2021——2025年某市“十四五”规划编制工作方案和在全县“十四五”规划编制工作推进会讲话材料稿合编 14页

‎2021--2025年某市“十四五”规划编制工作方案和在全县“十四五”规划编制工作推进会讲话材料稿合编 ‎2021—2025年某市“十四五”规划编制工作方案3440字材料文稿 ‎　 为切实做好我市“十四五”规划编制工作，根据省“十四五”规划编制工作方案有关要求，结合我市，现拟定如下工作方案。‎ ‎　一、总体要求 ‎　 编制“十四五”规划，要以 XXX 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻 XXX 总书记对江西工作提出“两个定位、五个推进”新的更高要求，全面落实国家和省发展规划有关部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面开启大美某某建设现代化新征程提供可靠的规划保障和科学的政策指引。‎ ‎　二、主要任务和责任分工 ‎　 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进县（市、区）规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划等编制工作。‎ ‎　（一）编制市发展规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一、立足本市和着眼全局相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合的原则，从解决全市经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策、重点项目和重大平台。市发展规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发改委牵头，各县市区政府、市政府有关部门配合）‎ ‎　（二）编制县（市、区）级规划纲要。县（市、区）政府按照全市规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划纲要。县（市、区）规划纲要依据市发展规划纲要制定，既要加强与市发展规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合各县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区政府负责，市发改委协调指导）‎ ‎　（三）编制专项规划。为细化和落实市发展规划纲要对相关领域提出的战略任务，市政府相关部门要在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批市级“十四五”专项规划。市有关部门研究提出编制目录清单，会同市发改委报市政府审定后实施。（市政府相关部门负责，市发改委综合协调）‎ ‎　（四）编制区域规划。以市发展规划纲要确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。市有关部门和相关县（市、区）政府研究提出编制目录清单，会同市发改委报市政府审定后实施（市发改委牵头，有关县市区政府和市政府相关部门配合）‎ ‎　（五）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市发展规划纲要提出的有关国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。市自然资源局研究编制,按程序呈报有审批权限人民政府批准后实施。（市自然资源局牵头，有关县市区政府和市政府相关部门配合）‎ ‎　 三、工作阶段和时间安排 ‎　 参照国家和省的总体安排，全市“十四五”规划编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。‎ ‎　（一）前期研究阶段（2019 年 6 月-2020 年 3 月）‎ ‎　1．进行动员部署。召开全市“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全市“十四五”规划编制工作。（2019 年 6 月底完成）‎ ‎　2．开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。市有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019 年 7 月启动，9 月提交中期成果，12 月上旬前结题）‎ ‎　3．提出重大事项。市政府有关部门和各县（市、区）研究提出纳入全市“十四五”规划基本思路的重点内容，报送市发改委汇总。（2019 年 7 月 15 日前将重点内容的初步考虑报市发改委；10 月 15日前将重点内容最终稿报送市发改委）‎ ‎　4．起草规划基本思路。市政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019 年 11 月15 日前报送市发改委。市发改委经汇总并与省衔接后，研究提出我市“十四五”规划基本思路，为市委起草“十四五”规划建议提供参考。（2020 年 3 月底前完成）‎ ‎　 （二）规划起草阶段（2020 年 4 月-市委“十四五”规划建议出台前）‎ ‎　1．开展规划调研。各县（市、区）和市政府有关部门结合本地实际和部门职责，可采用与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报送市发改委汇总。（2020 年 5 月底前完成）‎ ‎　2．开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展的重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2020 年 5 月至 10 月）‎ ‎　3．研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020 年 5 月至 10 月）‎ ‎　4、起草规划建议。研究提出市委对全市“十四五”规划纲要编制工作的建议，报市委审定。（2020 年 5 月-市委全会召开前）‎ ‎　5、起草市“十四五”规划纲要初稿。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要初稿。（2020 年 11 月底）‎ ‎　6．召开市“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全市“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要框架提纲、主要内容等。（2020 年 8 月底前完成）‎ ‎　（三）修改完善阶段（市委“十四五”规划建议出台后-2021 年1 月）‎ ‎　1．充实纲要草案。根据市委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020 年 12 月底前完成）‎ ‎　2．征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2021 年 1 月中旬前完成）‎ ‎　3．修改完善。遵照市委规划建议，充分吸纳各方面意见并与国家、省规划纲要草案衔接后，由规划起草小组对规划纲要进行修改完善。（2021 年 1 月底前完成）‎ ‎　（四）论证报批阶段（2021 年 1 月-2021 年全市“两会”召开前）‎ ‎　 1．召开市“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2021 年 1 月底前完成）‎ ‎　2．报请市委、市政府研究审议全市“十四五”规划纲要草案。（2021 年全市“两会”召开前）‎ ‎　3．按照市委、市政府审议意见修改完善后，提请市人大审议规划纲要草案。（2021 年全市“两会”召开前）‎ ‎　市“十四五”重点专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 7 月底前全部出台，并报市发改委备案。各县（市、区）规划纲要编制要基本与市“十四五”规划纲要同步，2021 年上半年报同级人大审议后发布，并报市发改委备案。‎ ‎　四、组织领导和保障措施 ‎　（一）加强组织领导。成立某某市“十四五”规划编制工作领导小组，市政府主要领导任组长，市政府分管领导任常务副组长，市政府秘书长和市发改委主要负责同志任副组长，各县（市、区）政府和市直有关部门主要负责人为成员，办公室设在市发改委。成立规划纲 ‎　要起草小组，以市发改委为主，适当抽调市直有关部门和各县（市、区）业务骨干，实行集中办公，具体承担规划纲要编制任务。成立“十三五”规划专家咨询委员会，邀请市内外知名专家、学者组成，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。‎ ‎　（二）明确责任分工。市发改委负责统筹协调推进市“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向市政府报告。同时，具体承担市发展规划纲要和部分市级区域规划编制工作。市直有关部门是市级专项规划、其他市级区域规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市发展规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。