2021——2025年在全市“十四五”规划编制工作领导小组会议讲话稿和某市“十四五”规划编制工作方案汇编 16页

‎2021——2025年在全市“十四五”规划编制工作领导小组会议讲话稿和某市“十四五”规划编制工作方案汇编 在全市“十四五”规划编制工作领导小组会议上的讲话5230字文稿 ‎　我市的“十四五”规划编制与国家、省同时启动，于去年 X 月开始着手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意见稿）的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。今天召开这次规划编制领导小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展情况， 安排部署下步工作。进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好我市未来五年发展的宏伟蓝图。‎ ‎　刚才听了汇报，感到工作做得很扎实，应该给予充分肯定。‎ ‎　XX 能够严格把关，督促落实；发改委能够认真谋划，扎实工作； 财政、统计等各相关部门能够密切配合，树立全市上下一盘棋的思想，确保了“十四五”规划的编制工作能够按照计划顺利实施。‎ ‎　下面，我讲三点意见。‎ ‎　一、站在全局的高度，充分认识“十三五”规划编制工作的重要性和急迫性 ‎　党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇 前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的 更高的起点上。编制好“十四五”规划，对于我国全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键 环节取得决定性成果，转变经济发展方式取得实质性进展，具 有重大而深远的意义。‎ ‎　从我省的情况看，省委常委会讨论“十四五”规划思路时指出，要牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力， 推动“XXXX”在 XX 落地生根；要因地制宜，系统谋划，切实将中央政策与 XX 实际结合起来，努力推动振兴发展取得新成效； 要进一步深入调查研究，多方征求意见，努力使“十四五”规划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程；要加强对“十四五”规划编制工作的组织领导，明确责任分工，加强统筹协调，群策群力搞好规划编制工作。在 X 月 X 日的省委常委会上， XX 书记再次强调，要深刻领会、准确把握总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。牢牢把握制定“十四五”规划的重大意义和基本要求，深入分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战，‎ ‎ 紧紧围绕“XXXX”战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强重大问题调查研究，科学编制好我省“十四五”规划。我相信我讲的这些，同志们通过各种媒体肯定也有所了解。说这些的目的，就是要再次引起大家的高度重视，一定要认清形势。可以说国家和省里，对这次“十四五”规划编制的重视程度，是前所未有的。按照惯例，在编制“十三五”的时候，省里和市里的《规划思路》根本就没上过常委会，最后将《规划纲要（草案）》‎ ‎　上常委会通过一下，报人大审议就完了。可今年不是这 样，从中央到地方，主要领导都在亲自领着反复研究，反复论证。‎ ‎　从我市的情况看，今天上午 XX 书记在市委常委（扩大）会议上强调：在战略布局上，要突出抓好“十四五”规划编制， 准确把握“十四五”规划重大意义和基本要求，科学编制好我市“十四五”规划，描绘 XX 新一轮振兴发展蓝图。大家知道， 我市编制五年规划，从来都是自已编制，可这次我们也采取了借助“外脑”的办法，不是说我们的财政有多富裕了，而是再没钱，这笔钱也不能省。年初我们就安排了 XX 多万的预算。因为“十四五”时期将是充满挑战和机遇的转型期。国际环境更趋复杂多变，全球经济增速放缓，世界产业分工面临新一轮大调整。国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资源环境约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增强。以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济发展方式和人们思维、工作、生活方式的改变，有可能是颠覆式的。因此，要想编制出一个科学的、具有指导性的五年规划，必须借助专业人员的力量，仅靠政府工作人员不行。但借助“外脑”的同时， “内脑”要起决定作用。“外脑”只是工具，我们在座的才是“使用者”。不是说借了“外脑”我们就没事了，恰恰相反， 我们更得重视，更得参与，更得牵头拿总。因为我们才是 XX 人， 只有我们最了解 XX，也最希望 XX ‎ 未来变得更好。大家想一想，我们能赶上 XX 的“十四五”规划编制，也是一种荣幸。再过五年，我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的，但到那时再看 看 XX 的发展，可以自豪地说，那是我在任时规划设计的，那个项目当时是我谋划的，这就是一种价值的体现。‎ ‎　二、对规划编制工作提几点要求 ‎　总的要求是，以总书记视察 XX 时的重要讲话和 XX 书记在省委常委会讨论“十四五”规划时讲话以及 XX 书记对我市“十四五”规划编制的要求为指导，紧密结合 XX 实际，调查研究，高端谋划，科学决策，民主决策，切实搞好我市“十三 五”规划编制工作。‎ ‎　（一）理清思路，抓住重点精准发力 ‎　一是要充分总结“十三五”期间所取得的成果。成就来之 不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去， 为进一步加快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划 的连续性。‎ ‎　二是要坚持问题导向。认真分析市情，总结查找我市当前 及整个“十四五”期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住 矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。‎ ‎　三是要抓住政策导向。深入研究近期国家、省出台的相关 政策，积极与国家和省“十四五”规划、XX 城市群规划、中部创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道， 争取有更多的项目纳入省和国家规划。