在县政府廉政工作暨依法行政工作会议上的讲话 18页

在县政府廉政工作暨依法行政工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开县政府廉政工作暨依法行政工作会 议，主要任务是贯彻落实国务院、省政府廉政工作和省、 州依法行政领导小组（扩大）会议精神，总结回顾 2016 年政府系统廉政工作和依法行政工作，安排部署 2017 年 全县政府系统廉政工作暨依法行政工作。下面，我讲三 点意见。 一、充分肯定成绩，正视问题不足，坚定政府自身建 设的信心决心 2016 年，全县政府系统认真贯彻落实中央和省州县委 关于推进党风廉政建设和反腐败斗争的各项决策部署， 坚持依法行政，加快政府职能转变，深入开展“两学一 做”学习教育，严政纪、改政风、肃贪腐，为经济社会 健康稳步发展提供了强有力保障。一是坚持压力传导， 主体责任落实坚决有力。全面贯彻落实省委“3783”和 州委“48792”主体责任体系，将政府廉政建设纳入经济 社会发展综合目标责任书，强化责任考核。县政府班子 成员带头落实“一岗双责”，将廉政建设工作与部门业 务工作同安排、同部署，层层传导压力，逐级落实责任。 二是加大宣传教育，拒腐防变思想防线织密筑牢。深入 推进“两学一做”学习教育，组织开展了《中国共产党 廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》主题宣 讲和知识测试及“两学一做”学习教育知识竞赛活动， 组织党员干部参观舟曲预防职务犯罪警示教育基地，观 看《镜鉴》、《永远在路上》等警示教育专题片，进一 步提高了党员干部的党性修养和廉洁自律意识，筑牢了 拒腐防变思想防线。三是持续减权限权，源头管控有力 有序。全年承接省州政府调整取消和下放权力事项 18 项 （不包含省州属驻舟各单位），调整取消行政许可项目 7 项，不再保留非行政许可审批类别。清理取消了一批职 业资格证、生产许可证、经营许可证和收费基金项目、 行政事业性收费项目、行政审批中介服务费项目。实行 行政审批项目目录清单管理制度，清单外行政审批事项 一律不再审批。“双随机、一公开”监管改革加快推进， 建立了“一单、两库、一细则”，不断加强事中事后监 管。商事制度改革稳步推进，工商登记由“先证后照” 改为“先照后证”，注册资本由实缴改为认缴，全面实 施“五证合一”、“一照一码”，工商注册便利化服务 水平大幅提升，市场活力显著增强，非公市场主体和注 册资本同比分别增长 14.3%、19.6%。四是紧盯关键环节， 管权管钱严格规范。积极推进阳光财政建设，各预算单 位预决算全部公开，建立了电子账务系统。聘请第三方 会计事务所监督完成了 173 个行政事业单位国有资产清 查登记和 10 个重点部门预算执行情况的绩效考评。完成 审计项目 100 个，核减投资 546 万元。完成各类交易项 目 277 宗，交易总金额 2.64 亿元，节约财政资金 178.4 万元。五是加强正风肃纪，持续推进作风建设。坚决贯 彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定、州委《实 施细则》和县委《实施办法》，持续纠正“四风”问题。 全年“三公”经费、会议费、培训费支出分别下降 11.5%、 57.1%、49.8%。排查调处各类矛盾纠纷 446 件，集中化 解重点信访积案 12 件。六是强化执纪问责，从严查处涉 腐案件。扎实开展扶贫领域“两查两保”专项行动，发 现和整改问题 109 个，立案查处发生在群众身边的案件 4 起 7 人。全年纪检监察机关立案查处 7 件 12 人，诫勉谈 话 20 人次，追缴清退违纪资金 18.56 万元。七是法治思 维逐步增强，行政行为不断规范。县政府常务会议学法 15 次，举办法治讲座 2 场次，执法单位举办各类法治培 训讲座 20 余次。报备重大行政处罚案卷 12 件，审查各 类合同协议 24 件，查评执法案卷 300 余卷。