市各相关部门要加强沟通，紧密协作，努力形成工作合力。各县（市、区）政府是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，加强与市级各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。‎ ‎　（三）落实人员经费。各地、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作机构、工作人员，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划（含发展规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。‎ ‎2021--2025年在全县“十四五”规划编制工作推进会3670字讲话材料文稿 刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕“十四五”规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对x县情实际的把握，体现了对x发展的期盼和负责，体现了对x的热爱和感情，这对于进步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和x实际。接下来，请x县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志们参考：‎ 编制“十四五”规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，“十四五”规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高质量编制好“十四五”规划，对于x“十四五”期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。‎ 一要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合x实际，体现x特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能“放之四海而皆准”，要一看就是x的规划。‎ 一要体现x特色的发展路径。x是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在“十四五”期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合x实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现x特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。‎ 二要放大生态x的竞争优势。生态x是我们最大的特色和优势，在“十四五”期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国x产业发展。我们x资源是全国一流的，也是x名符其实的“x”，市委、市政府提出要把x产业打造成生态友好型产业的首位产业，“十四五”我们要在x资源开发利用实现突破，占领高地，要推动x产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的x茶和x，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，“十四五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们x中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十四五”要在x中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为x产业新的增长极。良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足“xxx”旅游品牌，按照打造x一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取“党政推动、企业主体、市场运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文化”四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建“大旅游、大市场、大产业”的新格局，做特、做优、做强x旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动x三产发展的有力抓手。‎ 三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。天猫2019年双十一,全天成交额达到xx亿元，比去年同比增长x%，x双十一单日网上销售额突破了x万元，再一次证明了“互联网+”对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。“十四五”要大力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推进“大众创业、万众创新”。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。‎ 二要坚持问题导向弥补短板。近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到较大改善。但我们还应该看到，我县经济发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、产业质量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生改善上也存在一些差距：在社会保障方面，还有占全县总人口x%贫困人口没有脱贫、x万城乡居民处于低保水平；在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校“大班额”问题还未得到有效解决； 在医疗卫生方面，全县卫生医疗机构床位数仅有x张，医疗卫生资源还不能满足群众就医需求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解；基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近x%的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些都是发展中的短板。‎ 一方面要充分总结“十三五”期间所取得的成果，用“十三五”的成果坚定我们的发展信心，用“十三五”的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。一方面要坚持问题导向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。‎ 三要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县“十四五”期间发展空间与成效。要紧盯国家“十四五”在“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”等10个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。‎ 四要高质量完成规划编制工作。“十四五”规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构，要突出生态文明和扶贫攻坚，要突出追赶超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要亲力亲为，督促检查，严格把关；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从县发改局的总体安排。二要加强宣传，广纳谏言。要提高编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。要邀请专家参与讨论和论证，主动征求他们的意见； ‎ 县政府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等活动，广泛征求意见建议，使规划充分纳民意、接地气；要广泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。三要上下联动，搞好衔接。要加强与市上规划的衔接。请继林县长牵头，就“十四五”总体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。各分管县长就分管领域的专项规划也要到省市相关部门衔接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时推进。县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意见后进一步修改完善，于12月中旬前提交政府常务会研究，12月下旬提交县委常委会审定，2021年初提交县“两会”审议。‎