在推进全区全面从严治党主体责任会议上的讲话 12页

在推进全区全面从严治党主体责任会议上的讲话 同志们： 事业兴衰，关键在党，核心在人。实现未来五年的宏伟 蓝图，必须推进全面从严治党，打造干事创业的一流队伍， 把党的政治优势、组织优势转化为加快发展的强大力量。刚 才，X 作了重要讲话，对推进全区全面从严治党具有很强的 指导性、针对性和可操作性。我们要认真学习领会并贯彻落 实。经局党委研究，我就抓好全面从严治党讲四个方面的意 见。 一、着眼于严守责、严督责、严问责，扛实主体责任 推进全面从严治党，首先要把治党管党主体责任落到实 处，形成全面从严治党的体制机制。要端正思想严守责。全 区各级党组织和党组织书记要深刻认识到，面临新情况、新 问题、新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何 时候都更为繁重、更为紧迫。要牢固树立“不抓党建是失职， 抓不好党建是渎职”的理念，强化“主动、主业、主角、主 责”意识，切实把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上， 把从严治党的各项任务落到实处。要传导压力严督责。要通 过建立抓党建“四个一”工作机制（区委常委会每半年召开 1 次党建工作专题会议，区委党建工作领导小组每季度召开 1 次工作例会，领导小组办公室每季度召开 1 次党建工作协 调推进会，每年组织开展 1 次全区党建“三级联述联评联考”）、 完善“两个清单”（全区三级“主体责任清单”，纪委和党 委工作部门“主管责任清单”），形成党建工作“纵向到底 的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系、定向到人的推 进落实体系”，层层压实党建主体责任。要完善党建工作指 标体系和评价标准，在领导班子和领导干部综合考核评价中 加大党建工作权重，真正突出抓党建的“最大政绩”地位。 要紧盯落实严问责。要严格落实《中国共产党问责条例》和 省委《全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》，结合我 区实际，建立问责清单，对不履行或不正确履行全面从严治 党责任的，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任、 党组织责任，让失责必问成为常态。 二、着眼于立制度、育示范、树典型，夯实基层基础 坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，充分 发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的 重要作用。要充分发挥制度约束力。以落实和完善基层四项 基础制度为抓手，加快建立系统配套、务实管用的制度体系。 健全民主科学决策机制，严格落实“4+2”工作法和“一征 三议两公开”等制度，提高基层事务决策和管理的科学化、 民主化水平，突出解决好农村集体收入分配使用、资产资源 对外合作、劳务承包等方面存在的问题。健全问题解决机制， 认真落实基层矛盾调解化解、党员干部直接联系群众制度， 充分发挥基层党组织在排查化解矛盾中的主力军作用。健全 便民服务机制，抓好三级便民服务平台建设，引导基层党员 进百姓门、知百姓事，切实为群众搞好服务。健全监督检查 机制，实行农村基层基本权力清单制度，加强“阳光四权体 系”建设，切实维护群众利益。要全力创建党建示范点。围 绕加强“基层服务型党组织”建设，全面承接“河洛党建计 划”，通过严格落实“三会一课”制度和深入实施党建数字 信息、基层服务创优等党建工作“细胞工程”，抓组织、抓 队伍、抓机制、抓保障，整顿软弱涣散的基层党组织，在农 村、社区、机关、企业等各领域打造一批党建示范点，努力 把全区 X 个基层党组织建设成为推动科学发展的坚强战斗堡 垒。统筹抓好“选、育、管、用”四个环节，选配一批“党 性强、素质高、能力强、作风好”的农村、社区、机关和企 事业单位党支部书记，充分发挥党支部书记在创建示范点中 的领头雁作用。要深入挖掘党员典型人。按照“守信念、讲 奉献、有本领、重品行”的要求，以开展“三位一体、争星 夺旗”等活动为抓手，大力加强基层党员干部队伍建设。坚 持以身边事教育身边人，深入挖掘和选树 X 党总支书记 X 同 志那样的先进典型，引导全区党员干部强化公仆意识，立足 本职、忠诚奉献、务实奋进、争创一流。 三、着眼于聚合力、增能力、添动力，打造一流队伍 党要管党，核心是管好干部。要加强班子建设聚合力。 建立健全县级机关四项基础制度。完善重大决策调研和咨询 论证、重大决策风险评估、集体领导个人分工负责相结合、 民主决策等各项制度，推进民主集中制具体化、程序化、规 范化。坚持 X 民主生活会标准，经常开展积极健康的思想斗 争，形成批评和自我批评、谈心交心两个常态化，达到坚持 真理、修正错误、统一意志、增进团结的目的。要培养锻炼 干部增能力。深入实施“干部队伍素质提升工程”，针对委 局（乡、办）“一把手”、副职、一般干部、村（社区）干 部等不同对象，围绕履职能力、依法行政、群众工作、遵规 守纪等多个方面，建立多元化的党员干部培训机制；积极选 调优秀年轻干部参与项目建设、征迁安置、招商引资等全区 中心工作，通过急难险重的岗位在实践中锤炼和培养一支 “敢负责、能担当、重实干、创佳绩”的优秀干部队伍。要 选准用好干部添动力。大力实施“干部选任创新工程”，围 绕“从严选配、从严考核、从严管理”，研究出台《X 区科 级领导班子和领导干部平时考核办法》等制度，建立科级干 部实绩档案，建立“五看、五重、五审”干部选任机制，将 量化考评得分作为干部选用的重要依据，真正选出能负责敢 担当、重实干求实效、实绩突出的优秀干部，晒出不负责任、 不敢担当、平庸无为的落后干部，在全区树立起“以干事为 前提、凭业绩用干部”的用人导向，建立起“能者上、平者 让、庸者下”的用人机制，切实把全区员干部的思想和行动 统一到抓落实、求实效、促发展上来。高度重视和加强人才 工作，完善人才引进、培养和使用机制，强化事业留人、待 遇留人、感情留人，充分发挥人才在全区发展中的引领和支 撑作用。围绕加强干部队伍建设，统筹抓好培养发展党员、 关心关爱党员、党外干部选拔等各项工作。 四、着眼于讲政治、转作风、守底线，严肃党风党纪 从严治党，关键是从严治吏。要讲政治，强化“四个意 识”。高度重视思想建党，以建设学习型机关为目标，分层 次抓好区委中心组、乡科级干部、一般党员干部和村（社区） 干部的理论武装，建立起常态化的党性锤炼机制，引导全区 广大党员干部坚定理想信念，强化“政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识，在思想上、行动上始终同党中央保持 高度一致，严格落实中央和省、市、区委各项决策部署，对 党忠诚、言行一致，切实当好政治上的“明白人”。要转作 风，强化责任担当。牢固树立作风建设永远在路上的思想， 在抓常抓细抓长上狠下功夫，进一步提升干事创业的精神状 态、树牢创先争优的工作理念、强化敢于担当的责任意识、 弘扬克难攻坚的拼搏精神、践行深入具体的实干作风，以党 风带政风促民风，为圆满完成未来五年目标任务提供坚强保 证。