2020年在全县统战工作会议上的讲话和在全县生态文明建设推进会讲话稿合编 24页

2020 年在全县统战工作会议上的讲话和在全县生态 文明建设推进会讲话稿合编 2020 年在全县统战工作会议上的讲话 7450 字范本 大家上午好! 这次全县统战工作会议，是经县委研究同意召开的一次重要会议。 主要任务是以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻全 国和省、市统战部长会议精神以及县委 X 届 X 次全会决策部署，系统 回顾 2019 年以来我县统一战线各项工作，并表彰先进，研究部署 2020 年工作。刚刚 7 个单位进行了发言交流，他们的做法和经验值得借鉴 与肯定。 下面我讲两点意见： 一、充分肯定 2019 年度全县统一战线工作 2019 年是新中国成立 70 周年，对全县统一战线具有特殊重要意 义。一年来，全县统一战线全面贯彻落实中央和省委、市委、县委关 于新时代统战工作的一系列决策部署，紧扣县委县政府工作大局，在 恪守初心中把握职责定位，在践行使命中积极开拓进取，各领域统战 工作取得新进展，主要概括为 6 个新。 一是坚持党建引领，统战干部队伍建设彰显新面貌。根据中共 X 县委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见以及全县 主题教育工作会议精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 及时成立统战部主题教育工作领导小组，明确任务，落实责任，强化 监督，周密安排。由统战部领导班子带头轮流领学，系统学习了党的 十九大精神和习总书记新时代中国特色社会主义思想等，以每周“周 一学习会”为依托，每月一次统战部理论学习中心组为龙头,每季一 次“统一战线研修班”为延伸的学习组合体系,加强思想认识。深入 基层、深入群众开展调查研究，在察实情、出实招、办实事、求实效 上下功夫，通过聚焦问题短板，列出问题清单，形成调研报告，研究 解决举措，确保事事有落实、件件有回音。召开“不忘初心、牢记使 命”专题民主生活会和党支部组织生活会，认真检视反思存在的不足， 着力整改落实转化为干事创业的强大动力。支持引导各民主党派结合 各自特点，创新学习方式，深入扎实开展“不忘合作初心，继续携手 前进”主题教育活动，特色鲜明、亮点纷呈，推动主题教育活动往深 里走、往实里走、往心里走，统战系统全体成员政治基础进一步夯实， 精神面貌焕然一新。 二是汇聚力量助发展，服务中心工作彰显新成果。发挥统战优势， 力抓招商引资,充分发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的优势，为招 商引资牵线搭桥。协调推进 X 产业园、X 环卫装备制造、X 年产 X 吨 植物提取等项目建设，当年共投资 X 亿元。攻坚克难、积极对接，X 项目获省市审批许可，成功引进投资主体 X，总投资 X 亿元的 X 项目 签约并开工建设。牵头实施垃圾发电项目，召开部门协调会，研究解 决项目推进过程中的重点和难点问题，该项目于 2019 年 12 月 25 日 并网发电，完成城乡垃圾收集体系建设，并落实市场化运作;推动 X 镇打造 X 产业园，使分散的密胺加工企业向平台集聚，形成较为完整 的产业链，产业整体实力、市场竟争力显著增强。凝聚乡贤力量，助 力乡村振兴,制定并下发《关于加强新时代乡贤工作同心聚力高质量 发展的实施意见》，完善服务乡贤“六个一”制度，建立健全乡贤工 作平台和保障机制，使统战部真正成为乡贤的娘家，支持和引导海内 外 X 乡贤全面参与、积极投身家乡建设。深入开展以“四建四创”为 基础的基层统战规范化建设，推动全县各乡镇成立了乡贤组织。 三是同心同向聚合力，多党合作事业彰显新成效。增强多党合作 新联动,制定并实施《中共 X 县委 2019 年度党派民主协商(会议协商) 计划》，重点聚焦党委政府中心工作、民生关注热点等主题，深入开 展专项民主监督和专题协商。一年来，共召开专题协商会议 X 次，其 中县委书记 X 召集会议 X 次，听取各民主党派、工商联和无党派人士 对我县“最多跑一次”改革、县委全会报告及决定的意见建议，切实 发挥党外代表人士在我县经济社会发展中的重要作用。协助县政协首 创“请你来协商”线上参政平台，组织各民主党派、无党派代表人士、 新的社会阶层人士等积极参与“请你来协商”活动，全年完成 X 期专 题协商活动，提出了 X 余条意见建议。加强党外代表人士队伍建设, 严格落实干部使用管理条例和统战条例的相关规定，做好党外代表人 士的政治安排。