市委书记在市委人大工作会议上的讲话 9页

市委书记在市委人大工作会议上的讲话 同志们：‎ 去年9月市委召开庆祝人民代表大会成立60周年大会，今天又在这里召开人大工作会议，充分体现了市委对加强和改进人大工作的高度重视。会前，市委常委会研究了《关于进一步加强人大工作和建设充分发挥人大作用的意见》稿，并印发本次会议讨论。请大家认真提出修改意见，进一步完善《意见》，以更好指导今后工作。‎ ‎2009‎ 年市委人大工作会议以来，全市各级党委认真贯彻中央和省委、市委部署要求，坚持把人大工作摆在重要位置，切实加强对人大工作的领导。各级人大在同级党委的领导下，做了大量卓有成效的工作。坚持“抓大事、议大事”，认真行使重大事项决定权，抓住事关我市改革发展全局和人民群众普遍关注的问题作出决议决定，为经济社会又好又快发展提供法治保障；坚持“抓重点、破难点”，围绕“五水共治”、“三改一拆”、“四破攻坚”等重点工作，以及义乌国际贸易综合改革试点、市区重点区块和金义都市新区开发建设等重点领域，深入调查研究，强化依法监督，推动一批全局性热点、难点问题的解决；坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的有机统一，严格依法选举、任免国家机关工作人员，加强任后监督，增强了被任命干部的公仆意识和法治观念；坚持人大代表主体地位，保障代表依法规范有序选举，加强议案办理和建议督办，丰富闭会期间活动，代表工作呈现出蓬勃生机和活力；坚持加强自身建设，扎实践行群众路线，切实改进工作作风，不断完善议事制度和工作制度，履职能力得到全面提升。六年多来，我市人大工作取得了明显成效，全市上下的宪法意识和法治观念不断增强，全社会关心、支持和推进人大工作的良好氛围进一步形成。市委对人大工作是满意的。在此，我代表市委，向全市各级人大、人大代表和人大工作者表示衷心的感谢！‎ 党的十八大以来，习近平总书记就人大工作提出了许多新思想新观点新要求，特别是在去年9月庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记发表了重要讲话，为新形势下坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设指明了方向。去年12‎ 月初，省委召开人大工作会议。夏宝龙书记在会上强调，要不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥人大的“一线”作用，扎实推进人大工作与时俱进和创新发展。我们要认真学习贯彻中央和省委会议特别是主要领导的重要讲话精神，以更加坚定的制度自信推动人大工作与时俱进，更好地发挥人大及其常委会的职能作用，为加快建设“两富”、“两美”金华提供坚强有力保障。借此机会，我讲五点意见：‎ 一、始终坚持正确政治方向，更加清醒自觉地做好人大工作。‎ 新形势下，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。当前，对人民代表大会制度和人大工作，有三种片面或错误的认识：一是鼓吹“宪政民主”，弱化甚至否定党的领导。西方国家及一些别有用心的人鼓吹“宪政民主”，攻击中国特色社会主义法治理论、法治道路，妄图否定中国共产党的领导和人民代表大会制度；也有的缺乏自觉接受党的领导的意识，片面强调人大工作的独立性，如何按照党委的决策部署，围绕中心、服务大局、依法履职，在认识和行动上产生偏离。二是无视宪法和法律法规，不懂法、不敬法、不守法。不了解人民代表大会制度在依法治国中的制度性功能，把宪法和法律法规及制度当作摆设，把个人意志凌驾于法律法规之上，以人治代替法治。三是把人大作为“二线”单位，没有将之作为依法治国的重要力量。这既造成了执政资源的重大浪费，又使依法治国缺失根本的制度保障。我们要理直气壮地加强和改善党对法治建设工作的领导，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度。各级领导干部要加强学习实践，保持政治定力，强化宪法意识，抵制错误思想，在重大原则问题面前始终保持清醒头脑，推动我市人大工作沿着中国特色社会主义政治发展道路阔步前行。‎ 二、全面落实依法治国方略，积极争取设区市地方立法权。‎ 作为国家权力机关，人大工作全面贯彻依法治国方略，最主要的是做好两件事：一是以科学立法保障法治建设；二是以有效监督保障法律正确实施和国家机关依法行政、公正司法。现在金华人大没有立法权，一些重大行政决策主要依靠政府规范性文件予以规制，但不可以设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，缺乏刚性约束力。如果我们争取到地方立法权，很多难点问题就可以通过法律来推动解决。党的十八届四中全会提出建立健全人大主导的立法体制，明确分步依法赋予设区的市地方立法权。今年全国人代会审议通过立法法修正案后，将正式启动这项工作。我们要积极做好申报争取工作，加强与省人大立法工作机构的沟通协调，使我市率先跻身拥有地方立法权的设区市行列。要充分发挥市人大及其常委会在我市立法工作中的主导作用，依法设立立法工作机构，认真做好地方立法各项准备工作。围绕城市建设、城市管理、环境保护等重点领域，科学制定立法规划和计划，积极开展立法调研，探索立法工作机制，有效发挥地方立法工作对深化改革、推动发展、维护稳定的引领、促进和保障作用。