在全市社区“两委”换届选举工作推进会上的讲话 11页

在全市社区“两委”换届选举工作推进会上的讲话 同志们： 这次会议是经市委同意召开的。主要任务是学习贯彻全 省、全市村（社区）“两委”换届选举工作会议精神，对我 市社区“两委”换届选举工作进行安排部署。根据中央、省 委和市委的统一要求，我市社区“两委”换届工作于 2021 年 1 月至 3 月进行。这是全市基层党员群众政治生活中的一 件大事，也是城市基层组织建设的一项重要基础性工作。中 央、省委、市委先后召开工作推进会进行安排部署，对这次 社区“两委”换届提出了要求，指明了方向，提供了遵循。 刚才，X 同志就落实《关于认真做好全市社区“两委”换届 选举工作的实施意见》进行了安排，大家要认真抓好落实。 下面，就做好我市社区“两委”换届工作，我讲三点意见。 一、深化认识、提高站位，进一步增强做好换届选举工 作的责任感和使命感 高质量完成“两委”换届工作，对于年初工作布局、社 区长远发展等至关重要，是一项关系全局的重大政治任务。 同时，此次村级组织换届与往届相比涉及面更广、组织难度 更大、社会关注度更高。因此，大家一定要提高政治站位， 深刻把握新形势新要求，充分认清此次换届选举的重要性、 复杂性、特殊性，切实增强使命感、责任感、紧迫感，扎实 做好换届选举的各项工作，确保实现“选出好班子、绘就好 蓝图、建立好机制、换出好风气”的目标。 （一）做好社区“两委”换届工作，是贯彻全面从严治 党，夯实党的执政基础的迫切需要 党的基层组织作为党联系群众的纽带和桥梁，是党全部 工作和战斗力的基础，是团结带领党员群众完成各项任务的 可靠保证，是人民群众了解党、认识党的窗口，是党执政的 力量源泉和根本依托。社区居委会作为基层群众性自治组 织，是城市基层政权建设的基础，同样担负着落实党在城市 的方针政策、加快城市发展的重要使命。基础不牢，地动山 摇。近年来，市委高度重视抓基层、打基础，全市基层党组 织的凝聚力、战斗力、创造力、服务力明显增强。但我们也 要看到，一些基层组织战斗堡垒作用发挥不明显、服务群众 的能力不强等问题仍然存在，如果不加以解决，必将削弱党 在城市的执政根基和政权基础。因此，能否搞好此次社区“两 委”换届选举，直接影响着党在城市的执政基础，事关全市 广大人民群众的民生福祉。全市各级党组织要全面贯彻落实 习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意 识”，坚定“四个自信”，提高政治站位，强化责任担当， 始终把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举全过程，把政 治标准放在首位，选优配强“两委”班子特别是党组织书记。 进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”学习教育成果，推 动党的十九届五中精神在 X 落地生根和全面从严治党向基层 延伸。 （二）做好社区“两委”换届工作，是加强和创新基层 社会治理、满足人民日益增长的美好生活需求的有效途径 当前，随着工业化、市场化、城镇化的快速发展，大量 人口进入城市就业、定居，群众的利益诉求日益多元化。人 民群众新需要的满足和社会新矛盾的解决，对城市基层社会 治理提出了更高要求。加强和创新社会治理，重点在基层、 难点在基层、关键在基层。习近平总书记指出，社会治理核 心在人，重点在城乡社区，关键是机制体制创新。中央要求， 推动社会治理重心向基层下移，把人力、财力、物力更多投 到基层，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合 服务管理平台，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社 区管理和服务体制。基层治理是国家治理体系的关键一环， 加强和创新社会治理，重点在基层，难点在基层，关键在基 层。落实好基层改革各项任务，推动基层社会治理自治法治 德治“三治并重”，要靠换届选出的新班子来组织实施。做 好这次换届工作，是在党的坚强领导下推进基层治理法治化 的重要实践。 （三）做好社区“两委”换届工作，是积极适应新形势， 提高执政能力和领导水平的迫切需要 这次社区“两委”换届选举，是首次进行的村改居社区 和城市社区“两委”同步换届选举，与以往相比，有着特殊 背景、更高要求和重大意义。全市各单位要充分认清这次换 届面临着许多新情况、新问题，切实把换届工作作为当前工 作重中之重，高标准严要求推进。治国安邦，重在基础；管 党治党，重在基层。加强基层组织建设，首要任务就是加强 基层组织带头人队伍建设，就是要不断提升广大基层党员干 部的执政水平和领导能力。从工作安排上看，这次换届恰逢 年终岁尾，同时还有省委巡视组进驻 X 开展巡视等多项重要 工作同步交叉进行，这些工作的叠加给换届选举工作增加了 难度，也给全市基层党员干部带来了新的考验。从当前情况 来看，选举竞争将更为激烈，违纪违规手段更趋隐蔽，干扰 换届的因素更显复杂，社会舆情更难把控。