制定出台了 《舟曲县行政规范性文件管理办法》，审核制定政府规 范性文件 3 件，第一阶段政府规范性文件清理结果按时 公布。 一年来，县政府系统廉政工作和依法行政工作取得了 明显成效，同时我们也清醒地看到还存在一些问题和不 足，主要表现在：一是简政放权还不够彻底。从近几年 改革成效来看，还存在该承接的行政审批事项没有承接 或承接不好，一些上级已出台的放权措施还没有很好地 落实到位。从去年重大政策措施落实情况跟踪审计和各 类专项审计，以及国务院第三次大督查县级自查工作中 发现，部分单位对砍掉了多少行政审批中介服务事项， 取消、停征、减免了多少行政事业性收费项目和政府性 基金事项，压减了多少个人和企业资质资格认证事项等 这些重要改革了解不多，甚至一无所知，给全县重点改 革工作造成极大被动。二是依法行政还不够规范。部分 单位依法履职意识还比较欠缺，重要事项决策前不主动 与法制部门沟通对接，行政执法自由裁量随意性较大， 不按要求依法公开政务信息，入驻政务服务中心的审批 事项还没有充分授权，“双随机、一公开”监管制度尚 未真正建立，已经清理取消的没有法律法规依据且未按 规定批准、越权设立的收费基金项目、行政事业性收费 项目、行政审批中介服务费等行政事业性收费还存在部 分或变相保留的现象，等等。三是资金监管还不够到位。 从近年来审计监督情况来看，资金管理使用还不够规范。 一边是各部门讲资金紧张、没钱推动工作，一边却是预 算安排的资金花不出去，在单位账户上闲置。还存在以 罚代管、收支两条线制度执行不严格，非税收入管理不 到位，坐收坐支等现象。四是遵纪守规还不够严格。部 分单位对重大事项事前调查研究不全面不深入，也不及 时主动向县政府请示汇报，而是由部门会议或单位主要 负责人决定。还有部分单位对县委、县政府决定的事项 贯彻落实不坚决，甚至“打太极”、“踢足球”。上述 这些问题需要我们在今后的工作中，认真研究分析，逐 步加以解决。 二、紧盯关键领域，持续加码发力，毫不松懈地推进 政府系统党风廉政建设工作 2017 年，是实施“十三五”规划的重要之年， 是供给侧结构性改革的深化之年，也是我们脱贫攻坚的 关键之年，抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。 我们要坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更加 坚定的决心和更加有力的举措，毫不松懈地把政府系统 党风廉政建设和反腐败工作推向深入。 （一）深化简政放权，下好下活廉政建设的“先手棋”。 简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治 本之策，更是防治腐败的“釜底抽薪”之法，廉政建设 必须先管住权力。 1.把该承接的权力承接到位。各行政审批单位要全面 了解和掌握承接的行政审批事项名称、实施主体等，抓 紧梳理汇总本单位行政审批项目，纳入本单位行政审批 事项目录清单，并在本单位政务公开栏和相关网站予以 公布。对一些相同或相近类别的审批事项，要积极主动 与上级主管部门衔接，申请全链条整体下放。对承接的 行政审批事项，要积极争取上级部门在人才培训、技术 装备、经费补贴等方面给予倾斜支持，切实提高承接能 力和水平，确保省州政府下放的行政审批事项接的住、 管得好。 2.把该取消的权力取消彻底。各行政审批单位要认真 对照近年来县政府公布取消的行政审批事项，对已经取 消的行政审批事项要坚决彻底取消，对部分取消的行政 审批事项要严格分类取消，取消事项决不能“换马甲” 再以备案等名目出现，也不能自定标准另设“门中之门”。 对涉及多个部门或多个环节审批的事项，各相关部门要 相互密切配合，把关联相近的行政审批事项协同整体取 消，杜绝“左放右不放、你放我不放”的现象。 3.把该监管的权力监管严格。2015 年以来，我们先 后完成了《舟曲县政府工作部门权责清单》制定公布和 部门行政权力事项流程图（细项）审核加载发布工作， 公开保留行政权力 3152 项、责任事项 21874 项、追责情 形 33226 项，各单位要认真对照权责清单目录，详细了 解如何行使权力，如何履行责任，如何会被追责。