区委书记在全区前三季度经济形势分析会上的讲话 10页

区委书记在全区前三季度经济形势分析会上的讲话 同志们： 今天的主要任务是贯彻落实全省做好第四季度经济工作 电视电话会议、全市前三季度经济形势分析会暨项目投资工 作会议、区委×届×次全会精神，全面分析前三季度经济发 展情况，安排部署第四季度全区经济工作。下面，我强调几 点意见。 一、清醒认识当前全区经济运行中存在的主要问题，进 一步增强全面完成全年目标任务的责任感和紧迫感 刚才，×同志通报了当前经济运行情况。总的看来，前三 季度，全区经济保持平稳有序运行。我们当前面临的形势是 “有喜有忧、忧大于喜”。 “喜”的是：1—9 月，从总量上看，×大主要经济指标 中，有×个全市第一（地区生产总值、社消零、财政收入、 城乡居民可支配收入），×个全市第二（区本级固投）。 “忧”的是：从增速上看，×大主要经济指标中，除社消 零增速全市第二，地方公共财政收入、规上工业增加值×个 全市第三外，其余指标都还在全市“后半区”徘徊，×个全 市第四（地区生产总值、招商引资到位资金、城镇居民可支 配收入）、×个全市第五（农村居民可支配收入）、×个全 市第六（全社会固定资产投资）。部分指标与目标预期存在 不小的差距，摆在我们面前更多的是困难和问题。具体来讲， 主要有以下几个方面： 第一、项目投资形势严峻。前三季度，全区全社会固定 资产投资完成×亿元，同比增长×%，完成总量居全市第×位， 增速居全市第×位，完成市下达我区全年目标任务×亿元的× %。项目投资增速较慢，后劲乏力。究其原因：一是项目入 库情况差。今年 1-9 月，全区投资项目入库分别为×亿元、× 亿元、×亿元、×亿元，月均入库项目仅×亿元，但每月全区 投资项目任务需完成×亿元，月均差口达×亿元，仅 1-9 月 缺口就高达×亿元，形势异常严峻。二是在全市排位形势严 峻。今年，市上下达我区的项目投资目标任务是×亿元，增 长×%。但如果仅仅完成这个目标，我们的排位在全市将是 第六，换句话说，完成目标是最低底线，要排位靠前，就必 须超额完成目标任务，当前我区投资增速是×%，仅比市下 达目标增速高×个百分点，压力巨大。三是部分重点项目推 进较慢。今年 1-9 月计划新开工项目×个，实际新开工项目× 个，开工率×%。宝轮花园棚户区改造、光荣院综合养护楼、 东方花园安置点等项目进展较慢；清江幸福家园、省道×线、 陵宝二线延伸段等项目前期工作因多种原因进展较慢。四是 个别单位距全年目标任务差距很大。目前，还有×个单位项 目投资未达到全年任务的×%。 第二、工业增速后劲乏力。前三季度，规上工业累计增 速的波幅达×个百分点，规上工业增速比全年预期目标低× 个百分点，对经济增长的影响较大，规模以上工业增长或下 降×个百分点，将影响 GDP 增长或下降×个百分点左右。究 其原因：一是价格指数影响大。从×月反馈的全省 PPI 看， 涉及全区的×个小类行业指数有×个行业环比上涨（总涨幅 为×%），×个行业环比下降（总降幅为×%）。直接影响非 金属矿物制造业增加值增速下降×个百分点；影响煤炭行业 增加值增速下降×个百分点左右。二是停产企业多。截止× 月，全区停产企业达到×家，停产面达到×%。1-9 月累计产 值净减少×亿元。三是新企业拉动力小。截止×月，新入库 企业×家，仅完成全年任务×家的×%。而×家新进企业中， 仅有×家系当年新建投产，从×月产值情况看，×家企业当月 产值仅×万，对全区增速拉动作用小。 第三、城乡居民收入增速放缓。前三季度，全区城乡居 民人均可支配收入分别实现×元、×元，分别增长×%、×%， 总量排位均居全市第一，增速分列全市第四、第五。增速较 慢，究其原因，除总量基数大的原因以外，还有×个原因： 一是农村居民工资性收入增速呈下降趋势，下降幅度接近× 个百分点，预计仅有×%左右的增速，已严重影响全区农村 居民收入增长。经营净收入增速也出现下滑趋势，预计下降× 个百分点，增速仅有×%左右。二是城镇居民经营净收入增 幅出现大幅下降趋势，预计下降幅度超过×个百分点，增速 仅有×%左右，拉低全区城镇居民收入增长。三是城乡居民 现金消费支出有所下滑，通过收支比换算，间接佐证城乡居 民收入增长压力较大。 第四、财政资金调度困难。主要体现在×个方面。