领导在市“十四五”规划编制工作推进会议讲话稿2021--2025年某市某区“十四五”规划编制工作方案合编 13页

领导在市“十四五”规划编制工作推进会议讲话稿2021--2025年某市某区“十四五”规划编制工作方案合编 领导在全市“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话稿2500字文 ‎　同志们：‎ ‎　 经请示市委、市政府主要领导同意，今天我们召开“十四五”规划编制工作视频会议，主要任务是贯彻落实国家、省“十四五”规划编制工作会议精神，研究谋划全市“十四五”规划编制相关工作，促进我市经济社会持续健康发展。刚才，xx 同志就“十四五”规划编制工作作了全面、系统地安排，讲得非常具体、非常实在，有逻辑、有方法、有重点，希望大家认真抓好组织实施。下面，为抓实抓好全市“十四五”规划编制工作，我强调三点意见。‎ ‎　 一、认识是基础，务必重视再重视 ‎　抓好编制工作，认识是基础、重视是前提。具体要明确好“是什么”和“为什么”的问题。‎ ‎　 （一）明确“是什么”的问题。何谓规划？规划就是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，是设计未来整套行动的方案。“规”是起、“划”是落，中心在未来、关键在设计，时间维度侧重长远，内容角度侧重战略，重指导性和原则性。通俗讲，就是“定目标、立计划、推落实、见成效”的过程。规划的特有属性及规律希望大家一定要理解透、研究透，进而把握好、实践好。‎ ‎　 （二）明确“为什么”的问题。重要性是回答“为什么”的最强音。“十四五”规划作为我市未来五年经济社会发展的行动纲领，是我市接力奋进、对标补短、抢抓机遇、再谋新篇的指南针，是统筹推进“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键的压舱石，是加快推进我市“一市两区三家园”建设向更深层次、更高领域迈进的总航标，其重要性怎么讲都不为过。举个例子，一个地方要修一条路，就必须要先纳入规划，没纳入规划一切都无从谈起。大家知道投资是跟着政策走、资金是跟着项目走、项目是跟着规划走，可以说没有规划就没有目标、没有规划就没有方向、没有规划就没有项目支撑。大家要把心思用在研究重大政策上、推进重大改革上、谋划重大项目上。希望大家在思想上、行动上都予以高度重视，重视程度提高了、工作状态就对了，格局大了、路也就宽了、成效自然也就出来了。‎ ‎　二、编制是核心，务必用心再用心 ‎　规划的生命在于实施，实施的关键在于编制。大家要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和同志来川视察重要讲话精神，厚植“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，并贯穿规划编制实施全过程。要以供给侧结构性改革为主线，严密逻辑、强化支撑、精准时序，项目要充分、政策要可行，具体抓好以下工作。‎ ‎　（一）调研分析要“深”。成熟的规划是建立在大量调研、深入研究分析的基础上，直接关乎“十四五”规划编制的成败。各县（市）、各部门既要吃透上情，将国家和省的大政方针研究透，又要摸清摸透下情，将区域发展和产业重点研究透。要紧紧围绕“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”等“十四五”规划的相关内容和重点问题，全面分析国内外环境特别是经济运行情况，深入研判国家、省“十三五”和“十四五”期间的宏观经济、政策走向，科学提出全市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和发展布局，形成一些总体性、趋势性判断。要根据规划编制的要求和时间安排，深入挖掘、深入论证，查漏补缺、丰富完善，确保规划内容更加符合基本规律和总体发展趋势。‎ ‎　（二）民主参与要“广”。“十四五”规划编制涉及点多面广，专业性、科学性强，必须要坚持规范化、民主化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化、规范化。