在社会救助联席会议讲话 11页

在社会救助联席会议讲话 精品文档，仅供参考 在社会救助联席会议讲话 在社会救助联席会议讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要任务是通报我市社会大救助体 系建设工作情况，安排部署下一阶段工作任务，推动全市社 会大救助体系持断提升完善，全力打造全国民生工作品牌。 下面，就今后一个时期全市社会大救助体系建设推进工作， 我讲几点意见。 一、提高政治站位，切实增强做好社会大救助工作的 责任感和使命感 大救助体系建设工作开展以来，联席会议各成员单位密 切配合，社会各界大力支持，试点单位和基层干部狠抓落实， 各项工作任务顺利推进，取得了阶段性成效，得到了市委、 市政府的一致认可。 （一）社会大救助体系的建成，是落实上级一系列政策 要求的集中体现。党的十九届四中全会提出构建解决相对贫 困长效机制的要求。中办、国办印发的《关于改革完善社会 救助制度的意见》，提出了加快构建政府主导、社会参与、 制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局的任务目标。 省委办公厅、省政府办公厅印发的《X 省贯彻〈关于改革完 善社会救助制度的意见〉若干措施》，提出用 2 年左右的时 间，建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系。对照上级要 求，我市社会大救助核心理念和工作模式完全符合上级精神， 实现了困难群众应得救助及时全面享受，真正构建起了解决 相对贫困的长效机制。 （二）社会大救助体系的建成，是增强民生保障、改善 民生能力的集中体现。保障和改善民生是我们党性质宗旨的 具体体现。社会保障是一个大的概念，宏观来讲，主要指政 府层面的保障政策，包括保险、救助和福利。保险与劳动贡 献密切相关，福利是面向特定人群，而救助扮演的是补差的 角色，是社会保障体系的重要组成部分，是切实改善民生的 关键，其根本目的就是提高困难群众的生活水平和生命质量， 让广大弱势群体共享改革发展的成果。从三类保障政策的性 质来看，只能从救助入手，通过建立社会大救助体系，整合 各方面救助资源，解决贫困问题。社会大救助体系的建成运 行，正是基于对三类保障政策的综合分析，充分发挥了救助 的补差功能，达到了保障和改善民生的根本目的。 （三）社会大救助体系的建成，是服务发展大局、推进 改革攻坚的集中体现。建设新时代现代化新 X，离不开发展 的高质量，更离不开民生的强保障。抓民生就要抓住人民最 关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的特殊 人群。社会救助面对的服务对象，就是最需要关心的人群。 社会大救助体系建设，是保障特殊困难群体权益的长效措施， 也是服务经济社会发展大局的底线保障措施。另外，省里今 年流程再造攻坚行动提出了 1+12 的内容，我市在省里的基 础上，提出 1+14 的内容，特别把社会大救助体系建设纳入 流程再造攻坚。我市社会大救助体系建设，要严格落实 XX 书记在动员大会上提出的乡镇审批是常态，县级审批是例外 的要求，紧密结合流程再造改革攻坚任务，以信息技术为手 段，通过优化简化审批流程，促进救助事项协同办理，提高 救助精准度和有效性，推动社会救助申办便捷化、规范化， 真正做到便民利民、应助尽助。 二、把握工作重点，全力开创全市社会大救助工作新局 面 社会大救助体系的建成运行，离不开大家的共同努力， 饱含着大家的心血和汗水。市工作专班组建了临时党支部， 充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，6 个工 作组的全体同志不分昼夜、忘我工作，推动了全市社会大救 助体系建设工作有序高效运转。各县市区第一时间落实市委 市政府工作部署，成立相应工作机构，布局网点建设，配齐 配强队伍，确保了全市上下一心、同频共振。市直有关部门 结合单位职能，齐心协力、密切配合，推动了各项工作的落 实落地。在这里，我代表市委、市政府，对大家的辛苦工作 表示感谢。 目前，社会大救助体系已正式运行，但体制机制的建成， 只是搭建起了解决贫困问题的一个平台，要让这个平台真正 发挥好作用，还有大量的工作要做。