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- 2021-05-08 发布
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在社会救助联席会议讲话
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在社会救助联席会议讲话
在社会救助联席会议讲话
同志们:
今天召开这次会议,主要任务是通报我市社会大救助体
系建设工作情况,安排部署下一阶段工作任务,推动全市社
会大救助体系持断提升完善,全力打造全国民生工作品牌。
下面,就今后一个时期全市社会大救助体系建设推进工作,
我讲几点意见。
一、提高政治站位,切实增强做好社会大救助工作的
责任感和使命感
大救助体系建设工作开展以来,联席会议各成员单位密
切配合,社会各界大力支持,试点单位和基层干部狠抓落实,
各项工作任务顺利推进,取得了阶段性成效,得到了市委、
市政府的一致认可。
(一)社会大救助体系的建成,是落实上级一系列政策
要求的集中体现。党的十九届四中全会提出构建解决相对贫
困长效机制的要求。中办、国办印发的《关于改革完善社会
救助制度的意见》,提出了加快构建政府主导、社会参与、
制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局的任务目标。
省委办公厅、省政府办公厅印发的《X 省贯彻〈关于改革完
善社会救助制度的意见〉若干措施》,提出用 2 年左右的时
间,建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系。对照上级要
求,我市社会大救助核心理念和工作模式完全符合上级精神,
实现了困难群众应得救助及时全面享受,真正构建起了解决
相对贫困的长效机制。
(二)社会大救助体系的建成,是增强民生保障、改善
民生能力的集中体现。保障和改善民生是我们党性质宗旨的
具体体现。社会保障是一个大的概念,宏观来讲,主要指政
府层面的保障政策,包括保险、救助和福利。保险与劳动贡
献密切相关,福利是面向特定人群,而救助扮演的是补差的
角色,是社会保障体系的重要组成部分,是切实改善民生的
关键,其根本目的就是提高困难群众的生活水平和生命质量,
让广大弱势群体共享改革发展的成果。从三类保障政策的性
质来看,只能从救助入手,通过建立社会大救助体系,整合
各方面救助资源,解决贫困问题。社会大救助体系的建成运
行,正是基于对三类保障政策的综合分析,充分发挥了救助
的补差功能,达到了保障和改善民生的根本目的。
(三)社会大救助体系的建成,是服务发展大局、推进
改革攻坚的集中体现。建设新时代现代化新 X,离不开发展
的高质量,更离不开民生的强保障。抓民生就要抓住人民最
关心、最直接、最现实的利益问题,抓住最需要关心的特殊
人群。社会救助面对的服务对象,就是最需要关心的人群。
社会大救助体系建设,是保障特殊困难群体权益的长效措施,
也是服务经济社会发展大局的底线保障措施。另外,省里今
年流程再造攻坚行动提出了 1+12 的内容,我市在省里的基
础上,提出 1+14 的内容,特别把社会大救助体系建设纳入
流程再造攻坚。我市社会大救助体系建设,要严格落实 XX
书记在动员大会上提出的乡镇审批是常态,县级审批是例外
的要求,紧密结合流程再造改革攻坚任务,以信息技术为手
段,通过优化简化审批流程,促进救助事项协同办理,提高
救助精准度和有效性,推动社会救助申办便捷化、规范化,
真正做到便民利民、应助尽助。
二、把握工作重点,全力开创全市社会大救助工作新局
面
社会大救助体系的建成运行,离不开大家的共同努力,
饱含着大家的心血和汗水。市工作专班组建了临时党支部,
充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,6 个工
作组的全体同志不分昼夜、忘我工作,推动了全市社会大救
助体系建设工作有序高效运转。各县市区第一时间落实市委
市政府工作部署,成立相应工作机构,布局网点建设,配齐
配强队伍,确保了全市上下一心、同频共振。市直有关部门
结合单位职能,齐心协力、密切配合,推动了各项工作的落
实落地。在这里,我代表市委、市政府,对大家的辛苦工作
