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- 2021-05-08 发布
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在打造国际化品质城市推进大会上的讲话
城市让生活更美好。没有城市的现代化,就没有经济的
现代化,更没有人的全面现代化。前期,中央、省、X 都召开
了城市工作会议,尤其是去年,X 专门出台文件,要求全市学
习 X 城镇建设相关经验。我们的市第 X 届党代会第 X 次会议
明确提出“四个 X”建设,并且把“城市品质提升行动”作为今年
的“七大行动”之一。会前,我和于市长还有相关领导多次听取
专题情况汇报,常委会也进行了集体研究,根潮同志和相关
部门做了大量前期工作,《打造国际化品质城市的实施意见》
也已正式下发。今天,我们召开这样一个会议,就是紧盯“一
年一个样,三年大变样”的目标,按照主城区“东部打造亮点、
西部完善功能、南部产城融合、北部拓展空间、中部有机更
新”以及“一市三城”以城带镇、以镇带村的思路,吹响集结号,
发出动员令,推动 X 城市品质再上新台阶。
下面,我讲四个方面意见,归纳起来,就是提高“三个认
识”、突出“四大理念”、抓好“三个环节”、强化“三个保障”。
一、提高“三个认识”
第一个认识:提升城市品质是使命所在。这个使命就是
要提升与世界互联网大会永久举办地更匹配的城市形象。过
去,X 被称为“碗大 X 城”,改革开放初期,建成区面积只有 X
平方公里。经过近 40 年的发展,到 2020 年底,建成区面积已
经达到 X 平方公里,城市化率从撤县建市初的 X%上升到目
前的 X%,正朝着现代化中等城市的目标大步迈进。在座的很
多同志,都见证了这座城市的成长和变化,我们也要感恩和
致敬为这座城市付出心血和劳动的人们。但实事求是地讲,X
的城市形象和品质还有很多短板和不足,特别是世界互联网
大会永久落户之后,对 X 的城市建设提出了更高要求。世界
互联网大会是中国与世界互联互通的国际平台、国际互联网
共享共治的中国平台、中国主场外交的重要平台,从一定程
度上讲,X 的城市形象,展现的就是中国的形象、浙江的形象;
X 的发展成就,就是向全世界展示中国改革开放的成就、全面
建成小康社会的成就。***总书记要求我们“建设好 X,发展好
X”,城市当然是其中的一个方面。所以,特殊的政治地位要
求我们必须要有特殊的政治担当。我们绝不能以脏乱差的形
象、以城市能级停滞不前的状态、在人民群众的怨声载道中,
把 X 这座城市带入建党百年。
第二个认识:提升城市品质是发展所需。X 要发展,城市
怎么看、城市怎么办?这是摆在我们面前的一个重大课题。
当前,我们迎来了长三角深度一体化的大好机遇,迎来了省“大
湾区、大花园、大通道、大都市区”建设的一系列重大利好,
X 已经成为长三角区域重要节点城市,进入杭州都市圈的“紧
密层”,与上海、杭州等城市的同城化、一体化效应将进一步
显现。这既让 X 的区位优势更加凸显,也为我们拉开城市框
架、高质量推进城市建设带来了前所未有的机遇。X 的经济基
础不断夯实,2020 年,综合实力位居全省县市第九位,人均
GDP 位列全省县市第三位,我们为此而骄傲。但我们也要清
醒地看到,机遇背后同样有不少挑战,特别是在当前区域竞
争更加激烈的背景下,在长三角这个强手如林的大擂台上,
如果我们的城市发展跟不上步伐,不仅享受不到这些机遇带
来的“溢出效应”,反而会产生“虹吸效应”。我们一定要认识到,
对高端要素的吸引,光拼区位优势、拼政策条件、拼感情诚
