在全县交通安全专项整治动员部署大会上的讲话 12页

在全县交通安全专项整治动员 部署大会上的讲话 今天我们召开全县三轮车与电动四轮车专项整治动员部署 大会，对三轮车、电动四轮车违法乱象治理工作作出总动员、 总部署、总安排。我到×一个月时间，×县长已再三嘱咐我务 必把这项工作抓紧、抓实、抓好，在召开今天这个会之前，× 县长先后四次亲自专题研究，对三轮车、电动四轮车管理办法 和整治实施方案的框架结构、具体内容进行把脉问诊，这足以 表明县委、县政府对这项工作的高度重视。这段时间以来，我 也先后召集相关部门专题研究这项工作，并安排相关部门到外 地实地考察学习，目的就是尽快地把情况吃透、问题找准，因 地施策、对症下药，确保县委、县政府的决策部署落地见效。 准确把握当前形势，科学研判未来走势，是做好各项工作的前 提。为更好更实地推动专项整治，相关部门和人员做了大量细 致的前期工作，深入了解和掌握全县三轮车、电动四轮车的基 本现状，这里先给大家作一通报，概括起来，主要有五个方面。 一是车辆保有数量大。据初步统计，全县三轮车、电动四 轮车达到×辆，这是一个非常大的数据。按动力装置分类来看， 其中燃油三轮车×辆、电动三轮车×辆、电动四轮车×辆；按 使用性质分类来看，其中自用×辆、快递物流×辆、非法营运 ×辆、其他类×辆；从区域分布来看，×辆以上的乡镇×个（新 政镇×辆），×辆-×辆的乡镇（街道）×个，×辆-×辆的乡 镇×个，×辆以下的乡镇×个。 二是安全风险隐患大。当前生产、销售的一部分电动三、 四轮车设计时速都很高（在×km/h-×km/h），加之我县属山区 丘陵过渡地带，特别是乡村道路面窄、弯急、坡陡、沟深，而 如此体积小、稳定性差的车辆上路行驶，极易发生侧翻、坠崖 等交通事故，一旦发生事故，后果往往都比较严重，轻则车损 人伤、重则车毁人亡，给自己、家庭和他人带来不幸，甚至危 及道路安全、对不特定的多人造成伤害，社会危害性非常严重。 据统计，×年以来，涉及三轮车、电动四轮车造成的亡人交通 事故×起，死亡×人，×人事故×起。特别是今年，我县就已 发生三轮车和电动四轮车死人事故×起，死亡×人，伤×人。 三是驾驶人安全意识弱。由于多数三轮车、电动四轮车驾 驶人员未取得机动车驾驶资格，未经过专门培训、考试，对交 通法规知之甚少，且大多数是老年人，文明交通意识淡薄，判 断、反应能力差，对车辆机械性能更是难以掌握，在路上往往 不按规则、不按规定行驶，严重扰乱道路交通秩序。据统计， ×岁以下×人，占比×%；×至×岁×人，占比×%；×岁至× 岁×人，占比×%；×岁以上×人，占比×%。大家在开车的时 候，或多或少都有过这种体会，遇到三轮车、电动四轮车都会 有意识的避开，就是为了防范一些超乎估计、超乎预料的事故 发生，因为无论从法律角度还是车辆本身来讲，三轮车、电动 四轮车相对于小汽车，都是处于弱势一方，也是容易受伤且需 要保护的一方，一旦发生事故，就会很被动。 四是事故赔付能力低。据初步筛查，全县×%以上的现用 三轮车、电动四轮车不在目录范围内，这些车辆既不能取得机 动车牌证，也不能购买机动车相关保险，加之驾驶人员中有很 大部分属于老年人、残疾人和低收入群体，一旦发生交通安全 事故，其赔偿能力十分有限，甚至无赔偿能力，造成本人和他 人利益都很难得到保障，极易引发社会纠纷，影响社会稳定。 五是规范管理难度大。