在全市促进经济恢复增长工作视频会议上的讲话 7页

在全市促进经济恢复增长工作视频会议上的讲话 这次促进经济恢复增长工作视频会议的主要任务是贯彻落实 9 月 27 日省发 改委项目投资约谈会和市政府第九次常务会议精神，分析当前稳增长形势，查找 存在问题，进一步坚定信心、保持韧性、多维发力、全速笃行，奋力完成全年目 标任务。 刚才，市发改、工信、农业农村、住建、商务等部门通报了 1 至 8 月工作进 展情况，对下步工作作了具体安排，我完全同意。紫阳、汉阴两个县作了务实表 态发言，希望大家言必行、行必果，一言既出、使命必达，尽快扭转落后局面。 总体看，近期以来，各县区、各开发区、各部门以及市级各工作专班，认真贯彻 落实 8 月 15 日全市重点项目和重点企业督导观摩推进会精神，紧扣“六稳”“六 保”，积极采取措施，下了不少功夫，全力促进经济恢复增长，取得了一些成效。 1 至 8 月，全市规上工业增加值同比下降 X%，收窄 X 个百分点，8 月当月有 4 个 县区（岚皋县、安康高新区、恒口示范区、石泉县）规上工业增加值增速实现转 正；固定资产投资同比下降 X%，收窄 2.0 个百分点；完成限上消费品零售额 X 亿元，同比下降 10.1%，收窄 2.3 个百分点，增速排全省第二位；财政收支稳中 向好。全市经济复苏迹象日渐明显，回升态势逐渐向好。 但是，存在的问题仍很突出,形势十分严峻。一是 7 项指标被省考核办预警。 8 月 27 日省考核办下发年度目标预警单，我市二季度省考指标 X 项（城镇居民 可支配收入、GDP 增速、实际利用外资增长率、规上工业增加值、全社会固定资 产投资）被红灯预警，2 项（规上文化企业营业收入、农村居民人均可支配收入） 被黄灯预警，均未达到全省二季度平均值。二是工业经济欠账较大。1 至 8 月规 模工业增加值增速低于全省平均水平 X 个百分点，X 县区和安康高新区、恒口示 范区均为负增长，三季度实现转正希望渺茫。1 至 8 月全市规模工业企业停产 X 户、半停产 X 户、减产 X 户，分别下拉规上工业产值增速 9.6、4.4、2.2 个百分 点。工业用电量下降 X 个百分点，降幅扩大 6.9 个百分点。三是固定资产投资全 省排名末位。1 至 8 月全市固定资产投资增速下降 13.6%。全省投资降幅最大的 10 个县区，我市占两个，分别是 X 县（X%）、X 县（X）。X 县投资增速出现反 弹，已由正转负（由+0.4%到-4.9%）。分产业看，一产投资下降 11.5%，扩大 0.5 个百分点。9 月 27 日，我市和宁陕县、紫阳县被省发改委约谈。四是“五上” 企业培育不理想。截至 8 月底，全市在库“五上”企业数 X 个，较去年末减少 X 个。累计新增“五上”企业调查单位 132 个，较上年同期减少 X 个，工业、贸易 业和服务业分别减少 X 个、X 个、X 个。退库企业 X 家，贸易业、工业和服务业 退库企业多，分别为 X 家、X 家和 X 家。从“五上”企业培育新增和退库情况看， 目前全市市场主体仍不稳定，企业经营困难，经济稳增长面临诸多风险和挑战。 “六稳”“六保”是今年工作的重中之重，确定的各项目标任务，年底都要 如期兑现。市委、市政府将把任务完成情况作为衡量县区和部门工作的重要标尺。 为进一步做好经济恢复增长相关工作，我强调几点意见。 