意远远不够,还要看城市形象、功能设施、承载能力、人居
环境等够不够好,能不能让人怦然心动。只有把城市工作作
为全局工作的重要一环,把城市品质提上去,才能以更好的
形象、更高的能级、更完备的设施、更舒适的环境,集聚高
端要素,推进高质量发展。
第三个认识:提升城市品质是群众所盼。城市工作关系
老百姓的衣食住行、生老病死、安居乐业;关系桐城千家万
户的生活品质和幸福指数。要满足人民群众对美好生活的需
要,城市是重要的载体。当前,随着经济社会的快速发展和
收入水平的不断提高,广大群众不仅满足于吃得好、穿得好,
对良好生态环境的期待、对生活品质的追求、对城市功能的
需求更加强烈。据统计,今年市“两会”上,涉及城市方面的议
案提案建议达 X 余件,占总数 X 件的 X%。可以说,城市是
群众诉求最集中的领域。所以,把城市建设得更加美好,就
是回应人民群众的期盼,就是最大的民生。我们应当主动顺
应人民群众的新期望、新要求,以更好的公共服务、更舒适
的城市环境、更高品质的城市生活,不断增强群众的获得感、
幸福感、认同感、归属感,真正实现“城市让生活更美好”。
二、突出“四大理念”
(一)高举高打。高举高打,主要体现在三个关键词:
一是高标准。要以国际化、现代化、品质化的理念推进城市
规划、建设和管理,要体现高标准、高质量、高品位,充分
彰显 X 的大气、洋气、文气,不能土气、俗气、小气。二是
大力度。一定要有大投入、大手笔、大力度、大动静,不是
小打小闹,而要大开大合。三是有冲击力。要围绕“一年一个
样,三年大变样”的目标,加快项目推进,让引领性的区块起
来、让标志性的工程起来、让老百姓特别关注的项目起来,
在视觉上形成强烈的冲击力,让老百姓有充分的获得感。
(二)统筹推进。在中央城市工作会议上,***总书记提
出了“一尊重五统筹”的发展要求,即尊重城市发展规律,统筹
空间规模产业三大结构,统筹规划建设管理三大环节,统筹
改革科技文化三大动力,统筹生产生活生态三大布局,统筹
政府社会市民三大主体。我们一定要把统筹的理念贯彻到城
市工作的方方面面。在区域上,要把 X727 平方公里作为一个
整体,做到市镇村全覆盖、东西南北中全覆盖。在空间上,
要正确处理地上、地面、地下的关系、点线面的关系、表和
里的关系,做到全方位、立体式。在环节上,要贯穿规划、
建设、管理全过程,做到拆改建相统筹,绝不能零敲碎打、
各自为政。
(三)以人为本。城市的核心是人,人们为什么向往城
市、奔向城市,根本目的就是希望生活得更好、发展得更好。
我们要牢固树立“人民城市为人民”的根本宗旨。一方面,要以
满足群众有效需求为出发点,从群众最关心、最期盼、最不
满意的地方抓起,让 X 人民感受到实实在在的变化,让生活
更方便、更舒心、更美好。另一方面,要让群众做城市的主
人,尊重和保障市民对城市建设的知情权、参与权、监督权,
有效调动市民参与城市建设管理的积极性和创造性,形成共
建共享、共治共管的生动局面。
(四)产城融合。产业是城市发展的源动力,没有产业
支撑的城市只能是“空中楼阁”。我们抓城市建设,不能脱离“两
个发展重点”。必须坚持产业、城市“两手抓”,正确把握好生
产空间与生活空间、生态空间的关系,增强城市对产业的承
载服务功能,特别是要坚定不移走产业强市的发展道路,协
调推进工业化和城市化,同步发展先进制造业和现代服务业,
以更大力度发展城市经济,加快构建具有核心竞争力的现代
产业体系,为城市化提供持久而强劲的动力。
三、抓好“三个环节”
(一)高质量的规划。规划是前提,规划出生产力,具
有引领型作用,要重视规划、做好规划。
1.要体现前瞻性。要站得高,主动融入长三角一体化、省