三轮车、电动四轮车经常停放在交 通繁忙的要道或人流量较大的地方，在乡镇（街道）表现得尤 为明显，如医院、学校、车站、市场等，并在各个路口经常性 见缝插针、乱挤乱穿、争道强行、随意掉头、逆向行驶，严重 扰乱交通秩序，影响道路安全畅通。加之多数车辆车体破旧、 车身遍布广告，行驶途中既损害城市文明形象，又增加交通负 担，导致管理难度大。 以上这些问题的存在，既有历史和现实条件，也有主观和 客观因素，经过深入剖析问题症结，我认为主要有三大原因。 一是成本低廉，操作简单。根据现在的市场行情，购买一 辆电动三轮车约需×元至×元左右，购买一辆电动四轮车约需 ×元至×万元不等，加之未办理机动车行驶证、驾驶证等方面 手续，参加正规考试考证。而购置一辆普通小汽车，需花费数 万至十万元，还要考试考证，接受正规培训教育，购买机动车 保险，相比之下，部分群众选择三轮车、电动四轮车的优势不 言而喻，具有较大的吸引力。 二是选择受限，需求驱动。就以三轮车、电动四轮车载人 载客来说，近几年，城乡公交车虽然发展迅速，数量不断增多， 线路日趋密集，但还没有达到广大群众特别是农村地区群众出 行便利、实惠的要求。这些载人载客的三轮车、电动四轮车， 相比公交车运营时间长、线路随意灵活、招手即停即上，相比 出租车方便、实惠，使得一部分群众不顾自身安全，贪图方便、 便宜而乐于乘坐，这就为三轮车、电动四轮车载人载客的产生、 存在创造了一定的市场空间。 三是机制不畅，难管长久。三轮车、电动四轮车管理是涉 及到公安、交通、市监、综合执法、残联、运管等多个部门， 也是牵一发而动全局的大事，过去我们几乎都是针对县城区进 行专项整治，乡镇（街道）更多的是警告提醒、批评教育和个 案查处，同时受政策、法规等种种因素制约，造成未能从根本 上解决问题。如何实现长治久安？如何防止乱象反弹？是我们 开展此次专项整治的出发点和落脚点，×县长也是多次强调， 要实现长效管理、长治久安。 我们常说，事物存在就有它一定的合理性，可能不合法、 不合规。站在当下的环境中来看，这些问题的存在，既给我县 城市交通秩序管理带来了极大挑战，更给人民群众生命财产安 全带来了极大威胁，确切的说，已经到了非整治不可的地步。 为此，县委、县政府站在坚持人民至上、防范交通事故、规范 道路秩序、维护社会稳定的高度，作出开展三轮车、电动四轮 车专项整治这一重大决策部署，各乡镇（街道）、部门务必高 度重视，统一思想，直面问题，勇于担当，务求实效。下面， 我就抓好本次专项整治行动，讲八个方面意见。稍后×县长还 将作重要讲话，请大家认真领会、狠抓落实。 一、整治内容要“清”。一要清楚整治原则和目标。按照 “以人为本、安全至上，依法治理、疏堵结合，分类处置、规 范管理”的原则，通过综合施策、集中整治、长效管理，实现 “一遏制、两减少、三提升”目标。一遏制是非法改（拼）装、 销售不符合国家安全技术标准三轮车与电动四轮车的行为得到 遏制；两减少是交通违法行为明显减少，交通事故明显减少； 三提升是驾驶人交通安全法律意识明显提升，道路通行能力明 显提升，人民群众满意度明显提升。二要清楚整治对象和重点。 覆盖全县范围内人力、电动、燃油三轮车和电动四轮车的生产、 销售、使用等活动。整治重点包括：未获得许可生产、未取得 国家强制性认证或未列入目录内的车辆；从事非法营运的行为； 超员超载、酒后驾驶、闯红灯、逆行、乱停乱放等交通违法行 为；非法改（拼）装及销售改（拼）装车辆的行为。