2020年在县委中心学习组暨创新发展战略务虚会讲话稿和在县政府全体会议讲话稿合编 21页

2020 年在县委中心学习组暨创新发展战略务虚会讲 话稿和在县政府全体会议讲话稿合编 2020 年在县委中心学习组暨创新发展战略务虚会上的讲话稿 同志们： 今天，我想借此机会，谈一谈如何坚定不移实施创新发展战略， 推动×县高质量跨越发展，增强我们的行动自觉和发展自信。 一、×县为什么要选择创新发展战略 习总书记总书记很早就用金山银山、绿水青山作比喻，生动形象、 入木三分地阐明了经济发展与环境保护之间的辨证关系，提出了“绿 水青山就是金山银山”的重要理念。绿水青山是人民幸福生活的重要 内容，是金钱不能代替的;绿水青山和金山银山决不是对立的，关键 在人，关键在思路。自九届县委以来，全县上下始终坚持绿色发展战 略，通过近二十年来探索和实践，绿色理念深入人心，生态建设取得 了显著成效，森林覆盖率达到 67%。如何让这么丰富的生态资源要素 活起来，让绿水青山真正转变为金山银山。×届县委审时度势，认真 总结这些年来×县发展的历程，只有坚持走“生态立县、环境宜人， 绿色富民、有机强县”这条路，切实做到经济效益、社会效益、生态 效益同步提升，使×县青山常在、碧水长流，实现百姓富、生态美的 有机统一，×县未来才可期。2020 年×月×日，县委×届×次全会 作出了《关于以实施创新发展战略为突破口加快推进全国生态文明示 范区建设的决定》。县委作出创新发展战略决策，完全符合人们的需 要;完全符合党和国家的大政策方针(“五位一体”总体布局);完全符 合习总书记总书记的“两山论”;完全符合×县发展的县情实际。 (一)创新发展是绿色发展的升级版，是推动农业高质量发展的现 实需要。中国特色社会主义进入新时代，社会的主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对 创新发展理念正顺应了新时代高质量发展的要求。我们×县经过 20 多年的努力，绿色发展已经从数量扩张、结构调整阶段转向了质量升 级阶段，也就是说，我们以前抓数量是“长胖”，现在注重质量是“长 高”。创新发展战略不仅秉承了绿色发展理念，同时融入生态文明建 设、精神文明建设思想，遵循天人合一，是绿色发展的传承和升级， 更加注重绿色消费和人与自然和谐共生理念。这一理念，完全符合习 总书记总书记提出的质量兴农战略;这一理念，完全符合推进农业高 质量发展、提高农产品重量安全、促进农业可持续发展的现实需要; 这一战略的实施，它既能厚植农业发展空间，又能延长农业产业链， 促进一二三产业融合发展。 (二)创新发展是抢占市场的先手棋，是农业供给侧结构性改革的 突破口。×县如何在未来的发展中占领市场的至高点、把握市场的走 向，重点就是要抓住市场的本质需求。近年来，随着社会的发展和人 民生活水平的不断提高，人们的需求正在发生着深刻的变化，从过去 的“吃饱”转变为现在的“吃好”，健康的生活方式已成为新的追求。 什么是好?有机就是好。有机产品消费已成为一种必然的趋势，在这 个消费转型期，如果我们不把握住机会，等我们的生态都被破坏了才 想起占领市场先机，那就是根本不可能的事情。所以，就算我们现在 痛苦点，把精力都放在发展创新发展上，等到大家都醒悟过来发展有 机的时候，我们已经走在了前列，掌握了主动权，占领了市场。 (三)创新发展是乡村振兴的生命线，是产业兴旺的核心要义。乡 村振兴的核心是产业，产业的核心是品质。只有高品质的一产才能催 生具有竞争力的二产和三产，只有有竞争力的二产和三产才能够拉动 乡村振兴。二产和三产的特点是活和富，乡村振兴同样需要活和富。 所以，只有用以有机为特点的一产来催生又活又富的二产和三产，才 能拉动乡村振兴，除了这条路，别无选择。 二、×县实施创新发展面临着哪些问题 回顾这些年来的发展，虽然全县上下始终坚持绿色发展战略不动 摇，生态文明建设取得明显成效，绿色成为×县最靓的底色，生态经 济成为县域经济的重要支撑。