2020年在区委目标管理暨经济工作会议上的讲话 15页

2020 年在区委目标管理暨经济工作会议上的讲话 同志们： 临近年底，我们就在这里召开区委目标管理暨经济工作会议，主 要目的有三个： 一是“凝心聚力”。2020 工作接近尾声，“十三五”工作马上 划上句号。结束代表新的开始，开局就是决战，凝心聚力既是纪律要 求，也是职责所在，这是会议的第一个目的。 二是“彰先励后”。从 2020 年目标管理考核的情况看，各领域、 各战线涌现出一批先进单位和先进个人，有必要召开一次表彰会，表 彰先进，鞭策后进，这是会议的第二个目的。需要强调的是，评优评 先是基于目标考核和党建考核的综合结果，由于名额有限，采取优中 选优，希望大家正确认识、理性对待。 三是“谋篇布局”。就是在“十四五”开局之前，以党的十九大 精神为引领，深入贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，对我区 经济工作进行再安排、再动员、再部署，这是会议的第三个目的。因 此，今天的会议是“三会合一”，希望大家认真学习、深入领会、结 合实际、抓好落实。下面，我代表区委，强调四点意见： 一、认真回顾总结，坚定发展信心 “十三五”以来，面对错综复杂的宏观经济形势，区委、区政府 始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以经济建设 为中心，以目标管理为统揽，以项目引资为生命线，以党的领导为根 本保证，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工 作，保持了 X 经济稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势，与 2021 年前相比，呈现五个明显变化： 一是战略地位日益凸显。2021 年来，我们顺应大国崛起磅礴之 势，抢抓 X 历史机遇，融入 XX 战略宏图，在市委、市政府 X 和 X 奋 斗目标中敢闯敢拼、先行先试，在河渠同治、环境整治、征迁改造、 地企合作、安全稳定等重点工作中干在实处、走在前列，先后承接国 家小微企业创新示范基地、“十三五”国家服务业综合改革试点、全 省大数据产业基地等国家和省市改革试点，荣获全国新型工业化示范 基地、国家知识产权强县工程试点区、全国法治宣传教育先进区、省 级文明城区等荣誉称号，被市委、市政府赋予 X 战略定位，标志着 X 在全市发展大局的地位越来越高、分量越来越重、作用越来越凸显。 二是综合实力大幅跃升。2020 年来，我们坚持稳中求进工作总 基调，着力推动经济总量、增量和质量“三量齐升”。2021 年，全 区大小口径地区生产总值分别突破 X 亿元和 X 亿元“两大关口”，均 为五年前的 X 倍；一般公共财政预算收入突破 X 亿元，总量稳居全市 X 个县（市）区第一位，成为全市财政篮子的“压舱石”；固定资产 投资、社会消费品零售总额、工业增加值等主要经济指标增速均高于 全市平均水平；X 综合实力始终保持在全省 X 个城市区、全市 X 个县 （市）区前列。 三是动力结构深刻变革。2021 年来，我们保持战略定力，不惧 调整阵痛，推行“腾笼换鸟”，提升产业层次，经济增长由“投资拉 动”转向改革、开放、创新“三力联动”，动力结构更加适应高质量 发展的需要。与 2021 年前相比，在 GDP 构成中，科技创新投入占比 提高 X 个百分点，第三产业占比提高 X 个百分点，万元 GDP 能耗累计 下降 X%，X 产业格局在全市率先巩固形成。X 科技园区集群在全市乃 至全省崭露头角，新理念、新模式、新业态层出不穷，X 等新型研发 机构与辖区大企业合作不断深化，X 等“X 制造”相继问世，广泛应 用于航空航天、国防军工、高铁轴承等重点领域。X 双双被评为中国 制造业“单项冠军”企业，X 区被认定为国家级高端装备制造高新技 术产业化基地，老工业基地调整改造工作得到国务院通报表扬。 四是环境品位持续改善。2020 年来，我们融入新型城市化浪潮， 着眼“宜居、宜业、宜游”，着力塑造城市特色、完善城市功能、提 高城市品位。先后对 X 个城中村，X 个棚改项目实施征迁改造，完成 征迁面积 X 万平方米，安置群众 X 万余人。在全市率先推开小游园建 设，累计投入 X 余万元，新建、改扩建小游园 X 个，新增公共绿地面 积 X 万平方米，绿化覆盖率高于城市区平均水平。