主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目衔接。‎ 上半年，新冠肺炎疫情对全市方方面面工作都有一定冲击，但是从今天各部门汇报的情况来看，我市“十四五”规划编制工作的总体进度是符合预期的，各县区各部门要再接再厉，按照时间要求，加快工作进度，确保高质量形成“十四五”规划草案，按时提交市委行署研究讨论。‎ 各地各部门统一思想认识，提高认识，加强领导、精心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。最后，我再提四点要求：‎ 一要提高政治站位。各地各部门在“十四五”规划编制工作中，要统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕xxx对×工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求，不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五年全市经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。‎ 二要加强衔接协调。加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。‎ 三要落实经费。根据规划编制工作的实际需要，市政府将统筹安排全市规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。各县(区)政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。‎ 同志们，编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。各地各部门要统一思想，凝心聚力，精心组织，努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代×富裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。‎