2021年做好“六稳”“六保”工作心得体会发言 8页

2021 年做好“六稳”“六保”工作心得体会发言 十三届全国人大三次会议于 5 月 28 日正式闭幕。至此，2020 年两会圆满结束。在今年两会上，“六稳”“六保”被高频提及， 成为两大关键词。其中，“六稳”指的是：稳就业、稳金融、稳 外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指的是：保居民就业、 保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳 定、保基层运转。 应该说，在新冠肺炎疫情突袭全球尚未结束之时，做好“六 稳”工作、落实“六保”任务至关重要、意义重大、影响深远。 因为，“六稳”是我们应对各种风险挑战的重要思维导向，“六 保”则是“六稳”工作在特殊条件下的具体化和实践路径。面对 我国当前经济社会发展工作所遇到的困难和挑战，我们要在常态 化疫情防控前提下，从近几年整个宏观形势和宏观目标的发展来 理解“六稳”与“六保”之间的关系，坚决贯彻执行“六稳”与 “六保”任务，确保各项决策部署工作落地生根、开花结果。 下面，我就进一步落实好“六稳”“六保”工作，和大家分 享自己的几点体会。 一、集中精力抓好“六稳”与“六保”，厘清二者辩证关系 和优先顺序，扎实“六稳”基础，提升“六保”高度 “六稳”在本质上是一种稳增长的分解。2018 年，我们国 家提出“稳增长”“调结构”“惠民生”“促改革”的发展目 标。2019 年，我们提出了更为成熟的“六稳”政策。“六稳” 是我国熨平经济波动和提升经济发展基础的系统方案：稳就业， 就是要夯实经济社会运行的微观基础，提供居民获得收入流的保 障；稳金融，就是要保障经济运行的“血液”正常循环，引导金 融服务实体经济；稳外贸，就是要塑造良好的经济运行外部环境； 稳外资，就是要保障并集聚经济运行的资本要素；稳投资，就是 要稳住经济增长的基本动力；稳预期，就是要稳住经济发展的信 心和毅力。可见，“六稳”工作方案是一个系统工程。之所以审 时度势、未雨绸缪，提出把“六稳”作为实现我国经济“稳中求 进”的基本要求，其中一个很重要的原因就是因为党和 xxxxx 准 确研判出我们整个宏观经济形势下行的压力进一步抬头。因此， 2020 年 x 月，我们国家在“六稳”基础上明确提出“六保”。 “六保”是“六稳”工作的着力点。不得不说，“六保”是 新冠肺炎疫情冲击下经济社会停摆的产物。当然，“六保”实质 上是特殊情况下稳定经济社会运行底线保障的系统方案：保居民 就业，就是要保障居民收入流“不断流”；保基本民生，就是要 保障基本公共服务尤其是生活服务“不断供”；保市场主体，就 是要保障各类经济行为主体尤其是中小微企业正常复工复产以 及新增市场主体的成长发展；保粮食能源安全，就是要保障“民 以食为天”的生存之本和产业“动力安全”的生存之本；保产业 链供应链稳定，就是要保障上、中、下游产业链各环节和各企业 正常分工协作稳定运营的底线保障；保基层运转，就是要保障基 层组织人、财、物进而保障社会正常运行，通过社会治理为经济 治理提供有效支撑。可以看到，“六保”是“六稳”工作在特殊 条件下的具体化和实现路径，着眼于实际及具体的关键问题。我 们只要以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实发展 基础。 二、突出保民生与经济主体的思路，赢得高质量内涵式发展， 坚持“六稳”政策，着力“六保”落实 要想达到“六稳”，必须以“六保”作为前提和着眼点。一 直到 2020 年初疫情发生之前，“六稳”工作持续推进，我国经 济经受住了内外部各种不确定性的冲击，实现了“稳中求 进”“稳中向好”的经济情形。这一来之不易的成绩，为我国全 面建成小康社会奠定了坚实的基础，彰显了我国现代化经济治理 能力与治理效能的提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突 如其来，导致我国乃至全球的经济情况发生广泛、深刻、复杂的 重大变化。当前，我国面临较大规模的失业问题与民生问题、市 场主体破产，供应链、产业链断链，粮食和能源超级波动，还有 基层运转不畅等问题。每一个问题相互联系，形成链条，给我们 带来了前所未有的挑战和压力。因此，“六稳”政策面临着一系 列危机和风险。所以，我们在政策目标和政策转换过程中要清楚 地认识到这个问题。 “六保”是我们在超级状况下所采取的精准应对的政策举 措和政策目标。从世界范围来看，全球主要经济体在危机救助和 危机复苏过程中，保生存理所当然地成为第一核心。更进一步说， 疫情救助很重要的落脚点就体现在保障民生的基本运转以及保 证经济主体的基本运行。其中，中小微企业是国民经济的重要组 成部分，涉及千千万万人的就业。我们应该极力帮助中小微企业 纾困解难、共渡难关，出台各项干货满满的优惠政策措施，开展 企业救助扶持等行动，忧企业所忧、急企业所急，让居民就业有 基本保障。建设高标准农田，巩固和提高粮食生产能力、保障国 家粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，打造与现 代农业生产和经营方式相适应的高标准农田，为确保全省粮食总 产量奠定坚实基础。各地区要加速拥抱数字化转型，借助新消费 展现出来的新优势，打造“淘宝村”，稳定增长产业，保证产品 销往全球多个国家和地区，通过公共网络实现商品零售额增长。 三、以改革化解危机，为全球经济治理提供经验借鉴，抓牢 “六稳”与“六保”两个支点，通过“六保”推进“六稳” 我们需要改革，特别是市场化、开放化改革，才能化危为机。 