但仍面临着加快发展和保护环境的双重 任务，生态优势向产业优势和经济优势转化不够，守着绿水青山过穷 日子的现状还没有根本改变。结合刚才各位的发言，我认为，我们发 展创新发展，就是“穷县发展富产业”。世界其他地方发展有机，是 富贵人发展富贵产业，比如说美国。我们是穷县，我们走他们的发展 模式，用政策支撑，用财政兜底，只有死路一条，我们只能走具有× 县特色的有机发展之路。走我们的特色发展之路，目前还存在以下几 个问题： (一)群众对创新发展战略重要性认识不足，重视眼前利益而忽视 长远发展。当前，我县正处于刚刚脱贫后的小康阶段，满足生存才是 农民最迫切的需要，快回报、高利润的发展模式才是最有效的追求。 而创新发展是一种全新的发展理念，更加注重眼前利益和未来发展的 兼顾与和谐统一，必须长期坚持才能获得收益。受利益的驱动，面对 发展有机产业所带来的产量降低、成本增加、市场狭隘、效益下滑以 及重新开发市场所带来的不确定因素，导致卖不上高价钱，严重打击 了企业和群众的积极性。 (二)有机产品销售渠道不畅，高端产品走了低端路线卖不起有机 价，影响企业和群众的积极性。任何产品只有创造了价值，卖上了价 钱才能称为好产品，只有走上了富人的餐桌才算得上是高端产品。× 县的有机产品具有高端产品的的内在价值，却只能以常规产品价格出 售，主要原因还是因为高端生产和低端营销之间的冲突导致市场信息 不通，通向高端市场的渠道闭塞不通，从而使农民和企业生产有机产 品付出的代价得不到相应的回报，严重打击了企业和群众的积极性。 一是由于×县特殊的区位特点，对外开放程度较周边县城还存在差距， 导致市场化发育程度低，高端消费品市场渠道一直处于封闭状态。二 是并未真正形成品牌效应。全县有机认证产品主要包括茶叶、大米、 莲藕、部分水产品等，品牌小而杂，多数获有机认证的企业规模不大， 因为较高的生产成本增加了企业负担，进入有机产品市场参与肉搏竞 争的能力较弱，形成不了大品牌，吸引不了高端市场的注意，更别说 品牌效应，只能偏居一隅，自产自销。 (三)龙头企业市场开拓能力不强，示范带动力度不够。火车跑得 快，全靠车头带。有机产品价格低迷，很大程度上还是由于没有强力 的市场领军企业来起示范带头作用，未形成规模。一是县域缺乏具有 真正实力的龙头企业，我县目前的几家龙头企业，只能算生产型龙头 企业，而不是营销型龙头企业。能生产高端的产品，但是不能通过营 销手段把高端产品买上高价钱，达不到带动火车前进的要求。二是现 有龙头企业思想认识不够，没有意识到自己作为行业的领军人物应该 要承担的责任和履行的义务，只顾自己利益，缺乏主动带头开拓市场 的意识。 三、怎样实施好创新发展战略 办好×县的事情，为×县人民造福，必须坚持以习总书记新时代 中国特色社会主义思想为指导。县委作出的创新发展战略决策，是贯 彻习总书记新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，站位 全局、放眼未来、顺应大势，着眼×县人民长远利益和福祉而作出的 重大战略部署，并且在实践中得到了不断的深化和拓展。把握住了这 一点，就抓住了×县人民对美好生活的向往，抓住了正确的出发点和 落脚点，方向上就不会迷失、行动上就不会偏离、工作中就能得到群 众拥护，正确的战略决策才能落地生根、开花结果。 (一)加强宣传教育，从政府主导向群众主动转变，充分发挥群众 的主体作用。实施创新发展战略，群众是主体，是绝对的核心，也是 最终的受益者。如何发挥群众的主体作用，一要彻底激发农民的主体 意识，通过各种渠道加强对创新发展理念的宣传，从而提高广大群众 的生态意识、环保意识和可持续发展意识，引导群众积极主动践行创 新发展理念，主动生产创新发展产品。同时在群众中推广好的经验和 做法，主动帮助群众解决困难和矛盾，提高群众的自觉性。二要提高 群众生产有机产品的能力。广泛开展和创新发展有关的科学技术培训 和科普宣传教育，让群众知道如何生产出创新发展的产品，培训营销 技术，让群众知道如何包装自己的产品，销售自己的产品。