压力面前，更显 担当。全市各级党组织要以此次社区“两委”换届为契机， 从政治和全局的高度，充分认清换届选举的重要性、复杂性 和艰巨性，做到统筹谋划，协同配合，高标准严要求推进换 届选举工作，确保选出一支政治上可靠、思想上过硬、业务 上专业的社区“两委”干部队伍，助力 X 经济社会全面发展。 二、严格程序、严肃纪律，全力确保换届选举工作扎实 有序开展 为抓好此次社区“两委”换届工作，市委制定了《实施 意见》，对换届选举各项工作作了安排部署。全市各级党组 织一定要坚持原则，严肃纪律，严格程序，确保换届选举工 作依法依规、顺利进行。 （一）必须加强党的领导。坚持和加强党的领导，是社 区“两委”换届选举工作顺利进行的根本保证。各街道党工 委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，牢牢把握换届选 举工作的主导权，妥善处理各种利益关系，化解矛盾，排除 干扰，使换届选举工作在党的领导下有步骤、有秩序地推进。 各街道党工委书记要真正担负起换届选举工作直接责任人 责任，其他班子成员也要明确各自分工，落实好指导责任， 确保在党的领导下有序推进换届选举工作。要落实社区党组 织对换届选举工作的领导，最核心最具体的制度安排，就是 要把社区党组织书记依法推选为居民选举委员会主任，主导 选举委员会的各项工作。除了选委会组建，在选举政策制定、 选人用人导向、候选人资格审查、组织实施选举、严肃换届 纪律等换届选举工作的各个环节和关键步骤中都要凸显党 的领导，要旗帜鲜明，态度坚决，敢于负责，把党管干部原 则贯彻落实到换届选举工作始终，真正把服务意识强、群众 公认、有品行、有能力、讲奉献的人选举出来。 （二）必须充分发扬民主。新修改的《党章》明确规定， 要充分发挥党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权 利。这次社区“两委”换届，是党内民主和人民民主在基层 的具体实践，也是提高城市基层民主政治建设水平的本质要 求。要把充分发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程，充分 尊重群众、相信群众、依靠群众，落实好党员群众的知情权、 选择权、监督权，切实保障广大党员群众的合法权益，让群 众依法自主选择当家人。要加强组织引导，强化街道、社区 两级组织的作用，教育和引导党员群众正确处理民主与集 中、权利与义务的关系，依法按章行使民主权利，着力实现 贯彻组织意图和体现群众意愿相统一。 （三）必须严格依法依规。换届选举程序严格、政策性 强，必须要把依法依规办事作为一项政治纪律，一项刚性要 求，贯穿到换届工作的每个环节。各街道党工委要结合实际， 严格按照换届工作实施方案，细化换届工作流程，科学制定 选举办法，对换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进 度、责任主体及具体要求进一步明确，要做到时间精准到每 一天、责任落实到每个人，绝不能嫌麻烦、图省事、走过场、 搞变通，要确保换届选举工作精细化，每个程序、每个环节、 每个规定动作都不少。要重点加强候选人差额推荐、考察公 示、资格审查以及选民登记、流动票箱管理、投票计票等环 节的指导，确保程序依法规范。 （四）严把换届程序关。坚持公开公正、严格程序步骤 是抓好社区“两委”换届选举工作的关键所在。各街道党工 委一定要高度重视，严格按法律、政策、程序操作，坚持做 到“五先五后”：一是先社区党组织后居民委员会。就是社 区“两委”换届，原则上按照先社区党组织，后居民委员会 的顺序统筹进行。二是先整改后换届。结合“逐社观摩 整街 推进 全面提升”活动，对社区“两委”换届前期筹备情况、 社区班子队伍建设等情况进行摸底排查，发现问题，及时整 改，问题整改完成后，再进行换届选举。三是先审计后换届。 就是按照相关规定，先对村改居社区居民委员会成员进行任 期和离任经济责任审计，对城市社区居委会财务收支情况进 行审计，审计报告公布后，再进行换届选举。四是先定事后 选人。就是换届选举前街道党工委要全面开展社区干部任期 履职考评，公开考评结果，接受党员群众监督。把换届工作 作为推动社区工作全面提升的重要契机，指导各社区科学制 定发展规划和具体任务，形成以事选人的良好导向。五是先 承诺再选举。全面实行“三项承诺”制度，选举前，候选人 先就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、就任期工作目标和举 措设想作出创业承诺、就当选后出现违法违纪或履职不到位 作出辞职承诺，并分别签订承诺书。不作出三项承诺的，不 得作为候选人参加选举。 （五）严把选人用人关。火车跑得快，全靠车头带。当 前，基层工作的任务越来越繁重，人民群众的期盼和需求也 越来越高，因此要想做好社区工作，必须有一支素质过硬、 业务熟练的基层党员干部队伍。