编制过程中，要善于借智借力，充分尊重专业团队和专家的建议意见，同时要接地气，积极拓宽民主渠道，注重扩大民主参与、广开言路，向企业、基层一线学习经验、听取意见，充分借助现代信息化平台问需于民、问计于民，做到谋划发展思路向群众问计，查找发展问题听群众意见，制定发展措施向群众请教，落实发展任务靠群众努力，衡量发展成效由群众评判，把群众最关心、最急迫、最困难的问题和困难纳入规划内容系统研究，并妥善加以解决。‎ ‎　（三）项目支撑要“实”。项目投资是经济发展、社会进步的基础。要坚持高起点、高标准、高水平编制好规划，确保规划目标和任务在重点行业中得以支撑。各县（市）、各部门要立足实际，开动脑筋、创新思路，紧紧围绕基础设施不完善、区域发展不均衡、产业培育不充分等实际，面对严峻的经济形势、纷繁的工作内容、艰巨的工作任务，从群众最期盼的领域抓起、从发展最突出的问题抓起，以改革红利不断弥补劣势，以开放合作不断弥补发展短板，提升发展质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要。同时，要做好争取对接，穷尽一切办法，找准突破口和发力点，抢抓机遇、主动对接、积极争取，以获得最大限度的支持。特别是要争取将市、县（市）的项目（全市近 x 万亿的项目）尽可能多地挤进规划“盘子”。‎ ‎　 三、保障是关键，务必精细再精细 ‎　“十四五”规划编制是个系统工程，保障工作至关重要。‎ ‎　 （一）组织领导要到位。各县（市）、各部门“一把手”要将编制工作作为“头号工程”“民生工程”“发展工程”来亲自抓、亲自督促、亲自推进，层层压实靠牢各级责任，进一步明确要求、明确责任、明确时限，具体到点、落实到人，确保组织有序、领导有力。‎ ‎　 （二）协调配合要到位。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要深入论证和科学测算，确保指标体系更加科学完善。要在充分测算我市经济潜在增长率基础上，研究提出一个“合理”的经济增长目标。同时，各级、各部门要协作联动，共同“搭台唱戏”，要注重多规衔接，避免各项规划在空间布局、约束性指标方面相互冲突，通过部门协同和集思广益，切实提高规划编制质量。‎ ‎　（三）要素保障要到位。各县（市）、各部门要及时落实人力、物力、财力等各方面保障，确保编制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好，有钱用、保障好，全市上下集中精力、整合资源、形成合力，共同把“十四五”规划编制好。‎ ‎　同志们：“十四五”规划编制工作责任重大、意义重大。今天的会议就是动员会、部署会，希望大家千万不要“等水排沟、等米下锅”，要快速反应、快速行动、快速落实，深谋远虑、集思广益、精益求精，力争编制出更具前瞻性、指导性和操作性的“十四五”规划纲要，切实助推全市经济社会持续健康发展。‎ ‎　‎ ‎2021--2025年某市某区“十四五”规划编制工作方案4070字文稿 ‎“十四五”时期，是XXX由高水平全面建成小康社会迈向基本实现社会主义现代化的关键时期， 也是XXX率先探索建设长三角一体化示范区及先行启动区的重要时期。 以新时代中国特色社会主义思想为指导， 把握好长远和当下的关系， 把握好全局和重点的关系， 把握好高线与底线的关系，‎ ‎ 把握好政府和市场的关系，站在全局和战略的高度， 认真做好“十四五”规划编制工作，对引领XXX高质量发展走在全市、全省乃至全国前列，提升“强富美高”新XXX的XXX篇章建设水平， 全力打造“八大标杆”具有重大现实意义。根据国家、省、市统一部署，结合XXX实际，制定“十四五”规划编制工作方案。‎ 一、编制工作总体要求 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，特别是总书记关于江苏、XXX以及长三角一体化的重要指示批示精神，全面落实省第十三次党代会、市第十二次党代会、区第十二次党代会和历次省委、 市委、区委会的部署， 自觉把国家“两个一百年”和我省“高质量发展走在前列”的奋斗目标定位融入到全区的“十四五”规划编制工作中，深入贯彻新发展理念，科学描绘XXX未来五年的美好愿景和现实图景， 系统提出我区向“第二个一百年目标”进军起步阶段的路线图和时间表。准确谋划“十四五”经济社会高质量发展的方向、布局，科学设置规划的目标指标， 系统规划重大项目等要素支撑， 扎实开展好“十四五”规划编制工作。