“双循环”新发展格局研讨发言 8页

“双循环”新发展格局研讨发言 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发 展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战 略抉择，是一场事关全局的系统性深层次变革。“双循环”新发展格 局提出以后，各方面的专家学者都在热议，作了很多解读探讨，我在 学习中对这方面的问题也作了一些思考，感到对这一新发展格局可以 从这么几个层面来认识： 首先，这不是权宜之计，而是事关长远的战略考量。当前，国际 贸易保护主义和单边主义明显抬头，逆全球化趋势日益明显，世界经 济存在很大的不稳定不确定性。在这个背景下，我国产业链供应链的 安全和地位受到了较大挑战，而同时经过几十年的快速发展，我们积 果了比较雄厚的物质基础，具有规模广阔、需求多样的国内消费市场。 面对内外环境的深刻变化，加快构建“双循环”新发展格局，并不是 短期应对新情况新问题的应急之举，而是党中央着眼“两个大局”作 出的主动战略抉择。 其次，这不是内敛收缩，而是内外联动的互促互进。尽管首先强 调以国内大循环为主体，这表明要比以前更重视国内市场的开拓和产 业的培育，但大家可千万不要以为会回到关起门来自拉自唱、自娱自 乐的闭关锁国的老路上去；也不是攻其一点、不及其余，而是内外兼 修，把经济循环的毛细血管，特别是生产、分配、流通、消费各个环 节打通畅通，是全要素生产率的协调联动、全面提高。 第三，这不是新瓶旧酒，而是发展格局的全面重塑。“双循环” 新发展格局关键在“新”，它不是单纯从过去也曾努力着力过的投资、 消费、外贸等传统格局或单一领域发力，而是对发展理念、发展模式、 发展路径的全方位重构重塑。 第四，这不是自选题目，而是必答题目的共同选项。对各地来讲， “双循环”新发展格局不仅是中央提出的宏观战略，也不是只涉及东 南沿海或部分地区的发展要求，更不是一个说说而已的概念提法，而 事实上，它将推动各类资源要素加速流动，提升资源配置效率，加剧 各地发展的整合分化，带来新一轮区域发展格局的“大洗牌”“大调 整”。每一个地方，自愿也好、被动也罢，都不可避免地要融入其中， 这就要求我们必须在“双循环”新发展格局中主动参与、积极对号、 找准定位、重塑优势，真正把理论上的有利变为事实上的有利。当然， 对“双循环”新发展格局的认识和讨论还在不断深化，我们各级各方 面都要积极思考研究，结合“十四五”规划编制，深度谋划我市融入 “双循环”的路径举措。这里，我主要谈 3 个方面： 一要找准优势。只有找准自身参与“双循环”的优势在哪里，我 们才能握有本钱，占领制高点，下好先手棋。我体会，我市的优势主 要在这样几个方面。 首先一个是悠久的文明文化。这是我们最重要的优势、最大的“本 钱”，觉得最显著的是古老、厚重、多元三大特点。 说它古老，主要表现在**是华夏文明的重要发祥地（大地湾文化 8000 年就是明证），是追寻人文始祖的寻根地（三皇五帝首推伏载 就是标志），是周人秦人定鼎中原的崛起地，是我国古代文明的重要 标本地，是多元宗教文化的早期传播流行地，是李氏祖根的所在地。 这不是我们自卖自夸，著名历史学家李学勤先生就曾说过：“中国历 史文化早期的一系列核心疑问和谜团，恐怕都不得不求解于**。” 说它厚重，主要表现在“先河”“先祖”“先资”“先烈”四先 上。先河：新石器时代文明之先河。**发现的大地湾新石器遣址，保 存了我国最早形成系列的原始建筑群，有中国最早的果、最早的彩陶、 最早的官脱式建筑、最早的“混凝土”地面和最早的地面绘画等六项 “中国之最”。同时，中华医学中的《黄帝内经》是中国最早的典籍 之一，《针灸甲乙经》是中国第一部针灸学的专著，这两部具有重大 奠基性的著作都产生在**。先祖：有人文始祖伏羲、轩辕黄帝、周秦 先祖等。先贤：**自古多名流，据史料记载，自远古至清代，**在国 内乃至世界范国内具有一定影响的历史人物大约有 1400 多人，功臣、 战将、诗人、学者群星璀璨。先烈：**是一片红色热土，刘志丹、谢 子长、习仲勋为代表的老一辈无产阶级革命家，创建了的陕甘边革命 根据地，并在此建立了陕甘边区苏维埃政府，在中国革命史上具有极 其重要的地位。红军长征 2 年多，有 1 年多在我省，红军足迹遍布我 市所有县区，范围最广、时间最长，为党中央最终在陕北立足作出了 重大的不可替代不可磨灭的贡献。 说它多元，至少体现在这么四个方面，一是地处黄土高原、青藏 高原、内蒙古高原三大高原“交汇处”，地形地貌多元；二是整个大 陆 6 种气候中我市是 4 种气候的“交叉带”，物种物象多元；三是 4 大古文明、6 大宗教的“交汇地”，文明文化多元；四是地处我国农 牧“交错带”，生产生活方式多元。我们把文化放在打造“五个制高 点”第一位、把文化旅游作为十大生态产业首位产业，就是因为这是 我们不可多得的立足之本。 第二是富集的能源矿产。除上面我讲到的能源外，我市还有丰富 的有色金属、稀有金属等矿产资源，特别是煤炭、石油储量巨大，随 着“双循环”新发展格局的加快形成，这些能源 资源优势仍有很大的空间转化为产业优势和经济优势。 