牵头召开两部联席会议，出台《中共 X 县委组织部中 共 X 县委统战部关于建立党外干部工作联席会议制度的意见》，建立 健全党外代表人士的发现储备、教育培养、配备使用工作机制。深化 党外代表人士工作平台载体,新的党派办公楼完成装修和整体搬迁，X 间办公室、X 个会议室，共计 X 余平方米。X 支部在城东小学新建“雏 鹰·关爱之家”，成为开展社会服务、参政议政又一个样板;X 基层 委员会积极与省委统战部深入对接，在县中医院建立了省 X 专家工作 站，让 X 老百姓在家门口就能享受省级医疗专家服务;X 支部与 X 市 委社会法制支部共同组建市、县联动律师服务团，成立了“X 法律援 助工作站”，建立长效服务机制。成立我县首个新的社会阶层人士实 践基地，搭建新的社会阶层人士联谊、学习、履职平台。多党合作事 业总体稳步推进。 四是构建亲清政商关系，非公经济工作彰显新活力。依托在外商 会的品牌影响力，探索商会+乡贤顾问团模式，构建寓外乡贤同家乡 的联络机制，引导广大在外乡贤关心、关注、支持家乡的经济及产业 发展。X 商会联合西卡艺术中心开展书画义拍，捐资 X 万元设立商会 教育基金;X 商会捐赠 X 万元建立林山教育基金;县内外开商为 X 教育 基金捐款 X 多万元。推进“千企结千村”，在异地商会牵线搭桥下， 引进了省 X 集团的 X 项目、省 X 集团的 X 项目，全县 X 个结对村因地 制宜相继落实了产业消薄项目。 五是唱响团结和谐曲，民族宗教工作彰显新担当。少数民族村特 色阵地创建凸显成效,按照一村一品的思路，因村制宜鼓励各少数民 族村发展壮大村集体经济，变“输血式”帮扶为“造血式”发展。X 村被评为第三批中国少数民族特色村寨(全市 X 个，全省 X 个)，X 村 X 书记 X 获评“全国民族团结进步模范个人”(全市 X 个，全省 X 个);X 村被评为第二批“X 省少数民族十佳特色村寨培育名录”提名村(全 市 1 个，全省 10 个)，X 社区被评为第二批省级民族团结进步重点培 育单位(全市 X 个，全省 X 个)，此外获评市级民族团结进步、民族工 作榜样人物等荣誉 X 项。谋划实施宗教三大项目建设,协调推进泰康 禅院完成规划红线确定、项目征地、用地指标调整等项目前期工作， 落实了沿途公路和景观改造提升等辅助工程。同时，重点谋划 X 扩建 项目，相继开展清产核资、资产评估等工作，对接大德高僧，现已申 报并入选县重点项目库。协调解决了城关基督教堂迁建项目三通一平、 地质灾害、拆迁补偿等历史遗留难题，现已动工建设。 六是多元化交流融合，港澳台海外工作彰显新局面。根据《中共 X 省委关于加强和改进党群工作的实施意见》和《X 县机构改革方案》 文件精神，设立 X 县侨联机构，与统战部合署办公，由统战部副部长 兼任侨联主席，在统战部增挂华侨事务中心牌子，核定事业编制 X 名。 探索在各乡镇设立“侨务工作联络站”，X 庄园作为乡镇级侨务联络 站获得了 X 市第三批统战实践创新基地授牌。今年正式在 X 国际创业 中心挂牌港澳台青年实践创业基地，让更多的港澳台青年走进 X 好地 方，促进港澳台青年交流交往，实现合作共赢。 二、高标准推进 2020 年全县统一战线各领域工作 2020 年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之 年，也是统一战线开拓奋进、大有作为的重要一年。工作总体思路： 深入贯彻习总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九 届四中全会精神，按照中央和省、市统战工作的部署要求，紧紧围绕 县委中心工作，以强基础、补短板、抓重点、创特色为抓手，着力强 化责任、开拓创新、提高素质，充分发挥统战优势、整合统战资源， 努力开创敢担当、善协调、重落实的统战工作新格局，为县域经济社 会发展凝聚共识、汇聚力量、作出贡献。 2020 年全县统一战线工作要突出重点、把握关键，着力做好 8 个方面工作： 一是全面落实党委统一领导，构建大统战格局。健全完善工作机 制。建立党委统一领导，统战部牵头协调，有关单位各负其责的大统 战格局。调整完善县委统一战线工作领导小组和宗教工作协调小组。 将统战工作纳入党政领导班子和领导干部考核、述职内容。加强统筹 协调推进。围绕县域经济社会发展，结合统战工作实际，细化全年统 战工作目标任务，明确责任分工，形成项目化抓落实“作战图”。建 立落实基层统战工作交流会制度，坚持每季度召开现场会，深入挖掘 乡镇统战工作资源，提升以“四建四创”为基础的基层统战规范化建 设，创建一批统战工作示范点，打造一批特色亮点。强化信息宣传引 导。