一是年 初预算资金缺口×亿均需依托项目融资解决，但目前到位各 类融资资金仅×亿，已安排调度×亿，加之下半年需安排的 新增支出×亿，预计全区支出缺口达×亿。二是截止×月底， 预算内账面暂付款高达×亿元，极大影响预算单位的正常财 政资金调拨，加之国库资金存量小，收入疲软，财政“蓄水 池”作用难以发挥。三是税源基础十分薄弱。我区经济主要 以商贸行业、个体和私营经济为主，且第三产业的税收收入 占比高达×℅，而以工业为主导的第二产业税收占比仅为×%， 无电力、油气等骨干支柱产业企业，缺乏持续、稳定的长效 税源，昭钢碳素、华油天然气等企业×年内依然难以实现税 收。 二、突出重点，全力攻坚，千方百计全面完成全年目标 任务 现在离年底不到两个半月时间了，面对严峻的形势，各 地各部门要按照“目标不变，任务不减，全面实现年度目标 任务”的要求，切实增强责任意识、忧患意识，以更加务实 的作风、更加扎实的举措，全力以赴决战四季度，确保全面 完成全年目标任务。 第一、切实抓好项目投资。今年全区投资目标任务是×亿 元，尽管有压力，但目标不可能再进行调整，大家要坚定不 移地围绕既定目标，采取有力措施，确保第四季度每月完成 投资×亿元以上。一是要全力推动新开工一批重点项目。要 认真准备，做好前期工作，尤其要梳理应开未开的大石快乐 公园、陵宝二线延伸段等×个项目，建立问题台账，逐项落 实开工条件，确保大唐广元何家山风电场、清江幸福家园安 置点等×个项目在第四季度集中开工。要加强与客商的沟通、 协调和对接，力促已签约和条件基本成熟的曌泰温泉康养、 致顺化工循环经济产业园、精碳伟业外墙保温材料等项目尽 快开工建设。二是要加快在建项目进度。对资金、用地等有 保障的广元市机电产业园项目、宝轮华西希望城、×工业园 二期工程、宝七路白朝至月坝公路改建工程、G×线赤化至 剑阁界公路改建工程等项目，要加快推进，力争形成更多实 物量。对资金、用地等存在困难，推进缓慢的雷家河水库、 宝轮花园棚户区改造、山葵食品加工生产线、快消食品加工 生产线等项目，要着力破解难题，想方设法加快推进。三是 要加大资金争取力度。目前我区向上争取到位资金×亿元， 完成全年目标任务×亿的×%，差距还很大。各单位要认真对 照目标，加大沟通汇报力度，全力弥补差距，确保争取到位。 四是要强化项目要素保障。加强资金保障，深入对接国开行、 农发行等金融机构，做好×年危旧房、大石片区城中村等棚 改项目提款工作，保障项目建设进度；积极申报农发行三江 片区城中村棚改项目，力争×月通过审批；抓好雷家河水库、 清江幸福家园安置点、南山公园生态旅游区等项目融资工作， 保障项目顺利推进。强化用地保障，加快实施城乡建设用地 增减挂钩、×个自筹资金土地整治以及废弃工矿复垦地项目， 做好已实施土地整治项目验收工作，积极争取建设用地周转 指标。严格控制建设用地规模，盘活用好存量建设用地，促 进集约节约用地。做好红军文化园、宝轮紫兰棚户区等项目 用地审批和征地拆迁工作，保障项目建设用地。继续加大水、 电、油、气、运等要素保障，确保项目顺利推进和企业正常 运行。扎实开展“双提双破一整治”行动，不断优化经济发 展环境，为项目建设和企业发展提供优质服务。 第二、加快推动产业发展。一是大力推进工业提质增效。 坚定全区规上工业增加值增长×%的目标不动摇，加大兴豪 运二期、大唐风电何家山等重点工业项目推进力度，确保全 年完成工业投资×亿元以上，力争山葵食品加工项目、零八 一工业园二期等项目尽快竣工投产。加大企业培育力度，力 争新良农业、瑞康隆食品等×家企业尽快进规，确保全年实 现新进规企业×家。积极做好海天实业、零八一电子集团等× 户重点企业的服务工作，力促满负荷生产。加强对草根村、 金山食品等×户困难企业的帮助，“一企一策”制定复产达 产方案，引导和帮助其尽快恢复达产。二是加快发展现代服 务业。大力推进商贸物流项目建设，加快推进嘉豪商贸城、 五月花仓储商务中心等项目建设进度，做细做实前期工作， 力争华夏商贸城、都市名人广场酒店等项目尽快开工建设。 加大商贸企业、餐饮住宿企业培育力度，确保×旅行社等× 家服务业企业进规，×国际酒店等×家企业上限。充分利用 兰渝铁路、西成客专开通机遇，着眼元旦、春节等消费旺季， 筹备和开展好“迎春购物月”“川货新春大拜年”等促销活 动，加快万达“凤凰里美食特色街”打造，努力扩大消费需 求。