‎ ‎　四是要科学确定发展目标。既要准确把握全面振兴工业基 地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应 新常态，兼顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。‎ ‎　五是要体现前瞻性。要立足当前，谋划长远，对未来的经济社会发展进行准确研判和定位。比如说“3+5”产业怎么升级， 几大产业中哪个板块可以优先做大，怎么做大，都要研究清楚。‎ ‎　六是要具有可操作性。决不能拿出来一看，“假大空”、“高大上”，也不能“放之四海皆准”，看不出是 XX 的规划。一定要符合 XX 实际，符合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。‎ ‎　（二）统筹协调，建立科学系统的规划体系 ‎　开展市县 XX 试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求； 是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。我们一定要抓住“十四五”规划编制的有利时机，积极推进规划改革创新，探索完善空间规划体系，坚定不移地实施主体功能区制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立相关规划衔接协调机制，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”奠定基础。‎ ‎　（三）深度谋划，突出以项目为支撑 ‎　在“十四五”规划编制过程中，必须要深入研究项目。提前预测国家未来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目。力争做到在未来五年， 国家扶持什么项目，我们的项目库里就有什么项目。一是围绕我市“3+5”产业板块、建设“十大工程”、打造“五个强市” 来谋划项目；二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设， 积极争取一批新的国家级平台。围绕平台包装项目，争取扶持政策和资金；三是做好提前启动实施“十四五”项目工作，与省里搞好衔接，细化前期工作，快速推进。四是市发改委要尽快拿出谋划十四五期间重大项目的建议，提出需要借助“外脑” 开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走采购程序； 五是按照《关于做好“十四五”项目谋划的通知》要求，全市各部门（含党委口），在 X 月底前要把谋划的“十四五”期间重大项目报市发改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查， 对没按时上报的、应付了事的，要给予通报。‎ ‎　（四）求真务实，提高专项规划的编制质量和速度。‎ ‎　专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到 位，总体规划才能科学全面。但必须注意，凡是市场机制能够 ‎ 充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。编制重点是需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。各部门要按照职责分工，在专项规划的编制上多下功夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体规划起到有力的支撑作用。在这个问题上，各位分管副市长要亲力亲为，督促检查， 千万不能当甩手掌柜；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从市发改委的总体调度。‎ ‎　三、进一步强化保障措施 ‎　一是加强组织领导。去年年底，由市政府下文，成立了 XX 市“十四五”规划编制工作领导小组。参照中央和省里的做法， 近期我们还将报请市委重新调整“十四五”规划编制领导小组， 同时成立“十四五”规划建议起草领导小组。目的只有一个， 就是要加强对规划编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。‎ ‎　二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一采购或招 投标采购，借助“外脑”编制的规划和课题研究、重大项目谋 划，市财政局要尽快履行采购程序。对在规划编制中进行的调 研座谈、论证咨询及必要的硬件购置等，要给予经费支持。‎ ‎　三是加强宣传引导。要敞开大门搞规划，采取多种方式引 导社会各界参与，广泛采纳方方面面的意见建议，使“规划” 来源于社会，实施于社会，惠及于社会。‎ ‎　关于市发改委刚才汇报的“十四五”规划思路的主要内容， 听了感觉还可以，但还需要根据今天的会议精神认真研究。抓紧修改完善后，马上发给各部门征求意见，再经过修改完善后， 争取下周报市政府常务会讨论，之后报请市委常委会讨论。‎ ‎　从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 ‎　在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。‎ ‎　从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。‎ ‎　同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。‎ ‎　国际化——手拉手一起“走出去”‎ ‎ 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。‎ ‎　从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。‎ ‎　市场化——占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。‎ ‎　面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。‎ ‎　而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。‎ ‎　区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。‎ ‎　每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。‎ ‎　同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。