着力加强对全县统战宣传工作的统筹，进一步加强信息员队伍建 设，完善信息员沟通渠道;开展信息员培训，增强信息员履职能力; 明确目标任务，修改完善全县统战信息宣传考核办法，充分运用传统 媒体和新媒体，传播正能量，凝聚同心力，努力营造“大统战”的氛 围。 二是紧紧围绕中心抓统战，助推中心工作。围绕中心彰显统战作 为。切实增强服务中心工作的意识，发挥统战优势，完善工作机制， 细化分解任务，强化责任担当，确保县委、县政府的决策部暑在统战 系统重重落地。突出商会、乡贤组织等建设，进一步整合统战资源， 为实现县域经济社会快发展、大发展、高质量发展作出统战贡献。加 快推进重点项目。加快推进泰康禅院项目，完成项目主体建设;重点 谋划好 X 扩建项目，做好基础性工作，力争实质性突破;完成城关教 堂主体建设。同步推进传化产业园、垃圾发电、垃圾清运体系建设、 X、X 环卫设备制造等重点项目建设，力争早投产、早见效。全力抓 好招商引资。以“两进两回”“三回归”工程为抓手，坚持每月召开 招商引资专题分析会，一以贯之抓落实，形成“人人肩上有责任，个 个手上有项目”的良好氛围。依托商会组织、乡贤群体，深入开展商 会招商、以商招商、人才招商等系列招商活动，力争一批乡贤回归项 目签约落地。 三是全面推进新乡贤工作，助力基层治理与乡村振兴。充分挖掘 乡贤资源。发动广大统一战线成员开展乡贤排摸工作，进一步摸清底 数，健全和完善乡贤数据库，编印乡贤一本通。落实乡贤工作“六个 一”机制，了解掌握新乡贤人士创业创新、投资兴业等各方面需求， 积极回应诉求。定期不定期开展海内外新乡贤走访和调研活动，把更 多有志于 X 发展、热心于慈善公益事业的各领域新乡贤人士纳入工作 范畴。加强平台载体建设。加强指导与统筹，以乡镇、X 办事处为主 体，以行政村(社区)为基础，上下联动推进，逐步实现新乡贤组织全 覆盖。鼓励有条件的行政村(社区)建立乡贤参事会、乡贤联谊会等。 推进新乡贤组织与异地商会、基层商会、港澳台侨联谊团体等组织协 同联动发展。筹备召开 X 人发展大会。发挥乡贤人才作用。支持乡贤 广泛参与“文明城市”创建、农房整治、“五水共治”、消薄攻坚、 村规民约修订、矛盾纠纷化解等基层事务;弘扬见贤思齐、崇德向善、 诚信友善等优秀文化，优化村风、淳化民风、家风，推动基层社会治 理的现代化;引导和鼓励广大乡贤发挥在人才、资本、信息、技术等 方面的优势，联动社会各界力量，助力家乡经济社会发展。 四是着眼民营经济高质量发展，促进非公经济“两个健康”。建 立健全政企沟通协商制度。健全服务民营企业的长效机制，规范沟通 协商内容，创新沟通协商形式，建立民营经济发展联席会议制度，畅 通非公经济人士与党委政府的沟通渠道;完善“政企直通车”“开商 大讲堂”“企业家沙龙”等平台;加强对商会和民营企业的联系服务， 完善民营企业诉求反映和权益维护机制，进一步营造良好的营商环境。 推进民营经济统战工作改革创新。贯彻落实中共中央办公室厅《关于 加强新时代民营经济统战工作的意见》，按照省、市对新时代民营经 济统战工作部署要求，适时研究出台我县的实施意见。重点在建设高 素质民营经济代表人士队伍、服务民营经济高质量发展、深入推进工 商联改革和建设等方面系统谋划、精准发力。切实发挥工商联和商会 作用。推动工商联改革发展，围绕“两个健康”工作主题，坚持政治 建会、团结立会、服务兴会、改革强会，积极探索彰显统战性、经济 性、民间性有机统一优势的组织体制、运行机制和活动方式，不断增 强工商联的凝聚力、执行力、影响力。以“五强十好”为标准，加强 已建成商会的规范提升工作，加快推进工商联所属商会依法登记注册; 高标准开展商会评估工作，有序推进全国重点城市商会全覆盖，推动 商会向基层延伸，逐步实现乡镇全覆盖。 五是持续深化多党合作，进一步提升多党合作效能。支持发挥参 政党职能作用。制定 2020 年民主协商(会议协商)计划，继续开展专 项民主监督和专题协商，强化建言成果落实反馈，更好地支持各民主 党派、无党派人士认真履行参政议政、民主监督、政治协商三项基本 职能，推进我县政党协商制度化、规范化。继续抓好《县委常委与党 外代表人士谈心交友制度》、《政府工作部门与各民主党派、工商联、 无党派、知联会、新联会对口联系制度》的落实，密切党委政府与党 外人士的沟通联系，引导党外人士与县委县政府同心同德、同心同向。 充分发挥《社情民意》、“直通车”等平台作用，拓宽参政议政、建 言献策渠道。整合资源、发挥优势，支持引导各民主党派开展各类社 会服务，深入开展微调研活动，围绕县委县政府中心工作、社会民生 热点难点等问题，开展有针对性的调研并形成成果，不断提升履职能 力和水平。支持民主党派加强自身建设。贯彻落实《关于加强中国特 色社会主义参政党建设的意见》《民主党派代表人士队伍建设规划 (2018-2027 年)》《各民主党派中央关于新时代组织发展工作座谈会 纪要》等文件精神，重点加强各民主党派领导班子建设、成员发展制 度化规范化建设，着力抓好部分党派的换届工作。