大力发展生态康养旅游产业，加快推进×旅游度假区、× 等项目建设，力争×旅游度假区、川陕苏区红军文化园尽快 开工，切实抓好×创 5A 工作。大力发展电子商务，做好电 子商务进农村综合示范项目推进工作，确保顺利通过验收。 三是大力发展现代农业。前三季度，全区农业经济持续稳定 发展，农业增加值实现×亿元，增长×%，与全年目标任务尚 有差距，还需继续努力。要积极发展种养大户、家庭农场、 专合组织、龙头企业等新型农业经营主体，突破性发展肉牛 羊、土鸡、“两湖”生态渔业、道地中药材、食用竹养殖等。 加大政策助农增收力度，拓宽农村外部增收渠道，大力开发 农村二三产业增收空间。充分利用秋冬时节，加强农村基础 设施和公共服务建设，加快小农水等重点项目建设，推进新 建现代农业园区建设，推进幸福美丽新村建设扩面提升。 第三、切实加强招商引资工作。一是坚持目标导向。各 副区长、各地各部门要围绕年初下达的目标任务，充分利用 各类平台、各种资源，瞄准重点地区、重点领域、重点企业， 开展精准招商，争取招引一批大项目、好项目，不折不扣的 完成全年目标任务。二是扎实做好产业转移工作。要进一步 做好承接成都、深圳等地产业转移工作，要加快制定出台承 接产业转移优惠政策，加强×县豆瓣万亩海椒基地、×区三 联花木三堆花博园等×个项目跟进，力争×工业园、×小镇建 设等项目尽快签约落地，确保四季度引进到位市外资金×亿 元以上。三是注重效益和质量。要坚持“三不招”，无税收 的不招，无就业的不招，环境污染大的不招，进一步提高招 引的质量和效益。另外，×市长在全市前三季度经济形势分 析会暨项目投资工作会议上要求，今后各县区一律不得引进 以本地矿石为原料的石材企业和一般矿山开采企业、非精细 化工企业以及除铝以外的其它冶炼企业。我们要严格落实市 长的要求。 第四、切实做好财税工作。一要强化税收征管。加强对 重点企业、重点行业和重点税源实行全程监控，逐户摸清实 现税收、欠缴税收、入库税收和可实现税收情况，及时足额 组织收入入库。注重清缴零星税源，做到抓大不放小，既抱 西瓜又捡芝麻，实现依法征收、应收尽收，确保完成全年全 区地方一般公共预算收入目标。二要大力挖掘财源。抓好项 目建设，积极培育基础性财源，尤其要加强对重点项目进行 摸排，督促外来施工企业在我区设立独立法人项目公司，积 极推进外来企业注册工作。抓好税费优惠政策清理，落实减 税降费各项政策措施，培育收入增长新动能。三要全力保障 重点支出。集中财力保障区委区政府重大战略部署年度任务 目标的实现，加快脱贫攻坚、民生实事等领域预算资金拨付 下达。 第五、及早谋划明年各项工作。各地各部门在抓好当前 工作，确保完成今年各项目标任务的同时，密切关注宏观经 济形势的变化，深入基层、深入企业，加强调查研究，科学 合理确定×年各项目标，提早做好明年“开门红”各项准备 工作。要切实谋划好项目投资、产业发展、招商引资等各项 重点工作。 三、关于脱贫摘帽冲刺工作 昨天已经作了详细部署，请大家按要求抓好落实。另外， 关于全区“双随机一公开”工作，我这里要特别强调一下， 年初我们已经以正式文件，下达了今年年底前必须完成的工 作目标，即建立“一单两库一细则”、达到抽查比例等硬任 务，“双随机”检查工作要在×年底前达到全区全覆盖。根 据×月市政府督查结果，虽然目前我区已建立“双随机一公 开”制度体系，建立了“一单两库一细则”，但各部门随机 检查工作开展不理想，未形成痕迹管理。根据市政府要求， 为确保我区在×月份顺利通过省政府“双随机一公开”督查， 各部门必须按照区政府办×月×日印发的《关于大力推行“双 随机一公开”联合检查的通知》文件要求，立即全面开展双 随机联合检查工作，每年不得少于×次，并制定具体的联合 检查方案，严格执行执法过程全记录制度，实现全过程留痕 和可回溯管理，所有检查资料必须在×月底报备区政府法制 办公室。区委区政府督查督办室要将此项工作纳入年终部门 考核内容，实行专项督查。 同志们，冲刺做好四季度经济工作，对于完成全年目标 任务，为明年工作奠定基础十分重要。各地各部门要按照这 次会议的统一部署，进一步增强工作责任感和紧迫感，振奋 精神，攻坚破难，扎实工作，推动全区经济社会又好又快发 展。