一、再添动力，坚定信心促增长 事实证明，面对疫情影响，各项经济指标持续走低，只要我们保持顽强斗志， 树立必胜信念，就一定能够战胜艰难险阻，收获希望、迎来曙光。今年以来，为 应对疫情影响，市委、市政府积极主动作为，从率先复工复产，积极复商复市， 出台应对疫情影响支持中小企业健康发展 X 条政策，到成立稳增长五大专班，制 定促进经济恢复性增长 X 条措施，再到全市重大项目和重点企业现场观摩，围绕 政策、资金、项目、环境、组织等要素，对经济实施立体式、叠加式干预，全方 位刺激，支持经济恢复增长。经过不懈努力，经济形势一月更比一月好。 越到最后关口吃劲时刻，越要增强信心保持定力，越要展现担当超常作为。 年前有效工作时间已不足百天，各县区、各部门都要算好时间账、任务账，增强 紧迫感、压力感，认真研判形势、纵横对比、梳理问题、形成台账。尤其要克服 松懈厌战情绪，满怀激情，以奋发有为的姿态、不甘落后的状态，咬定目标，背 水一战，奋力冲刺“三个确保”“三个实现”发展目标，底线任务是确保“主要 考核指标达到或接近”全省平均水平。当前要纠正一种片面错误的认识和倾向， 即个别县区和部门认为今年接近尾声，经济发展大势已去、木已成舟，任由经济 如自由落体般滑出合理增长空间和发展空间。这是一种不负责任的表现，也不符 合经济社会发展的规律，更不符合市场经济的逻辑。 二、再挖潜力，压实责任促增长 各县区、各部门和市级稳增长各工作专班要自加压力、倒排工期、量化指标， 按照“紧盯短板，量化推进；任务到县，责任到人；双月约谈，单月点名；市县 一体，专班推动；捆绑考核，奖惩严明”的总体思路，坚决扭转落后局面。 （一）紧盯短板，量化推进。客观分析，制约我市经济发展的难点是工业经 济运行困难，堵点是市场主体活力不足，痛点是项目投资严重不足。针对问题和 欠账，下步该如何抓、如何推动、如何落实，必须要有清晰的目标和量化的指标， 实行清单式管理，确保“帽子底下有人”。一是投资任务要分解到县区落实到行 业具体到项目。市稳投资工作专班要围绕固定资产投资任务欠账，拿出工作清单， 把指标分解到月、到行业部门，把增长点细化具体到项目、到具体责任人。后 3 个月每月要完成多少投资量、增长多少百分点，拿出具体数据，实行清单式管理。 260 个市级重点项目、县区重点项目、中央预算内投资项目、政府专项债券项目、 抗疫特别国债项目，要挂图作战，把后 3 个月的工作内容、形象进度、投资量分 解到月、到具体项目。工业投资项目、农业投资项目、3 个未开工的专项债券项 目等，都要分别落实责任单位和责任人，提出形象进度和时限要求。投资降幅较 大的县区，要制定更加详细的量化清单。二是工业经济增长任务要分解到县区具 体到产业细化到企业。8 月当月规上工业增加值收窄 9.2 个百分点，后 3 个月每 月要增长多少，市工业稳增长工作专班要拿出进度安排。要把增长指标具体到月， 任务分解落实到县区、到企业，实行清单式管理。对年初确定的 100 个工业项目， 建立图表，动态监管。对 99 户停产企业、44 户半停产企业、68 户减产企业，要 逐户查明原因，因企施策，明确责任单位和责任人，帮助企业恢复生产。三是“五 上”企业培育要明确到行业分解到部门具体到企业。由市发改委牵头负责，围绕 “五上”企业培育目标，将任务欠账分解落实到市工信、商务等责任部门。拿出 具有培育潜力的企业名单，定向定点培育指导。要抓住年前 2 次新上企业月报和 1 次成长性企业年报机会，完善资料，积极做好申报入库，市县区统计部门加强 业务指导。