建立健全全区责任目标考评体系、干部量化考评办法、 参加重点工作干部管理办法、调整不适宜担任现职领导干部 办法，严格落实“不作为、不担当、不守纪”干部问责追究 办法，形成横到边、纵到底、覆盖全区党政机关的“五位一 体”干部考核奖惩机制，以科学有效的制度促进全区党员干 部转变作风、履职尽责。要守底线，强化廉政建设。严格落 实党风廉政建设主体责任，努力做到守土有责、守土负责、 守土尽责。坚持“施教于先、立制于前、监督于实、惩治于 严”，以建立健全权力规范运行和全面从严治党监督检查问 责两项机制为抓手，统筹抓好廉政教育、制度建设、监督巡 察、惩治腐败等各项工作。全区广大党员干部特别是党员领 导干部要切实强化廉洁从政意识，算好“政治、经济、名誉、 家庭、亲情、自由、健康”七笔账，不破道德“防线”，不 碰做人“底线”，不踩法纪“红线”，以为民、务实、清廉 的良好形象赢得全区群众的支持和拥护。 同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的 起点，迈上新的征程，我们肩负的发展任务光荣而又艰巨， 全区人民对我们寄予的期望深情而又热切。让我们更加紧密 地团结起来，在市委的坚强领导下，勇担历史使命，不负人 民重托，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加昂扬的 精神、更加扎实的工作，为把 X 打造成“产城融合、生态宜 居的 X 城市”而努力奋斗！ 全面从严治党关键在落实主体责任 ——推进落实全面从严治党主体责任廉政党课 讲课人：XX 党的十八大以来党中央坚持党要管党、从严治党，对党 的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治 党战略。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主 体责任更为关键。如果党组不能切实担负起管党治党的主体 责任，从严治党只能是句空话。下面，我结合国土资源工作 实际，就落实主体责任谈一下我的一些思考和想法。 一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义 （一）落实党组主体责任是推进全面从严治党的必然要 求。十八大以来，以同志为总书记的党中央陆续推进并形成 了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是 战略总目标，全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两 翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项工作的根本 保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百 年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首先要坚持全 面从严治党，把自身建设搞好，锻造坚强领导核心。当前， 就我们国土系统而言，治党不严的问题还存在，一些基层组 织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力；一些党员干部理想信 念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义、 奢靡之风突出；跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风 气盛行。这些问题的存在，管党治党责任不清、落实力度不 够是一个很重要的原因。全面从严治党，如果不明确责任、 不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前， 只有明确党组和班子成员管党治党的主体责任，把党要管党、 从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题。 （二）落实党组主体责任是反腐败形势发展的迫切需求。 总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗争形势 依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还 没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看，腐败现象趋于严重 化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生，窝案串案时有发生， “小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐态势下，有 些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看，非常“复杂”。 区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存， 体制内和体制外勾结，权钱交易、权色交易、权权交易同在， 利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危 害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败是一场 输不起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐 败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、 更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要求各级党委必须切 实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的 判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强 政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚 战。 （三）落实主体责任是各级党委责无旁贷的职责。党章 明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、 作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科 学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党 风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政 建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的 规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一 领导。总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政 绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求， 更是党组工作的本职回归，是法定之责。 