“四大”建设等重大战略布局,围绕打造长三角重要节点城市这
样一个目标,用国际化的视野来系统审视和谋划 X 在整个大
格局中的地位,做好与大规划、大战略的对接。要看得远,
按照适度超前的原则,以战略眼光谋划城市未来。没有想明
白的不要急于实施,要善于留白、科学留白,有所为有所不
为。
2.要体现系统性。长期以来,规划“打架”的现象屡见不鲜。
这次机构改革,新组建了自然资源和规划局,将国土规划、
城乡规划、主体功能区规划等规划职能进行合并,目的就是
为了最大程度避免规划“打架”问题。要结合新一轮市域国土空
间总体规划编制,推动城乡总体规划和土地利用总体规划“两
图合一”,并与产业规划、环境功能区规划等有机衔接,真正
实现全市产业、居住、生态、基础设施、公共服务等科学布
局,用规划“一张图”推动全市“一盘棋”发展。
3.要体现高水准。从“有规划”向“优规划”转变,引进国际
国内顶级规划设计单位参与规划编制,请名院、名师操刀,
高质量谋划好城市未来这张“大蓝图”。要充分发挥城市设计对
城市整体形态的控制、引导作用,加强对重要区域、重点路
段的城市设计,让建筑造型、色彩、风格与周边环境相协调,
让一桥一路都具有特色、一街一坊都含有韵味。
(二)高质量的建设。要把科学规划变为美好城市,建
设是关键。重点是抓好“五个提升”:
1.要提升建设品质。要高标准推进重点区块建设。凤凰湖
要加快总部基地建设,落户一批地标性建筑,确保早出形象;
杨家门区域要加快征迁扫尾,高品质推进国际商务区建设,
使其成为 X 城市建设的新亮点;城南、城北、城西以及其它
重点区块要高质量有序推进开发建设,确保建一块、成一块、
美一块。要高标准推进重点项目建设。尤其是“六大标志性工
程”,要倒排时间,以“早一天也好”的理念尽早启动、全速推
进。要树立精品意识,每一项工程、每一幢建筑、每一个景
观都要精细打磨,成为经得起历史检验的传世之作,千万不
要搞“豆腐渣”工程、短命工程。
2.要提升城市功能。要着力补齐城市基础设施短板,加快
供水、供气、供电、通信、停车场、垃圾处置等基础设施建
设。重中之重是交通问题。要坚持“内”“外”结合,建立起城乡
一体、通达内外的区域“大交通”格局。对外,要加强与重大路
网的联接和重大轨道交通谋划,进一步增强 X 区域枢纽功能;
对内,要完善路网结构,加快打通一批断头路,实施一批交
通提升工程,大力发展公共交通,有效解决交通拥堵问题。
此外,还要按照“世界眼光、现代理念”,增强城市的国际化和
现代化功能,加快引进一批国际学校、国际医院、国际社区、
国际人才,提升城市的国际竞争力和国际影响力。
3.要提升个性特色。文化是城市的灵魂,是最能彰显城市
个性的元素。X 文源深、文脉广、文气足,古镇文化、名人文
化、运河文化交相辉映。要怀着敬畏历史之心,把它们保护
好、传承好,留住乡愁、留住记忆。农村文革时期的礼堂一
座都不能拆,我们的古树没有特殊情况一棵都不能动,像旧
砖窑、水塔等工业遗产不要随意破坏。同时,要把文化物化
在城市建设中,尤其是要充分挖掘植根于 X 的名人文化资源,
有机融入水乡、梧桐、蚕桑等地方文化元素,让城市处处彰
显“风雅 X”的独特气质,要让 X 先生的形象和作品无处不在。
4.要提升民生温度。把解决好人的问题作为城市工作的价
值指向。按照均衡性、便利化、高质量的要求,扎实推进卫
生、教育、文化、体育以及超市、菜场、公园绿地等项目建
设,尤其是全民健身中心、梧桐邻里中心、X 美术馆、图书馆
新馆等惠民工程,要按时保质完成,尽早建成开放。要舍得
在“最黄金”的地段布点公共空间,比如书屋、茶馆,重点要打
造四个“10 分钟圈层”:10 分钟医疗服务圈、10 分钟体育健身