在减 权放权的同时，还要把主要精力转移到加强事中事后监 管上来，加快建立“一单、两库、一细则”，既让监管 对象头上利剑高悬，也要防止任性检查和执法过程中的 人为干扰，减少监管部门寻租腐败。“双随机、一公开” 监管改革工作自前年启动以来，目前进展缓慢，很多工 作没有实质性进展，严重影响了全县整体工作，县编办、 工商局、法制局等单位要发挥牵头抓总作用，尽快把拉 下的功课补上，确保按照国家和省州要求完成监管改革 任务，年底实现“双随机、一公开”监管全覆盖。 4.把该提高的服务提高优化。自 2014 年政务服务中 心成立以来，目前已入驻 15 个部门的 167 项政务服务事 项，极大地方便了群企办事。今年要大力推行“互联网+ 政务服务”，积极开展“网上行权”，抓紧做好甘肃政 务服务网舟曲子站与甘南州电子政务平台网上行政审批 系统间的数据对接工作，实现互联互通。各部门行政审 批项目和公共服务事项，能进县政务服务中心的要全部 无条件入驻，未入驻的要接入政务外网，实行政务大厅 与网上服务平台深度融合，严格实行“一个窗口受理、 一站式审批、一条龙服务”的运行模式。要大力开展“减 证便民”专项行动，中央和省州取消合并的各类证明和 手续，各对应部门要坚决取消合并，不得继续保留或变 相保留。 （二）强化资金监管，管好用好推动发展的“辛苦钱”。 廉政建设必须管权、管钱“双管齐下”，围绕分配、运 行、使用三个主要环节，突出监督管理，确保资金使用 绩效和安全。 1.政府收支一律纳入预算管理。严管公共资金，首先 要管好预算这个“龙头”。一要压减一般性支出。今年 我们较大幅度地压减了一般性预算支出，尤其是县四大 班子办公室带头压减预算支出达 20%以上。各乡镇、各部 门要牢固树立过紧日子的思想，自觉压减一般性支出， 节约更多资金用于脱贫攻坚、民生保障、产业发展等重 点支出。二要严格控制新增支出。对一些没有上级文件 必须要求落实的配套资金、补助资金、补贴资金等非重 点支出，坚决不予增加。对一些没有国家和省级文件依 据必须要求落实的补贴补助，坚决不予补贴补助。各单 位不得以任何理由和借口自行聘用工作人员，额外增加 单位支出。三要全面公开预决算。各单位预决算都要公 开到功能分类的“项”级科目，基本支出都要公开到经 济分类的“款”级科目，决不能把预决算编成“糊涂账”， 向老百姓交一本说得明、看得懂的“明白账”。四要强 化非税收入管理。严格执行“收支两条线”和“非税收 入纳入财政预算管理”的相关规定，进一步创新管理方 式，强化征缴力度，加强非税收入管理，杜绝私设“小 金库”和存“私房钱”。定期召开非税收入收缴执行分 析专题会议，掌握非税收入基本情况，督促各非税收入 单位及时将非税收入足额划解入库，确保应缴尽缴、全 部入库、统一管理。五要加强电子账务系统应用。加快 国库集中支付制度改革，将所有财政预算资金拨付全部 纳入国库集中支付管理，未接入财政一体化信息系统的 二级预算单位资金，全部通过一级预算单位实行国库集 中支付，切实提高对预算资金的监管力度。结合县财政 一体化信息系统升级改造工作，将未纳入国库集中支付 管理的二级预算单位全部纳入，确保年底国库集中支付 平台覆盖全县所有预算单位。 2.公共资金一律接受审计监督。县审计局要盯住精准 扶贫、重大项目、惠农资金等重点领域，推动审计监督 全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点 工程执行进度和效果进行全过程监督，审深审透，盯紧 每个项目，看好每笔投资，牢牢守住资金安全的“底线”。 各单位要严格按照审计要求，无条件提供审计相关资料， 积极主动配合审计部门工作，对拒不提供相关票据等审 计资料的将严肃处理。在这里强调一点，根据国务院和 审计署安排，今年审计署驻兰特派办将派出审计组对全 州贯彻落实国家重大措施情况进行跟踪审计，并对农林 水事务资金、扶贫资金、中央节能环保资金三项资金进 行专项审计，县政府已经发文对此项工作进行了安排部 署，各单位也开展了自查自纠。