表示感谢。
目前,社会大救助体系已正式运行,但体制机制的建成,
只是搭建起了解决贫困问题的一个平台,要让这个平台真正
发挥好作用,还有大量的工作要做。各级各部门要重点围绕
1335 开展工作,始终聚焦构建解决相对贫困长效机制一个目
标,统筹完善社会救助政策、统筹衔接社会福利和社会保险
政策、统筹组织社会力量三个统筹,深化相对贫困人口主动
发现机制、政府和社会力量相结合的救助保障机制、适应相
对贫困人口多层次需要的动力提升机制三大机制,强化制度、
平台、网点、队伍和保障五大体系,对现有工作再一次全面
梳理,查漏补缺、持续改进,争取利用两个月的时间,重点
抓好社会大救助体系的完善提升,夯实 X 大救助全国民生工
作品牌的厚重度。
(一)完善提升政策统筹力度。社会大救助体系建设的
基础性工作就是对各类救助政策、各类社会福利和保险政策
以及各种社会力量进行统筹完善、整合衔接,对各项政策进
行流程再造。在完善三个统筹基础上,重点做好以下三点:
一要深化流程再造。前期时间,各级各部门按照市委市政府
部署要求,有效开展了社会大救助流程再造工作。但从实际
效果看,流程再造不到位的问题还比较突出。希望各有关部
门单位要抓紧调整工作思路,充分认识流程再造既是放管服
的一项改革,也是一项完善本单位本系统救助流程政策的机
遇,是规范政策落实、规避问责风险的有利时机。大家务必
要按照减不可减、放无可放和乡镇审批是常态、县以上审批
是例外的原则,尽量缩短审核时间,减少申报材料,下放审
核权限。二要推进政策的完善创新。要结合上级文件要求,
从困难群众的需求和保障出发,从政策保障、社会补充、物
质+服务救助多层次分析,查补政策缺失、不足和漏洞,及
时健全完善,不断夯实体系运行的政策基础。三要将救助政
策落实及时纳入大救助平台。各级各部门要积极配合市工作
专班将部门救助政策措施及时纳入平台运行。在这里再明确
一下,所有救助政策必须无条件纳入大救助运行平台,所有
福利政策本着自愿的原则纳入运行平台,所有福利和保险政
策数据必须实现与大救助平台的实时对接、互通共享。市里
已经制定政策,从 X 月 X 日起,各项政府性救助资金全部纳
入大救助平台统一出单,从现在到 202X 年年底作为调试期,
从 2021 年 1 月 1 日起,所有政策性救助资金不通过大救助
平台出单的,各级财政部门不予资金拨付。
(二)完善提升工作体系建设。社会大救助体系的基础
支撑是制度、平台、网点、队伍和保障五大体系。这五大体
系是器之底座、车之底盘、楼之桩基。一要持续推动制度体
系的构建、完善和提升。大救助的制度体系从类别上看有五
大类,即救助政策、福利政策、保障政策、动员社会力量的
政策和大救助运行政策体系。这五大政策体系的统筹、衔接、
融合是大救助体系的根本,这既是一个需要长期努力长效推
动的工作,也是迫在眉睫需要从当下做起的工作。希望各级
各部门对照自身实际,从最紧迫最需要的事情入手,推进制
度的建立和完善。今天的会议上,提交了三个政策性文件供
大家讨论,希望会后按时限要求提报意见。二要推进平台体
系的健康运行。目前,大救助一网三平台已建成运行,当前
保障平台的健康运行是关键。这次建设的 X 大救助新平台,
核心内涵是依托大数据、运用云计算技术构建起的新机制。
因此,数据是平台健康运行的关键和根本。从前段时间看,
各级各部门克服困难,静态数据已全部提供到位,下一步要
在短时间内实现动态数据的实时共享,只有这样,贫困人口
主动识别、政策找人实时预警才能准确及时。希望各级各部
门抓紧行动、主动作为,与大救助工作专班及时对接,实现
动态数据实时共享。三要扎实建好市县乡村工作网点。当前
各级工作网点已经建成或正在建设中。就网点建设,市工作
专班已下发了指导意见,各级各部门要按照市县建中心、乡
镇(街道)建工作站、村(社区)建服务站的要求,把网点
体系建设好。根据掌握的数据,全市已建成市县中心网点 X
个,乡镇工作站 X 个,村(社区)服务站 X 个。这些网点建
设质量怎么样?是不是符合要求?请同志们先认真的梳理查
摆一下,自我检视、完善提升。四要保证工作队伍体系的完
备和高效服务。当前,市县大救助中心基本都配备了工作人
员,下一步的工作重点是在工作专班继续发挥作用的基础上,
逐步实现市县专班制向中心制的转变,让大救助中心逐步全