圈、10 分钟文化阅读圈、10 分钟公园休闲圈,提升老百姓在
生活中、在家门口对城市品质的获得感。
5.要提升环境质量。要把环境建设放在更加重要的位置,
坚持洁化、亮化、美化、绿化、文化、黑化(道路白改黑)、
渠化“七化同步”。要以“文明市创建攻坚行动”为抓手,大力整
治脏乱差、散乱污的问题,巩固国家卫生城市创建成果。要
全力打好治水、治气、治废攻坚战,重点做好“绿”和“水”的文
章,结合“绿城花海”建设,提高城市绿化品质,打造一批亲水
空间和生态绿道、绿廊、绿地。要持续抓好“三改一拆”工作,
积极推进老旧小区改造和背街小巷整治,进一步改善人居环
境。特别要强调的是违建问题,要按照“新违建零增长、老违
建负增长”的要求,铁拳整治,确保成功创建省“基本无违建县
市”。
(三)高质量的管理。一座城市,三分靠建,七分靠管。
要着重在“管什么”、“怎么管”两方面狠下功夫。
在“管什么”上,要坚持问题导向抓管理。把群众反映最
强烈、改善形象最急需的问题作为重中之重。重点是三大管
理:一是市容管理。这是比较突出的一个问题。要有力整治
乱停车、乱设摊、乱堆物、乱拉线等城市乱象以及油烟、环
境卫生、横幅广告等问题。特别是要加强老旧小区、新居民
集聚区的日常管理,不能成为“城市伤疤”。二是交通管理。去
年,X 这方面扣了不少分,今年要扭转这一局面。要以“交通
安全大会战”为抓手,完善道路设施和标识体系,实施一批路
口封堵、单向通行,加大对交通违法行为的教育和处罚力度,
有效降低交通事故发生率。三是市场管理。分阶段加快完成
全市所有农贸市场的提档升级工作,无论是主城区还是各镇
街,都要严格控制出摊经营,坚决取缔马路市场,确保门店
外、人行道、公共通道无摊点。
在“怎么管”上,要坚持效果导向抓管理。突出五个化:
一是职责要清晰化。厘清城市管理职责,明确责任主体,充
分发挥政府统揽作用、部门牵头作用、镇街主体作用、社区
基础作用,建立统筹衔接、合理分工、规范高效的现代城市
管理体系,解决“看得见的管不着,管得着的看不见”的问题。
二是管理要精细化。改变粗放型管理模式,依托“一网双联”
和“网格化”管理体系建设,推动管理人权、事权、物权向基层
倾斜,提高镇街一级的统筹处置能力,确保日常管理落细、
落小、落实。三是手段要数字化。结合“数字 X”建设,大力推
进城市数字化,加快建设“城市大脑”,推动城市管理信息对接、
资源共享和大数据运用,从而达到精确、快速、高效管理的
目的。四是目标要长效化。建立常态化、规范化、标准化的
管理模式,推动城市管理从单项整治向综合治理转变、从突
击整治向长效管理转变。五是主体要社会化。要有效发挥社
会组织、企业和民众的力量,进一步发挥好党建引领“三治融
合”在基层治理中的作用。要积极引入社会资源,探索市场化
管理运营模式。
四、强化“三个保障”
第一个保障:充分发挥人的主观能动性。做任何事情,
人是决定因素,城市工作也不例外。要具备“三种意识”,做到
“两个业”。“三种意识”:一是责任意识。凡是职责范围内的事,
再难也要干;凡是对整体大局有利的,不行也要想办法行。
多一点“我来”“我上”,多一点主动性,不要做“三坐”“四先生”,
不要推诿扯皮、“打太极”。二是效率意识。谋定的事必须全速
推进,做到事不过夜、案无积卷。不要等、不要拖,不要让
自己成为“中梗阻”。三是带头意识。要以上率下,以领导带干
部、以党员带群众、以体制内带体制外。无论是市委、人大、
政府、政协都要想在一线、干在一线,尤其是领导干部,更
要冲锋在前。特别要强调的是,在征收征迁、拔钉清障、城
市管理、拆违等工作中,党员领导干部必须带头,在无违建