各级各部门要重点围绕 1335 开展工作，始终聚焦构建解决相对贫困长效机制一个目 标，统筹完善社会救助政策、统筹衔接社会福利和社会保险 政策、统筹组织社会力量三个统筹，深化相对贫困人口主动 发现机制、政府和社会力量相结合的救助保障机制、适应相 对贫困人口多层次需要的动力提升机制三大机制，强化制度、 平台、网点、队伍和保障五大体系，对现有工作再一次全面 梳理，查漏补缺、持续改进，争取利用两个月的时间，重点 抓好社会大救助体系的完善提升，夯实 X 大救助全国民生工 作品牌的厚重度。 （一）完善提升政策统筹力度。社会大救助体系建设的 基础性工作就是对各类救助政策、各类社会福利和保险政策 以及各种社会力量进行统筹完善、整合衔接，对各项政策进 行流程再造。在完善三个统筹基础上，重点做好以下三点： 一要深化流程再造。前期时间，各级各部门按照市委市政府 部署要求，有效开展了社会大救助流程再造工作。但从实际 效果看，流程再造不到位的问题还比较突出。希望各有关部 门单位要抓紧调整工作思路，充分认识流程再造既是放管服 的一项改革，也是一项完善本单位本系统救助流程政策的机 遇，是规范政策落实、规避问责风险的有利时机。大家务必 要按照减不可减、放无可放和乡镇审批是常态、县以上审批 是例外的原则，尽量缩短审核时间，减少申报材料，下放审 核权限。二要推进政策的完善创新。要结合上级文件要求， 从困难群众的需求和保障出发，从政策保障、社会补充、物 质+服务救助多层次分析，查补政策缺失、不足和漏洞，及 时健全完善，不断夯实体系运行的政策基础。三要将救助政 策落实及时纳入大救助平台。各级各部门要积极配合市工作 专班将部门救助政策措施及时纳入平台运行。在这里再明确 一下，所有救助政策必须无条件纳入大救助运行平台，所有 福利政策本着自愿的原则纳入运行平台，所有福利和保险政 策数据必须实现与大救助平台的实时对接、互通共享。市里 已经制定政策，从 X 月 X 日起，各项政府性救助资金全部纳 入大救助平台统一出单，从现在到 202X 年年底作为调试期， 从 2021 年 1 月 1 日起，所有政策性救助资金不通过大救助 平台出单的，各级财政部门不予资金拨付。 （二）完善提升工作体系建设。社会大救助体系的基础 支撑是制度、平台、网点、队伍和保障五大体系。这五大体 系是器之底座、车之底盘、楼之桩基。一要持续推动制度体 系的构建、完善和提升。大救助的制度体系从类别上看有五 大类，即救助政策、福利政策、保障政策、动员社会力量的 政策和大救助运行政策体系。这五大政策体系的统筹、衔接、 融合是大救助体系的根本，这既是一个需要长期努力长效推 动的工作，也是迫在眉睫需要从当下做起的工作。希望各级 各部门对照自身实际，从最紧迫最需要的事情入手，推进制 度的建立和完善。今天的会议上，提交了三个政策性文件供 大家讨论，希望会后按时限要求提报意见。二要推进平台体 系的健康运行。目前，大救助一网三平台已建成运行，当前 保障平台的健康运行是关键。这次建设的 X 大救助新平台， 核心内涵是依托大数据、运用云计算技术构建起的新机制。 因此，数据是平台健康运行的关键和根本。从前段时间看， 各级各部门克服困难，静态数据已全部提供到位，下一步要 在短时间内实现动态数据的实时共享，只有这样，贫困人口 主动识别、政策找人实时预警才能准确及时。希望各级各部 门抓紧行动、主动作为，与大救助工作专班及时对接，实现 动态数据实时共享。三要扎实建好市县乡村工作网点。当前 各级工作网点已经建成或正在建设中。就网点建设，市工作 专班已下发了指导意见，各级各部门要按照市县建中心、乡 镇（街道）建工作站、村（社区）建服务站的要求，把网点 体系建设好。根据掌握的数据，全市已建成市县中心网点 X 个，乡镇工作站 X 个，村（社区）服务站 X 个。这些网点建 设质量怎么样?是不是符合要求?请同志们先认真的梳理查 摆一下，自我检视、完善提升。四要保证工作队伍体系的完 备和高效服务。当前，市县大救助中心基本都配备了工作人 员，下一步的工作重点是在工作专班继续发挥作用的基础上， 逐步实现市县专班制向中心制的转变，让大救助中心逐步全 面接手工作，真正运转起来。五要不断健全完善保障体系。 