2020年在全市城乡规划建设管理推进专题会议讲话和在全市公务员职务与职级并行制度实施工作推进培训会讲话稿合编 15页

2020 年在全市城乡规划建设管理推进专题会议讲话 和在全市公务员职务与职级并行制度实施工作推进 培训会讲话稿合编 2020 年在全市城乡规划建设管理推进专题会议上的讲话 4730 字范文 今天召开这次会议，主要目的是贯彻落实省委、市委重点工作攻 坚年部署，推动城乡规划建设管理领域重点任务、重点工作、重大工 程加快推进落实。刚才市自然资源局、住建局和城市管理局分别通报 了情况，各县市区及市直有关部门要认真对照分析，坚持问题导向、 目标导向，提出切实有效的措施加以解决。下面，就推进城乡规划建 设管理领域重点工作，我讲几点意见。 一、统一思想认识，切实增强做好城乡规划建设管理工作的使命 感和责任感 城乡规划建设管理事关经济社会发展大局，是扩内需、稳增长的 重要引擎，是打造区域性中心城市的重要抓手，也是保障改善民生的 重要载体。当前，经济发展进入新常态，速度换挡、结构调优、动力 转换等阶段性特征和要求，更赋予了城乡规划建设管理工作新的内涵。 4 月 9 日，在全市统筹疫情防控和经济社会发展专题会议上，市 委书记 X 同志要求，“要在继续抓紧抓实抓细各项防控工作基础上， 千方百计扩大有效投资，着力推动重点项目建设。扎实做好底线工作， 坚决打好三大攻坚战，保障改善民生，抓实安全生产等工作。”城乡 建设工作与人民群众生活联系紧密，“衣食住行、生老病死、安居乐 业”都与住房保障、公共服务设施建设、人居环境改善等密切相关。 抓城乡建设就是促投资、就是保增长、就是惠民生。 各级各有关部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、 省政府工作要求和市委、市政府工作安排，充分发挥城乡建设对经济 的拉动增长作用，在加强常态化疫情防控工作的基础上，进一步加快 推动重大工程项目开工和建设，及时研究解决企业复工复产的难点堵 点痛点，真正做到防控无盲区、复产不停歇、发展不减速。 二、全力克难攻坚，聚焦聚力突破重点难点任务 （一）落准村庄布点，为全市农业农村发展提供规划保障。村庄 布点规划是做好村庄规划的前提，从当前看事关农村公共基础设施建 设项目的推进落实，从长远看事关乡村振兴战略的实施，务必要加快 推进村庄规划布点确定。一要明确时间节点。要把推进村庄规划布点 工作作为村庄规划当前的首要任务。二要明确名录分类。村庄布点要 涵盖辖区内全部村庄名录，并以 2035 年为期限，对城镇开发边界范 围外的村庄进行分类，尤其是拆迁撤并类村庄，要确定迁并方向和建 设时序，分别提出 2020 年、2021 年、2022 年、2025 年、2035 年任 务。三要明确工作责任。村庄规划布点以县市区为单位，以乡镇（涉 农街道）为基本编制单元。要明确当地党委政府主体责任，严格落实 “中央统筹、省负总责、市县抓落实，五级书记抓乡村振兴”的工作 要求，各县市区要参照市里规格，成立党委、政府主要领导任双组长 的领导小组，确保布点方案的高效推进。四要科学合理。要严格遵守 上位规划，合理确定村庄分类和布点。要准确把握各地乡村的差异性， 防止“千村一面”。要坚持以人民为中心，尊重群众意愿，因地制宜、 分类推动村庄建设改造，不搞“一刀切”，不盲目冒进。要合理确定 村庄规模，推进农村建设用地“减量化”，原则不允许新增占地。 （二）扎实整改到位，做好耕地保护督察及土地卫片执法工作。 一是务必按时完成耕地保护督察意见整改工作。各县市区要认真对照 国家自然资源督察济南局下发的问题清单，严格落实省市整改工作方 案要求，依法依规、实事求是、细化措施、分类处置，确保按时保质 完成各项整改任务。要举一反三，健全长效机制，将最严格的耕地保 护和节约集约利用制度落到实处。二是认真扎实做好土地卫片执法工 作。各县市区要深刻吸取教训，逐条针对省自然资源厅审核反馈意见， 认真做好补充举证等工作，逐图斑修正，确保圆满完成 2019 年度土 地卫片执法工作。 （三）着力提质提速，加大重点建设项目推进力度。当前从中央 到地方，都明确提出加快推进重大工程和基础设施建设，稳投资、扩 内需、应对经济下行压力。