创建中严格落实“四带头、四严禁”。“两个业”:一是敬业。城
市建设是百年大计,要经得起历史检验,不能搞“差不多”。大
家要本着对历史负责、对人民负责、对岗位负责的态度,兢
兢业业、苦干实干。尤其是要强调“工匠精神”,每一项工程、
每一幢建筑、每一处景观都要精心雕琢、精益求精,争取多
留赞叹、少留遗憾。二是专业。让专业的人做专业的事。我
们的领导干部,特别是负责和从事相关工作的同志,一定要
加强学习,提升专业素养,不要做“门外汉”。必要的时候,要
学会借“外脑”。
第二个保障:用机制的力量来推动工作。要紧盯“八大专
项行动、六大标志性工程,三年内安排项目 X 项,政府投入
超 X 亿,拉动社会投资超 X 亿”的工作任务,建立健全工作机
制,确保各项工作顺利推进。特别要强调三大机制:一是压
力传导机制。必须做到全员发动、全员拉动、全身运动,每
个人都要转起来、干起来、跑起来。市级层面已经成立工作
领导小组和指挥部,并建立了工作专班,“八大专项行动”方案
也明确了各项工作的牵头单位和实施主体。这还不够,相关
主体、部门要在此基础上,再梳理、再细化、再落实,做到
责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”,每个人
肩上都要有担子。二是工作推进机制。要把“方案图”变成“施
工图”,从纸上落实到行动上。对重大项目、重点工作,要实
行“清单化”管理,领导领衔、分工负责、倒排时间、挂图作战、
对账销号。重大事项的决策、重要问题的会商,要形成机制,
指挥部以及办公室要抓好日常推进、问题收集、协调处理等
工作,必要时提交领导小组集体研究。三是督查考核机制。
要强化日常督查,完善考评体系,对重点工作要实行“一月一
通报,一季一推进”,相关主体之间要比进度、比质量,部门
之间要比协作、比效率。对城市建设的任务落实、办事效率、
工程进度、工作质量等方面的督查考核要动真格。
第三个保障:尽最大可能解决要素制约问题。蓝图要落
地,要素是基础。最核心的是要解决两个问题:钱的问题、
地的问题。初步匡算,X 个工程总资金 X 亿,总用地 X 多亩,
常规手段很难解决,关键是要解放思想。一是要千方百计拓
宽资金渠道。政府要加大财政资金在城市建设领域的有效投
入,要在严格控制隐性债务风险的前提下整合资源,做优做
强资本运营平台,增强投融资能力。当然,不是所有的投入
都要政府“买单”。要充分发挥市场的主体作用,推进城市建设、
运营、管理市场化运作,采取更加灵活、更有针对性的政府
与社会资本合作模式,通过 PPP、发债等方式,吸引民间资本
参与进来。二是要千方百计解决土地制约。对上要积极争取,
做好全市重大基础设施项目的谋划、包装、申报,力争更多
项目列入省重点;对内要深度挖潜,结合“退散进集”“退二进
三”、全域土地综合整治等腾出空间,保障重大项目的实施。
这里要补充一个事情:地和钱是两个相互关联的问题,土地
文章做得好,可以大大减轻资金压力,一定要让土地价值充
分体现。
最后强调廉洁问题。城市建设领域重点工程多,涉及资
金量大,社会关注度高,容易产生廉政风险。大家要牢固树
立底线意识,特别是要守住清正廉洁这一底线。
同志们,城市是我们赖以生存的家园,把 X 建设得更加
美好,是全体市民的共同期盼,也是时代赋予我们的重要使
命。我们要有一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲、一抓到底
的狠劲,高标准推进城市品质提升行动,让开局轰轰烈烈,
让过程扎扎实实,让结果“耳目一新,刮目相看”,以高品质的
城市助推 X 高质量的发展!