三要注重 政府引导。帮助群众做好规划，因地制宜，因户施策，积极帮助群众 对接落实上级政策，在资金上给予适当支持。 (二)强化品牌塑造与精准营销，从做大基地向做大市场转变，打 通有机产品走向高端市场的通道。好产品种出来了，能卖上好价钱才 是目的。如何打通有机产品向高端市场的通道，首要任务就是做强品 牌。要着力打造×县锌硒茶、肉牛、莲藕、大米等集生产、加工、销 售“有机汇”这个品牌，增强核心竞争力。要着力在加工技术、工艺 水平、历史文化和产品包装方式上下功夫，注重体现特色有机文化的 高辨识度，提升品牌质量内涵。要着力在宣传推介上下功夫，要充分 利用国内外相关会议、体育赛事、重大活动、展销会、推介会、博览 会等平台，全方位推介×县有机产品，扩大×县有机产品知名度。其 次要做精营销。要紧扣“贵州第一、西南一流”有机目标定位，推动 供应链相通，建立完善物流设施和市场营销体系。要通过整合现有电 商资源实行集团化运营，以“互联网+”模式，在长三角、珠三角等 发达地区每年至少举办一次×县有机农产品大型展销会，力推凤品出 山、凤品出海，变“大进大出”为“优进优出”。要寻求建立与国内 大型超市、连锁经营店、星级酒店(饭店)、农产品交易市场等合作平 台，向大客户提供“有机食材一站式服务”，卖品牌、卖健康。 (三)招大引强，从主攻源头管控向主攻培育引领龙头企业转变， 发挥大企业的主力军作用。针对我县龙头企业市场开拓能力不强，示 范带动力度不够这一制约创新发展战略实施的问题，只有切实解决好 企业的培育问题，才能发挥好企业的主力军作用。一是招引一批在生 产基地、有机肥生产、生物农药、示范园打造、精深加工、检验检测、 市场营销等方面的骨干企业，推动规模化、标准化、产业化、品牌化 经营，形成产、加、销一条龙的供应链一体化新模式，增强实体核心 竞争力。二是发挥产业龙头“先吃螃蟹”的引领示范作用，大力支持 有机农产品生产、加工、销售龙头企业做大做强。三是引导有志向投 身现代农业建设的大学生、农技推广人员、返乡农民工、农村青年等 加入职业农民队伍，开展新型农业经营主体带头人培育活动，定向培 育职业农民，提高经营主体的知识水平和业务能力。四是加快土地经 营权有序流转，引导农民参与入股,构建“以企带户、以场带户、大 户带散户”发展模式。按照“自愿、有偿、有序”原则，完善企业与 农户利益连接机制，推进“三变”改革机制，鼓励和引导农户连片耕 种，实现适度规模化经营，使农业机械和科技成果得以广泛应用。 (四)跳出有机抓有机，从单纯抓有机向统筹抓有机转变，把创新 发展理念融入到×县发展的各个环节中。 创新发展从表面理解是有机产品。从更高层面来讲，是一种理念、 是一种价值追求，是一种发展方式，归根结底就是推动×县高质量发 展的必然选择。如何实现高质量发展，我认为可以归结为“两个二、 四个三”发展思路，守好发展和生态两条底线，对于×县来讲，生态 和发展这两条底线，发展这条底线更重要，只有加速发展，才能确保 在 2020 年实现全面小康。抓住创新发展和农工旅一体化两条主线， 创新发展是价值追求，是引领×县高质量发展的方法论，“农工旅一 体化”是实现高速发展的路径。突出新型工业、新型城镇、乡村振兴 三大抓手,聚焦城区、园区、景区三区平台，打造茶、牛、旅三大百 亿级产业集群，以“三区”建设为引擎，茶、牛、旅游三大产业贯穿 其中，最终实现百姓富、生态美、产业强三大新跨越。具体如何抓， 要做好以下 4 个方面的工作： 第一，做靓城区，促新型城镇提档升级。新型城镇化建设，要遵 循产业引领、功能导向、城乡互动、区域互补几大原则。城市建设不 仅仅是修房子、搞建设，要更加注重功能搭配，是消费型城市还是生 产型城市，是旅游型城市还是居住型城市，认真分析周边城市的特点 和优势、劣势，找准自身在区域中的角色定位，用自己的优势去互补 别人的劣势，才有生机，才能共同发展。 第二，做大园区，促新型工业加速发展。工业发展要坚持集群化、 本地化、特色化。×县要吸引有实力的企业入驻发展，不能靠政策支 持和资金补助，只能依靠我们本地的特色的资源和优势。