一要加快中心城区城建项目建设。城建指 挥部要发挥好总调度、总协调的作用，一月一通报，及时了解、尽快 解决困难制约，确保单项工程顺利推进、面上工作协调推进。已经开 工的项目，牵头单位要倒排工期、挂图作战，形成更多实物工作量。 还未开工的项目，要加快手续办理进度，发改、自然资源、行政审批、 公共资源交易等部门要提升主动服务水平，建立绿色通道，最大限度 压缩手续办理时限，推动项目尽快开工。属地政府（管委会）要组织 做好动员推动，及早完成征地征收工作，确保城建项目顺利推进。二 要加快老旧小区改造提升。4 月 17 日，习总书记总书记主持召开中 共中央政治局会议，强调要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造。 以老旧小区改造为城市品质提升突破口，顶层设计，统筹推进，分类 施治，连片开发。下一步，市住建局要加快研究出台《XX 市深入推 进城镇老旧小区改造提升工作实施方案》，建立市级统筹、县级实施、 街道（社区）落实的体制机制，探索老旧小区改造市场化解决方案， 促进改造顺利实施。 （四）坚持为民便民，推进物业管理整治提升工作。目前，全市 共有各类住宅小区超过 X 个，其中物业管理小区 X 个。今年疫情爆发 以来，物业管理在疫情防控工作中发挥了至关重要的作用，但同时也 暴露出很多问题和短板。为进一步改善住宅小区环境，市政府决定在 全市物业领域开展一次集中整治专项行动，解决一批群众反映强烈的 突出问题。一要严把时间节点。各级各部门要认真对照集中整治专项 行动方案，聚焦问题，切实按照时间节点，把各项工作抓紧抓实抓细 抓到位。二要明确目标精准发力。公安、住建、城管、市场监管、消 防等部门要进一步强化对住宅小区内违法违规行为的管控，对小区违 章建设、违规饲养、占用消防通道停车等行为案件第一时间发现、查 处和整改。要切实提高物业服务质量和水平，重点整治物业服务企业 履行物业服务合同不到位，未落实“三公开”制度，物业服务与收费 质价不符等问题。要建立群众矛盾纠纷接收、调处和解决机制，努力 把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。三要强化措施保障。市集中整 治专项行动专班办公室要发挥牵头抓总作用，做好统筹协调、督促调 度和“回头看”，建立长效管理机制。各相关部门也要按照职责分工， 积极主动开展工作。各县市区要切实担负起主体责任，成立专班，组 织落实好各项任务。要充分发挥新闻媒体作用，为专项整治行动开展 营造良好舆论环境。 （五）强化要素保障，大力推动清洁取暖改造工作。今年是我市 清洁取暖试点城市三年创建的最后一年，也是任务最重的一年，城区、 县城及城乡结合部、农村地区清洁取暖率要达到“3 个 100%”。各县 市区要充分履行主体职责，加快清洁取暖改造。市直各部门要按照职 责分工，做好指导督促、协调推进、服务保障。突出四个关键环节： 一是台账。包括 11 大类试点项目台账和农村地区清洁取暖改造用户 台账，各牵头部门和各县市区都要分门别类逐项建立起来。二是资金。 市政府确定 2019 年和 2020 年的清洁取暖工程不再安排市县两级承担 比例，直接采取市级奖补的形式。会后，市清洁取暖小组综合协调办 公室和建设推进办公室要按照市级专项资金管理办法规定。各县市区 要结合市级补助情况，立即对年度任务量和财政资金进行详细测算， 千方百计筹措落实县级资金，按时足额拨付到位。三是能源供应。今 年采暖季，全市预计新增气源需求 X 亿立方米，发改部门要积极向上 争取气源指标，加快储气调峰设施建设。各县市区尽快与上游供气企 业签订用气供应合同。供电公司要做好与省公司的汇报衔接，争取尽 快批复改造计划，加快推进配套电网改造。 三、坚持抓常抓久，科学有序推进年度工作落实 （一）科学构建全市国土空间规划体系。国土空间规划事关全市 未来空间发展的总体格局，事关全市经济社会发展的成效，必须要高 起点、高标准、高质量编制完成。一是全面完成第三次国土调查。“三 调”成果是国土空间规划编制的底数，各级要按照上级工作部署，优 化调整疫情防控期间的工作流程。