‎ 某市“十四五”规划编制工作方案2690字文稿2020年 ‎“十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，是xx转型“出雏型”的关键期，这个时间也是我市经济社会发展从旧常态跃迁到新常态，构建高质量转型发展现代经济体系的攻坚期。为确保圆满完成“十四五”规划编制工作，根据省市安排部署，结合我市实际，特制定本工作方案。‎ 一、指导思想 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和“三篇光辉文献”，按照省委、省政府“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面推进xxx高质量转型发展提供政策指引。‎ 二、基本原则 ‎1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，也要加强与国家、省市规划的衔接对接，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，围绕高质量转型目标，统筹整合资源，在产业、人才、改革、开放等方面集中攻关。‎ ‎2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。‎ ‎3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持敞开大门编规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，了解干部群众需求，让优秀专家学者参与、研究编制工作，用好“外脑外智”，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度，提升规划质量和水平、品味和标准。‎ 三、重点任务 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进“十四五”规划纲要、专项规划和国土空间规划编制工作。‎ ‎（一）强化前期研究。结合我市经济社会发展实际，选择我市经济社会发展中的重点、难点和热点问题进行专题研究，初步梳理“十四五”时期我市经济和社会发展存在的机遇和挑战，在吃透市情、吃透政策、找准问题的基础上，探讨我市“十四五”时期发展的战略研究、重点任务和政策措施。积极听取各方意见建议，提出“十四五”时期的基本思路，初步明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发改局牵头，各乡镇、街道、xxxxx经济开发区管委会、市直有关部门配合）‎ ‎（二）编制规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。市规划纲要是全市各类规划编制的重要依据。总体规划包括：发展战略和发展目标；经济结构调整、布局优化、重点任务和重大工程；城乡和区域发展的方向和重点；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施的重大工程；经济体制改革和扩大开放的总体部署、规划实施保障措施等。（市发改局牵头，各乡镇、街道、xxxxx经济开发区管委会、市直有关部门配合）‎ ‎（三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发改局会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部门牵头，市发改局综合协调）‎ ‎（四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。市自然资源局会同市发改局研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市自然资源局牵头，各乡镇、街道、市直有关部门配合）‎ 四、进度安排 按照省、xx市统一部署，结合我市实际，全市“十四五”规划编制工作总体上分为三个阶段。‎ 第一阶段：前期研究阶段（2020年1月—6月），组织有关部门围绕我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题开展前期研究。通过广泛开展调研、召开社会各界座谈会和咨询会，听取各方面意见和建议，起草xxx市“十四五”经济社会发展基本思路，提出拟纳入国家、省和xx“十四五”规划的基础设施、科技创新、产业能力、生态环保、社会民生等方面具有牵引性标志性支撑性的重大工程项目。‎ 第二阶段：规划编制阶段（2020年7月—2021年3月），在前期研究的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》的起草工作，提出纳入规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。‎ 第三阶段：论证审议阶段（2021年4月—5月）。采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，认真听取各乡镇（街道）、各部门、人大代表、政协委员等的意见建议，组织规划专家咨询委员会及有资质的社会组织对总体规划草案进行论证，报请市委、市政府审议通过，并报xx发改委衔接，提请人大审议。市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。‎ 五、工作要求 一是明确责任分工。为保证各项工作顺利开展，增强规划的协调性和可操作性，市政府成立“十四五”规划编制工作领导小组，办公室设在市发改局，负责组织协调与督导。各有关部门要高度重视编制工作，成立相关的领导组织机构，认真准备，精心组织，选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组成得力的规划编制队伍，加强相关业务培训，提高规划水平，保时、保量、保质地完成任务。‎ 二是规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性； 要创新规划的表达方法，增加规划可视性； 要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。‎ 三是强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务，统筹安排规划编制工作。各相关部门要按照领导小组办公室的工作需要，及时提供前期所需资料，及时提供国家、省市对口工作部署、资金切入、项目安排，严格按照时间要求完成相关工作配合并及时报送市发改局。“十四五”规划（含规划纲要、专项规划、国土空间规划）编制工作所需经费，由市财政予以保障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。‎