一是集中力 量发展初具规模的西南水暖卫浴产业，二是集中力量有机农产品精深 加工，依托茶叶盯准 500 强企业入驻。推动产业集群上规模、上特色、 上水平，争取用 2—3 年的时间将×县经开区建设成为 200 亿级示范 园区。 第三，做特景区，促第三产业活跃发展。×县旅游还处于起步阶 段，一定程度上讲，还没有完全形成产业。虽然×县没有名山大川、 盛名的大景区，但散落在乡间的一些景点、自然风光和田园风光，还 是有特色的，如湖、海、江，洞、寨、堡，山、林、谷，如何把这些 “珍珠”串成“项链”，把这些“盆景”连成“画卷”，如何实现弱 者发展旅游，就要学会攀龙附凤、借船出海，就是要“傍大款”，借 人家的品牌价值，把稻草买到黄金价。要内串外联，横向上把县内的 景点有机地串在一起，纵向上把一二三产业串在一起，形成强有力的 内部竞争力;横向上主动和周边著名景区合作，纵向上把×县特有产 品和世界上最著名的东西搭上关系，借势而为，扩大影响力。就拿乌 江百里画廊来说，宇宙创造了两幅画，一幅是人文的清明上河图在北 京博物馆，一幅是自然的在×县天桥天书画廊，很有震撼力和吸引力。 第四，做美乡村，促乡村全面振兴。习总书记总书记指出：“要 坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、 人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农 村全面进步、农民全面发展。×县乡村振兴就是通过“三引四变”(三 引，即：引企入村、引民入社、引货出山;四变，即：资源变产、资 产变资金、农户变股民、农民变工人)和“三园一栈”行动(乡村变公 园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈)，最终实现“五大振兴”。 一要产业振兴。产业是发展的根基。要紧紧围绕茶、牛两大百亿级产 业，以农工旅一化为主线，着力推进产业链、价值链建设，推动一二 三产业融合发展，实现一产强、二产优、三产活，推动农业生产全环 节升级，加快形成从田间到餐桌的现代农业全产业链格局，形成一二 三产业融合发展的现代农业产业体系。二要人才振兴。乡村振兴，人 才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学 生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。要就地培养更多爱农业、 懂技术、善经营的新型职业农民。要通过富裕农民、提高农民、扶持 农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体 面的职业。要营造良好的创业环境，吸引各类人才返乡创业，加快培 育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让 愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天 地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队 伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。三要文化 振兴。乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。没有乡村文化的高度自信，没 有乡村文化的繁荣发展，就难以实现乡村振兴的伟大使命。实施乡村 振兴战略，要物质文明和精神文明一起抓，既要发展产业、壮大经济， 更要激活文化、提振精神，繁荣兴盛农村文化。要把乡村文化振兴贯 穿于乡村振兴的各领域、全过程，为乡村振兴提供持续的精神动力。 四要生态振兴。