三要清楚 整治区域和步骤。此次整治与以往不一样的是，整治区域更广， 整治力度更大，过去我们强调县城区域内的整治，这次是全县 整体推进，县城和乡镇（街道）同步部署、同步实施、同步推 进、同步考核。共分成三个阶段，为期×个月，要在春节前全 面完成集中整治，并实现预期目标。其中：2020 年×月×日至 2020 年×月×日为宣传教育、排查摸底阶段；2020 年×月×日 至 2021 年×月×日为集中整治、分类处置阶段；2021 年×月 ×日至 2021 年×月×日为巩固成效、建章立制阶段。 二、排查摸底要“准”。一要摸准人员。各乡镇（街道） 要组织发动镇、村（社区）力量，逐户上门排查登记，详细摸 清三轮车与电动四轮车所有人及驾驶人的基本信息（包括户籍、 性别、年龄、驾驶证类别、健康状况、是否适合驾驶、联系方 式等）。二要查准车辆。各乡镇（街道）要全面掌握辖区内三 轮车与电动四轮车（含残疾人使用车辆）基本信息（包括购买 时间、车牌号码、有无合格证、购车发票、车辆颜色、使用性 质、运行范围、有无保险、常载人数等）。市监部门要全面排 查三轮车与电动四轮车销售商户基本情况，准确统计未进入目 录范围内的车辆品牌及数量。三要建准台账。在全面排查摸底 的基础上，建立详细的人员、车辆管控档案，实行一车一表、 逐一登记，并对现有车辆存量进行及时锁定，为集中整治提供 有力有效的信息数据支撑。会后，请各乡镇（街道）按照下发 实施方案中关于排查摸底工作的有关要求，尽快抓紧、抓细、 抓实，在本月×日前汇总，并经单位主要领导签字后报县整治 办。 三、宣传引导要“广”。一要聚焦对象全覆盖。从三轮车、 电动四轮车驾驶人员到普通民众，乃至各行各业、方方面面， 都要纳入到本次宣传教育的范畴，确保全覆盖、无遗漏。二要 突出方式多样性。乡镇（街道）要组织人员对辖区内三轮车、 电动四轮车所有人及驾驶人开展正面教育引导，将《加强三轮 车、电动四轮车管理的通告》和《致广大三轮车、电动四轮车 驾驶人的公开信》发放到每位车辆所有人及驾驶人手中，让整 治工作家喻户晓、深入人心；县教科体局要以学校为阵地，通 过“小手拉大手”等活动，督促家长、学生尽量不使用三轮车、 电动四轮车接送学生，并引导不乘坐三轮车、电动四轮车；各 单位、社会团体及其它组织要教育引导干部职工及其亲属不购 买、不使用、不乘坐三轮车、电动四轮车；县市监局要对销售、 改（拼）装三轮车、电动四轮车的商家进行清理登记和宣传教 育引导，告知不得销售不在目录范围内的三轮车、电动四轮车； 宣传部、融媒体中心要及时采访报道整治过程、整治成果，对 三轮车、电动四轮车驾驶人的交通违法行为、拒绝阻碍执法等 公开曝光，邀请民警走进电台、电视台直播间以案说法。三要 确保效果最大化。在宣传过程中，要充分讲明专项整治行动的 目的、意义、方式及处罚标准等内容，用通俗易懂的语言讲明 白政府的底线。比如，对搭载×人及以上的（含驾驶人在内）， 一律移交公安机关交通管理部门依法从重处理，该拘留的要拘 留，该罚款的要罚款，该扣车的要扣车，该报废的坚决一律报 废。又如，对明显有安全隐患的车辆和驾驶人，一律不准驾车 上路等等。通过这些举措，不仅要让广大群众明白整治初衷， 更要赢得支持，获得鼓励。