面接手工作,真正运转起来。五要不断健全完善保障体系。
各县市区要严格贯彻执行《社会救助资金实施意见》的各项
要求,结合本地实际出台贯彻落实意见,保证年底前实现救
助项目资金全部在平台内发放。要做好与民生资金监管平台
的对接,及时公开发布社会救助信息。要对接好 X 信用信息
平台,建立失信惩戒数据库,研究制定具体工作措施。要真
正发挥社会大救助监督考核指挥棒的作用,对各级各部门工
作成效给予客观公正评价,真正起到奖优罚劣的鞭策效果。
(三)完善提升机制核心功能。三大机制是构建起解决
相对贫困长效机制的核心功能,也是下一步工作的重点重心。
一要完善提升相对贫困人口主动发现识别机制。社会大救助
体系的最大特色在于对困难群众的主动发现和主动救助,这
一功能的发挥主要依赖于数据的完整以及实时动态更新。各
有关职能部门要积极配合工作专班的工作,及时提供相关数
据,并按照谁主管、谁负责的原则及时更新维护数据,确保
数据的准确性,充分发挥平台的主动发现和主动救助作用。
二要完善提升救助保障机制。各县市区要建立特别困难群众
一事一议制度,在加强政府与社会力量的衔接方面建立健全
制度,实现规范化运作。要用好政府购买服务的方式,逐步
探索拓展物质+服务救助模式。三要完善提升动力提升机制。
各级各部门要深入学习研究好动力提升机制,组织好培训,
拿出切实高效的落实方案,及时反馈真实高质量信息,确保
统计分析结果的准确性。
三、加强组织领导,确保社会大救助体系长效发挥作用
(一)压实工作责任。联席会议各成员单位要按照会上
印发的《关于建立 X 市社会大救助工作联席会议制度的通知》
和《X 市社会大救助工作联席会议成员单位职责任务分工》
的有关要求,切实履行职责,严格按章办事,相互支持、密
切配合,及时研究解决社会大救助运行过程中遇到的问题。
市社会大救助工作专班要继续实行 2 个月的集中办公,统筹
协调全市社会大救助体系建设工作,集中抓好社会大救助体
系完善提升工作,不断提升社会大救助品牌知名度和影响力。
市直有关部门救助政策没有纳入平台的要抓紧纳入,确保尽
快把平台系统运用起来,在使用过程中,有哪些需要改进完
善的地方,要及时反馈到市工作专班办公室。市直有关部门
要强化大局意识,在动态数据的汇集方面积极配合、鼎力支
持,确保社会大救助体系发挥最大作用。各县市区一要加大
督导力度。从平台内提取的数据看,已开展的业务主要还是
围绕民政工作,会后各县市区要抓紧部署安排,对其他纳入
平台的项目推进情况进行再督促、再落实。二要配齐工作力
量。多数县市区能按照市里要求,配齐乡(镇)、街道工作
人员,但仍有个别县市区社会工作岗位没有落实到位。12 月
底前,全市所有乡(镇)、街道社工人员要全部落实。同时,
要进一步规范工作站硬件设施配备,抓好对工作人员的培训,
确保其熟练操作平台。三要落实工作待遇。目前,X 个县市
区已有 X 个县市区落实村级协理员待遇,X 个县市区尚未落
实,部分落实待遇县市区村级协理员为网格员兼任,共同享
受待遇,尚未实现人员待遇单独由县级民政部门管理发放,
要按照有关要求抓紧落实待遇。
(二)凝聚工作合力。社会大救助体系建设是一项需要
不断完善提升的工作,未来的工作任务量还很艰巨,需要各
级各部门的密切配合,特别是在三大机制建设上,需要大家
凝心聚力共同推进。在这里我强调一下动力提升机制。社会
大救助体系的最终目标是构建解决相对贫困的长效机制,而
动力提升机制是阻断贫困代际传递、增强自主发展能力、消
除贫困的强本之策,是构建解决相对贫困长效机制的重要举
措。目前,动力提升机制在教育帮扶、劳动参与、精准帮扶、
社会联动等方面规划了提升路径指引,共涉及 X 多项事项、
X 多个部门。目前市工作专班已经对 X 项措施落实情况进行
了信息化设计,下一步工作中,各职能部门要积极支持配合
好工作,让这一机制发挥出最大能量。
(三)加大宣传力度。社会大救助体系是一项新生事物,
对这项工作的总体要求是坚持顶层设计和基层创新相结合,
鼓励基层大胆探索实践、勇于创新。各级各部门要及时总结
工作经验,加大宣传力度。宣传工作不仅要宣传工作经验做
法,还要宣传通过社会大救助体系为群众排忧解难的实例,
切实叫响 X 民生品牌。要创新形式、深化感受,创新宣传方
式,策划相关活动,让传统媒体与现代媒体深度融合,切实
增加群众知晓率、认同感和获得感。