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要坚持人 与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。通过“绿化”“美化”“规 划”等措施，以优化农村人居环境和完善农村公共基础设施为重点， 把乡村建设成为生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园，让良好 生态成为乡村振兴支撑点，让乡亲们都能生活在蓝天白云、青山绿水 的舒适环境中。五要组织振兴。党的力量来自组织，组织能使力量倍 增。基层党组织，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。农村基层党组 织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略的实施效 果好不好。要推动乡村组织振兴，打造坚强的农村基层党组织，培养 优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济 组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保 障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。 同志们，新一轮的发展机遇已经到来，让我们紧密地团结在以习 总书记同志为核心的党中央周围，坚决落实好中央、省、市以及县委 的决策部署，锐意进取、真抓实干，为推动×县高质量跨越发展，实 现百姓富、生态美、产业强的美丽×县而努力奋斗! 2020 年在县政府全体会议上的讲话 5520 字范文 全县工作会议之后，县政府决定召开全体会议，主要基于： 县乡党委政府换届之年，做好今年的政府工作，对于“十三五”开好 局、起好步至关重要。今年的工作目标任务已经十分明晰，现在关键 是进一步统一思想，认真履职，狠抓落实。下面，我围绕《政府工作 报告》关于加强政府自身建设“责”、“早”、“法”、“严”的要 求，重点讲六个方面的意见： 一、加强政策学习，提升工作能力 当前，社会发展急剧变化，政策不断调整完善，全体政府工 作人员必须进一步加强学习，提升能力，以适应社会发展变化对政府 工作的新要求，更好地胜任本职工作，履行岗位职责。 一要紧扣政策学习，超前谋划项目。今年，国家和省、市都 制定了“十三五”规划，新一轮西部大开发战略和国务院支持甘肃经 济社会发展若干意见全面实施，同时，全国“两会”正在召开后，也 将出台很多新政策、新措施。对于我县来讲，经济社会发展主要依靠 投资拉动，投资主要依靠项目，项目主要依靠国家投资项目。因此， 我们要深入研究和解读上级政策，准确把握政策信息，积极谋划、争 取项目和转移支付资金。特别是各级领导干部必须敏锐关注和学习研 究国家、省上出台的新政策，真正把政策内涵理解透，把政策导向把 握准，不失时机抢抓机遇，切实找准上级政策与我县经济社会发展的 结合点，超前谋划项目，确保投资对经济增长的持续拉动。 二要紧扣实践学习，推进科学决策。我们要认真总结这几年 所做的一系列重大工作部署，包括项目建设、城镇建设、园区建设等 等，虽然我们积累了一些宝贵经验，但也有一些决策不到位的项目， 造成了工作被动和不良影响，主要原因就是对政策学习不够、对情况 调研不足，对前期准备不充分。所以，在今后的工作中，我们要对工 作实践做理性思考和规律性的认识，不断提升认识问题、指导工作的 能力和水平。各级领导干部在作决策、推工作的过程中，必须紧扣工 作实际，深入调查研究，认真总结完善，不断解放思想，努力提高科 学决策的能力和水平。 三要紧扣业务学习，提高工作效率。当期，一些干部不认真 学习业务，不潜心钻研业务，在政策执行和工作落实中不负责任、大 而化之的问题依然突出。各乡镇、各部门要把学习放在重要位置，领 导干部要带头学习业务，亲自组织干部职工学习业务，使政府工作人 员严格依法律、按政策办事，成为业务工作的行家里手。