这里强调一点，虽然前期大家或多 或少都做了一些宣传工作，实施步骤也明确提出本月为集中宣 传教育，但宣传教育工作既是攻坚战，也是持久战，一时一刻 都不能放松，时时处处都要坚持，要贯穿专项整治全过程。 四、职能职责要“明”。一要明晰部门职责。公安部门负 责三轮车与电动四轮车的道路交通安全管理工作，办理车辆登 记，制定自用车辆、残疾人专用机动轮椅车规范标识，依法查 处各类道路交通违法行为。交通运输管理部门负责优化、完善 县域公共交通网络，加强三轮车与电动四轮车道路运输监督管 理，严厉打击非法营运行为。商务经信部门负责三轮车与电动 四轮车产品生产许可、销售准入的监督管理，依法查处未经准 入擅自生产和销售三轮车与电动四轮车的行为。市场监督管理 部门负责三轮车与电动四轮车生产销售环节中的产品质量、强 制认证、销售行为以及非法改（拼）装的监督管理，严厉查处 各类违规经营、违规宣传行为，严禁销售“三无产品”。政法、 宣传、综合行政执法、税务、民政、残联等部门要按照各自权 责，依法做好三轮车与电动四轮车及驾驶人的监督管理和服务 工作。二要明晰乡镇（街道）职责。各乡镇（街道）按照属地 管理的要求，负责组织、协调、实施本行政区域内三轮车与电 动四轮车的管理工作，摸清车辆底数，实行动态管理，加强安 全教育培训，督促车辆所有人注册登记、喷涂标识、申请报废。 这里强调三点：①要明确车辆所有人、驾驶人责任，不得从事 非法营运；②对车辆所有人、驾驶人全覆盖进行安全教育培训； ③在原有车辆数量锁定后，自 2020 年×月×日起，辖区内仍持 续新增不在目录的电动三、四轮车，严格逗硬考核。三要明晰 商户职责。由市场监督管理部门牵头，要督促各销售商在销售 场所显著位置公示符合国家标准并准予登记的电动车产品目 录，在出售三轮车与电动四轮车时，应当真实、全面地告知购 买者车辆的质量、性能、用途、限制性使用规定、有效期限等 信息，向购买者提供属于目录范围内的车辆，并提供可供查验 的产品合格证明及发票等凭证。同时，销售商要建立销售台账， 登记购车人的身份、联系方式等信息，出具销售发票、合格证 等手续。 五、违法查处要“严”。一要严查源头管控。控制源头是 关键，商务经信、市监部门要充分结合各自职能，严格查处擅 自生产、销售未取得国家强制性产品认证的三轮车与电动四轮 车，非法改（拼）装和发布虚假广告欺骗消费者等违法违规行 为。二要严查非法营运。运管局、公安局、片区联合执法中队、 乡镇（街道）要通力配合，采取固定设点和流动巡查相结合的 方式，从严查处三轮车与电动四轮车从事非法营运和不按规定 搭载人员的行为，坚决杜绝较大及以上道路交通安全事故。三 要严查交通违法。公安交警部门要加强道路交通安全管理力度， 严肃查处酒驾、闯红灯、不按规定车道行驶、未取得合格证、 不遵守限时限行规定等行为；综合行政执法局要依法处置利用 三轮车与电动四轮车在城市禁止区域和时间段从事摆摊设点、 兜售经营等活动和在非机动车道上违规停放等行为。这里强调 一点，此次整治行动涉及执法部门众多，各部门要切实形成执 法合力，切实抓好执法人员的能力和业务培训，坚决做到严格 执法、规范执法、公正执法、文明执法、安全执法，坚决确保 不出纰漏、不落空子。 六、兼顾民生要“实”。一要政策激励。