但从各单位自查自纠情 况来看，大多数单位还未引起足够重视，既没有按要求 开展自查，也没有及时如实上报自查报告，对省州审计 机关审计发现的问题也没有确定专人负责，整改措施不 力，整改进度缓慢。各单位一定要引起高度重视，必须 严格按照审计建议尽快抓好整改落实，尤其是涉及项目 建设前期手续办理、土地使用权审批等未办理或进度缓 慢影响项目落地等问题，要专题研究谋划，组织专门力 量集中攻坚，确因存在困难暂时无法办理的，要及时向 县政府分管领导专题汇报，加强与上级主管单位和审计 机关的协调对接，拿出具体解决措施方案并加快整改进 度，必须在审计署驻兰特派办专项审计前完成整改。 3.沉淀资金一律清理盘活。今年县财政清理盘活存量 资金 1452.67 万元，全部纳入 2017 年预算管理。各单位 要全面清理本单位存量资金，及时将趴在账上的资金盘 活并上缴县财政，统筹安排用到保民生、补短板、增后 劲的“刀刃”上。同时，对上级行业主管部门下达的项 目和资金，各部门不得擅自安排使用，必须向县政府分 管领导请示汇报，县政府各副县长要加强对分管部门的 监管，对项目建设、资金使用情况主动过问，通过召开 县长办公会议等方式进行统筹安排，并定期召开专题会 议听取汇报，监督项目主管单位使用好资金、实施好项 目。 （三）规范公共资源交易，建好用好交易公共资源的 “阳光台”。各相关部门要进一步健全完善公共资源交 易监督和管理、服务等体制机制，切实把权力关进制度 的“笼子”，让公共资源交易项目在阳光下运行。一要 规范招投标活动。严格执行招投标制度，规范招标人、 投标人、评价人、中介机构等相关方行为，加强全过程 监管，严禁通过肢解工程项目、化整为零来规避招标， 对陪标串标围标等违法违规行为坚决查处、严厉打击。 二要严格政府采购管理。加快完善政府采购制度，规范 采购行为，坚决杜绝政府采购中出现的价高质次、暗收 回扣、效率低下等突出问题。加强政府采购的需求管理、 履约验收、评审行为监督，强化采购人、采购机构和监 管部门的内控责任，提高政府采购透明度。三要用好公 共资源交易平台。紧抓国家、省、州、县四级交易平台 系统联网的机遇，尽快做好公共资源交易中心交易平台 与各部门信息系统的对接，并开设审计、监察部门监管 通道。进一步推进资源共享，加快推进交易程序、公告、 结果等信息公开，今年底前要出台公共资源交易领域信 息主动公开目录。推进交易电子化，推动有条件上网的 公共资源通过网络开展交易。加强在线监管，依托交易 平台，全面记录交易过程，实现智能分析和实时监测， 推动资源交易阳光化运行，防止寻租腐败。 （四）加强基层廉政建设，严厉惩治侵害群众利益的 “微腐败”。各部门特别是各乡镇是连接群众的“最后 一公里”，一旦管不住权力，就会直接侵害群众切身利 益，破坏党群干群关系，损害党和政府形象。一要严管 惠农惠民等民生资金。紧盯精准扶贫、城乡低保等领域， 推进兜底政策与扶贫政策有效衔接，不断提高贫困户和 贫困人口享受低保比例，精准识别扶贫保障对象，严格 落实认定标准和程序，公开相关制度程序，公示保障对 象，杜绝“人情保”、“关系保”和优亲厚友等现象。 聚焦退耕还林补助、粮食直补、特困群众生活救助等惠 农资金，严厉查处套取、冒领、克扣惠农资金等行为。 二要严厉整治基层不正之风。县发改局、物价局要对各 单位收费项目进行全面清理，部门下设的二级单位、管 理的社会团体，特别是物业公司等企业涉及群众切身利 益的收费项目，要建立收费项目目录清单，年底前对外 公示。各乡镇、各部门要严格按照改革要求，对照收费 项目目录清单，对已经取消的收费项目坚决不能擅自保 留，对与国家政策不符的收费项目坚决不能设立。加强 农村危旧房改造补助资金、生态文明小康村“七改”补 助资金等涉农项目资金的监管力度，坚持专项管理、专 款专用，不得截留挤占挪作他用。三要积极推行基层政 务公开。