进一步细化量化党 派评估办法，提升工作绩效和执行力。开设“同心大讲堂”，通过专 题培训、讲座等形式，以增进学习交流、提升合作共事能力、增进政 治素养为目标，增强党派成员对本党派组织的归属感和对中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度的自信感，不断提升党派的凝聚力、 向心力和影响力。合力推进党外代表人士队伍建设。深入贯彻《社会 主义学院工作条例》精神，进一步发挥社院的主阵地作用，制定并实 施党外代表人士教育培训和实践锻炼计划。进一步健全完善党外代表 人士基础数据库建设和管理，分类分级建立党外代表人士队伍动态名 录库。严格落实上级新的社会阶层人士工作要求，深化新的社会阶层 人士实践创新基地建设，开展新的社会阶层人士统战工作“扩面、提 质、增效”行动。充分发挥知联会和新联会桥梁纽带作用，进一步推 动党外知识分子和新的社会阶层人士“组织起来、活动起来、熟悉起 来、作用发挥起来”。认真贯彻执行《中共 X 县委组织部中共 X 县委 统战部关于建立党外干部工作联席会议制度的意见》，畅通沟通渠道， 实现信息共享，落实党外干部培养计划，做好党外干部的发现、培养、 储备、使用等工作。 六是加强民族宗教工作，进一步维护社会和谐稳定。促进民族交 流融合助推民族乡村发展。以铸牢中华民族共同体意识为工作重点， 深入开展民族团结进步教育，开展少数民族村“互看互比”活动，扎 实推进统战系统“双百村结对”行动，进一步争取资金、项目等要素 帮扶，因村制宜发展少数民族特色产业，壮大村集体实力，提高群众 收入，确保全面建成小康收关之年，少数民族村一个都不落下。持续 推进国家级、省级特色村寨创建和民族团结进步创建，争创树范村中 国少数民族特色村寨和荷花社区全国民族团结进步示范单位。持续推 进城市少数民族“四微”建设、民族团结进步创建“六进”活动，与 基层治理有机结合，进一步提升少数民族流动人口服务管理规范化、 制度化、标准化水平。着力依法管理推进宗教领域规范化建设。进一 步明确乡镇党委主体责任，强化基层宗教工作的有效监管。配强县佛 教协会班子。解决宗教团体软弱涣散问题，切实提高宗教团体抓宗教 工作的核心和桥梁作用。全面完成基督教私设聚会点整治，坚决打击 非法传教、宗教商业化、宗教渗透等乱象和非法活动，确保宗教领域 安全稳定。对寺院进行统一规划，形成规划方案，有序推进佛教场所 提档升级。开展佛教文化研究，挖掘和完善“一庙一故事”，把寺庙 打造成传统文化传承展示之所、社会道德教化传播之地、传统民俗淳 化延续之处。 七是促进海内外交流合作，进一步争取人心。推进实施大侨务建 设。进一步贯彻落实中央和省、市委关于侨务工作的部署精神，研究 推进我县“大侨务”工作体系建设，扎实推动侨务资源大整合、涉侨 部门大联动，进一步凝聚侨心侨力。召开第 X 次归侨侨眷暨第 X 次留 学人员和家属代表大会。搭建平台建好实践基地。落实港澳台及海外 青年实践创业基地的创建，发挥作用;完善“侨务联络工作站”的服 务体系，使其真正成为侨眷们可依靠可信赖的温暖之家;创新推进“为 侨法律服务工作站”工作，使为侨服务工作更加广泛和深入，促进侨 界的和谐发展。做好港澳台联谊交友工作。继续开展港澳青少年寻根 之旅活动，争取“万名青年浙港交流”X 站参访团来 X 参观考察;扎 实推动港澳台侨及海外青少年交流交往工作常态化;谋划建立海外工 作联络站。 八是着力加强统战系统自身建设，进一步提升履职水平和能力。 始终把政治建设摆在首位。把深入学习贯彻习总书记新时代中国特色 社会主义思想作为重大政治任务，总结运用“不忘初心、牢记使命” 主题教育成功经验，持续推动理论学习往心里走、往实里走，特别是 深入学习领会习总书记总书记关于加强和改进统一战线工作的重要 思想，进一步树立问题导向，加强调查研究，以重点难点问题的解决 推动新时代统战工作再上新台阶。进一步加强作风纪律建设。认真贯 彻落实全面从严治党要求，树立廉洁高效、勤政务实的队伍形象。加 强制度建设和监督执行，提振干事创业的士气，鼓足克难攻坚的勇气， 强化苦干实干的作风，夯实基础，补齐短板。持续开展好警示教育， 切实增强领导干部拒腐防变的能力。进一步提升统战干部执行力。完 善部机关学习制度,制定年度学习计划，不断提升政治修养和业务能 力。建立和完善部机关内部绩效考核制度，增强竞争意识，充分调动 积极性和主动性，进一步提升工作效率。深入开展统战队伍“七个一” 活动：“围绕一条主线、服务一个中心、讲好一个统战故事、读好一 本书、争创一项特色品牌工作、引进一个招商项目(或提供一条招商 信息)、撰写一篇调研文章”，做实凝心聚力、团结协作、助推发展、 维护稳定、创建特色“五篇文章”，努力打造一支政治过硬、作风过 硬、业务过硬的统战干部队伍。 