先进制造业集聚区 水、电、汽、暖、路等基础设施配套不断完善，集中供热率达到 X%， X 等重点项目有序推进，西部城区形象品位显著改观。先后开展“服 务企业、服务群众”质量提升年活动、平安 X 建设、生态环境整治、 星级小区创建、五小门店提升、城管联合执法、清洁城市行动等系列 活动，城区管理精细化、人性化水平持续提升，越来越多群众在 X 生 活感到更安逸、更安心、更安全，我区连续三年被评为全市城市建设 管理工作先进单位。 五是民生改善全面加强。2020 年来，我们树立以人民为中心的 发展思想不动摇，大力发展人民满意的社会事业，努力让人民群众共 享改革发展成果，2021 年城乡居民收入分别为 2021 年的 X 倍和 X 倍。 在全市率先推出“三社联动”，录入社会组织 X 家，入驻特色商家 X 余家，累计办理服务事项 X 万余项，群众满意率达到 X%。大力推行 德行教育，积极促进教育均衡发展，被评为全国义务教育发展基本均 衡区、全国青少年校园足球试点区。坚持为人民群众提供全方位全周 期健康服务，新建社区卫生服务站 X 所，创建国家级和省级示范社区 卫生服务中心 X 家，社区卫生服务覆盖率 X%。积极探索医养结合型 智慧养老新模式，全区养老服务中心达到 X 家，医养融合率达到 X%， 被评为 X 省社会化养老示范区。着眼群众期盼，每年谋划实施一批民 生实事，被评为全市十大民生实事办理工作先进单位。 同志们，成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想 正确指导的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果， 也是全区各级同心同德、攻坚克难的结果。在肯定成绩的同时，我们 更要深刻认识到 X 发展仍存在一些突出问题：一是经济发展还不符合 创新发展高地的定位要求。按照创新发展高地的标准来审视 X 发展， X 的综合实力还不够强，产业转型的力度还不够大，改革开放的程度 还不够深，工作创新的魄力还不够足，整体发展水平与创新发展高地 的定位仍有一定差距。二是产业层次还不适应高质量发展的现实需要。 X 产业格局虽然基本形成，但实体经济的根基还不牢固，三产结构中 传统产业占比依然较高，先进制造、新型材料、高端商贸、文化旅游 等高端业态占比较低，新的经济增长点还没有形成规模效益。三是民 生改善还不满足人民群众的殷切期盼。辖区人口基数大，特别是企业 改革改制后，大量的社会事务转移到了地方，就业、教育、医疗、养 老等各项社会事业比较繁重，这些都对民生改善工作提出了新的更高 要求。以上问题，在今后工作中必须高度重视、认真加以解决。 二、明确目标原则，把握大局方向 2021 年是实施“十四五”规划开局之年，也是 X 融入新时代浪 潮、实现高质量发展的重要一年。做好经济工作事关全局、意义重大， 必须明确总体要求，紧盯预期目标，把握基本原则，保持正确方向。 一要牢牢把握稳中求进工作总基调。坚持稳中求进工作总基调， 是新时代中国特色社会主义事业发展的内在要求，要把握好节奏和力 度，看问题、想对策、抓落实都要审时度势、深思熟虑、尊重规律， 既坚决防止消极应付、不思进取，又坚决避免冲动蛮干、急于求成， 切实做到该稳的要稳住，扭住科学发展不放松，充分释放发展潜力， 稳住增长、稳住就业、稳住社会大局；该进的要进取，敢于争先进位， 充分发挥优势，抢抓发展机遇，加快转变经济发展方式、优化经济结 构、转换增长动力，推动 X 经济更好迈进高质量发展的轨道。 二要牢牢把握高质量发展根本要求。推动高质量发展，是做好当 前和今后一个时期经济工作的“纲”。必须强化认识，深刻理解高质 量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体 现新发展理念的发展。必须引正纠偏，摆脱速度情结、路径依赖，摒 弃“以增长论英雄、以生产总值论成败”的惯性思维，从“铺摊子” 转向“上台阶”，从“有没有”转向“好不好”。要加快形成以目标 管理体系为基础的高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计 体系、绩效评价、政绩考核，引导各单位、各部门树立正确导向，努 力推动我区经济向高质量发展。 三要牢牢把握抓重点补短板强弱项重要任务。做好经济工作，既 要统筹推进，也要抓住重点，既要厚植优势、也要补齐短板，既要巩 固强项，也要做强弱项。