对退库个数较多的贸易、工业、服务等行业，以及旬阳县、平利县、 石泉县、汉阴县，要高度关注，防止出现新的退库。 （二）互补互济，三产联动。我市经济增长的短板突出，但依然具备增长的 优势和潜力。农业受疫情影响不大，发展有空间、有潜力；民间投资和房地产投 资增幅明显；消费市场进入旺季，后劲很足。要坚持扬长避短、以长补短，拾遗 补缺、以优补劣，按照“提升一产补欠量、稳住二产保底线、搞活三产作贡献” 的思路，促进互补互济、三产联动。由市发改委牵头负责，围绕工业如何补，农 业、房地产和建筑业如何济，补多少、济多少等等，一周内拿出建议方案。各县 区、各开发区、各部门要结合各自实际，找准三产互补互济的突破口和发力点， 主动担当作为。一是农业经济要担当奉献。我市是农业大市，农业发展基础相对 稳固。农业遭受疫情的影响相对较小，夏粮增收已成定局，秋粮丰收在望。市农 业经济稳增长工作专班要加强对农业农村经济形势的分析研判，深入挖掘增长潜 力，发挥传统产业和特色产业优势，努力为全市经济稳增长贡献农业担当和农村 力量。二是商贸消费要好中求快。相比投资和工业经济而言，商贸消费和服务业 恢复较好。全市限上消费品零售额于 7 月、8 月连续两月当月保持正增长。市消 费服务业稳增长专班要把握走势，深入分析，挖掘潜力，细化后 3 个月的增长指 标，强化措施，争取实现超常发挥，年底前实现正增长。三是建筑房地产要贡献 更大力量。房地产业和建筑业横跨生产、流通、就业、消费各个领域，产业链条 长，关联行业多，对经济影响广泛而深远。市房地产和建筑业稳增长工作专班要 细化量化指标，努力扩大建筑业产值在生产总值中的比重，为稳增长贡献力量。 （三）市县一体，专班推动。市级稳增长五大专班基本涵盖了一二三产，承 担了主要经济指标增长任务。各县区也相应成立了稳增长工作专班。要充分发挥 专班牵头抓总作用，强化县区主体责任，坚持市县一体、任务到县、责任到人， 上下联动推进任务落实。一要以超常举措抓项目扩投资。坚持精准施策，跟踪破 解项目审批、用地、资金、环境保障等难题，全面落实要素供给，保障重点项目 建设顺利推进。市县区自然资源部门要高度重视项目建设用地报批工作，中心城 市垃圾焚烧发电、关庙再生水厂等项目都因用地问题，开工时间一推再推，市自 然资源局要派专人蹲守省厅，协调督促加快办理进度，确保这两个项目 10 月底 具备开工条件。要积极筹备四季度重点项目集中开工活动，特别要开出一批刀下 见菜的好项目。结合“十四五”规划编制，继续抓好项目策划、论证和储备。10 月底前省发改委会同省财政厅，将发行剩余 255 亿元专项债券，市专项债券工作 专班要积极对接争取。二要持续发力推动工业经济增长。工业经济是我市稳增长 的中坚力量。市工业稳增长工作专班要加强工业企业运行监测与协调调度。对排 名靠后的宁陕县、汉阴县、石泉县，要驻县帮扶指导，协调解决突出问题。对工 业基础相对较好的汉滨区、旬阳县、汉阴县、平利县，要重点关注，扶优扶强， 为工业稳增长作出更大贡献。对县区和部门落实兑现惠企政策情况，以及企业政 策享受情况，要开展暗访督查，通过加大支持、优化服务，促进企业健康运行。 三要加快发展农村经济。市农业稳增长工作专班要不误农时，围绕“米袋子”“菜 篮子”“果盘子”，督促指导县区全面抓好秋粮保丰收、畜牧生产、现代渔业、 山林经济、蔬菜种植等工作，提高农业产值和增加值。