同志们，统战工作面临从未有过的历史机遇，新时代统战工作重 任在肩、大有可为，面对新使命、新要求，我们要牢固树立“四个意 识”，高举习总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围 绕“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，凝心聚力，为县域 经济社会大发展、快发展、高质量发展作出新的贡献。 最后，祝大家身体健康、工作顺利! 2020 年在全县生态文明建设推进会上的讲话 6850 字 范文 同志们： 新年伊始，省里高标准召开了大气污染防治攻坚战总结表彰暨环 境污染防治攻坚战动员会，昨天上午，市里又对这项工作进行专题部 署，充分表明了省、市一以贯之推进生态文明建设、加强环境污染防 治的坚定态度和决心。今天的会议是继县委全会和县委经济工作会之 后的第一个全县大会，并赶在春节前进行安排部署，目的就是传达一 个信号，那就是县委、县政府抓好生态文明建设的严格要求不会变， 推进环境污染防治的力度不会减，打击环境违法行为的高压态势不会 松。刚才，XX 县长全面总结了去年大气污染防治攻坚战情况，安排 部署了今年工作，请大家会后认真抓好落实。下面，我再强调几点意 见： 一、攻坚信心不得动摇 去年大气污染防治攻坚战打响以来，我们按照省、市部署，围绕 “降、保、退”的目标要求，迅速行动，铁腕治污，并取得了积极成 效。2016 年，空气优良天数达到 XX 天，远超 XX 天的市定目标任务， PM10 平均浓度为 54 微克/立方米，远低于全市平均 96 微克/立方米 的指标，二氧化硫、二氧化氮等总体指标完成情况领跑全市；划定 5 个水功能区和 XX 个集中式饮用水源地保护区，地表水环境质量优于 国家Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率 100%；高标准完成 91 个环保违法违规建设项目清理整改工作，办结中央环保督察组转办案 件，生态文明建设做法得到中央环保督导组高度肯定。 成绩虽然值得肯定，但我们还要清醒认识到工作中存在的问题和 不足。一是生态质量有下滑趋势。随着工业化、城镇化的加速推进， 县内大气污染物排放刚性增加，环保压力日趋加大，城乡地表水环境 质量、空气环境质量、集中式饮用水水源地环境质量逐年下降，在国 家生态功能区考核中，我县被认定为生态环境质量有轻微变差趋势。 而且，我们的空气质量优良天数较 2015 年少了 6 天，PM10 平均浓度 较 2015 年增加了 2 微克/立方米，相反全市的整体环境质量却在提升， 说明兄弟县区与我县的差距正在缩小。此外，从 2016 年开始，在 PM10、 二氧化硫、二氧化氮三项监控指标基础上，又新增了 PM2.5、臭氧、 一氧化碳三项更为严格的污染考核因子，由于省环保厅还未对我县空 气自动监测站组织验收，新增的三项数据暂未联网上报，但我们不能 掉以轻心、夜郎自大，认为这三项指标也不会有太大问题。二是思想 认识存在误区。有的同志盲目乐观，认为 XX 是国家生态县，生态环 境基础很好，主观上存在松懈麻痹思想，认为雾霾被风一吹就没了， 污水下场雨就净了；有的干部认为 XX 是老区县，脱贫攻坚压力大， 发展经济才是硬道理，有时还把环境保护看作是发展的“包袱”，对 环境质量“只能变好、不能变坏”的责任红线认识不足。前段时间开 展大气污染攻坚时，部分项目被停工整顿后，一些干部还四处为违法 违规企业说情。三是治理任务比较艰巨。全县整体形势不容乐观，群 山环绕废气难以消散，面源污染日益加剧，前几年无序开挖山体的隐 患远未消除，大气、水、土壤污染的问题都不同程度存在。特别是建 筑工地施工单位落实大气污染防治措施积极性不高，存在抵触、畏难 情绪，部分建筑工地“停而不治”，伺机复工，临时洒水、遮盖等应 付检查的现象时有发生。乡镇自建垃圾填埋场普遍不规范，存在二次 污染隐患。多数畜禽养殖点没有污染防治设施，生产污水直排周边。 污水管网铺设未实现全覆盖，导致县污水处理厂管网不能接续，污水 收集处理能力不足。比如，京九路排污口地势低，河水倒灌导致潢河 以东城区污水收集难度大；部分小区未匹配污水收集设施，未实现雨 污分流；XX、XX 等 9 条城区内河及乡镇规划区内河流都存在不同程 度的污水直排、垃圾入河现象。四是公众参与不够。在环境社会学领 域有一个“吉登斯悖论”，通俗地讲，就是人们既是环境污染的受害 者，也是环境污染的制造者；人人都说环保重要，可一旦触及自身利 益就不愿意行动。