特别是在当 前社会转型期，要把依法行政与维护群众利益有机结合起来，真正做 到工作拿得起、有效率、有质量、有水平。 二、转变政府职能，推动社会管理创新 发展经济和社会管理是政府的两项基本职能，发展经济是解 决问题的根本所在，社会管理是为什么发展、发展为了谁的问题。针 对社会转型期的各种复杂矛盾，各乡镇、各部门要加强和创新社会管 理，积极探索和改进群众工作的新途径、新办法，从源头上化解社会 矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。 一要深入推进政务公开。加大政务公开和政府信息公开，是 提高政府公信力和执行力的重要手段。当前我们的信息公开途径还很 单一，有些工作中出现问题，就是由于信息不公开、群众不知情而造 成的。随着科技进步和社会发展，网络信息和公民参与推动建设法治 政府、民生政府、阳光政府的进程。今后，各乡镇、各部门对民生政 策、重大决策、重点工作等涉及群众切身利益的事项，要通过县电视 台、政府网站及时、准确、具体地公开公示，切实加大宣传教育力度， 充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，进一步增强政府工作 的透明度。 二要着力解决突出问题。当前最大的问题就是一些干部遇到 困难推诿扯皮，甚至有些问题久拖不决。政府的主要职责是抓落实。 我们要切实提高解决问题的能力，着力解决一些突出问题。要认真倾 听群众诉求，从源头上预防和化解社会矛盾，特别是在处置突发事件、 复杂信访案件等问题上，单位主要领导必须靠前指挥，积极稳妥处置; 要完善社会治安防控体系和突发公共事件应急管理机制，提高群众安 全感;要增强全社会的法制意识，提升社会诚信度。各乡镇、各部门 要进一步完善工作制度，认真落实制度，形成快捷高效的运转机制， 通过用制度管权、按制度办事、靠制度管人。执法部门要下沉执法力 量，切实让群众得到实惠。 三要始终坚持依法行政。依法行政是建设法治政府的重要内 容，也是政府正确行使行政权力的基本准则。重点抓好三个方面：第 一，要带头学法、守法、用法，严格依照法定权限和程序履行职责， 自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民 主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，着力推进政府工作的 法制化、规范化、科学化。第二，要强化行政问责，对失职渎职、不 作为和乱作为的要严肃追究责任。第三，要严格规范行政执法行为， 努力做到规范执法、公正执法、文明执法。 三、不折不扣落实好各项惠民政策 落实惠民政策是关系群众切身利益、关系党和政府形象的一 件大事，责任重大。去年 10 月份，省委、省政府在永靖县召开了全 省落实惠农政策工作现场会，我县随即召开了贯彻落实会，通报了工 作中存在的突出问题，提出了明确要求。但从最近一段的工作来看， 问题依然存在。因此，各乡镇、各部门要切实把惠民政策落实当作一 件大事和一把手工程来抓，切实增强工作责任感，确保各类惠民资金 一分一厘、公正及时地发放到群众手中。 一要强化政策宣传。各乡镇、各部门要按照“政策不漏一项、 宣传不漏一户”的要求，深入持续地开展宣传活动，将所有惠民政策 的名称、标准及咨询监督电话宣传到千家万户，使广大群众明白政策 依据、明白补贴标准、明白受益对象、明白确定程序，方便群众查询 和办事，提高群众参与工作、监督工作、落实工作的积极性和主动性， 提高政策执行的知晓率和透明度。 二要加强动态管理。如何合理确定受益对象，关键是掌握群 众的贫困程度，这也是惠民政策落实的难点所在。去年，我们就提出 要用具体的经济指标量化群众经济状况，然后公开评议，从好到差进 行排序，分类别建立农户家庭基础档案，但这项工作基本没有开展起 来。今年，各乡镇、各相关部门要认真研究，细化指标，从人员构成、 经济收入、生活支出、住房情况等方面，对全县所有农户深入细致地 进行生活状况调查和评估，然后一年一核查、一年一调整，公开公示、 动态管理，从而确保政策落实的公平公正。 