要加快推进现代农业园区 建设，大力培育农业产业龙头化企业，扶持发展农村特色产业，扩规模、提质量、 增效益。要紧盯农村居民人均可支配收入增长指标，坚持多措并举，不断增加农 民工资性、经营性、财产性和转移性收入。借助农民丰收节系列活动产生的积极 影响，帮助农业园区、家庭农场、农民专业合作社开展产销对接，扩大销售规模， 搞活农产品市场流通。四要搞活三产促消费。市消费服务业稳增长工作专班要针 对年前消费旺季，精心策划三产促销活动。围绕“中秋”“国庆”等节假日和消 费扶贫活动，加强对景区景点、商场酒店、餐饮娱乐、电商平台等行业的营销指 导，最大限度挖掘消费潜力和释放消费活力。同时，要进一步做好利用外资工作， 稳定外资规模，圆满完成任务。五要促进房地产和建筑业快速发展。市房地产建 筑业稳增长工作专班要抓住秋冬季施工黄金期，加快推进城建重点项目建设。对 事关民生的市政道路建设、老旧小区改造、棚户区改造、场馆建设等，要强化资 金、用地、用工、用料等要素保障，加快建设进度。支持符合条件的建筑企业资 质升级，以服务企业的真心增强企业发展的信心，促进房地产和建筑业健康发展。 三、再聚合力，狠抓落实促增长 行胜于言。要完成全年目标，必须坚持知行合一。各县区、各部门要充分认 识当前促进经济恢复增长的重要意义，提高政治站位，积极主动作为，务求工作 实效，狠抓任务落实。 （一）统筹推进。关于经济增长工作，我们天天抓、月月讲，希望各县区、 各部门深刻领会市委、市政府的良苦用心，切实扛牢责任、担实使命。要倡导真 抓实干，切忌花拳绣腿，把经济增长的实绩写在工厂车间、写在田间地头，体现 在报表里，用数据说话，用事实说话。当前各项工作任务繁重，基层同志压力很 大，但要分清主次轻重、强化力量统筹。要充分认识到抓脱贫攻坚与抓经济增长 是相辅相成、互为促进的，绝对不是矛盾的、割裂的、对立的，抓经济增长实质 上就是抓发展、促就业，就是抓民生、促脱贫。要把经济增长与脱贫攻坚、环保 治理、以案促改等工作有机结合起来，倾注更多精力破解项目投资、工业发展中 存在的问题，防止顾此失彼。 （二）统计跟进。要高度重视统计工作，密切关注经济形势变化，加强运行 监测分析预警，跟踪做好各项经济活动的入库入统工作。市县区统计部门要坚持 服务发展大局、服务经济增长，及时发现和反映经济社会发展中存在的倾向性问 题，提出意见建议，为市委、市政府科学决策当好参谋。要创新工作方法，坚持 依法统计，做到应统尽统、统准统全，真实、客观、全面反映全市经济发展的现 状。县区和部门要加强上下左右沟通衔接，及时向上对口汇报我市工作情况，争 取理解支持，请求帮助指导，赢得工作认可。 （三）考核促进。围绕做好稳增长工作，市委、市政府将严格落实周研判、 月通报和单月点名、双月约谈制度，夯实责任，传导压力。按照市委、市政府印 发的促进经济恢复增长 X 条措施，以及 8 月 15 日全市重点项目和重点企业观摩 督导推进会上书记市长的讲话要求，从现在起，市委将双月约谈排名靠后县区、 开发区的党政主要领导，硬核促进经济恢复增长。省委、省政府主要领导将于“双 节”后带队到各地市开展重点项目建设观摩督导，全面检验项目建设成效，请县 区和部门做好相关工作。 同志们，面对当前依然严峻的经济形势，我们不能坐而论道、坐以待毙，希 望大家切实增强危机意识、责任意识，化压力为动力，坚定信心、以干克难，加 快推动经济发展换档提质、积势蓄能、恢复增长，向市委、市政府和全市人民交 一份合格答卷。