认真落实国家、省、市工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 坚持高质量发展， 树立战略思维、系统思维、底线思维，持续推进规划理念、功能、方法和形式全过程创新， 加快构建统一规划体系， 推进建设改革开放新高地、 创新经济新高地、 生态价值新高地和人居品质新高地“四个新高地”，开启基本实现社会主义现代化建设新征程。‎ 二、规划编制体系要求 贯彻落实《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》 （中发〔〕号） 《省发展改革委关于做好“十四五”规划编制工作的通知》 （苏发改规划发〔〕号）及《XXX市发改委关于做好“十四五”规划编制有关工作的通知》（苏发改规〔〕号）文件精神，推进统一规划体系建设，是做好“十四五”规划编制的基本依据。要按照上级部署要求，结合XXX实际，以“十四五”规划编制为契机，理顺规划关系，注重规划衔接，统筹规划管理，强化政策协同，构建XXX区统一规划体系， 确保一张蓝图绘到底。 要明确规划功能定位， 突出发展规划的统领地位， 发挥空间规划的基础作用，强化专项规划和区域规划的支撑作用，做到各司其职、各谋其位。 要规范规划编制方案， 全面履行前期研究、 拟订草案、征求意见、衔接论证、审核批准、 规划发布等编制程序。 要统筹规划全程管理，完善目录清单、 编制备案、 衔接审核等管理制度，优化实施评估与调整修订的具体规定。 要夯实规划体系支撑，注重财税、金融、产业、土地等政策协同，将“十四五”规划纲要执行情况纳入高质量发展监测评价体系，确保规划实施见到实效。‎ 三、规划研究的重大问题 重大问题研究的广度和深度决定规划的质量和水平。 要深入开展前期研究，准确把握长三角一体化发展趋势，全面总结“十三五”时期经济社会发展的有益经验，聚焦短板弱项，研究提出全局性、前瞻性、关键性重大问题的对策建议。 要科学设置发展目标和考核指标，‎ ‎ 对标基本实现社会主义现代化内在要求， 综合考虑要素支撑、资源环境承载和重大风险等因素，研究提出“十四五”时期的总体目标以及在实现目标过程中可能面临的风险挑战与应对预案， 构建导向鲜明、 科学可行、 衔接协同的指标体系，对规划主要目标全部实行统一监测评价。 要围绕“十四五”XXX发展全局，加强统筹、反复论证，研究提出一批重大工程项目、重大政策和重大改革举措。 要强化空间布局研究，突出空间治理，探索将结构优化、 开发强度、 开发效率等纳入约束性指标严格管理，形成与发展需求、资源禀赋、阶段特征、发展潜力相匹配的生产力布局。‎ 四、规划编制创新要求 创新是规划工作的灵魂， 是适应新体制、 新环境的内在要求。开展“十四五”规划编制，要注重打破常规思维、惯性束缚与路径依赖，推动规划编制过程成为创新思路、优化制度、 凝聚共识的过程。要深入开展实地调研，全面了解企业所想、百姓所需、基层所盼，集思广益探讨重大问题。 要坚持开门编规划， 在符合保密规定的前提下， 组织专家、 智库和科研机构共同开展重大课题研究，健全公众参与机制，广泛征求老干部、企业家、群众代表等意见和建议， 最大限度集中全社会智慧。 要紧跟科技前沿步伐，围绕基础资料收集、 目标指标测算、 政策效果评估， 广泛运用大数据、云计算等技术手段， 提高规划编制的科学性。 要创新规划表达方式，力争让人民群众看得懂、记得住、说得出。 要持续深化规划体制改革，‎ ‎ 注重处理好发展规划与空间规划的关系， 深入开展“多规合一”，有效控制规划数量，强化规划的针对性、指导性和可操作性。‎ 五、规划编制进度要求 XXX区“十四五”规划编制从内容上分为： 一是 由区政府组织编制《XXX市XXX区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（）》（以下简称XXX区“十四五”规划纲要）；二是 由区各相关部门编制区“十四五”重点专项规划、区域规划和空间规划； 三是 由各区（镇）编制属地国民经济和社会发展“十四五”总体规划。从进度上分为前期研究、形成《基本思路》 、编制规划《纲要》 、审议发布等几个阶段。 既要把握好时间节点依序推进各项任务， 也要根据任务性质同步交叉开展。‎ 第一阶段 ，启动规划编制（年月）‎ 区发改委根据国家、省、市“十四五”规划编制工作要求，研究提出我区“十四五”规划编制工作方案，经区政府审定后印发实施。区政府召开全区“十四五”规划编制工作启动会议，对规划编制工作进行全面动员部署。‎ 第二阶段 ，开展前期研究（年月）‎ 月初，区发改委征集和研究提出重点前期研究课题清单， 各区（镇）、各相关部门报送“十四五”重点课题研究计划，由区政府审定后印发实施。