各县市区要严格贯彻执行《社会救助资金实施意见》的各项 要求，结合本地实际出台贯彻落实意见，保证年底前实现救 助项目资金全部在平台内发放。要做好与民生资金监管平台 的对接，及时公开发布社会救助信息。要对接好 X 信用信息 平台，建立失信惩戒数据库，研究制定具体工作措施。要真 正发挥社会大救助监督考核指挥棒的作用，对各级各部门工 作成效给予客观公正评价，真正起到奖优罚劣的鞭策效果。 （三）完善提升机制核心功能。三大机制是构建起解决 相对贫困长效机制的核心功能，也是下一步工作的重点重心。 一要完善提升相对贫困人口主动发现识别机制。社会大救助 体系的最大特色在于对困难群众的主动发现和主动救助，这 一功能的发挥主要依赖于数据的完整以及实时动态更新。各 有关职能部门要积极配合工作专班的工作，及时提供相关数 据，并按照谁主管、谁负责的原则及时更新维护数据，确保 数据的准确性，充分发挥平台的主动发现和主动救助作用。 二要完善提升救助保障机制。各县市区要建立特别困难群众 一事一议制度，在加强政府与社会力量的衔接方面建立健全 制度，实现规范化运作。要用好政府购买服务的方式，逐步 探索拓展物质+服务救助模式。三要完善提升动力提升机制。 各级各部门要深入学习研究好动力提升机制，组织好培训， 拿出切实高效的落实方案，及时反馈真实高质量信息，确保 统计分析结果的准确性。 三、加强组织领导，确保社会大救助体系长效发挥作用 （一）压实工作责任。联席会议各成员单位要按照会上 印发的《关于建立 X 市社会大救助工作联席会议制度的通知》 和《X 市社会大救助工作联席会议成员单位职责任务分工》 的有关要求，切实履行职责，严格按章办事，相互支持、密 切配合，及时研究解决社会大救助运行过程中遇到的问题。 市社会大救助工作专班要继续实行 2 个月的集中办公，统筹 协调全市社会大救助体系建设工作，集中抓好社会大救助体 系完善提升工作，不断提升社会大救助品牌知名度和影响力。 市直有关部门救助政策没有纳入平台的要抓紧纳入，确保尽 快把平台系统运用起来，在使用过程中，有哪些需要改进完 善的地方，要及时反馈到市工作专班办公室。市直有关部门 要强化大局意识，在动态数据的汇集方面积极配合、鼎力支 持，确保社会大救助体系发挥最大作用。各县市区一要加大 督导力度。从平台内提取的数据看，已开展的业务主要还是 围绕民政工作，会后各县市区要抓紧部署安排，对其他纳入 平台的项目推进情况进行再督促、再落实。二要配齐工作力 量。多数县市区能按照市里要求，配齐乡（镇）、街道工作 人员，但仍有个别县市区社会工作岗位没有落实到位。12 月 底前，全市所有乡（镇）、街道社工人员要全部落实。同时， 要进一步规范工作站硬件设施配备，抓好对工作人员的培训， 确保其熟练操作平台。三要落实工作待遇。目前，X 个县市 区已有 X 个县市区落实村级协理员待遇，X 个县市区尚未落 实，部分落实待遇县市区村级协理员为网格员兼任，共同享 受待遇，尚未实现人员待遇单独由县级民政部门管理发放， 要按照有关要求抓紧落实待遇。 （二）凝聚工作合力。社会大救助体系建设是一项需要 不断完善提升的工作，未来的工作任务量还很艰巨，需要各 级各部门的密切配合，特别是在三大机制建设上，需要大家 凝心聚力共同推进。在这里我强调一下动力提升机制。社会 大救助体系的最终目标是构建解决相对贫困的长效机制，而 动力提升机制是阻断贫困代际传递、增强自主发展能力、消 除贫困的强本之策，是构建解决相对贫困长效机制的重要举 措。目前，动力提升机制在教育帮扶、劳动参与、精准帮扶、 社会联动等方面规划了提升路径指引，共涉及 X 多项事项、 X 多个部门。目前市工作专班已经对 X 项措施落实情况进行 了信息化设计，下一步工作中，各职能部门要积极支持配合 好工作，让这一机制发挥出最大能量。 （三）加大宣传力度。社会大救助体系是一项新生事物， 对这项工作的总体要求是坚持顶层设计和基层创新相结合， 鼓励基层大胆探索实践、勇于创新。各级各部门要及时总结 工作经验，加大宣传力度。宣传工作不仅要宣传工作经验做 法，还要宣传通过社会大救助体系为群众排忧解难的实例， 切实叫响 X 民生品牌。要创新形式、深化感受，创新宣传方 式，策划相关活动，让传统媒体与现代媒体深度融合，切实 增加群众知晓率、认同感和获得感。