‎ 三、切实加强和改进依法监督工作，不断提高服务改革发展的能力和水平。各级人大及其常委会要主动适应新常态，更加自觉地把自己摆在“一线”位置，正确处理好监督和支持的关系，在经济社会发展“一线”更多发出人大声音、拿出人大动作、展现人大作为。坚持把监督重心放在推动中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实上，在全面深化改革、加快转型升级、促进浙商回归、抓好“五水共治”、加强“三改一拆”等工作上敢于监督、善于监督，以监督促落实、求实效。以“四张清单一张网”落实情况为重点，加强对政府工作的监督，强化对政府全口径预决算审查和国有资产监督，探索开展对各类开发园区预算监督，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，确保法无授权不可为、法定职责必须为。加强和改进对司法工作的监督，借鉴党委巡查工作做法对司法机关组织巡视检查，推动审判、检察机关稳步推进司法体制改革，切实维护司法公信力。要综合运用听取和审议报告、执法检查、调研询问、满意度测评等手段，探索质询、特定问题调查、撤职等刚性监督形式，强化跟踪督查，使监督工作真正有威、有为、有效。‎ 四、依法行使重大事项决定权，更好推进决策科学化民主化。各级党委要支持和推动人大健全讨论决定重大事项的具体制度，建立提交人大讨论决定的重大事项清单，实现人大依法行使重大事项决定权的常态化。各级人大及其常委会要围绕党委工作思路、重大事项、重点项目、难点问题深入开展调研，健全人大讨论、决定重大事项制度，建立重大事项沟通协调机制，切实推进民主决策、科学决策。像2013年市人大常委会作出了关于加强金华江流域水环境综合整治的决定，把“2014年底基本消灭黑臭支流；2015年底流域水质基本消除劣Ⅴ类；2016年底流域交接断面水质基本达到III类标准”的近期治水目标，上升为法定目标，具有了刚性约束，有力推动了全市“五水共治”工作。同时，要正确处理好党委推荐干部与人大及其常委会选举任免干部的关系，尊重和维护人大及其常委会的选举和表决结果，对人大选举和任命的干部在任期内保持相对稳定，实现党管干部和人大依法行使选举任免权的统一。拓宽对人大选举任命干部履职情况的监督途径，探索开展履职评议工作，切实加强任后监督。“一府两院”要自觉执行人大讨论决定重大事项的规定，主动向人大常委会报告工作，认真办理落实人大常委会的审议意见、代表建议、批评和意见，自觉依法接受人大监督。‎ 五、充分发挥人大代表作用，最大限度汇聚智慧力量。我市现有各级人大代表9200多名。如何更好地发挥他们反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐的作用，是做好人大工作的重要内容。发挥人大代表作用，首要的是选好代表。认真贯彻中央关于衡阳破坏选举案的通报精神，深刻吸取经验教训，强化法律法规和党纪政纪约束，进一步加强和规范人大代表选举工作，确保选出的代表真正为人民代言。组织部门要会同人大常委会把好代表入口关、政治关，确保工人、农民、知识分子等基层代表的广泛性。发挥人大代表作用，就要支持和保障人大代表依法履职。各级人大常委会要大力推进代表联络站建设，不断健全代表联络机构和网络平台，进一步完善代表履职的组织、激励和保障机制，实现对代表和群众的全方位、全天候联系，打通联系服务代表和群众的“最后一公里”。要积极引导人大代表参与全市各项建设，发挥各自所长，多为全市发展大局作贡献。各位人大代表要增强责任感和使命感，坚持群众立场，认真履行职责，绝不能做“哑巴”代表、“挂名”代表、“荣誉”代表。特别是担任党政领导职务的代表更要严格要求自己，带头履职、作出示范。‎ 人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把人大工作纳入党委总体工作布局统一谋划部署，及时研究解决人大工作中遇到的重大问题。根据经济社会发展和各阶段中心工作，善于向人大出题目、交任务、提要求。党委主要负责人要定期听取人大工作汇报，兼任同级人大常委会主任的党委书记，要切实保证足够时间和精力抓人大工作。各级党委理论学习中心组要定期学习人民代表大会制度和宪法法律知识，组织部门要通盘考虑人大干部队伍建设，党校、行政学院、领导干部网络学院等要把人民代表大会制度的基本理论和知识作为干部培训的重要内容，宣传部门要把宣传人大制度和人大工作作为一项重要任务，政府相关部门要为人大及其常委会开展工作提供有力的物质和经费保障，创造良好条件。‎ 各级人大及其常委会要注重加强自身建设，落实“三严三实”要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，形成从严从实整治“四风”、持之以恒转作风的新常态。要推进制度创新，健全适合地方国家权力机关特点的工作制度和运行机制，真正使每名人大代表在其位谋其政、担其责干其事。要加强组织建设，进一步优化人大常委会组成人员及工作机构领导班子的年龄、知识和专业结构，努力造就一支具有坚定政治方向、较高法律素养、密切联系人大代表和人民群众的人大机关干部队伍。‎ 同志们，今年是全面推进依法治国的开局之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢牢把握人大工作正确的政治方向，坚定信心、奋力拼搏、扎实工作，不断开创我市人大工作新局面，为实现“两个百年”目标作出新的更大贡献！‎