三要健全工作机制。要对各项惠民资金严格按“一册明、一 折统”管理方式，全面推行惠农资金“周到户”工作制，确保从县财 政收到上级惠民资金到拨入农户“一折统”在一周时间内完成。要严 格执行“谁主管、谁负责，谁包村、谁负责，谁核查、谁负责，谁督 查、谁负责”的责任追究制度，对惠民政策落实中搭车收费、克扣滞 留资金等方面的举报和投诉，要严肃查处并追究责任，切实做到工作 推进一步，监督管理就跟进一步。县上要研究成立惠民政策办公室， 开展明察暗访，加强监督检查，探索建立惠民资金落实的长效机制。 四要做好试点工作。按照省市要求，今年要开展惠民资金落 实试点工作，每个县至少有一半左右的乡镇达到去年全省现场会观摩 乡镇的水平。我们确定平襄、鸡川、陇阳、什川、碧玉、寺子、新景、 襄南、北城 9 个乡镇作为试点乡镇。各有关乡镇要高度重视，加强领 导，在宣传、摸底、制度建设等方面创造性开展工作。 四、高度重视市政府目标管理责任书和 10 件实事办理工作 关于市政府目标管理责任书落实工作：去年，市政府与县政 府签订的目标管理责任书中，我县只有国土资源工作获得二等奖、招 商引资工作和灾后重建工作获得三等奖，同时市委、市政府考核的实 施工业发展“十大行动计划”获得三等奖，其它工作与 2009 年相比， 工作明显下滑，其中，人力资源和社会保障、产品质量安全监管、住 房和城乡建设、预防交通道路事故工作列全市第 4 名，节能工作、人 口和计划生育、环境保护、安全生产、设施畜牧业、财政收入工作列 全市第 5 名，固定资产投资、设施农业、融资工作列全市第 6 名，消 防工作列全市第 7 名。对此，请相关部门主要负责同志务必深刻反思! 今年，市政府与县政府共签订 16 大项 35 小项目标管理责任书，增加 了地区生产总值、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、单位 工业增加值用水量、城镇居民人均纯收入、农民人均纯收入、社会消 费品零售总额、旅游、开发区建设、水土保持等经济发展指标和价格 调控、教育、依法行政等社会发展指标，今天在会上以县政府文件印 发分解到了各有关部门，请分管副县长高度重视，牵头部门全力落实， 配合部门密切协作，把市政府工作目标管理责任书作为政府工作的重 中之重，对照责任书指标要求，对每一个项目、每一项工作制定具体 的实施方案，充分预期实施过程中的困难，一个步骤一个步骤地盯住 落实，确保责任到位、措施到位、任务落实到位，争取各项工作取得 好成绩。同时，县委、县政府也与各乡镇、各部门签订了目标管理责 任书，请一并抓好落实。 关于 10 件实事办理工作：在县十六届人大六次会议上，我们 确定为民办好 10 件实事，是县政府向全县人民作出的庄严承诺。如 果不能够按期完成，就会失信于民。主办部门和协办部门要按照今天 会议印发的实施方案，分工负责、协调配合，对照目标任务和办理要 求，进一步细化办理措施，建立工作责任制，列出时间进度表，一项 一项抓好落实，确保件件有着落、事事有回音，给人民群众一个满意 的交待。对省、市确定的民生实事，相关部门要严格按照上级主办部 门的要求，细化工作方案，积极衔接汇报，确保按时限、高质量完成 办理任务。同时，相关部门要认真抓好人大代表建议和政协委员提案 办理工作，在同等条件下优先安排项目和资金，进一步提高办理质量。 五、加强组织协调，强化政务督查 组织协调方面：可以预见，在落实重点工作任务中不可避免 地会遇到一些具体问题，如果不及时组织协调，势必影响目标任务的 如期实现。从县政府层面讲，我们将通过召开县长办公会和一些专门 会议来及时解决需要县政府协调解决的问题。各部门对需要协调解决 的问题，要及时报告县政府。各乡镇和各部门要各负其责、各司其职， 进一步树立全局意识和协作意识，相互支持、相互配合，绝不允许扯 皮拖拉、不负责任的情况发生，形成抓落实的合力。 