第三是较好的产业基础。从“一五”时期开发建设，国 家 156 项援建项目 16 项落户我省，其中落户我市 2 项，形成了以石 油化工、有色冶金、机械电子、国防军工等为主的较为完整的工业体 系，这是我们参与“双循环”的“老本钱”。 第四是广袤的土地资源。土地面积居全省第*位，而且光热资源 充足、昼夜温差大，具有发展特色农业和优质高效农业的有利条件， 许多特色农产品包括中药材，无论是种植面积还是产量在全国都名列 前茅，还有丰富多彩的旅游资源，这些都是我们可以深挖的巨大潜力。 第五是独特的地理区位。东西狭长的地形把陕、川、青、宁、新、 内蒙和蒙古国串联起来，具有“座中七联”的区位优势，特别是“一 带一路”的提出和西部陆海新通道的建设，我们成为“一带一路”的 “十字交叉口”，从后卫变成了前锋，参与“双循环”能够南北均沾、 左右逢源。 二要重点突破。面对“双循环”，我们如何参与，着力点、切入 点究竟在哪里。我认为，基于发展趋势、**市情和现状条件，最最重 要的还在于增强自身发展能力。具体来看，是不是可以在“四点”和 “六能”上进行突破。 “四点”，即立足基点，内外兼修；疏通堵点，破立并举；补齐 断点，供需适配；引燃爆点，主体优先。 立足基点，内外兼修，就是扭住扩大内需这个战略基点，更加重 视消费的基础性作用和投资的关键性作用，着力稳定市场预期，提高 社会资本投资积极性，改善资源配置效率，促进就业持续扩大和收入 持续提高，同时实行更高水平开放，继续以开放的姿态深度融入全国 全球产业链、供应链，形成内需外需兼容互补的良性局面。 疏通堵点，破立并举，就是通过更大力度的改革创新，打破部分 行业的“政策性”梗阻、“体制性”障碍，重点在国企混改、科技创 新、管商环境、新型城镇化等方面攻坚突破，加快构建高标准高效率 市场体系，着力提升经济创新力和竞争力。 补齐断点，供需适配，就是要坚持供给侧结构性改革这条主线， 聚焦生产、分配、流通、消费四大环节，以全产业链的思维加快补齐 产业链条上的断点、漏眼和彩项，把“微笑曲线”尽可能延伸到两头， 形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。 引燃爆点，主体优先，就是牢固树立和深入践行企业是老大、政 府是“店小二”的理念，坚持“政府创造环境，企业创造财富”，用 活用好政府和市场“两只手”，依托大企业、大项目、大资本的进入 和带动，加快培育几个千亿级产值爆发性增长的产业，构建我市参与 “双循环”的强大支撑。 “六能”，就是聚焦产业赋能、枢纽聚能、创新激能、城 乡释能、开放拓能、要素助能等 6 个方面精准发力、突破见效。 产业赋能，就是要紧扣循环培育壮大产业爆发点。这里我要强调 的是，产业培育不仅要盯着“高精尖”，也要注重扶持民生领域、事 关民众衣食住行医的“原始、基本、微小”的消费类企业。比如，文 化旅游业中，可以借鉴故宫文创、云南普洱茶等好的做法，培育我市 旅游产品开发公司，以“大地湾女神”“东方微笑”“麦积山”等文 化元素为切入点，努力打造“人见人爱、非买不可”的文创爆品。 枢纽聚能，就是要从物流商贸业发展的规律出发，完善 综合交通网络，抓住当前国内外大宗商品供给和市场变化的机遇，打 造千万吨级石油天然气、兰州新区粮油、公共卫生突发事件战略物资 “三大战略物资储备基地”，加快把我市通道区位优势转化为经济循 环优势。 创新激能，就是要构建创新平台共建、创新资源共用、创新成果 共享的新机制，特别是深化与上海张江自创区合作，建设区域协同创 新共同体。要着眼积木式创新、渐进式创新、颠覆性创新这三大类创 新，发挥好兰州科技大市场的作用，在全市范围内摸排技术宝贝，壮 大华天科技，建立我省科技成果转移转化项目库，以创新创业引城乡 释能，这是下一步我们挖据市场空同、扩大内需的最大潜力所在。要 围绕破解城乡结构性问题，优化区域空间结构和区城发展布局，注重 都市圈、县城、小城镇三级区城联动发展，推动陇东南组团发展，增 强我市与陕、川、青、宁、新、内蒙的深度合作。 开放拓能，就是要牢记“**最大的机遇在于‘一带一路’”，继 续做好巩固东连、向西为主、深耕南向、促进北拓的文章，发展物流 经济、临空经济、口岸经济，实施好“蒙煤入甘”项目，大力拓展南 亚贸易通道，谋划建设“一带一路”特色服务贸易出口基地，拓展未 来发展的新空间和新优势。 要素助能，我前面已经专门谈了一些意见，总的就是要切切实失 多想办法、多出新招、多走新路，盘活激发各类要素能量。 三要内外兼修。以国内大循环为主休，绝不是关起门来封闭运行， 而是使国内市场和国际市场更好地联通通联。去年我们组团到东南亚 四国访问，与政界、商界和相关人士交流的过程中，明显感受到他们 对“一带一路”建设的期望，也包括与**交流合作的极大愿望。应该 说，我市对外开放的空间和市场是广阔的，我们要“东面不亮西边亮， 黑了北方有南方”，深挖中西亚、中东欧、东南亚市场潜力，依托西 部陆海新通道，持续推进陆港、空港、兰州国家物流枢纽等平台建设， 加强与沿线国家合作对接，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、 多向并进的开放新格局。