我们要围绕推动高质量发展，更好解决人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把推进 产业升级、实施创新驱动、深化改革开放、城市征迁基础能力提升等 摆在更加突出的位置，把加快生态建设、污染防治、防范化解重大风 险等摆在更加突出的位置，着力强化弱项、夯实发展基础。 四要牢牢把握党对经济工作的坚强领导。经济工作是党治国理政 的中心工作，党的领导必须贯穿始终。推动高质量发展，对加强党对 新阶段经济工作的领导、提高领导能力和水平提出了新的要求，党领 导经济工作的观念、体制、方式方法必须与时俱进。全区各级党组织 要坚持对经济工作负总责，实施全面领导，加强对发展大局大势的分 析把握，及时提出贯彻执行中央大政方针和省委、市委决策部署的政 策措施，推进党领导经济工作制度化、常态化、规范化，确保党对经 济工作的领导落到实处、取得实效。 三、聚焦重点难点，大力克难攻坚 习近平总书记指出，推动高质量发展必须跨越两个关口，一个是 跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，特别是要打好防范化 解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；另一个是跨越常规性 的长期性关口，就是要大力转变发展方式、优化经济结构、转换增长 动力。对此，中央、省委、市委经济工作会议都进行了全面部署。作 为 X 来讲，关键是要紧密结合实际，找准工作的切入点、着力点和突 破点，不折不扣抓好落实。 （一）坚持改革破冰，深入挖潜激活。改革是活力之源，改革必 将成为贯穿全年的主旋律，也必将成为 X 破冰前行的重要法宝。一要 着力推进“去降补”。要坚定不移去产能，与推动企业转型脱困有机 结合，综合运用法治化、市场化手段淘汰落后产能；要分类施策去库 存，健全完善低效利用土地退出机制，加大货币化安置力度，化解商 品房库存，缩短商品房去化周期，改善群众居住条件；要长短结合去 杠杆，深入对接市委、市政府“引金入 X”工程，统筹好扩大企业融 资与化解非法集资，加快有条件企业挂牌上市步伐，有效化解系统性 风险；要职能转变降成本，着力减税、降费、降低要素成本，同时引 导企业向内挖潜降本增效；要突出重点补短板，围绕经济社会发展重 要领域、关键环节、突出问题，优化财政支持和投资结构，不断补齐 短板、增创优势。二要着力推进“放管服”。要进一步明确政府权力 边界，以自我革命的精神，把政府职能定位到“更好发挥”而非“更 多发挥”上，要集中精力抓好那些市场管不了、管不好的事情。要积 极借鉴上海、武汉、杭州等发达地区经验，持续在精简行政职权上下 功夫使长劲，对权责清单进行动态梳理调整，该取消的一律取消，能 合并的尽可能合并，构建依单履职、依单用权的制度体系。改进优化 “互联网+政务服务”平台的清单事项，进一步简化办事流程，压缩 办事环节，降低办事成本，提高办事效率。借助“三社联动”平台， 让便民服务项目下沉，使群众在家门口就可以享受到优质、便捷的公 共服务。要加大督查清查力度，定期组织回头看，严查无依无据擅自 增加权力清单事项、擅自增加证明事项等情况。通过坚持不懈地努力， 最终要形成行政服务效能提升“四个一”的目标：跑一次腿，提交一 次资料，一个窗口受理，一站式服务。三要着力推进“调转促”。调 结构、转方式、促效能是实现高质量发展的基本路径，是深化供给侧 结构性改革的重中之重。要着力巩固 X 产业格局，瞄准大众消费结构 变化新趋势，着力以消费带动新业态，以区域中心集聚新业态，加快 推动“传统产业占主导”向“新兴产业挑大梁”转变，形成以技术、 品牌、质量、服务为核心的综合竞争新优势，年内争创省级出口工业 产品质量安全示范区。 （二）坚持产业带动，强化实体支撑。产业是发展根基，是经济 命脉，必须打造现代产业，做强实体经济。一要以现代产业为龙头， 深化体系构建。要围绕市委“五强六新五特”现代体系，加快我区 X 现代产业体系建设，高标准推进“中国制造 X”试点示范重要节点城 区，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造现代 高端制造业基地；高水平推进 X 广场、X 购物中心等核心商圈建设， 提升品质、吸引人流、集聚商气，拉动服务消费升级；高效率推进铁 路口岸项目建设，支持 X 物流建设 X 陆港多式联运物流中心，着力打 造对外开放新平台。二要以招商引资为推手，激发市场活力。