加强督查方面：要把抓督查放到与做决策同等重要的位置， 充分发挥督查在推动决策落实上的重要作用。各级领导干部要对重点 工作、重点任务，深入一线抓督查、抓落实。要加强对重大决策执行 情况的督促检查，切实做到言出必行、令行禁止，解决一些部门和干 部有法不依、有令不行等“中梗阻”问题。特别是对《政府工作报告》 确定的各项目标任务以及纳入目标管理的工作、群众反映强烈的热点、 难点问题，县政府督查室开展跟踪督查，及时通报结果。要建立健全 督查通报机制，对工作不实、措施不力的要通报批评，并督促抓好整 改落实。 六、加强廉政建设，改进工作作风 廉洁从政，是对领导干部的基本要求，也是履行好领导职责、 完成各项目标任务的必需条件。县政府领导班子成员和每一位组成人 员都要以身作则，廉洁自律，勤于政事。 一要认真落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要按照 “一岗双责”的要求，带头执行《廉政准则》八项“禁止”和 52 个 “不准”，自觉做到讲党性、重品行、作表率。要认真贯彻执行中央 新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，抓好班子、带好 队伍，做到清清白白做人、干干净净干事。 二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续推进“小金库” 专项治理，对继续顶风违纪私设“小金库”的乡镇和单位，要从严查 处，并严肃追究领导责任。这里我要强调的是，各乡镇政府主要负责 同志必须管好财务，这是基本职责。继续推进工程建设领域突出问题 专项治理，严肃查处项目建设程序不规范、设计执行不到位、擅自扩 大或缩小项目规模等问题。要认真开展纠正行业不正之风工作，着力 解决民生政策落实、住房保障、食品药品安全、安全生产等方面损害 群众利益的突出问题。要强化对保障性住房建设、资金使用、工程质 量和分配使用的监管，加大对农村危旧房改造政策落实情况的监督检 查。要加强对社保基金、住房公积金和扶贫、民政资金、教育、合作 医疗资金以及其他涉及民生的专项资金的监督管理。要继续治理中小 学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。 三要切实加强作风建设。当前，有些干部责任心不强，作风 不扎实，见问题就推、见困难就缩、见矛盾就躲，对群众反映的问题 久拖不决。今年，各乡镇、各部门要下功夫集中整治一些干部敷衍塞 责、弄虚作假，方法简单、作风粗暴等问题，切实改进工作作风，推 行一线工作法。各乡镇、各部门要不断健全完善加强作风建设的制度， 形成靠制度管人管事的长效机制。 最后，我就当前几个群众关心关注的热点问题讲几点意见： 一是关于房地产市场调控和保障性住房建设问题。今年，国家和省、 市高度重视房地产市场调控和保障性住房建设工作，制定出台了一系 列调控措施。经过近些年的发展，目前我县城镇住房基本处于供需平 衡。今天下午，县政府常务会议要专题研究加强房地产市场调控稳步 推进住房建设的意见，切实加大保障性住房建设力度，进一步推进全 县房地产市场平稳健康发展。二是关于城乡供水问题。年内启动实施 引洮一期陇通农村供水工程及城区供水工程，将从根本上解决长期制 约通渭发展的“瓶颈”问题。三是关于道路建设问题。宝兰客运专线 将在年内动工建设，通陇二级公路争取年内开工，将极大地提升我县 的区位优势。四是关于城镇建设问题。今年要重点实施温泉路及滨河 路、北街东段等项目，进一步优化发展环境;要进一步加快工业集中 区东川片区建设，规划建设石滩片区、文堡片区。五是关于农村发展 问题。要按照“稳玉米、扩洋芋、压小麦、种药材、增果菜”的农业 结构调整思路，抓好玉米、草畜产业、设施农业发展工作，当前要抓 紧抓好春季顶凌覆膜。 同志们，任务完成的关键在于抓落实。各乡镇、各部门要坚 持既定的工作思路和目标任务，尽职尽责，强化措施，改进作风，狠 抓落实，确保全面完成今年政府各项工作目标任务。