针对普通群体， 在《管理办法》出台后两个月内，也就是 2021 年×月×日前， 凡目录外的三轮车与电动四轮车，由车辆所有人持合法购车手 续，主动申请报废的，按照三轮车运行年限，分类折旧给予残 值补偿；具体补偿标准和流程按整治方案执行，对不能提供购 车发票的的补偿×元。针对残疾人群体，我们给予更大的关怀 力度，在 2020 年×月×日前，主动申请报废本人正在使用的非 残疾人专用机动轮椅车，县财政按购车发票金额的×%予以补 偿；在 2020 年×月×日至 2021 年×月×日期间，自行购买残 疾人专用机动轮椅车，持车辆报废手续和合法购车手续交县残 联，购买人身意外保险，县财政按新购车发票金额的×%予以 补贴。二要安全鉴定。对已购买目录外的自用、公务事务类三 轮车，由市监部门聘请第三方机构对车辆安全性能进行鉴定， 属地乡镇（街道）负责相关人员及车辆组织，在选择鉴定地点 的时候，按照就近原则进行，金城、双胜、柳垭的车辆检测中 心均可办理。经鉴定合格的，由属地乡镇（街道）负责登记备 案，现场喷涂统一标识，经鉴定不合格的，应强制报废，并不 得上路行驶。这一举措，既是我们政府践行生命至上理念的具 体行动，也是大家责无旁贷的工作责任。三要就业扶持。据初 步掌握，全县三轮车与电动四轮车驾驶人中，大多是失地农民、 下岗职工、无业人员、残疾人员等，县人社、农牧业、残联、 总工会、农民工服务中心等部门要针对这类人员的就业困难和 需求，分门别类开展技能培训，通过帮技术、指路径，让他们 真正掌握实用技术，拓宽就业渠道，增加致富路子，把县委、 县政府的关心关怀带给他们。可以说，县委、县政府出台上述 政策，既有真金白银，也有务实举措，是完完全全从为民角度 出发和考虑的。 七、维稳风险要“控”。一要灵通信息。整治工作开始后， 可能会有一部分销售商、不明真相的群众会信访投诉或网上炒 作。由政法委牵头，相关部门配合，属地乡镇（街道）负责， 全面收集相关情报信息，及时处理信访投诉、网络舆情等，确 保早发现、早处置、早化解。二要稳控到位。对排查出的重点 人员、重点群体，要分级分类建好台账，工作中做到内紧外松， 实现动态化管理和稳控。三要依法打击。针对可能引发的三轮 车、电动四轮车车主群体事件，开展社会稳定性风险评估，制 定涉稳工作预案。对出现无理取闹、缠访、闹访危害公共安全、 扰乱机关正常办公及信访秩序的上访人员和幕后指挥策划人 员，要作好劝导、疏散、解释工作，如有违法犯罪行为的，坚 决依法严厉打击。 八、运行机制要“优”。一要优县级层面。今天会上下发 的《×县三轮车与电动四轮车管理办法》《×县三轮车与电动 四轮车专项整治行动实施方案》，对于推动全县三轮车与电动 四轮车长效规范管理，具有很强的指导意义，且操作性都非常 强，会后，请各部门、乡镇（街道）认真消化，领会实质，全 力以赴抓好工作落实。二要优部门层面。特别是政法、宣传、 公安、市监、运管等部门，要进一步细化和明确本行业的相应 工作细则和预案，确保专项行动更加富有成效。三要优乡镇（街 道）层面。各乡镇（街道）要按照县上出台的管理办法和实施 方案，及时制定你那个辖区的工作方案，成立相应的领导小组， 把人员和责任落实到位。 同志们，三轮车与电动四轮车专项整治工作事关基层社会 治理，事关人民群众生命财产安全，各级各部门务必要下大决 心、啃硬骨头，齐心协力、同心同德，全力以赴、善作善成， 确保此次专项整治取得成效，为ד三个示范县”建设营造更 加规范、和谐、通畅的社会环境。 我就讲这些，谢谢大家！