比如燃放烟花爆竹的问题，这里面既有风俗的沿袭， 也有个人文明素质的原因，一些群众生态文明和环境保护意识还比较 薄弱，平常时节“小燃小放”，过年过节“大燃大放”的现象严重， “人人痛恨污染，但人人制造污染”还比较普遍，践行绿色生活方式 和消费模式的自觉性、积极性有待提高，全社会理解、支持、参与污 染治理的氛围还需进一步营造。五是监管力度不强。一些部门对违反 环保法律的行为处理失之于宽、失之于软，不能真正站在生态建设的 大局上“动真格、唱黑脸”，甚至以罚代管。个别职能部门遇事推诿 扯皮，认为污染防治是环保部门的事，甚至认为是政府的事，对县委、 县政府安排的工作一推了之，甚至屡推不动。这些问题的存在，虽然 有输入性空气污染比例较大、燃料结构不尽合理、机动车保有量上升、 城区地势不利于污染扩散等客观原因，但更多的是主观因素造成的。 可以说，XX 能有现在的青山绿水是一种幸运，我们不能把幸运得来 的当做一种成绩，面对这些严峻的生态保护形势，各级各部门决不能 麻木不仁，必须敲响警钟，真正把环境保护责任扛起来，把生态文明 建设放在突出位置来抓。 二、攻坚任务不打折扣 在环境污染防治攻坚上，省委、省政府对信阳寄予厚望，市委、 市政府对 XX 寄予厚望，要求我们为全省、全市多作贡献。昨天我们 已经向市委、市政府递交了目标责任书，重点工作任务达 14 项，目 标之细、要求之严前所未有。全县上下务必要在认识上更加清醒，态 度上更加坚决，行动上更加自觉，把各项治污措施落到实处，全面完 成市定各项目标任务。 （一）巩固大气污染防治成果。2017 年是全面完成国务院“大 气十条”目标任务的收官之年、大考之年，要找准问题，精准施策， 纵深推进大气污染防治攻坚战。一是突出重点工作。持续落实“六个 到位”“六个百分之百”要求，严格执行“六控”措施，决不允许建 筑工地扬尘、决不允许非法劣质散煤销售、决不允许直排偷排超排、 决不允许“黑加油站”死灰复燃、决不允许环保不达标车上路、决不 允许禁烧反弹回潮。特别是要充分运用智能化手段，做好施工工地、 渣土车辆的实时监控。要尽快建立扬尘污染防治“黑名单”制度，将 扬尘污染防治不力、情节严重的施工单位列入行业“黑名单”。要切 实补齐应急管控短板，尽快投用空气质量自动监测站，提高预警预报 能力，为及时准确启动应急措施提供科学支撑。特别是在全国“两会”、 党的十九大召开以及重污染天气发生期间，要实行 24 小时轮班值守， 准确研判污染天气情况，第一时间响应到位、执行到位，发挥好削峰 降速、抑制污染升级的作用。要切实做好烟花爆竹限放工作，去年我 县全年 3 天重度污染天气全部位于春节期间，烟花爆竹燃放是根本原 因。我们必须汲取教训，层层动员部署、压实责任，严格按照县城规 划区限制燃放烟花爆竹的有关要求，强化执法力度，加强“双节”期 间巡查，及时制止、严肃查处大规模违规燃放烟花爆竹行为。二是管 好重点行业。主要是三个行业：工业。核心是做好“调、改、关、停”。 加快调整产业结构，督促不符合产业政策、工艺技术落后、资源能源 消耗高、环境污染严重落后企业转型升级。城建。既要加强重点项目 的建设，又要从源头上、从规矩上、从环节上管好每个建筑工地。交 通。要在“路”上下功夫，不论是城区道路还是交通干线、农村公路， 在建的要搞好防尘措施，建成的要加强日常养护保洁，确保达到畅洁 要求。三是守好重点区域。从省、市督导组反馈的情况和县内日常巡 查情况来看，城乡结合部是问题集中点，存在很多死角，垃圾、堆场 围路、围河、围村、围镇现象不同程度存在，成为重要的扬尘污染源。 各级各部门要按照网格化管理要求，详细绘制污染源分布图，界定责 任区域、责任工地、责任路段，明确管控、治理措施，集中力量、限 时整改，完成一个销号一个。 （二）全面开展水污染防治。落实省委、省政府水污染防治攻坚 战“1+2+9”的总体部署，按照“建、治、管”的工作思路，以过硬 措施、过硬手段，全面完成水污染防治工程项目建设、最严格水资源 管理、农业农村污染防治等任务，坚决打好水污染防治攻坚第一战。 一要建强基础设施。2016 年，我们申报水污染防治项目 XX 个，资金 近 XX 亿元。要尽快确定 2017 年重点建设项目，完善项目可研、环评 等前期手续，加强资金、土地等要素保障，提高项目在建率。加快城 区污水管网建设，推进雨污分流改造，完成县污水处理厂提标改造工 程并投入运营，实现生活污水的全收集和全处理。推进产业集聚区污 水处理厂建设，完成建成区域管网全配套。梯次推进农村生活污水治 理，加强乡镇 20 个人工湿地及配套管网建设，建设分散式湿地、生 态湿地等效果好、易养护、成本低的农村生活污水处理设施，完成 13 个行政村环境综合整治任务。二要治理各类污染。