进一步加强基层基础制度建设，健全工作机制 和程序，全面推进村务公开，村“两委”各类事项全部 在村级政务公开栏予以公开，广泛接受社会各界监督， 让群众更多感受到廉政建设的实际效果。 （五）持续推进作风建设，抓紧抓实正风肃纪的“牛 鼻子”。各乡镇、各部门和监察机关要坚持目标不变、 力度不减、措施不虚，始终保持狠抓的勇气、严抓的耐 心、常抓的韧劲，持续深入抓好作风建设，坚决防止“四 风”问题反弹回潮。 1.深入推进“两学一做”学习教育。在 5 月 6 日全省 推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议上， 林铎书记强调：“要提高政治站位，持续用心用力，坚 持学思践悟，做到知行合一，扎实推进‘两学一做’学 习教育常态化制度化”。各单位要从讲政治的高度，充 分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大 意义，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近 平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动 工作，严格按照县委统一安排部署，常态化推进“两学 一做”学习教育。 2.全面落实从严治党制度。旗帜鲜明讲政治，增强政 治意识，把牢政治方向，站稳政治立场，严守政治纪律， 坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集 中统一领导，坚定不移地使党中央和省州各项决策部署 在舟曲落地生根。严格落实《关于新形势下党内政治生 活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，发挥 好“三会一课”等党的组织生活制度，用好批评和自我 批评这个有力武器，坚持领导干部个人有关事项报告、 领导外出报告等党内监督制度，自觉主动接受监督，做 到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。 3.严格执行党风廉政建设责任制。各乡镇、各部门主 要负责人要认真履行第一责任人责任，切实担负起党风 廉政建设的主体责任，重要工作专门部署，重大问题时 常过问，重点任务一线督办。班子成员要履行好“一岗 双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设，做到业务工 作和廉政建设一起部署、一起推进。在抓好部门自身党 风廉政建设的同时，还要抓好下属单位和所管理社会团 体的党风廉政建设，消除工作盲区和薄弱环节。 4.持之以恒抓好作风建设。作风建设要在坚持中深 化、深化中坚持，抓出习惯，形成常态。一要防止“四 风”问题反弹。毫不松懈地抓好中央八项规定、省委“双 十条”规定和州委《实施细则》的落实，在抓常抓细抓 长上下功夫，对顶风违纪的实施“一案双查”，形成强 大震慑。紧盯“四风”隐形变异问题，对重要节点、重 点部位加强明查暗访，从早从严查处。二要抓好巡视督 察发现问题的整改。各相关单位要从讲政治的高度，积 极配合巡视工作，自觉接受监督，抓好反馈问题的整改 落实。特别是环保、水电、国土等部门要严格按照时限 要求，切实抓好《中央环境保护督察反馈意见整改措施 清单》2 大类 13 个问题的整改落实。三要坚持不懈整顿 机关作风。各乡镇、各部门要用严的精神改进工作作风， 用实的干劲推动工作落实。县监察局、政府督查室要结 合“明察暗访督查年”的部署，对纪律作风整顿工作进 行全程监督检查，对问题突出、整改不力的单位要严肃 追究领导责任，对我行我素、顶风违纪的党员干部要严 肃查处、公开曝光。 三、坚持党的领导，规范行政行为，加快政府职能转 变推动法治政府建设 《舟曲县法治政府建设实施方案（2017—2020 年）》 已经出台，明确了法治政府建设“任务书”和“路线图”， 各乡镇、各部门要全力推动工作落实，为经济社会发展 提供法治保障。 （一）不断提高法治思维，努力增强依法行政能力。 