二、当前国土资源系统落实主体责任存在的问题 近几年，局党组细致研究落实“两个责任”的具体实施 方案和措施，逐级传导压力，强化工作措施，强力推进“两 个责任”的落实。但还存在以下几个方面问题。 （一）压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上 热中温下冷”的现象，尤其是基层单位，落实主体责任主动 性和自觉性还不强，除了签订《党风廉政建设责任书》以外， 具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段。 （二）落实主体责任方法途径单一。这两年，落实党风 廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表 表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行 下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责任， 上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。有 些单位负责同志对党风廉政建设责任有关规定学习不深，在 抓落实方面存在缺位现象。 （三）责任追究失之于宽失之于软。有的单位负责同志 抓主体责任落实、追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团 结”。有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。有的责任追究 不痒不痛，局纪检组要充分运用执纪问责“四种形态”，在 实践中我们要结合实际运用通报批评、诫勉谈话和组织处理 等多种惩处方式，对党员干部严管厚爱。 三、落实主体责任要把握好几个重点 （一）加强责任意识教育。落实好主体责任，增强责任 意识是前提和基础。当前，在落实主体责任上存在这样那样 的问题，一个重要原因就是一些党员干部的责任意识不强、 观念滞后。要把主体责任意识教育作为全系统干部教育培训、 党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为领导干部 尤其是党组书记的必修课，作为党组中心组学习的重要内容， 切实增强干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治 党这个首要责任。 （二）强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关 键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的 集体责任、党组书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。 只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来， 把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组 织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党 要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与 经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实 施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任、班子 成员履行好“一岗双责”才不会落空。 （三）抓好重点责任落实。一要把纪律立起来、严起来。 把纪律挺在法律前面，结合“三严三实”、“守纪律、讲规 矩”、“两学一做”主题教育，加强纪律执行，严查违纪行 为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干部。坚持选 人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、唯分取人，既选 用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己的“循吏”，严肃 查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推进作风建设 常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”， 维护群众利益，防止“四风”反弹。四要积极领导和支持执 纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治腐败的态度 不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。五要强化对权力 的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制 度规定查处力度。 （四）建立健全工作机制。将主体责任层层进行分解， 科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间 的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求， 确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机 互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完 善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等 方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。 （五）强化问责严肃责任追究。没有问责，责任就落实 不下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心， 责任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。要 突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落 实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。要坚持 “一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导 的责任，主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都 要倒查追究责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。 今天的党课就讲到这里，请你们要认真学习领会，结 合自身工作实际将全面从严治党要求落实到细节！