新冠肺炎疫情冲击是一场巨大的经济社会压力测试，是一场巨大 的国家治理体系与治理能力的自然实验，更是一场巨大的人类命 运共同体的考验。各个国家（地区）都要面对这个前所未有的局 面，都要探索前进，都要相互借鉴。目前世界银行、IMF、WTO 以及联合国贸发会议、OECD 等国际机构都在不断地调整对世界 经济和国际贸易增速的预测。就世界各国的历史经验来看，一次 大的公共卫生危机可能会演化成经济危机、社会危机和政治危机。 我们要想防止公共危机向经济危机、社会危机，甚至政治危机蔓 延，最重要的就是要通过改革来解决就业问题和保障民生。 改革扩内需，改革提信心，改革振民心。因此，我们在保就 业方面，必须使复工复产加速进行，必须加大稳企业、扩需求、 促发展的力度，使经济循环常态化。同时，我们要通过提振综合 治理能力的改革来扩大有效市场需求量，来使供需循环常态化， 从而稳定各个市场主体，稳定就业，使我们的“六保”做得扎扎 实实、实实在在，把短期的稳定和中期的发展结合起来。另外， 我们可以通过改革就业政策来缓解目前就业供需之间的缺口，比 如通过研究生扩招等方式来解决 200 万就业问题，通过给予更多 企业贴息贷款，各种保岗就业的补贴，使很多没有效益的企业能 够稳产保岗、创造就业。从“六稳”到“六保”的理念演进与具 体部署，通过“六保”着力推进“六稳”的系统方案与具体路径， 都集中体现了应对与解决重大问题的“中国智慧”与“中国方 案”，不仅提升我国经济治理能力和治理效能，更为全球经济治 理提供经验借鉴、注入新动能、展现新理念。 四、稳住经济基本盘，留得青山赢得未来，守住“六保”底 线，筑牢“六稳”根基 筑牢“六稳”根基，提升经济治理能力与治理效能。稳住经 济基本盘是疫情当前我国经济工作的重中之重，是我国经济治理 体系与治理能力现代化水平提升的重大考验，是我国经济治理效 能增进的具体体现。作为对经济系统的意外冲击，新冠肺炎疫情 短期可能造成供应链“断链”、订单“断需”、资金“断流”， 长期可能改变支撑经济运行的劳动、技术、资本等生产要素条件。 我们今年把稳企业、保就业作为优先选项，一个很重要的前提是， 疫情阻击战、行政性复工复产取得了阶段性胜利。政府工作报告 里提出非常重要的一点是要优先全面强化就业，即使是财政、货 币政策也都要致力于解决就业问题。可以说，促进就业的政策是 应出尽出，增加岗位的办法是能用尽用。这就更加凸显目前面临 的就业压力。不过，“六保”本身并不仅仅是简单地着眼于增长 本身，更重要的是着眼于世界疫情蔓延和全球经济同步深度下滑 所带来的各种冲击、风险和超级问题而进行的优化布局与升级。 在这个基础上，我们要把就业问题上升到更高的层面。从“六稳” 到“六保”，就是要在国内外发展环境剧烈变化情况下稳住经济 基本盘，既着眼于高质量发展，又聚焦于底线保障，提升经济治 理能力与治理效能。 守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。“六保”是“六 稳”工作的着力点，这一政策理念和政策优先顺序至关重要、影 响远大，这是在疫情冲击之下经济治理重点取向的有效应对。需 要强调的是，“着力点”有短期与长期两层含义。短期的含义是 留得青山：通过“六保”保障经济社会各个方面正常运行，人在、 企业在、生产要素在，从而留住“六稳”工作的基础。长期的含 义是赢得未来：通过“六稳”工作熨平经济波动并提升经济发展 的基础要素条件，劳动、技术、资本等要素规模扩大、质量提升， 进而赢得高质量发展的未来。从稳住经济基本盘，到提升经济基 本盘，这是“着力点”的要义所在，更是“六保”与“六稳”的 功能所在。无论是短期含义，还是长期含义，都是要提升我国的 经济治理能力与治理效能。“六保”是“六稳”工作的着力点， 就是牢牢把握经济发展主动权的具体实践。x 曾多次指出，面对 错综复杂、快速变化的形势，我们要保持清醒头脑，从坏处准备， 争取最好的结果，牢牢把握经济发展主动权。 同志们，今年《政府工作报告》还有一个最大看点，那就是 没有提出 2020 年全年经济增速具体目标。x 就此做了清楚的说 明，今年的政府工作报告不设定 GDP 增速目标，核心原因是疫情 和经贸形势具有高度的不确定性，在很大程度上会妨碍各级单位 对“六保”政策的落实，因而今年暂时不设 GDP 增速目标。对此， 大家议论纷纷、褒贬不一。实际上，不设定 GDP 目标不等于我们 不会完成全面小康目标，不设定 GDP 目标不等于对经济增长没有 要求。相反，保居民就业、保民生、保经济主体等一系列经济目 标都要求经济要有很高的增长。所以，我们解读这一做法时，要 认识到今年遇见的是前所未有的挑战，经济面临着前所未有的风 险和冲击。这个冲击力不仅仅导致整个经济增速出现回落，更为 重要的是疫情本身以及应对疫情的各种政策带来了极大不确定 性。所以说，这样做更有利于引导国家各方面主体集中精力、团 结协作抓好“六稳”“六保”各项工作任务，将各种宏观政策形 成一揽子统筹力量。 同志们，在危机中育新机、于变局中开新局。集中精力抓好 “六稳”“六保”各项政策举措落实落地，需要谋实招、务实功、 求实效。我们要守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础，把以人 民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中，把高 质量发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，坚定实施扩大内 需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫 攻坚目标任务，高质量全面建成小康社会。 谢谢大家。