二是提升基础性研究水平。当前， 在约束指标下达前，要扎实开展好城市发展方向、双评价、水资源利 用和配置等基础调查研究工作，确保整体进度及后期编制成果的科学 合理、务实好用。 （二）全面提升自然资源要素保障能力。一要贯彻落实“要素跟 着项目走”的工作机制。积极推进新增用地计划指标配置精准化、项 目化，新增指标优先保障政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫 搬迁和保障性安居工程等民生项目，以及省级和市级重点项目。二要 全面开展批而未供和闲置土地处置。三要加速推进永久基本农田核实 整改补划工作。各县市区要按照确保永久基本农田数量不减、质量提 升、布局稳定的要求，进一步加快核实整改进度，做好图斑的分类， 举证材料的准备工作，制定初步整改方案，确保按时保质完成全市本 轮永久基本农田核实整改补划工作。 （三）进一步提升不动产登记服务效率。结合 4 月 15 日的《问 政 XX》情况，各级各部门一定要举一反三，高度重视，加强协调， 用实际行动回应群众呼声。一是继续推进“互联网+不动产”登记。 积极研究解决网上缴税、网上交费等业务瓶颈，简化不动产登记业务 流程，确保今年上半年实现不动产登记“一网通办”。二是加快推进 全市农村房地一体不动产登记。三是全面加快解决历史遗留问题。对 于国有建设用地和民营企业土地上的无证房产，按照“尊重历史、面 对现实、信守政府承诺、维护群众合法权益、依法合理妥善处理”的 原则，强化部门联动，通过“一事一议”“一企一策”等方式，高效 有序的推动解决历史遗留问题。 （四）践行绿色发展理念，落实环境保护职责。一要全力推进国 土绿化。各级要大力开展植树造林，重点抓好以高速公路、国省干道、 铁路两侧、重点河道、水库等生态林带以及宜林荒地、乡村绿化美化。 二要加大扬尘治理力度。目前正值春季，大风天气增加，同时大部分 工地已复工复产，扬尘治理压力日益增加。扬尘治理专业委员会要充 分发挥牵头作用，加强督导检查，做到“六个 100%”；各成员单位 要按照职责分工，梳理完善扬尘治理台账。要按照网格化管理要求， 将监管责任明确到人，全方位巡查，不留死角，不留盲区，实现常态 化管理。三要推进黑臭水体整治。要加强对已完成整治水体的日常管 理，结合河湖长制，建立行之有效的长效管理机制，确保水质不反弹。 四要加快生活垃圾焚烧发电厂建设。 （五）加快农村危房改造和农村改厕改造规范升级进度。一是要 按照“不让一户农民住在危房进入小康社会”的总要求，如期完成农 村危房改造任务。要把好危房改造施工关键工序，严格按照建房标准 实施，对发现的质量问题及时纠正。二是要持续推动“厕所革命”。 各县市区要对照任务目标，进一步加大农村户厕改造、公厕建设力度。 对厕房建设不标准、厕具安装不规范，防冻措施不到位，冬季结冰无 法使用等重点问题，要认真整改，规范提升。市住建局、生态环境局 要按照职责分工，切实做好农村改厕规范升级和后续管护长效机制的 调度督导工作。 （六）进一步提升城市管理水平。一是做好国家节水型城市创建 工作。要在去年已通过 I 级节水城市评价的基础上，继续加快各项工 作进度，成功创建国家节水型城市。二是推进数字城管系统建设。要 对市一级数字化平台进行优化升级，达到联网技术标准，市发改委、 财政局等部门要在项目立项、资金等方面提供保障。各县市区要及时 升级、维护数字城管系统，确保平台正常运行。三区和市直有关部门 要认真办理数字城管系统转办的问题，切实提高办结率，提升城市管 理的科学化、精细化、智能化水平。三要确保城市汛期安全。当前， 南方已经进入主汛期，北方备汛时间所剩不多。城管部门要进一步修 订完善城市防汛预案，尽快实施市、县建成区排水管网、雨水井清淤 清障工程。城管、交警等部门和三区政府要在城市防汛中加强协调合 作，联动保障城市汛期安全。 同志们，城乡规划建设管理工作是一项最具温度、情怀、使命的 事业，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，希望大家牢 固树立以人民为中心的理念，提高标准，细化措施，探索创新，狠抓 落实，把各项重点任务贯彻落实好。 