完善农副产品 加工、医药制造等重点水污染物排放行业的在线监测设施和监督性监 测机制，确保所有企业外排废水必须全因子达到国家排放标准。全面 落实“河长制”，持续开展城市河流清洁行动，加强城区内河治理， 集中整治潢河沿岸排污口。强化河道治理，严厉打击河道采砂行为， 实施生态修复，提升水体水环境承载能力和自净能力。实行上下游区 域水污染联防联控，对超标的乡界断面，实行倒查机制，对主要责任 乡镇进行问责；造成污染事件的严肃处理。强力推进畜禽养殖污染防 治，严格落实县定禁养区、限养区、适养区，依法关闭或搬迁禁养区 内的全部畜禽养殖场，现有规模化养殖场全部配套无害化处理设施， 实现集中养殖、集中治污。控制种植业面源污染，开展化肥、农药使 用量零增长行动，推广测土配方施肥及生物病虫害技术，全面减少化 学投入品对水体的污染。三要管好一方净水。实施最严格水资源管理， 积极开展饮用水水源地保护区勘界工作，在 5 个水功能区和 17 个集 中式饮用水源地保护区设立警示牌和宣传牌，完善隔离防护设施。禁 止一级保护区内水产养殖活动，依法依规整治二级保护区新增排污行 为。在巩固香山水库水质基础上，稳步提升乡镇集中式饮用水水源地 水质达标率。定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查及环境风 险评估，建立污染来源预警、水质安全应急处理和自来水厂应急处理 三位一体的应急保障体系，建立应急水源地和备用水源地。定期监测、 检测和评估饮用水水源、自来水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全 状况，强化县内 3 个水功能区断面监测，及时向社会发布水质监测报 告，实现从水源到水龙头全过程监管。 （三）着手启动土壤污染防治。2016 年 5 月，国务院印发了《土 壤污染防治行动计划》，也就是所谓的“土十条”，明确要求各省（区、 市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与 修复成效进行综合评估，并实行土壤污染治理与修复终身责任制，评 估办法与责任追究办法要于 2017 年底前出台。与大气污染和水污染 相比，土壤污染往往比较隐蔽，因为大气污染和水污染一般都比较直 观，通过视觉、呼吸就能感受到。但土壤污染需要通过土壤样品分析、 农产品检测，甚至人畜健康的影响研究才能确定，被形象地称作看不 见的污染。比如，土壤污染对农产品安全的不良影响特别突出，直接 影响农产品质量，造成减产。这些问题对我们来说，绝不是危言耸听， 更不是遥不可及，因为之前在周河西河村、泗店绿康源等特色农业种 植区，都出现过因土壤问题导致农作物绝收甚至无法存活的问题。 基于此，我们有必要超前谋划土壤污染防治工作，与大气、水污 染协同防控。一是加强“土十条”的学习研究和宣传贯彻。深入领会 “土十条”的总体要求和工作部署，认真把握精神实质和重点内容， 摸清我县土壤污染防治工作现状，做到心中有数。二是加大土壤环境 监管力度。进一步加强对重点行业企业的环境监管，严防矿产资源开 发污染土壤，对土壤造成严重污染的现有企业要严格依法予以关闭。 同时，要结合省政府出台的《全面推进农村垃圾治理的实施意见》， 继续做好农村环境综合整治，全面清理小型堆放点的农村陈年垃圾， 逐步切断土壤生活类污染源头。三是全面推行农业标准化生产。严格 落实现代农业生产规划，做实农产品质量安全检验检测中心和质量溯 源云平台，推广特色种养基地标准公示制度，引导农民和新型农业经 营主体减少农膜使用、科学施肥施药。同时，依托省农科院的技术支 持，持续开展土壤分析检测，不断提升农田土壤污染防控能力。 （四）纵深推进生态文明建设。无论是大气和水污染防治，还是 土壤污染防治，根本目的都是维护天蓝地净水清的生态环境，推动绿 色发展、永续发展。要坚持“治标”与“治本”相结合，转变工作思 路，构建长效机制，确保取得实效。一是转变发展方式。坚持绿色生 产方式，瞄准大健康产业发展方向，着力发展无污染、低能耗、低排 放的生态型、科技型产业，把生态优势转化为经济优势。引导和鼓励 绿色低碳出行，优先发展城市公交，建立公共自行车租赁系统。扩大 天然气、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源使用范围，加快 小水电、风能、光伏发电等绿色产业和循环经济发展，推动形成绿色 发展方式和生活方式。二是推动生态治理。加快大别山（XX）国家公 园建设，强化大别山水土保持生态功能区保护，加强自然保护区、地 质公园、森林公园、湿地公园保护利用，开展生态环境保护空间红线 划定，优化生产空间、生活空间和生态空间布局，严格实施分级分类 管控。