要持续 加大对世界 X 强、国内 X 强、大型央企和重点民企的招引力度，既要 把区位优势和政策优势利用好，又要把经济形势和企业心理分析透， 既要在战略上“广撒网”形成“量和势”，又要在战术上“精选优” 形成“质和效”。同时，要持续优化环境，进一步增强引商、安商、 富商意识，努力优化投资环境，真正让 X 成为投资兴业的乐土。三要 以落地显效为目标，推进项目建设。2021 年，我区谋划实施重点项 目 X 个，计划总投资 X 亿元，共分为四大板块：其中，民生建设类重 大项目 X 个，计划总投资 X 亿元；经济建设类重大项目 X 个，计划总 投资 X 亿元；创新建设类重大项目 X 个，计划总投资 X 亿元；城市建 设类重大项目 X 个，计划总投资 X 亿元。各板块均成立了领导小组， 明确了责任领导、成员单位和工作职责，各级各单位要强化周六项目 例会、甘特图公示、联审联批等项目协调推进机制，确保项目建设有 序推进，形成效益、产生税收、促进就业、带动发展。 （三）坚持创新引领，积蓄发展后劲。创新改变世界，创新引领 未来，X 要实现高质量发展，必须坚持创新引领，才能激发内生活力、 形成永续动力。一要进一步打造科技园区。要以 X 加快落地为契机， 主动融入 X 片区发展规划，加快推进 X 等科技园区集群式发展，加快 推进 X 先进制造业集聚区申报省级高新区，着力打造多园联动、业态 互补、错位发展、产业集聚的价值高地。2021 年，X 科技园区计划入 驻、孵化企业达 X 家以上，孵化面积达到 X 万平方米。全区力争新增 高新技术企业 X 家、市级以上研发平台 X 个。二要进一步吸引高端人 才。要大力实施创新主体平台“双倍增”行动，加快培育创新引领型 企业、人才、平台、机构，以打造创新平台吸引人才集聚、以引进高 端人才支撑平台发展。要认真落实 XXX 等人才引进政策，打造更多类 似“直通硅谷”创新创业大赛的特色品牌，吸引更多新型研发机构和 高层次人才到 X 创业，形成精心育才、大力聚才、科学用才的良性循 环。三要进一步推动成果转化。要继续推动 X 等新型研发机构与 X 等 大企业院所深度融合，实现新技术与传统产业的有效嫁接，让传统产 品注入新元素、焕发新生机、占领新市场，助推传统产业转型腾飞。 要加快推进 X 军民融合先进技术研究院建设，积极同 X 大学、X 搭建 军民融合平台，全面对接总规模 X 亿元的全省军民融合产业投资基金 和各项产业补贴，引导支持各类创投基金参与科研成果转化及产业化。 要充分用好科技研发、成果转化、落地扶持引导资金，探索建立科技 成果转化机制和责任机制，支持辖区企业科技研发、成果转化、项目 落地。 （四）坚持城建发力，改善环境面貌。城市的环境面貌是区域发 展水平的直接体现，我们要像爱护自己的家一样，统筹做好城市规划、 建设和管理，持续提升 X 的城市承载力、吸引力和影响力。一要加强 城市规划。要把中原城市群建设和 X 加快建设副中心的战略机遇研究 好、利用好，积极参与 X 市五期城市总规修编，搞好政策对接和项目 衔接，适时发出 X 的声音，力求在源头规划上解决困扰 X 发展的瓶颈 难题。二要完善基础功能。要进一步完善能源供给、道路交通、通信、 给排水、环境卫生以及城市防灾等基础设施体系建设，不断增强 X 的 城市基础能力。2021 年，重点是持续做好地铁一号线等市政工程沿 线征迁，加紧启动地铁三号线前期工作，开工建设 X 交通枢纽，同时 统筹做好医院、学校、小游园及街头绿地、海绵小区等基础配套，为 辖区群众提供更加舒适便捷的生活环境。三要加快征迁改造。2021 年，按照市政府、区政府对棚户区改造工作的要求，坚持“谋划一批、 成熟一批、推进一批”的原则，我区谋划实施棚户区改造项目 X 个， 其中重点实施征迁和开工项目 X 个，重点推进项目 X 个，续建及竣工 项目 X 个，前期谋划、招商引资项目 X 个。工作中，要牢固树立“政 府主导、规划引领、民主决策、安置先行、依法依规、群众参与”的 理念，积极向上申请政策、资金和金融贷款等方面支持，着力加快手 续办理、依法征迁、安置房建设等关键环节通关速度，不断改善居民 生活条件，拓展城市发展空间。四要做好城市管理。要以城管执法体 制改革为契机，充分整合城管、环保、环卫等各方工作力量，持续加 强区级数字化城管平台建设，大力推进城市管理、社会管理和公共服 务事项纳入网格化管理，不断提升城市管理的数字化、精细化和人性 化水平。 （五）坚持务实民生，回应群众期盼。