2020 年在全市公务员职务与职级并行制度实施工作 推进培训会上的讲话 3280 字范文 中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，明确从 x 月 x 日起全面实施公务员职务与职级并行制度。对此，市委高度重视，要 求组织部门抓紧做好前期工作。前段时间，各级各部门在市委组织部 指导下，做了打了基础工作，摸清了底数。市委常委会听取了专题汇 报，并研究部署了下段实施工作。下面，我讲三个方面意见。 一、提高政治站位，深刻领会职务与职级并行总体要求 公务员职务与职级并行制度，是以习总书记同志为核心的党中央 作出的一项重大决策，习总书记多次主持中央政治局常委会议、中央 深改组会议，审议职务与职级并行制度有关文件，强调要坚持党管干 部原则，搭建科学管理平台，形成具有中国特色的公务员激励保障机 制。我们要深刻领会做好职务与职级并行工作的重要意义，切实增强 责任感和使命感。 一是始终坚持正确政治方向。实施工作要坚持以习总书记新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的组织路线，坚持 党管干部原则，落实新时期好干部标准，充分发挥党组织领导把关作 用，切实加强党对公务员队伍的集中统一领导。要把实施工作作为深 学笃用习总书记新时代中国特色社会主义思想的重要实践，作为增强 “四个意识”、做到“两个维护”的重要检验，作为服务经济社会高 质量发展的重要抓手，切实把政治标准和政治要求贯穿实施工作的各 个方面。 二是准确把握职级功能定位。从定位上看，职级是公务员的等级 序列，是与领导职务并行的晋升通道，职级序列建立后，不再设置非 领导职务，公务员的发展就是领导职务和职级两条通道。从功能上看， 职级是确定工资、医疗等生活待遇的重要依据。不担任或者不提升领 导职务的公务员，也可以通过职级晋升，提高生活待遇。从职级与领 导职务的关系看，职级不具有领导职责，不担任领导职务的职级公务 员依据隶属关系接受领导指挥，不作为该机关领导成员管理。领导职 务和职级可以相互转任、兼任，符合条件的可以晋升领导职务或职级。 我们要落实领导职务与职级公务员的不同管理要求，不能受惯性思维 影响，把职级等同于非领导职务去管理，也不能简单地把两条通道割 裂开来，影响并行制度的激励效果。 三是树立正确选人用人导向。职务与职级并行制度是重要的干部 人事政策，要正确把握制度的改革初衷，把党的十八大以来中央关于 干部人事政策的新要求落实到实施工作中，严格把握职级晋升人选的 政治素质、工作实绩、纪律作风等要求，不搞降低标准、降格以求， 不搞简单的平衡照顾、论资排辈，不搞“大水漫灌”、人人有份，不 搞“时间久、自然有”。要把职级职数作为激励公务员的重要资源， 树立鲜明的用人导向，真正让优秀的优先、能干的能上、有为的有位。 对不合格、不适宜的要及时调整，实行职级能上能下。 二、把握政策内涵，准确执行职务与职级并行相关规定 为推行职务与职级并行制度，中央下发了实施方案等 x 个规定， 省上出台了实施方案和答复意见，我市也结合实际出台了实施方案， 这些政策文件是做好实施工作的操作指南。大家要全面掌握，严格执 行。重点要准确把握以下三个方面： 一是准确执行职级套转规定。开展职级套转是职务与职级并行制 度顺利入轨的基础，各单位要严格审核纳入套转范围人员的编制、身 份等情况，按照干部管理权限进行套转审批。及时套转非领导职务。 原有的非领导职务公务员要根据职务层次对应的职级全部进行套转， 实行“应套尽套”。做好县以下机关职级套转。为了承接县以下机关 职级并行制度的改革成果，县乡机关中已经晋升的职级高于所任领导 职务、非领导职务的公务员，按照县以下机关职级进行套转。把握担 任领导职务人员不套转的要求。厅局级以下领导职务人员不套转职级， 其对应的最低职级也不占相应的职数，达到晋升年限后，在有职数空 缺的前提下，可以直接晋升上一职级。把握好职级套转审批时间。为 了与新修订的公务员法保持衔接，原有非领导职务和县以下机关职级 套转审批时间统一为 xxxx 年 x 月 x 日。