加强地质灾害防治，持续实施林业生态省建设提升工程，实施 新一轮退耕还林、天然林保护、生态廊道等重大生态修复和建设工程。 压实乡村管林护林责任，做好森林病虫害防治工作，严格落实天然林、 公益林永久性商业禁采、禁伐、禁改措施。三是健全制度体系。严格 实行项目审批“总量指标”预算考核制度，抓好重点行业、重点企业 污染防治，引导企业加快节能减排技术改造，实施老污染源主要污染 物提升达标，实现新建项目主要污染物浓度和排放总量双达标。坚持 源头严防、过程严管、后果严惩，严格执行产业发展和区域开发环境 保护负面清单，全面强化环境准入制度，健全网格化环境监管体系， 实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，对污染环境行为 坚决按照上限处理，让损害破坏环境者依法付出代价。 三、攻坚责任不容懈怠 加强环境保护，建设生态文明，是关系 XX 永续发展的战略抉择， 我们要牢固树立抓环保就是抓稳定，抓生态就是抓发展的理念，狠抓 责任落实，确保环境污染防治攻坚和生态文明建设各项措施落地见效。 一要压实责任。中央明确要求，环保工作实行“党政同责、一岗 双责、终身追责”。县里已经重新修订了环境监管网格化管理实施方 案，各乡镇和县直单位的主要负责人作为本地、本系统环境保护的第 一责任人，要守土有责、守土负责、守土尽责，抓好环境指标的细化、 量化分解，把每一项任务都明确到部门、落实到个人。要树立协作意 识，群策群力，各负其责，该完成的工作要主动做好，该提交县级层 面研究解决的要及时提交。凡是县委、县政府提出的工作要求、协调 确定的事项，各级各部门必须无条件服从，雷厉风行抓好落实，任何 单位、任何个人不得敷衍塞责，更不允许讨价还价。同时，实行环境 保护联防联排联治，对环境违法违规行为坚决做到“五不”，即不巡 查不放过，不查清不放过，不处理不放过，不整改不放过，不销号不 放过，实现环境执法监管零容忍、全覆盖、无死角。 二要形成合力。环境保护与每个人都息息相关，是全社会共同的 责任。全县上下一定要树立“一盘棋”思想，环保部门要发挥好牵头 谋划和检查监督作用，其他部门要按照“管行业必须管环保、管业务 必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，当好行业领域环保工 作的组织者、协调者、推动者，把治理任务精确到“点”，扩展到“面”， 形成“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系。企业要 主动实现生产方式的绿色转变，积极推动产业转型升级，促进传统产 业绿色化改造。同时要把环境保护与文明创建、城区公共秩序综合整 治、健康促进行动等工作结合起来，让更多的人关心、支持、参与环 保。机关企事业单位和党员干部更要作好表率，养成健康、文明、低 碳的生活方式和行为习惯，推动全社会牢固树立生态文明理念，让保 护生态成为常态。 三要铁纪问责。市里去年就出台了《党委政府及有关部门环境保 护工作职责》，明晰了党委政府及其职能部门在生态环境领域的责任 红线，有权必有责、用权受监督、违规要追究的问责机制已基本建立。 各级各部门必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查， 在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对 相关党政干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材 料及时移送纪检监察或者组织部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪 检监察部门按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织 处理的，由组织部门按照有关规定办理，以严格的责任追究，维护制 度的严肃性、权威性和公信力，确保各项规定落到实处。同时，要建 立环境污染有奖举报制度，设立举报电话，鼓励群众监督举报环境违 法行为，奖金从被举报的履职不力的职能部门、破坏环境的企业和个 人经济处罚中列支。对胆大妄为、肆无忌惮破坏环境的反面典型，要 严肃处理、公开曝光，情节严重的，坚决追究法律责任。 同志们，生态文明建设既考验能力，也考验定力；环境污染防治 既是攻坚战，更是持久战，没有条件可讲，没有余地可退。希望大家 以决胜的姿态、务实的作风，高树标杆、克难攻坚，坚决打赢环境污 染防治攻坚战，全面提升生态文明建设水平，用我们的责任和担当保 护好这一方绿水青山，为“山水红城、健康 XX”建设做出新的更大 贡献。