‎ 月中旬，各区（镇） 、各部门全面开展“十四五”发展基础、‎ 主要发展目标、发展路径举措及重大工程项目、重大政策、 重大改革举措“三个重大”研究工作。‎ 月中旬， 区发改委启动“XXX区‘十四五’时期国民经济和社会发展总体思路研究”工作， 做好招标工作，确定“十四五”规划《基本思路》研究单位。‎ 月下旬各区（镇） 、各相关部门研究提出XXX发展的重大诉求、重大载体和重大项目，区发改委做好汇总梳理工作，经区政府同意后报送XXX提请纳入国家、省、市规划《基本思路》的重点内容。‎ 月，区各重点课题研究部门形成区“十四五”规划前期研究课题成果初稿，报送区发改委综合科。‎ 月，区发改委在前期调查研究的基础上，起草XXX区“十四五”规划《基本思路》框架。‎ 第三阶段 ，形成规划《基本思路》 （年月）‎ 月，起草形成“十四五”规划《基本思路》初稿。‎ 月，深化“十四五”规划《基本思路》 研究，形成征求意见稿，广泛征求意见，修改完善后形成“十四五”发展思路送审稿，报区委、区政府审议，并将研究成果重点内容报送XXX市发改委。‎ 月底前，结合上级部门反馈意见以及区委、 区政府审议意见，对“十四五”发展思路进行修改完善后形成最终稿。各相关部门推进“十四五”重点课题研究，报送“十四五”重点课题研究成果。‎ 第四阶段 ，编制规划《纲要》及重点专项规划（年月）月，各相关部门完成重点课题研究成果的报送工作，区发改委汇总完成《XXX市XXX区“十四五”前期重点课题研究成果汇编》组稿工作。‎ 月，组织报送专项规划、空间规划和区镇规划编制计划，我委牵头提出“十四五”重点专项规划、空间规划和区镇规划编制目录，报区政府批准实施。‎ 月，成立“十四五”规划《纲要》编制领导小组、规划《纲要》起草小组和专家咨询委员会，建立联络员制度。‎ 月，在“十四五”规划基本思路的基础上，起草形成“十四五”规划《纲要框架》 。组织各区镇、各相关部门研究提出需纳入上级“十四五”规划《纲要草案》的重点内容，包括主要指标、任务举措以及重大工程项目、重大政策和重大改革举措等。‎ 月，修改完善“十四五”规划《纲要框架》。‎ 月，根据区委“十四五”规划《建议》，编制“十四五”规划《纲要》，提出我区“十四五”经济社会发展的指导思想、主要目标和任务举措，制定重大工程项目、重大政策和重大改革举措方案。‎ 月，区发改委起草形成“十四五”规划《纲要》初稿。‎ 月，全面落实区委“十四五”规划《建议》，广泛征求意见，修改完善“十四五”规划《纲要》，做好与省、市规划对接，力争把事关改革发展全局的重大事项纳入上级规划。‎ 月底前， 区“十四五”规划《纲要草案》 报区委、 区政府审议。各相关部门全力推进重点专项规划编制工作， 做好重点专项规划与规划纲要之间的衔接。‎ 第五阶段 ，审议发布（年月）‎ 月，“十四五”规划《纲要草案》报区委、区政府审定，提交区人代会审议批准，及时开展规划发布实施和宣传解读。‎ 月，全面完成区“十四五”专项规划、空间规划和区镇规划的衔接报批工作。‎ 月底前，完成《XXX市XXX区国民经济和社会发展第十四个五年规划汇编》 。‎ 六、规划编制保障 ‎“十四五”规划编制工作涉及领域广、任务要求高、时间跨度大，各区镇、各相关部门要高度重视、精心组织、协同配合，确保编制出能贯彻上级精神、 符合XXX实际、 体现时代要求、 反映群众意愿的高质量规划。‎ ‎（一）加强组织领导。 成立全区“十四五”规划编制工作领导小组，参照XXX市领导小组组织架构， 建议由区领导任组长， 各区（镇）和区相关部门负责人为成员。 成立全区“十四五”规划《纲要》起草小组，组长由区领导兼任，具体工作由区发改委承担。同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。‎ ‎（二）健全联动机制。 各区（镇）、各部门要密切沟通联系，充分协商达成共识， 及时高质量履行工作职责。‎ ‎ 区发改委由主任负总责、分管副主任具体负责、规划科协调落实， 各科室积极配合做好全区“十四五”规划编制工作，共同研究解决规划编制的重点难点问题。‎ ‎（三）强化要素保障。 各区（镇）、各部门要积极选配知识结构优、业务能力高、责任意识强的工作骨干，在区级财政经费中安排必要的工作经费，为规划编制提供必要的人财物保障。‎ 同时，请各区镇、各相关部门严格遵守国家规定和工作纪律，在规划编制工作中注意保密。‎