需要指出的是，在今年 x 月 x 日以后，达到国家规定退休年龄尚未办理退休手续的或已经退休的 公务员按规定套转职级，但不参加职级晋升。 二是准确执行职级晋升规定。职级晋升是实施工作的核心环节， 事关制度改革的成效。要突出政治标准。把增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”作为职级晋升的首要标准，凡是政 治上不合格的，一律不能列为晋升人选。要严把资格条件。在职级职 数范围内晋升，没有职数空缺的，不能启动职级晋升程序。职级晋升 没有破格提拔的概念，只能逐级晋升，不能越级晋升，不能突破最低 任职年限晋升。达到相应职级的任职年限，只是达到了晋升的基本资 格，不是“到点必晋”。要规范晋升程序。职级晋升总体上参照干部 选拔任用程序，《实施方案》对各级各类机关公务员职级晋升的具体 步骤和相关要求进行了明确，各单位要严格执行。除按照规定可以适 当简化程序的情形外，其余的要严格遵循晋升程序，该推荐的要推荐， 该考察的要考察，该公示的要公示，该开会研究的要开会研究，必要 的程序不能减。要注重通盘考虑。单位党委（党组）要根据职级设置 和职数空缺情况，综合分析研判干部队伍结构，注重不同层级的总体 平衡，提出合理的晋升方案，既立足当前，解决好符合晋升条件公务 员的职级待遇，又着眼长远，注重公务员队伍的梯次配备和持续激励， 增强职级职数使用的科学性。 三是准确执行职级待遇规定。兑现待遇是并行制度落地见效的 “最后一公里”，大家都比较关注。公务员晋升职级，不享受相应职 务层次的政治待遇、工作待遇，而享受生活待遇。按照有关规定，与 职级挂钩的生活待遇包括工资、医疗、交通补贴、社会保险等。工资 待遇方面，将出台基本工资、津贴补贴具体执行办法，让公务员随着 职级晋升相应提高工资水平。相关的工资政策，中央、省委将进一步 明确。医疗、交通补贴等待遇主要参照现行政策做法，由相关职能部 门结合实际明确。各地要严格执行职级待遇政策，既要把该兑现的各 项生活待遇落实好，又不能违规扩大范围。 三、强化组织保障，有力有序推进职务与职级并行工作 推行公务员职务与职级并行制度，政治性、政策性强，牵涉面、 影响面大，务必把加强党的领导贯穿始终，强化纪律规矩、加强思想 引导，确保实施工作平稳有序进行，真正把政策的含金量转化为干部 的获得感。 一是加强组织领导。市委成立了 xx 书记任组长的领导小组，并 明确市委组织部、市委编办、市人社局相关人员为领导小组办公室成 员。领导小组成员单位既要各司其职，又要协作配合，形成合力。领 导小组办公室要加强调度指导，及时掌握情况，对实施过程中出现的 新情况新问题要加强调查研究，及时予以解决。各单位党委（党组） 要强化政治担当，履行主体责任，切实抓好组织实施工作。要以严格 的责任机制、清晰的思路措施、务实的工作作风，有力有效推进全市 实施工作。 二是强化思想引导。职务与职级并行涉及公务员切身利益，不仅 广大公务员非常关注，社会各界也十分关注。要把政策宣传、思想引 导工作贯穿始终，讲清楚职务与职级并行制度推行的是择优比选机制， 不是片面的普惠机制，树立的是实干实绩导向，不是简单的资历年限 导向，切实防止和纠正思想认识上的偏差，防止和消除过高心理预期。 及时回应关心关切，让广大公务员理解、支持和拥护改革。要加强舆 情监测，注重与宣传、网信部门沟通，正确引导社会舆论，避免引起 炒作。 三是严肃纪律规矩。各单位要严格执行政策，对实施范围、职级 职数设置、职级晋升条件等规定，不得随意突破，不得自行其是。组 织、编制等职能部门要加强协调配合，共同把好政策关，不得随意“开 口子”、打“擦边球”、搞“土政策”。在实施中遇到的复杂情况和 重大问题，要及时请示汇报。要强化保密纪律，有关政策宣传坚持内 外有别，有关政策规定作为工作秘密内部掌握，不得随意对外宣传， 不得上传互联网。要强化责任追究，对违反规定的要及时纠正，并严 格追究相关责任人责任。 同志们，推行公务员职务与职级并行制度是一项重要政治任务， 我们要紧紧围绕贯彻中央、省委、市委的部署和要求，强化责任担当， 狠抓工作落实，确保公务员职务与职级并行制度实施工作顺利推进， 为建设高素质专业化公务员队伍、推动 xx 转型发展、追赶超越作出 应有贡献！