社区换届的核心就是选优配 强社区“两委”班子特别是带头人，要围绕提升基层党组织 的组织力，坚持把政治标准放在首位，以“三有三带”标准， 强化干事导向，从“选谁当干部”引导到“选谁干事业”上 来，把群众公认、有能力又愿意为民办事的优秀人才推选到 “两委”班子中来。进一步拓宽选人视野，鼓励复转退伍军 人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员参加竞选。 要注重优化班子结构，选配好优秀年轻干部、妇女干部。要 大力推进书记、主任“一肩挑”，“一肩挑”比例要比上一 届有明显提高。这次社区“两委”换届，省里明确提出有“十 类”情形之一的人，不易确定为社区“两委”成员候选人， 各街道党工委、社区党组织要结合实际严格执行。街道党 工委对社区“两委”候选人资格条件进行预审，区换届 协调小组成员单位等相关部门进行联合复审，对候选人 资格审查要做到“一个不漏”，不符合条件的，要坚决挡在 门外。 （六）严肃换届纪律。换届风气的好坏，直接关系换届 工作质量，关系党和政府在人民群众心目中的形象。各街道 党工委要高度重视换届纪律，把正风肃纪作为换届的一项重 要任务来抓，确保打击违纪违法行为“零容忍”，用铁的纪 律保证换届选举风清气正。要坚持教育在先、警示在先、预 防在先，充分利用电视、广播、报纸、微信、宣传栏等媒介， 大张旗鼓地开展换届纪律宣传，形成强大的舆论氛围。全面 落实街道党工委与候选人选前谈话制度和候选人“三项承 诺”制度，促使候选人自觉遵守换届纪律，不越“雷池”半 步。要加大查处打击力度，提前亮明换届纪律“红线”，署 名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选 的必查，群众反映强烈的必查，对换届中的违纪违法问题发 现一起、查处一起，形成强大震慑。对以不正当竞争手段参 选的，一经发现立即取消参选资格；已经当选的，宣布当选 无效；对情节严重的，作出严肃处理。对换届选举风气不正、 监督查处不力，造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导责任， 确保换届选举风清气正。 三、强化统筹、汇聚合力，确保社区 “两委”换届选举 工作顺利完成 社区“两委”换届选举工作任务重、要求高、涉及面广、 政策性强，各级党组织要把思想统一到市委、市政府的部署 要求上来，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，周密 部署、精心谋划，确保圆满完成换届选举各项工作任务。 （一）严格落实责任。为加强领导，市成立了换届选举 工作协调小组，负责统筹协调和指导全市换届选举工作。各 街道党工委要把社区“两委”换届选举工作列入重要议事日 程，成立相应的领导机构和工作机构，健全落实领导责任制。 街道党工委书记是直接责任人，必须做到亲自抓、牵头抓， 一抓到底；办事处其他班子成员，也要落实相应的指导责任， 分工抓、包干抓、全程参与。区换届选举工作协调小组要严 格进行考核和责任追究，凡是思想不重视、力量不到位、措 施不落实、造成不良影响的，要严格追究相关人员责任。 （二）形成工作合力。社区“两委”换届选举工作是一 项综合性很强的工作，各有关部门要加强沟通协调，密切配 合，形成抓工作的强大合力。各街道党工委要认真抓好换届 工作的具体落实，严把人选资格条件，坚持依法依规换届； 组织部门要牵头抓总，统筹协调社区“两委”换届选举工作； 纪检监察机关要加大违反换届纪律行为的查处力度，营造风 清气正的换届氛围；民政部门要加强对居民委员会换届选举 工作的指导和检查监督；政法部门要大力开展“扫黑除恶” 专项斗争，全力配合社区“两委”换届工作；宣传、财政、 审计、信访、共青团、妇联等部门要积极参与、主动配合、 加强协调，形成工作合力。 （三）统筹推进工作。按照省、市的安排部署，全市社 区党组织换届选举要在 X 月 X 日前完成，居民委员会换届选 举要在 X 月 X 日前完成。结合我市工作实际，各党工委务必 在 X 月 X 日和 X 月 X 日前完成社区党组织和居委会换届选 举工作，时间紧、任务重、要求高、压力大，各街道党工委 一定要早谋划、早安排、早部署，各相关单位必须密切配合、 步调一致，靠实责任、细化措施，确保换届工作顺利进行。 目前，省委巡视组正在我市进行巡视，经济发展、社会民生 等工作任务较为繁重，各街道党工委要把换届选举工作与当 前各项工作结合起来，统筹协调，共同推进，以换届工作的 圆满成功来推动工作落实，要注重把广大党员群众换届当中 激发出来的政治热情，转化为推进工作的强大动力，实现“两 不误、两促进”。 同志们，这次社区“两委”换届选举直接关系着全市经 济社会发展稳定大局，直接关系着市委确定的奋斗目标能否 顺利实现，直接关系着党的执政根基是否稳固，任务艰巨、 责任重大，希望大家严格按照市委、市政府的部署要求，以 对党和人民事业高度负责的态度，严谨细致的工作作风，高 标准、高质量完成社区“两委”换届选举任务，为全市高质 量发展提供坚强组织保证！