各乡镇、各部门要认真贯彻落实《舟曲县行政执法队伍 学法、守法、用法实施意见》，积极落实学法、用法、 守法各项措施。一要严格领导干部学法制度。县政府常 务会议带头坚持会前学习制度，各乡镇、各部门要建立 完善学法制度，特别是各行政执法单位，对执法人员综 合法律知识和专业法律知识培训要全覆盖，建立完善行 政执法队伍学法档案、学法情况通报等制度。县法制局 要邀请法律专家，为全县领导干部至少举办两期高质量 的法治讲座。二要大力开展法治宣传。深入开展法治宣 传教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，各执法 单位要结合各自工作实际，结合“七五”普法、“12·4” 宪法宣传日等，积极开展法律知识进单位、进农村、进 工地、进学校等宣传活动，推动全社会树立法治意识， 引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （二）不断加强制度建设，逐步规范行政决策程序。 行政决策是政府依法行政的关键，依法决策是行政权力 运行的基本准则。一要坚持政府议事各项制度。坚持重 大事项会议集体研究决策，做到行政决策的科学性、民 主性、合法性。坚持重大事项决策前法制审查程序，尤 其是对一些事关全县经济社会发展大局的事项，坚持职 能部门起草、法制部门审核、政府会议研究、集体决定 的程序。县法制局要做好县政府法律专家咨询委员会委 员的续聘工作，各乡镇、各部门也要在今年年底前聘请 法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、执法等 工作中的法律保障作用。二要健全决策责任追究制度。 各行政执法单位要建立重大决策清单制度，实行重大行 政决策目录化、档案化管理，建立行政执法评议考核和 执法过错或错案责任追究机制，加大对不作为、乱作为、 慢作为的问责处理力度，确保政令畅通、履职规范。 （三）强化行政执法监督，不断规范行政执法行为。 各行政执法单位要严格履行法定职责，依法惩处各类违 法行为，切实维护群众权益、公共利益和经济社会秩序。 一要强化行政执法人员培训。县法制局要对已取得行政 执法证件人员信息进行核查，及时清理无行政资格证件 人员，并邀请法律专家开展针对性培训，督促各行政执 法单位工作人员考取行政执法资格证。各行政执法单位 要全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未 经执法资格考试合格，不授予执法资格，一律不得从事 执法活动。二要严格规范性文件审查制度。积极落实规 范性文件“三统一”、有效期和定期清理制度，实行规 范性文件动态化管理，制定规范性文件必须严格按照法 定程序，未经法制审核和公布的规范性文件一律不得发 布实行。各乡镇、各部门要做好第二阶段政府规范性文 件清理工作。凡提交政府常务会议讨论的重大议题，未 经合法性审查或审查不合法的，一律不得提交会议讨论。 县法制局要对规范性文件备案情况定期检查和核对，坚 决杜绝违法或不规范文件出台。三要严格公正文明执法。 各行政执法单位要建立执法全过程记录制度，制定规范 行政执法程序，明确具体操作流程，健全行政执法调查 取证、告知、罚没收入管理等制度，健全执法经费财政 保障机制。四要深入推进行政执法责任制。完善行政处 罚裁量权基准制度，细化、量化有较大裁量空间行政行 为的裁量标准，积极开展行政案卷评查工作，行政案卷 评查合格率达到 90%以上。五要严格执行罚缴分离和收支 两条线管理制度。严禁将行政事业性收费、罚没收入同 部门利益直接或者变相挂钩，执法经费不得与罚没收入 挂钩，严格执行收支两条线、罚缴分离制度。 同志们，抓好政府系统廉政建设和依法行政工作，任 务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，全面 推动中央和省州县党风廉政建设和反腐败工作的各项决 策部署落地生根，为干事创业营造风清气正的良好环境， 推动全县经济社会持续健康稳步发展。