人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标。一要发展社会事业。要保障劳有所得，千方百 计增加群众收入，2021 年，争取扶持创业 X 人以上，带动就业再就 业 X 万人。要保障学有所教，深入实施德行教育，稳步推进 X 小学等 X 所学校改扩建，不断提升 X 教育的软硬件水平。要保障病有所医， 加强疾病预防控制，确保社区卫生服务全覆盖，全面提高群众健康水 平。要保障老有所养，主动适应人口老龄化需求，深化医养结合，做 好社会养老，提升养老机构服务水平，让老年人安享晚年。二要创新 社会治理。要进一步巩固完善“以社区为平台，以社会组织为载体， 以社会工作专业人才队伍为支撑”的三社联动便民服务机制，在 X 个 社区持续加大硬件投入、加强业务培训，积极引进多类型、多层次服 务机构，着力开展好独居老人、未成年人、残疾人等特殊群体的便民 服务工作，切实打通服务群众“最后一公里”。三要维护社会大局。 要认真落实信访工作制度，畅通信访渠道，持续加大信访老户、特殊 利益群体和信访积案的化解力度，努力解决群众的合理诉求、诉求中 的合理成分、生活中的实际困难，最大限度增加和谐因素，最大限度 减少不和谐因素。要牢固树立“大安全”理念，坚持安全生产“党政 同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任不放松，以项目工地、 企业校园、公共场所等为主要目标，突出重点领域、重点区域，抓实 关键人员、关键措施，开展大排查、大管控、大整治，最大限度确保 施工安全、食品安全、消防安全、防汛安全、交通安全。 四、加强党的领导，提供坚强保证 把 X 发展的美好蓝图变成现实，关键在于坚持和加强党对经济工 作的领导。要深刻把握新时代党的建设总要求，不断完善党领导经济 社会发展的体制机制，全面提高党领导发展的能力和水平，为各项经 济工作的落实提供坚强有力的保证。 （一）加强党的领导。习近平总书记指出，做好经济工作，必须 自觉维护党中央权威和集中统一领导，并强调要完善对党中央决策部 署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行 禁止。我们要增强“四个意识”，把自觉维护党中央权威和集中统一 领导落实到工作的各领域和全过程，推动党中央和省委各项经济决策 部署落地生根，不能只停留在口头表态上，而要落实到具体行动上。 各单位、各部门要进一步提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能 力和定力，牢牢把握经济工作的主动权，切实履行好领导经济工作的 职能，正确处理地方利益、部门利益与全局利益的关系，确保全区经 济发展与中央和省、市工作同频共振。 （二）加强目标统揽。要坚持以目标管理统揽经济社会发展全局， 切实发挥好目标管理的指挥棒作用，确保年度各项目标任务有序落实。 要加强组织领导。区目标管理工作领导小组、区目标办和各责任单位 要把目标管理工作抓在日常、融入经常、科学指导，对于工作短板及 时发现、及时补齐。要从严督查落实。区纪委、区目标办、绩效办和 区委、区政府督查室，要加强常规督查、专项督查、联合督查，以强 有力的督查促进目标又好又快落实，并及时在每周督查例会上汇报重 要工作进展情况。要积极宣传造势。要充分利用政府网站等媒体平台， 加大宣传攻势，加强舆论引导，及时推广工作中涌现出的先进典型、 模范做法、优秀经验，使目标管理进一步深入人心、形成共识。 （三）切实改进作风。作风建设永远在路上，必须一抓到底、驰 而不息。要深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神，尤其要聚焦十 个方面的问题，以节奏不变、尺度不松、力度不减的清醒和坚定，从 党员领导干部抓起，以上率下，推进作风建设向纵深发展。要严格落 实市委关于抓工作促落实转作风的“五个过硬”的要求，切实解决干 部队伍中存在的能力不足不会为、水平不高不能为、上推下卸不想为、 欺上瞒下不真为等作风顽疾，倒逼干部作风建设向提能提效转变，真 正适应 X 建设发展的能力需要和作风需要。 同志们！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持定力，持续 发力，确保今年 X 工作开好局、起好步，为融入新时代浪潮、实现高 质量发展而努力奋斗！